高校政府采購前期工作的探討

閆樹剛 魏朝俊

北京農(nóng)學(xué)院 北京 102206

隨著國家對高等教育經(jīng)費投入的增加，高校涉及政府采購的項目越來越多。政府采購工作(招標(biāo)工作)程序為：政府網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)公告，投標(biāo)公司購買標(biāo)書進行投標(biāo)，代理機構(gòu)組織開標(biāo)會議，組織相關(guān)專家進行評標(biāo)，招標(biāo)結(jié)果在網(wǎng)上進行公示，公示期滿進行簽約、付款。筆者從事高校資產(chǎn)管理相關(guān)工作近十年，發(fā)現(xiàn)有的單位招標(biāo)前期準(zhǔn)備工作進展緩慢或者做得不夠扎實，導(dǎo)致項目不能按期完成，或者項目經(jīng)費被國家財政收回，間接造成高校的利益損失。本文就高校政府采購前期準(zhǔn)備工作中經(jīng)常發(fā)生的問題進行探討。

1 立項申請準(zhǔn)備及時性

每年3月，學(xué)校教委會向各所屬單位下達本年度預(yù)算，其中包括政府采購項目的預(yù)算，各單位政府采購執(zhí)行部門按照預(yù)算進行相關(guān)項目(項目負責(zé)人或者項目單位)的立項工作，在立項表中填寫項目代理機構(gòu)，上級主管部門(市教委)審核批準(zhǔn)后，將相關(guān)信息傳到招標(biāo)代理機構(gòu)，由其組織后續(xù)政府采購工作。各單位政府采購執(zhí)行人必須根據(jù)項目的申報文本、項目的評審報告及可行性報告，及時填寫政府采購立項表。此項工作非常重要，必須根據(jù)時間安排，盡早填寫相關(guān)內(nèi)容，尤其是儀器設(shè)備參數(shù)和配置的要求及審核工作。各單位政府采購執(zhí)行部門應(yīng)盡可能在規(guī)定時間內(nèi)完成立項，交出合格的政府采購立項表，以保證后續(xù)工作的正常進行。

2 涉及進口產(chǎn)品的論證審批工作

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、財政部《關(guān)于印發(fā)政府采購進口產(chǎn)品管理辦法的通知》(財庫〔2007〕119號)、財政部辦公廳《關(guān)于政府采購進口產(chǎn)品管理有關(guān)問題的通知》(財辦庫〔2008〕248號)等法律法規(guī)，北京市財政局下發(fā)了《市財政局關(guān)于北京市政府采購進口產(chǎn)品管理工作有關(guān)問題的通知》(京財采購〔2011〕114號)，要求采購人使用財政性資金采購北京市政府集中采購目錄以內(nèi)或限額以上的進口產(chǎn)品，都要由財政局嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定對進口產(chǎn)品采購進行審核管理，對于符合要求的進口產(chǎn)品出具《政府采購進口產(chǎn)品核準(zhǔn)函》。

涉及進口產(chǎn)品采購的項目，相關(guān)項目執(zhí)行人或單位必須按照相關(guān)規(guī)定填寫《政府采購進口產(chǎn)品申請表》《政府采購進口產(chǎn)品專家資格審查表》和《政府采購進口產(chǎn)品專家論證意見》。購入人組織專家論證政府采購進口產(chǎn)品的，應(yīng)同時對專家資格進行審查，政府采購進口產(chǎn)品論證專家可以自行組織，也可以從北京市評標(biāo)專家?guī)熘谐槿?，抽取程序按照《關(guān)于市本級政府采購項目使用北京市評標(biāo)專家?guī)煊嘘P(guān)事項的通知》(京財采購〔2007〕896號)等文件規(guī)定執(zhí)行。如采購人代表不得作為專家組成員參與論證；參與論證的專家不得作為采購評審專家參與同一項目的采購評審工作；專家一般應(yīng)當(dāng)熟悉該產(chǎn)品，與采購人或采購代理機構(gòu)沒有經(jīng)濟和行政隸屬等關(guān)系；從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年，具有本科(含本科)以上文化程度和高級專業(yè)技術(shù)職稱；能夠認真、公正、誠實、廉潔地履行論證職責(zé)，愿意以獨立身份參加政府采購進口產(chǎn)品論證工作，并接受財政部門的監(jiān)督管理；沒有違紀(jì)違法等不良記錄。

值得注意的是，此項工作采購人必須及時、細致地完成，沒有《政府采購進口產(chǎn)品核準(zhǔn)函》，不能購買用戶所需進口產(chǎn)品，公開招標(biāo)工作也就無法進行。這勢必影響項目執(zhí)行進度，給單位造成不必要的損失。此外，財政局采購辦定期辦理此項工作，采購人一定要提前交到上級主管單位。如果沒趕上本期審核，就要等到下一個審批期。這將延誤整個政府采購的進程。

為此，采購人必須與代理機構(gòu)密切配合，及時聘請相關(guān)專家，對項目中涉及的進口設(shè)備進行論證，將《政府采購進口產(chǎn)品申請表》《政府采購進口產(chǎn)品專家資格審查表》和《政府采購進口產(chǎn)品專家論證意見》及時上報主管部門，爭取盡早取得市財政局簽發(fā)的《政府采購進口產(chǎn)品核準(zhǔn)函》，進入下一步招標(biāo)程序，保證采購工作的順利進行。

3 招標(biāo)文件中相關(guān)技術(shù)參數(shù)的編寫應(yīng)做到科學(xué)化、規(guī)范化

眾所周知，高校儀器設(shè)備采購預(yù)算由各相關(guān)單位項目負責(zé)人申報，預(yù)算批復(fù)后，項目負責(zé)人在提供設(shè)備技術(shù)參數(shù)時，可能會按照某一廠商提供的儀器設(shè)備指標(biāo)編寫招標(biāo)文件，其中一些關(guān)鍵指標(biāo)可能存在排他性，其他廠家的同類設(shè)備達不到相關(guān)要求，存在著負偏離。如果政府采購執(zhí)行部門沒有進行專家論證，代理機構(gòu)草率發(fā)標(biāo)，就會造成投標(biāo)單位不足3家，出現(xiàn)廢標(biāo)現(xiàn)象。重新完成招標(biāo)程序又需要一個月左右，導(dǎo)致政府采購項目執(zhí)行緩慢，甚至出現(xiàn)不能按上級要求的時間完成項目，經(jīng)費被收回的嚴重后果，給本單位造成損失。為此，建議在編制招標(biāo)文件中的設(shè)備技術(shù)參數(shù)時，應(yīng)注意以下幾個常見問題。

3.1 參數(shù)編寫的科學(xué)性

通常情況下，設(shè)備購入人或單位對購置設(shè)備基本情況的了解，主要是通過廠家宣傳、業(yè)內(nèi)交流、設(shè)備會展、網(wǎng)絡(luò)信息等渠道，了解到的都是設(shè)備(尤其是進口設(shè)備)的最優(yōu)性能，缺乏對設(shè)備具體使用情況(如技術(shù)性能的實現(xiàn)程度、功能的再開發(fā)與應(yīng)用、零配件和消耗品的更換周期及應(yīng)有備貨量、需要相匹配的環(huán)境條件以及固有缺陷等)的實際體驗和詳細了解。設(shè)備技術(shù)參數(shù)應(yīng)由項目負責(zé)人根據(jù)原項目申報文本、評審報告及可行性報告，按照所需設(shè)備的特性、預(yù)算資金、主要使用方向，通過查閱相關(guān)資料、咨詢同行以及多家比對等多種方式，編寫符合自己需求的技術(shù)參數(shù)，確保參數(shù)的科學(xué)性。同時，單位政府采購的執(zhí)行部門初審時，應(yīng)聘請2～3名校內(nèi)專家，論證參數(shù)的科學(xué)性，避免有傾向性的語言文字。對單價在40萬元及以上的設(shè)備，由單位政府采購執(zhí)行部門聘請3～5名校外專家進行會審，對技術(shù)指標(biāo)的合理性、科學(xué)性、先進性進行把關(guān)，避免出現(xiàn)排他性條款。經(jīng)相關(guān)項目負責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)簽字后，應(yīng)及時將材料交給招標(biāo)公司，保證招標(biāo)工作的正常進行。

3.2 參數(shù)編寫的規(guī)范性

設(shè)備技術(shù)參數(shù)交給招標(biāo)公司后，招標(biāo)公司應(yīng)本著認真負責(zé)的態(tài)度，根據(jù)政府采購法的相關(guān)規(guī)定編制招標(biāo)文件。商務(wù)文件和技術(shù)文件都不能存在排他性，不能限制潛在投標(biāo)人參與投標(biāo)。為此，招標(biāo)公司應(yīng)聘請相關(guān)專業(yè)的政府采購評審專家對招標(biāo)文件進行評審把關(guān)，并將評審意見及時告知采購人，采購人簽字蓋章后，及時在相關(guān)網(wǎng)頁上發(fā)出招標(biāo)公告，保證招標(biāo)程序的正常進行。

4 結(jié)束語

政府采購前期準(zhǔn)備工作是政府采購順利進行的先決條件，必要時可以聘請相關(guān)專家和政府部門對各單位項目負責(zé)人進行培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括政府采購的相關(guān)法律法規(guī)和采購流程，這樣不僅能夠做到依法辦事，還能保證前期工作的規(guī)范性、完善性，使政府采購工作有條不紊地進行，更好地為高校教學(xué)科研服務(wù)。

[1]北京市財政局.北京市財政局關(guān)于北京市政府采購進口產(chǎn)品管理工作有關(guān)問題的通知[Z].京財采購〔2011〕114號.

[2]凌晨,張少翃.高校政府采購中的問題與建議[J].實驗科學(xué)與技術(shù),2011,9(5):152-153.

[3]陳歐,王惟遠,落巨福.高校政府采購工作在新形勢下的應(yīng)對措施[J].實驗室科學(xué),2011,14(4):195-197.

[4]朱飛燕,熊夢輝,陳志中.淺議高校在政府采購招標(biāo)中應(yīng)把握的幾個問題[J].實驗室研究與探索,2011,30(8):405-407.

[5]閆樹剛,魏朝俊.高校實驗室設(shè)備的動態(tài)過程管理[J].中國現(xiàn)代教育裝備,2011(1):24-26.

[6]陳江霞,陳兆平.淺析高校政府采購規(guī)范化管理及應(yīng)對策略[J].中國現(xiàn)代教育裝備,2009(9):12-14.