英國《學(xué)徒制、技能、兒童和學(xué)習(xí)法案》述評

關(guān)晶在 《全球教育展望》2012年第10期中撰文并介紹了英國《學(xué)徒制、技能、兒童和學(xué)習(xí)法案》出臺的背景與過程、基本框架和主要內(nèi)容，并對其積極意義與不足之處做出點評。

《學(xué)徒制、技能、兒童和學(xué)習(xí)法案》是英國一部較為綜合的職業(yè)教育法案，其頒布的直接原因是英國的現(xiàn)代學(xué)徒制改革。英國現(xiàn)代學(xué)徒制的改革雖取得了較為明顯的成效，但也存在著許多不容忽視的問題，這些問題的重要癥結(jié)之一是英國的學(xué)徒制沒有得到應(yīng)有的法律保障。在此背景下，2009年11月12日，英國議會最終通過并正式頒布了《學(xué)徒制、技能、兒童和學(xué)習(xí)法案》。

該法案主要關(guān)注的是英格蘭和威爾士地區(qū)14-19歲青年及成人的職業(yè)教育問題，分為13部分，共270條，包括：1.對學(xué)徒制重要文檔的規(guī)范。其中包括學(xué)徒制證書、學(xué)徒制框架、學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)以及學(xué)徒制協(xié)議。2.職業(yè)教育行政管理體系的變化。解散之前負(fù)責(zé)英格蘭16歲以上青年和成人的教育與學(xué)習(xí)規(guī)劃和撥款的機構(gòu)——學(xué)習(xí)與技能委員會，將管理職責(zé)轉(zhuǎn)給地方教育局；成立新的青年學(xué)習(xí)署，負(fù)責(zé)與此相關(guān)的撥款與服務(wù)工作；將相關(guān)的撥款職責(zé)轉(zhuǎn)給技能基金署，由技能基金行政長官負(fù)責(zé)。3.考試與資格制度的調(diào)整。成立資格及考試規(guī)范辦公室，承擔(dān)原先資格與課程署的資格評估管理職責(zé)；資格與課程署則轉(zhuǎn)變成資格與課程開發(fā)署，繼續(xù)負(fù)責(zé)英國國家課程的開發(fā)和維護，并向英國兒童、學(xué)校與家庭部提供政策咨詢。4.對員工離職培訓(xùn)的規(guī)范。法案規(guī)定，員工可以向雇主提出與其工作相關(guān)的離職學(xué)習(xí)和培訓(xùn)要求。

基于以上分析，作者總結(jié)了該法案的積極意義與不足之處。其積極意義有：首先，該法案的正式出臺，結(jié)束了英國對學(xué)徒制長達近200年的法律管理空白，標(biāo)志著英國學(xué)徒制新立法時代的來臨；其次，該法案在一定程度上提高了職業(yè)教育的行政管理效率。不足之處有：1.該法案未能建立起利益均衡的職業(yè)教育管理與參與機制；2.該法案未能有效提高學(xué)徒制的質(zhì)量與吸引力；3.在該法案下，職業(yè)教育的行政管理體系仍較為繁瑣，有待進一步調(diào)整。