農(nóng)業(yè)高職校企合作理事會(huì)體制創(chuàng)新研究*

黃秀明 戴建華 喬龍山 袁華根 方向紅

（1.江蘇畜牧獸醫(yī)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江蘇 泰州 225300；2江蘇高郵鴨集團(tuán) 江蘇 高郵 225601）

校企合作是培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的根本道路，是高職教育的永恒主題，也是企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求。創(chuàng)新校企合作體制機(jī)制，破解校企深度合作的難題，已成為近年來職業(yè)教育界關(guān)注的熱門話題。

高職院校校企合作體制創(chuàng)新的背景

2010年7月，黨中央、國務(wù)院召開了全國教育工作會(huì)議，發(fā)布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》，對(duì)未來十年的教育改革和發(fā)展進(jìn)行了全面部署。在這種形勢下，教育部、財(cái)政部繼建設(shè)了100所國家示范性高等職業(yè)院校后，又啟動(dòng)了再建100所國家骨干高等職業(yè)院校的計(jì)劃，把重點(diǎn)放在建立和完善校企合作體制機(jī)制上。國家明確要求地方政府與行業(yè)企業(yè)共建高職院校，探索建立高職院校董事會(huì)或理事會(huì)，形成人才共育、過程共管、成果共享、責(zé)任共擔(dān)的緊密型合作辦學(xué)體制機(jī)制。同年12月5日，國務(wù)院辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于開展國家教育體制改革試點(diǎn)的通知》，強(qiáng)調(diào)要以校企合作體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，改革職業(yè)教育辦學(xué)模式。至此，創(chuàng)新校企合作體制機(jī)制成為高職教育發(fā)展的新切入點(diǎn)。

職業(yè)教育跨越了職業(yè)與教育、企業(yè)與學(xué)校、工作與學(xué)習(xí)的界域，具有顯著的職業(yè)性、開放性與實(shí)踐性。當(dāng)前，合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展“四個(gè)合作”育人模式已成高職院校發(fā)展的主旋律。這必然要求高職院校實(shí)行開放辦學(xué)，深化與行業(yè)企業(yè)的合作。應(yīng)該說，校企深度合作有利于工學(xué)交替、頂崗實(shí)習(xí)等教學(xué)組織形式的實(shí)現(xiàn)，在組織內(nèi)完成理論與實(shí)踐、學(xué)與做的快速轉(zhuǎn)換，加快技能型人才培養(yǎng)。因此，有必要從管理體制入手，促使校企合作從松散的、無組織的混沌狀態(tài)走向有內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的社會(huì)組織形式，凝聚更多的社會(huì)力量，獲得更多社會(huì)利益相關(guān)方的支持和參與。

農(nóng)業(yè)高職院校校企合作的困境

我國職業(yè)教育從發(fā)端開始就比較重視校企合作，曾引進(jìn)美國的“合作教育”、德國的“雙元制”、新加坡的“教學(xué)工廠”、瑞士的“雙軌制”等先進(jìn)理念和做法，但由于國情差異，一直沒有很好地解決校企深度融合問題。總的來看，校企合作還處于初級(jí)階段，存在不少問題有待改進(jìn)。合作流于形式，“剃頭挑子一頭熱”，內(nèi)涵不夠豐富，這些嚴(yán)重制約了我國高職教育健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)類高職院校更因教育經(jīng)費(fèi)投入不足、生源質(zhì)量不高、行業(yè)優(yōu)勢弱、產(chǎn)業(yè)化程度低等諸多問題的困擾，使校企合作更顯得步履維艱，成為制約其發(fā)展的一大“瓶頸”。校企合作面臨的困境具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

（一）政府政策缺位，校企合作制度保障有待提高

政府有關(guān)部門對(duì)高職教育開展校企合作沒有提供切實(shí)有效的政策支持和引導(dǎo)，一些有關(guān)校企合作的根本性問題難以破解，校企合作缺乏有利的外部政策環(huán)境。另外，在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入上仍然短缺，一些新型、先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備無力購進(jìn)，加之現(xiàn)有實(shí)習(xí)基地配套設(shè)施建設(shè)不能完全跟上農(nóng)業(yè)高新技術(shù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的發(fā)展，直接影響了農(nóng)業(yè)類專業(yè)校企合作的有效開展。

（二）農(nóng)業(yè)企業(yè)基礎(chǔ)薄弱，校企合作不確定性因素多

農(nóng)業(yè)企業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，具有勞動(dòng)力密集型崗位少，大型龍頭企業(yè)少，企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)需求少等特點(diǎn)。在得不到政府明確的政策扶持的情況下，企業(yè)擔(dān)心校企合作會(huì)干擾正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序、影響經(jīng)濟(jì)效益，或者受實(shí)力所限，企業(yè)根本無法深入開展校企合作，因此，對(duì)校企合作缺乏熱情和耐心。尤其是畜牧養(yǎng)殖行業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營單位以私營小型企業(yè)居多，由于企業(yè)產(chǎn)品的性能 （活體產(chǎn)品較多）、生產(chǎn)周期、經(jīng)營規(guī)模、管理理念等因素，使其接納校企合作任務(wù)的空間、時(shí)間和能力均受到局限。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營變數(shù)大，校企合作的不確定性也隨之變大。

（三）院校辦學(xué)模式單一，校企合作辦學(xué)相容性不強(qiáng)

撇開農(nóng)業(yè)高職院校服務(wù)能力欠缺，服務(wù)對(duì)象規(guī)模小、經(jīng)營松散等因素，事實(shí)上目前相當(dāng)一部分院校還沒有把校企合作納入學(xué)校辦學(xué)體制內(nèi)的必要職能來管理，不同程度上仍將校企合作作為辦學(xué)的額外輔助手段，而非辦學(xué)主體；學(xué)校仍舊采取單一的學(xué)校辦學(xué)模式，而非校企資源共享的“雙主體”辦學(xué)模式。校企合作與學(xué)?，F(xiàn)有辦學(xué)體制之間不是一種相容關(guān)系，而是一種相鄰關(guān)系。

因此，農(nóng)業(yè)高職院校不但要加強(qiáng)與企業(yè)的有效合作，更要積極發(fā)揮行業(yè)和政府的橋梁和紐帶作用，創(chuàng)新適合農(nóng)業(yè)院校特點(diǎn)的校企合作體制，形成涉農(nóng)高職院校辦學(xué)新特色。

理事會(huì)推動(dòng)校企合作體制創(chuàng)新實(shí)踐

事實(shí)上，困擾高職院校辦學(xué)的最大“瓶頸”始終是建立穩(wěn)固的、實(shí)質(zhì)的、長效的校企合作體制機(jī)制，調(diào)動(dòng)企業(yè)參與職業(yè)院校辦學(xué)的積極性。為破解人才培養(yǎng)、科技合作難題，很多院校都進(jìn)行了有益探索。盡管一些院校取得了校企合作的成功經(jīng)驗(yàn)，但仍有不少院校校企合作表現(xiàn)為臨時(shí)性、象征性、階段性、個(gè)案性，學(xué)生實(shí)習(xí)仍然浮在認(rèn)知、觀摩生產(chǎn)現(xiàn)場的初級(jí)階段。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因主要是高職院校對(duì)校企合作存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，校企合作僅僅停留在院校管理操作層面，尚未在院校制度設(shè)計(jì)層面引起足夠的重視。因此，高職院校必須充分認(rèn)識(shí)校企合作在院校發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和作用，從院校制度的高度對(duì)校企合作組織設(shè)計(jì)做出制度安排，完善法人治理結(jié)構(gòu)，制定校企合作的院校章程、發(fā)展規(guī)劃、組織建設(shè)，通過制度設(shè)計(jì)使校企合作成為院校發(fā)展戰(zhàn)略，保障企業(yè)的合理價(jià)值訴求與有效資源順暢進(jìn)入院校，并得到最大限度的實(shí)現(xiàn)和利用，形成校企合作的關(guān)鍵動(dòng)力，這是徹底解決校企合作難題的根本途徑。

（一）理事會(huì)體制框架設(shè)計(jì)

體制創(chuàng)新是校企合作的著力點(diǎn)，而理事會(huì)是校企合作體制創(chuàng)新的有效組織形式。從作用上說，對(duì)外解決的是職業(yè)院校與政府、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)的外部關(guān)系，對(duì)內(nèi)規(guī)定學(xué)校的辦學(xué)定位、辦學(xué)方針、領(lǐng)導(dǎo)體制、決策與管理系統(tǒng)等。

遵循的原則 校企合作理事會(huì)是高職院校根據(jù)發(fā)展需要，結(jié)合學(xué)院、地區(qū)、行業(yè)發(fā)展情況，在行業(yè)和政府推動(dòng)下成立合作機(jī)構(gòu)，旨在加強(qiáng)學(xué)院與行業(yè)企業(yè)的聯(lián)系，建立雙向參與的運(yùn)行體制，提高學(xué)院人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)水平，為地方和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。理事會(huì)必須堅(jiān)持教育的公益性事業(yè)性質(zhì)，必須最大限度地滿足成員各方的利益。

基本定位 以培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才為目的，促進(jìn)專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)定位與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)需要相吻合。強(qiáng)化專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)和教學(xué)改革，專業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)、技能圍繞崗位、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)，形成區(qū)域性的辦學(xué)特色和專業(yè)特色；在校企合作中優(yōu)化 “雙師型”教學(xué)團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)；采取多樣化的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，減少學(xué)校不必要的設(shè)備投入，真正實(shí)現(xiàn)“廠中?！?、“校中廠”。

組織形式 理事會(huì)由政府、學(xué)院、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及其他利益相關(guān)方代表（教師代表、學(xué)生代表、校友代表、家長代表、社會(huì)知名人士代表和立法機(jī)構(gòu)代表）組成，常務(wù)理事會(huì)由常務(wù)理事單位組成。各理事單位均為獨(dú)立法人，在理事會(huì)內(nèi)具有平等地位。理事會(huì)各成員之間按照理事會(huì)章程簽訂合作協(xié)議，在理事會(huì)章程與合作協(xié)議中應(yīng)明確各自的權(quán)益，以確保合作的長效機(jī)制。理事會(huì)下設(shè)校企合作辦公室和二級(jí)專業(yè)理事會(huì)。校企合作辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)企業(yè)與學(xué)院人才培養(yǎng)相關(guān)的方案制定、課程開發(fā)、教育教學(xué)、生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)、學(xué)生就業(yè)等事宜；協(xié)調(diào)校企雙方人員交往、師資培養(yǎng)以及企業(yè)員工培訓(xùn)、員工技能鑒定與考試、培訓(xùn)資源共享等事宜；負(fù)責(zé)科技項(xiàng)目聯(lián)合申報(bào)和承擔(dān)橫向技術(shù)服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)推廣與應(yīng)用等事宜及相關(guān)合作制度建設(shè)。二級(jí)專業(yè)理事會(huì)為二級(jí)院系層面的合作機(jī)構(gòu)，設(shè)在學(xué)院各二級(jí)院系，主要由示范區(qū)理事會(huì)中與本專業(yè)相關(guān)的企事業(yè)單位組成，原則上每季度召開一次工作會(huì)，負(fù)責(zé)執(zhí)行理事會(huì)議、常務(wù)理事會(huì)議作出的決定，實(shí)施本專業(yè)相關(guān)的合作事宜。

職責(zé)任務(wù) 理事會(huì)的主要活動(dòng)形式包括年度全體理事會(huì)議和常務(wù)理事會(huì)議。年度理事會(huì)會(huì)議、常務(wù)理事會(huì)議的主要職責(zé)是：聽取和審議理事會(huì)有關(guān)工作情況報(bào)告及相關(guān)資金的年度預(yù)算和決算，討論理事會(huì)工作計(jì)劃、制定和修改共同遵守的理事會(huì)章程和學(xué)院與理事單位間、各理事單位間合作規(guī)則等，促成學(xué)院與理事單位間、各理事單位間的合作；對(duì)學(xué)院的辦學(xué)方向、培養(yǎng)規(guī)模和層次、教學(xué)改革、人才培養(yǎng)、專業(yè)設(shè)置和學(xué)院的中長期發(fā)展規(guī)劃等提出指導(dǎo)性建議。會(huì)議議題主要包括學(xué)院的聯(lián)合辦學(xué)、聯(lián)合人才培養(yǎng)、聯(lián)合科技教育培訓(xùn)服務(wù)、聯(lián)合科技攻關(guān)等方面。常務(wù)理事會(huì)受理事會(huì)委托，在理事會(huì)閉會(huì)期間代表理事會(huì)行使各項(xiàng)職能。常務(wù)理事會(huì)下設(shè)秘書處，為理事會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)。秘書處負(fù)責(zé)處理理事會(huì)的日常事務(wù)，組織年度理事會(huì)會(huì)議、常務(wù)理事會(huì)議，促進(jìn)學(xué)院與理事單位的產(chǎn)學(xué)研合作等工作，收集各理事單位的意見和建議并向?qū)W院及有關(guān)部門反饋。

成果分享 合作企業(yè)在課程開發(fā)過程中獲得職工培訓(xùn)教材；在人才培養(yǎng)中獲得優(yōu)秀畢業(yè)生；在科技開發(fā)中獲得新產(chǎn)品、新工藝，優(yōu)先實(shí)施成果轉(zhuǎn)化，獲得新的效益增長點(diǎn)；在教育培訓(xùn)中使員工業(yè)務(wù)能力得到提高；學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)降低生產(chǎn)成本；投資或捐資共建育人平臺(tái)可獲得好的社會(huì)聲譽(yù)。學(xué)?？色@得最適用的教材，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量；通過科研開發(fā)可提升教師水平、提高社會(huì)聲譽(yù)，獲得資金，實(shí)現(xiàn)教師培養(yǎng)的良性循環(huán)；獲得辦學(xué)資金或設(shè)備，共建育人平臺(tái)。在互利共贏的基礎(chǔ)上，校企通過合作育人、合作培訓(xùn)、合作研發(fā)，建立完善的“雙向雙主體”的合作辦學(xué)體制。

（二）校企合作理事會(huì)體制創(chuàng)新實(shí)踐

2010年，國家骨干高職院校首批建設(shè)單位江蘇畜牧獸醫(yī)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，以互利共贏作為校企合作的基石，積極尋求政府、行業(yè)的支持，遴選合作企業(yè)，按照生態(tài)健康養(yǎng)殖要求，建設(shè)江蘇現(xiàn)代畜牧業(yè)校企合作聯(lián)盟，實(shí)踐了校企合作理事會(huì)體制。

學(xué)院在原產(chǎn)學(xué)研教育指導(dǎo)委員會(huì)基礎(chǔ)上，圍繞畜牧產(chǎn)業(yè)鏈，率先在江蘇選擇有合作意向的知名企業(yè)，經(jīng)江蘇省農(nóng)業(yè)委員會(huì)批準(zhǔn)，牽頭成立了江蘇現(xiàn)代畜牧業(yè)校企合作聯(lián)盟。聯(lián)盟理事會(huì)由江蘇省農(nóng)業(yè)委員會(huì)、泰州市人民政府、江蘇畜牧獸醫(yī)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、畜牧業(yè)龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)協(xié)會(huì)以及其他利益相關(guān)方代表 （教師代表、學(xué)生代表、校友代表、家長代表、社會(huì)知名人士代表和立法機(jī)構(gòu)代表）組成。第一任理事長擬由省農(nóng)委主任擔(dān)任，此后由常務(wù)理事單位負(fù)責(zé)人輪流擔(dān)任理事長。常務(wù)理事會(huì)下設(shè)秘書處，為理事會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，設(shè)在學(xué)院校企合作辦公室。秘書長由學(xué)院分管教學(xué)工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副秘書長由各二級(jí)院系相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

聯(lián)盟理事會(huì)下設(shè)專業(yè)理事會(huì)，由本專業(yè)所在二級(jí)院系院長、專業(yè)負(fù)責(zé)人、相應(yīng)行業(yè)企業(yè)技術(shù)部門負(fù)責(zé)人、課程開發(fā)負(fù)責(zé)人組成。具體負(fù)責(zé)本專業(yè)與行業(yè)企業(yè)發(fā)展實(shí)際對(duì)接，根據(jù)市場需求，適時(shí)調(diào)整專業(yè)方向、共同制定人才培養(yǎng)方案、共同開發(fā)基于工作過程系統(tǒng)化的課程資源、共同開展教學(xué)科研工作、共同建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地、共享合作成果。

校企合作聯(lián)盟理事會(huì)以推動(dòng)江蘇現(xiàn)代畜牧業(yè)校企合作示范區(qū)建設(shè)為主要任務(wù)，主要包括“廠中校”、“校中廠”建設(shè)、“雙師”工作站（學(xué)院技師工作站、企業(yè)教師工作站）建設(shè)、校企合作運(yùn)行機(jī)制以及校企合作考核評(píng)價(jià)與監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。通過章程明確各方的責(zé)、權(quán)、利，并通過合作協(xié)議、合作制度等政策環(huán)境建設(shè)，重點(diǎn)解決兼職教師聘任、先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和吸納學(xué)生就業(yè)等問題。

在校企合作聯(lián)盟理事會(huì)的推動(dòng)下，目前，江蘇畜牧獸醫(yī)職業(yè)技術(shù)學(xué)院聯(lián)合合作企業(yè)共建了特色鮮明的 “校中廠”2個(gè)、“廠中?！?個(gè)、學(xué)院技師工作站4個(gè)、企業(yè)教師工作站4個(gè)，創(chuàng)新了校企合作體制機(jī)制，完善了現(xiàn)有的松散型集團(tuán)化或協(xié)作辦學(xué)模式，促進(jìn)了教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對(duì)接、課程標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、生產(chǎn)設(shè)施與實(shí)訓(xùn)設(shè)備對(duì)接、教學(xué)運(yùn)行周期與產(chǎn)業(yè)運(yùn)行周期對(duì)接、校園文化與企業(yè)文化對(duì)接、專業(yè)教師與企業(yè)技術(shù)人員對(duì)接、科研與新品開發(fā)（新品種培育）對(duì)接，有效解決了課程開發(fā)、技術(shù)應(yīng)用、兼職教師聘任、學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)、學(xué)生就業(yè)等問題，從而帶動(dòng)了學(xué)院教學(xué)和科研水平的整體提高，提高了教育發(fā)展與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的匹配度，促進(jìn)了高端技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高。

（三）理事會(huì)體制創(chuàng)新示范推廣價(jià)值

校企合作理事會(huì)體制創(chuàng)新必將起到積極的示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)一批高職院校深化校企合作體制建設(shè)，真正建立起以“互利互惠、優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”為基礎(chǔ)，以“合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展”為目標(biāo)，長期穩(wěn)定的校企合作伙伴關(guān)系，提升高職教育的內(nèi)涵建設(shè)水平，提高技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量。

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[2]袁興文.校企合作如何真正“水乳交融”[N].人民日報(bào)，2010-05-14.

[3]萬清祥，魏海勇.中美公立大學(xué)董事會(huì)運(yùn)行機(jī)制比較與啟示[J].中國高等教育，2010（11）.