世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展動向?qū)ξ覈鴺?gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的啟示

□黃 蘋

世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展動向?qū)ξ覈鴺?gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的啟示

□黃 蘋

2008年下半年以來，在國際金融危機(jī)的影響下世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了一些新的動向。重點(diǎn)分析了當(dāng)今世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動向和發(fā)達(dá)國家與地區(qū)采取的職業(yè)教育應(yīng)對措施，期望對我國構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系提供借鑒。

世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展；現(xiàn)代職業(yè)教育體系

2008年下半年以來，國際金融危機(jī)對全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來嚴(yán)重沖擊。為應(yīng)對挑戰(zhàn)，各國把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和科技創(chuàng)新作為應(yīng)對危機(jī)的重要舉措，使世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了一些新的動向。與此同時(shí)，各國也積極采取一系列的職業(yè)教育措施，來應(yīng)對世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展的變化。當(dāng)前我國正力爭十年之內(nèi)建成完整的“中國特色、世界水準(zhǔn)”的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，認(rèn)真分析世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動向、了解國際職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀，將有助于我國構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

一、當(dāng)今世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動向

（一）大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)

目前，經(jīng)濟(jì)增長模式從“高碳”到“低碳”轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)已成為世界發(fā)達(dá)國家和地區(qū)應(yīng)對金融危機(jī)、尋求新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、推動可持續(xù)發(fā)展的突破口。美國實(shí)施了“綠色復(fù)蘇計(jì)劃”，頒布了《美國復(fù)蘇與再投資法案》和《2009年美國綠色能源與安全保障方案》，主要包括建筑、大氣、電力、可持續(xù)農(nóng)業(yè)、可持續(xù)汽車等五個(gè)主要領(lǐng)域，推動了新能源和節(jié)能環(huán)保等新興綠色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。歐盟發(fā)起“歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃”，用25億歐元來資助低碳項(xiàng)目，10.5億用于碳捕獲和儲存項(xiàng)目。英國政府先后發(fā)布了 《英國低碳轉(zhuǎn)換計(jì)劃》、《英國可再生能源戰(zhàn)略》，是世界上第一個(gè)在政府預(yù)算框架內(nèi)特別設(shè)立碳排放管理規(guī)劃的國家。日本提出要打造成全球第一個(gè)低碳社會的目標(biāo)，明確重點(diǎn)采取環(huán)境、能源措施刺激經(jīng)濟(jì)。韓國實(shí)施“綠色工程”，重點(diǎn)開發(fā)低碳技術(shù)。其出臺的《低碳綠色增長戰(zhàn)略》明確將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為韓國未來經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)方向?？傊?，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)既是大國競爭的新焦點(diǎn),也是謀求大國地位的新起點(diǎn)。

（二）國際分工與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移由“淺層”到“深度”

當(dāng)前，國際分工更加細(xì)化，國際產(chǎn)業(yè)繼續(xù)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移的重心由原材料工業(yè)向加工工業(yè)、由初級產(chǎn)品工業(yè)向高附加值工業(yè)、由傳統(tǒng)工業(yè)向新興工業(yè)、由勞動密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易發(fā)展會議（UNCTAD）調(diào)查，未來兩年，最受跨國公司青睞的前 10大投資國依次為中國、印度、美國、俄羅斯、巴西、越南、德國、印尼、澳大利亞和加拿大。新興市場和發(fā)展中國家在繼續(xù)承接發(fā)達(dá)國家制造業(yè)轉(zhuǎn)移和服務(wù)業(yè)外包的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也將不斷調(diào)整升級，努力縮小與發(fā)達(dá)國家的差距。據(jù)經(jīng)濟(jì)合作組織（OECD）報(bào)告，2008年非OECD國家跨國公司在 OECD國家的并購增長25%。

（三）新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命將有重大突破

在世界各國政府的大力推動下，全球?qū)⑦M(jìn)入空前的創(chuàng)新密集和產(chǎn)業(yè)振興時(shí)代。2011年2月美國政府公布了《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略：確保我們經(jīng)濟(jì)增長與繁榮》，批準(zhǔn)了歷史上最大幅度的基礎(chǔ)研發(fā)投入增長，提出要確保美國在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位，創(chuàng)建世界級的勞動力隊(duì)伍，建立領(lǐng)先的科技基礎(chǔ)設(shè)施。歐委會2008年底提出的《歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃》指出，“困難時(shí)期增加研發(fā)與教育開支”將可為“創(chuàng)新中的強(qiáng)有力地位”奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 芬蘭科技政策理事會于 2008年底通過關(guān)于芬蘭教育、科技和創(chuàng)新政策的戰(zhàn)略報(bào)告，提出為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)衰退，到2011年，芬蘭要把科研經(jīng)費(fèi)投入增加到 GDP的4%。 法國政府認(rèn)為科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的影響力，并出臺系列鼓勵(lì)新能源發(fā)展和科技創(chuàng)新的政策。俄羅斯政府在2008年11月指出，俄羅斯經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)是知識產(chǎn)業(yè)和新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

二、發(fā)達(dá)國家和地區(qū)面對產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動向的教育措施

在國際金融危機(jī)的巨大沖擊下，面對世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動向，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)紛紛強(qiáng)化職業(yè)教育的國家戰(zhàn)略，加大對職業(yè)教育的投入，健全職業(yè)教育質(zhì)量保障體系，完善職業(yè)教育體系，創(chuàng)新校企合作模式，不斷提高職業(yè)教育經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率，職業(yè)教育已成為發(fā)達(dá)國家和地區(qū)引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)重要驅(qū)動力，成為教育改革的新亮點(diǎn)。

（一）美國

2011年2月奧巴馬政府公布了 《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略：確保我們經(jīng)濟(jì)增長與繁榮》，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新戰(zhàn)略是美國“贏得未來”的關(guān)鍵，是美國經(jīng)濟(jì)增長和競爭力的基礎(chǔ)，要培養(yǎng)具有二十一世紀(jì)知識和技能的美國人，打造世界一流的勞動力。在美國政府2011年財(cái)政預(yù)算中，教育是僅有的增加預(yù)算額度的領(lǐng)域之一。從2010年的462億美元增加到2011年的497億美元，充分表明美國對教育投入重要性的認(rèn)識—教育投入是美國未來經(jīng)濟(jì)繁榮的關(guān)鍵驅(qū)動力。

（二）英國

2009年11月，英國政府頒布了《增長的技能：國家技能策略》報(bào)關(guān)，將英國技能水平的增長與構(gòu)建英國未來社會緊密相連，職業(yè)教育將是英國政府重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域。2010年11月，英國商務(wù)、革新與技能部發(fā)布了“為可持續(xù)發(fā)展而提高技能”和“為可持續(xù)發(fā)展而對技能投入”兩個(gè)技能開發(fā)的國家戰(zhàn)略性文件，其目標(biāo)在于培養(yǎng)高端技能型人才，支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）法國

2007年5月，法國總統(tǒng)薩科奇把加強(qiáng)職業(yè)教育納入到教育發(fā)展和改革總目標(biāo)當(dāng)中。通過“高等教育法”強(qiáng)化大學(xué)的職業(yè)化傾向，在較短時(shí)間內(nèi)建立了2000多所“高等技術(shù)學(xué)?！焙汀按髮W(xué)技術(shù)學(xué)院”。

（四）德國

德國政府鼓勵(lì)企業(yè)參與職業(yè)教育，2008年決定對凡是增加或擴(kuò)充培訓(xùn)崗位的企業(yè)，由聯(lián)邦政府提供相應(yīng)的職業(yè)教育促進(jìn)補(bǔ)貼資金，企業(yè)每增加一個(gè)職業(yè)教育培訓(xùn)崗位，政府將給予4000至6000歐元的資助。通過行業(yè)企業(yè)深度參與，使得職業(yè)教育較好地滿足了行業(yè)企業(yè)對人力資源的需求。

（五）韓國

受金融危機(jī)影響，韓國政府2009年預(yù)算主要用于創(chuàng)造崗位和緩解資金枯竭，創(chuàng)造崗位相關(guān)預(yù)算達(dá)4.87萬億韓元（約266億人民幣），比2008年增加了41%。在創(chuàng)造崗位相關(guān)預(yù)算中，增幅最大的領(lǐng)域是職業(yè)教育，從1106億韓元（約6億人民幣）增至4643億韓元（約25億人民幣）。

（六）澳大利亞

近年來澳大利亞對職業(yè)教育的投入每年遞增5%。2009年7月30日，澳大利亞總理陸克文宣布了5萬個(gè)新的綠色工作和培訓(xùn)崗位項(xiàng)目，以期建設(shè)一個(gè)更強(qiáng)大和更環(huán)保的澳大利亞經(jīng)濟(jì)，政府為此類技能培訓(xùn)投入了9400萬澳元。

（七）俄羅斯

2010年11月13日，俄羅斯總理普京宣布，2011年俄羅斯將把教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算提高1倍，新增的預(yù)算主要用于優(yōu)先發(fā)展300個(gè)新的職業(yè)教育項(xiàng)目，涉及能源節(jié)約技術(shù)、醫(yī)藥、核能源等領(lǐng)域。

（八）歐盟

2010年3月，歐盟委員會出臺《歐洲2020戰(zhàn)略》，其重要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和競爭力強(qiáng)的低碳經(jīng)濟(jì)，提出了三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，即智慧型增長、可持續(xù)增長和包容性增長。智慧型增長意味著要強(qiáng)化知識創(chuàng)造和創(chuàng)新，要充分利用信息技術(shù)，要發(fā)明新的產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)方式，培養(yǎng)公民的綠色技能。因此，要把可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境問題納入到現(xiàn)有的教育與培訓(xùn)資格框架中，促進(jìn)對技能的更新和提升。

三、對我國構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的啟示

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出：“到2020年形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需求，滿足經(jīng)濟(jì)社會對高素質(zhì)勞動者和技能型人才的需要?！苯逃扛辈块L魯昕強(qiáng)調(diào)要建立“中國特色、世界水準(zhǔn)”的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，并提出了三步走的戰(zhàn)略：第一步實(shí)現(xiàn)“十個(gè)銜接”，第二步形成基本架構(gòu)，第三步是十年內(nèi)建成具有中國特色、世界水準(zhǔn)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。面對世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動態(tài)和國際職業(yè)教育發(fā)展的新趨勢，在構(gòu)建“中國特色、世界水準(zhǔn)”現(xiàn)代職業(yè)教育體系的過程中，應(yīng)注意以下幾個(gè)問題：

（一）將發(fā)展職業(yè)教育提到國家戰(zhàn)略的高度

近期發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在發(fā)展職業(yè)教育時(shí)，首先就從國家制度和國家標(biāo)準(zhǔn)角度入手，把發(fā)展職業(yè)教育提到國家戰(zhàn)略的高度。一方面要著力建設(shè)職業(yè)教育國家制度。最近我國正在修訂《職業(yè)教育法》，要充分挖掘和深入總結(jié)各地行之有效的制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，將成功案例上升為國家制度。另一方面，要不斷完善職業(yè)教育國家標(biāo)準(zhǔn)。完善職業(yè)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，專業(yè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、課程體系標(biāo)準(zhǔn)、教師資格標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等。完善我國職業(yè)分類體系，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化修訂國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)國家職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)企業(yè)崗位技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和用人標(biāo)準(zhǔn)全面對接。

（二）轉(zhuǎn)變職教發(fā)展方式

當(dāng)今世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式從“高碳”到“低碳”轉(zhuǎn)變，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對我國職業(yè)教育提出了雙重要求。一方面職業(yè)教育要轉(zhuǎn)變自身的發(fā)展方式，即職業(yè)教育由注重規(guī)模擴(kuò)大，向強(qiáng)化內(nèi)涵、提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，著力培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，著力提升支撐國家現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的能力。另一方面職業(yè)教育要系統(tǒng)培養(yǎng)高技能型人才，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供人才支撐。要圍繞區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃和主體功能區(qū)定位對不同層次、類型人才的需求，合理確定中等和高等職業(yè)學(xué)校的人才培養(yǎng)規(guī)格，注重中等和高等職業(yè)教育在培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)內(nèi)涵、教學(xué)條件等方面的延續(xù)與銜接。

（三）專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)模式改革要與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展相適應(yīng)

目前，我國已成為名副其實(shí)的經(jīng)濟(jì)總量大國，但仍處于世界產(chǎn)業(yè)鏈的低端，從“中國制造”到“中國創(chuàng)造”是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式重要目標(biāo)。因此，應(yīng)科學(xué)規(guī)劃職業(yè)教育改革和發(fā)展方向，促使專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)模式經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求相適應(yīng)。一是系統(tǒng)調(diào)整專業(yè)設(shè)置。要圍繞國家制造業(yè)發(fā)展重點(diǎn)方向、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等的需要，設(shè)置專業(yè)、制定教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、改革人才培養(yǎng)模式。二是根據(jù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，重點(diǎn)加強(qiáng)支撐現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要職業(yè)和關(guān)鍵崗位的高端技能型人才培養(yǎng)。三是以區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才需求為依據(jù)，明晰人才培養(yǎng)目標(biāo)，深化工學(xué)結(jié)合、校企合作的人才培養(yǎng)模式改革。要與行業(yè)（企業(yè)）共同制訂專業(yè)人才培養(yǎng)方案，實(shí)現(xiàn)專業(yè)與行業(yè)（企業(yè)）崗位對接；推行“雙證書”制度；引入企業(yè)新技術(shù)、新工藝，校企合作共同開發(fā)專業(yè)課程和教學(xué)資源。培養(yǎng)數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、門類齊全的高端技能型人才，增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人的全面發(fā)展的能力，為發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供支撐。

（四）建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)制

教育規(guī)劃綱要指出，要建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)制，用制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)新來豐富職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)制的內(nèi)涵。首先，政府應(yīng)強(qiáng)化職業(yè)教育責(zé)任，從政策上宏觀調(diào)控、經(jīng)費(fèi)投入上保障職業(yè)教育體系的構(gòu)建。其次，政府建立頒布相關(guān)法律法規(guī)、建立和完善行業(yè)、企業(yè)主動參與職業(yè)教育的激勵(lì)和保障機(jī)制，從政策導(dǎo)向上調(diào)動企業(yè)深度參與學(xué)校職業(yè)教育的積極性，全力構(gòu)建政府、行業(yè)、企業(yè)與學(xué)校三方的全新合作關(guān)系，讓“學(xué)校學(xué)習(xí)”與“職場學(xué)習(xí)”緊密結(jié)合起來，真正促進(jìn)三方的緊密合作，有效凝聚各方共識、動員全社會力量、整合各類資源共同發(fā)展職業(yè)教育，增強(qiáng)其發(fā)展生機(jī)與活力。

（五）構(gòu)建開放性和終身性的職業(yè)教育體系

發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐表明，持續(xù)提升人力資源的國際競爭力，滿足人民群眾終身學(xué)習(xí)的多樣化需求，必須建設(shè)一個(gè)充分反映現(xiàn)代教育特點(diǎn)、契合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和符合本國實(shí)際的開放性和終身性的職業(yè)教育體系。一是學(xué)制學(xué)歷開放，采取職前教育、在職培訓(xùn)、職后培訓(xùn)等多種手段，能讓任何年齡階段愿意接受職業(yè)教育的公民有機(jī)會接受教育，滿足終身學(xué)習(xí)需要。二是提高各級各類職業(yè)教育資源利用率，將圖書資料、設(shè)備、培訓(xùn)中心、場地向民眾開放，擴(kuò)大全體社會成員的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)機(jī)會。三是實(shí)施靈活多樣的職業(yè)教育，使職業(yè)教育成為終身教育的一種形式，使人們可以選擇一生當(dāng)中任何適宜的時(shí)間和地點(diǎn)進(jìn)行學(xué)習(xí)，從而邁向?qū)W習(xí)的社會化、終身化。

四、結(jié)語

面對新形勢、應(yīng)對新問題，職業(yè)教育工作者應(yīng)抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，遵循規(guī)律、服務(wù)需求、明確定位、系統(tǒng)思考、分步實(shí)施，系統(tǒng)提升職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力和支撐國家產(chǎn)業(yè)競爭力的能力，力爭十年內(nèi)建成完整的中國特色、世界水準(zhǔn)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

[1]丁斌.國際金融危機(jī)背景下的高等職業(yè)教育發(fā)展思路[J].中國輕工教育,2009(4).

[2]郭健.從世界職業(yè)教育發(fā)展趨勢論我國職教改革方向[J].繼續(xù)教育研究,2010(6).

[3]李新生.國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢對我國高職教育發(fā)展的啟示[J].職業(yè)教育研究，2008(2).

責(zé)任編輯 夏煥堂

黃蘋（1978－），女，四川西充人，重慶城市管理職業(yè)學(xué)院講師、碩士，研究方向?yàn)楦叩嚷殬I(yè)教育。

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