杭州市農(nóng)民職業(yè)技能培訓機制改革與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展探索*

方麗珍

（浙江育英職業(yè)技術學院 浙江 杭州 310018）

杭州市農(nóng)民職業(yè)技能培訓現(xiàn)狀

從2008年開始，杭州市政府就以全面改善農(nóng)村民生為重點，推出一系列惠農(nóng)舉措，大力推進農(nóng)村經(jīng)濟新發(fā)展、農(nóng)村環(huán)境新變化、農(nóng)村民生新改善、農(nóng)民素質新提高工作。據(jù)杭州市統(tǒng)計局的第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示：2010年11月，杭州市有總人口870.04萬人，常住在鄉(xiāng)村的有232.77萬人左右。目前，杭州市農(nóng)民職業(yè)技能培訓呈現(xiàn)出以下特點：

一是參與的部門多，除杭州市各區(qū)（包括地級縣市）的勞動保障局外，還有市農(nóng)業(yè)局、林水局、教育局等部門統(tǒng)一負責農(nóng)民素質培訓的組織管理，由市經(jīng)委、建委、旅委、市財政局、人事局、貿(mào)易局、科技局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)協(xié)助和配合農(nóng)民素質教育工作。二是培訓機構數(shù)量龐大，根據(jù)杭州市勞動保障網(wǎng)提供的信息，杭州市區(qū)目前有12所技校，有48所職業(yè)技能培訓中心或學校，有36個職業(yè)技能鑒定站，有153個包括職業(yè)學校在內(nèi)的再就業(yè)定點機構，共同參與了職業(yè)技能培訓。其中，杭州市工人業(yè)余大學于2009年5月被中華全國總工會授予“全國工會農(nóng)民工技能培訓示范基地”，這種稱號在全國僅有12家。三是培訓規(guī)模大。自2004年以來，杭州市各區(qū)（包括主城區(qū)、余杭區(qū)、蕭山區(qū)）和地級縣市（淳安、桐廬、建德、臨安、富陽）政府，每年都會組織不同形式、層次和規(guī)模的農(nóng)民職業(yè)技能培訓活動，以推進農(nóng)民素質教育工作。四是培訓工種繁多，涉及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、機械、運輸、建筑、餐飲、汽修、家電維修、計算機、服裝加工、家政、美容美發(fā)、財會、旅游、營銷、文秘、農(nóng)產(chǎn)品加工、綠化、醫(yī)藥等各個方面。五是培訓形式多樣化，根據(jù)農(nóng)民的實際情況，采用長期培訓與短期培訓相結合，免費培訓、資助培訓和個人出資培訓相結合，學校集中培訓與教師上門培訓相結合，課堂實際教學與遠程教學相結合，以及“訂單式”培訓、“定向型”培訓和委托培訓等多樣化的培訓方式。六是培訓層次體現(xiàn)出較大的差異性，有區(qū)政府統(tǒng)一組織農(nóng)民參加的素質教育工程，有社區(qū)牽頭組織轄區(qū)農(nóng)民參加的技能培訓項目，有企業(yè)組織的技能培訓活動，也有農(nóng)民自行報名參加的各類技能培訓活動。

杭州市農(nóng)民職業(yè)技能培訓存在的問題

通過走訪杭州市部分職業(yè)技能培訓機構和城郊社區(qū)，并隨機對部分城郊農(nóng)民進行問卷調查，再將多方面的調查所得資料進行匯總和歸類，發(fā)現(xiàn)杭州市農(nóng)民職業(yè)技能培訓中存在以下問題：

農(nóng)民文化水平低，職業(yè)技能差 在調查中發(fā)現(xiàn)，相當數(shù)量的農(nóng)民文化水平偏低，具有高中以上學歷的人數(shù)僅占總調查人數(shù)的26%，這也在某種程度上制約了他們的職業(yè)技能培訓效果。另外，大部分農(nóng)民勞動技能缺乏，基本沒有接受過正規(guī)的技能培訓，雖然他們中大多數(shù)人有職業(yè)技能培訓的需求和欲望，但只有少量農(nóng)民接受過各類培訓并擁有勞動部門頒發(fā)的就業(yè)技能資格證書，整體上無法適應當今科技化、機械化、電氣化時代的勞動力市場需求，嚴重阻礙了農(nóng)村剩余勞動力的轉移。

培訓質量不高 杭州市政府出臺各項惠民政策，大力支持農(nóng)民的素質教育工程，各有關部門也積極組織農(nóng)民參與各類職業(yè)技能培訓活動，取得了一定的實效，有相當一部分農(nóng)民獲得了職業(yè)技能和相關證書。但不可否認的是，培訓質量相對不高的現(xiàn)象還普遍存在。主要原因是各類培訓活動的針對性還不強，有時培訓時間太短，部分農(nóng)民由于工作和家庭原因到課率不高，再加上有些單位只是應付政府對農(nóng)民素質教育的硬指標，重數(shù)量、輕質量，重形式、輕實質，重眼前就業(yè)、輕技能提高，導致部分已就業(yè)人員回流農(nóng)村或根本無技能上崗現(xiàn)象。

培訓工作開展困難 雖然近幾年杭州市在農(nóng)民素質教育工程方面取得了巨大的成就，每年都有相當規(guī)模的農(nóng)民取得培訓機會和職業(yè)資格證書，但從總體上看，由于受培訓經(jīng)費、場地、資源、師資等因素的制約，農(nóng)民職業(yè)技能培訓的覆蓋面還不夠廣泛，農(nóng)民接受培訓的機會太少，培訓時間太短，特別是技能性培訓難以真正落實。抽樣調查顯示，5年來每年參加培訓的農(nóng)民只占10%左右，5年來從來沒有接受過職業(yè)培訓的占35%，培訓時間在一周以上的只占參加培訓人數(shù)的20%。

培訓經(jīng)費緊缺 盡管近年來農(nóng)民素質教育工程得到了市政府的關注和重視，各區(qū)（縣市）政府也相繼出臺了《關于加快推進城鄉(xiāng)一體化建設的若干意見》等多項政策，各區(qū)、縣（市）財政分別安排專項資金用于農(nóng)民培訓，但相對于農(nóng)民技能培訓的巨大需求，每年撥付的培訓經(jīng)費有限，分攤到農(nóng)民人頭上的培訓補助費用更是捉襟見肘。以余杭區(qū)為例，征地農(nóng)轉非人員參加 “創(chuàng)辦你的企業(yè)”（SYB）培訓并取得培訓合格證書的，給予每人800元的補貼。

培訓機構資源松散 以杭州市區(qū)為例，就有技校、職業(yè)技能培訓中心或學校、職業(yè)技能鑒定站和再就業(yè)定點機構等職業(yè)技能培訓機構249個。培訓機構數(shù)量龐大，所提供的培訓項目雜，大多沒有形成特色，有許多培訓機構開展的培訓項目盡管是相同的，而軟硬件設施和師資力量卻參差不齊。

政府對培訓機構監(jiān)管不力 國家針對農(nóng)民素質教育工程出臺了相關政策，杭州市各區(qū)（縣市）政府部門在具體實施時，將培訓工作主要交于培訓機構來完成，但由于某種原因，對各培訓機構缺乏有效、合理的監(jiān)管，加上各培訓機構之間缺乏有效溝通與合作，導致培訓資源浪費，培訓質量無法保障。

影響農(nóng)民職業(yè)技能培訓的心理與成本因素

心理健康因素 對農(nóng)民進行職業(yè)技能培訓時，還要考慮他們的心理健康因素，在培訓過程中進行必要的心理輔導。調查發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民占農(nóng)民群體總數(shù)量的60%，其中，有30%的農(nóng)民存在一定程度的心理障礙。一方面，新生代農(nóng)民習慣了都市生活，對當前的工資薪酬不太滿意，又不能正確認識自己的能力水平，就業(yè)難或無法適應就業(yè)后新的競爭環(huán)境。另一方面，人際關系緊張、職業(yè)發(fā)展前景不明朗造成對再就業(yè)的恐懼感、對家庭的歉疚感等，給缺少生活保障的農(nóng)民帶來了不安和壓力。

成本因素 農(nóng)民參與培訓，不僅要考慮未來的收益，還要考慮當前的成本因素。（1）直接成本。農(nóng)民參加技能培訓一般要經(jīng)過技能培訓和職業(yè)技能鑒定考試兩個環(huán)節(jié)，只有通過鑒定考試才能獲得職業(yè)技能等級證書。在調查中發(fā)現(xiàn)，有65%的農(nóng)民認為當前的職業(yè)技能培訓費用過高，農(nóng)民普遍可以接受的培訓和鑒定費用在500元以下，而目前的職業(yè)技能培訓費用一般都在1000元以上。雖然各地政府對農(nóng)民技能培訓有補貼政策，但很多地方都規(guī)定農(nóng)民必須在獲得職業(yè)技能證書的前提下，才能得到培訓費用補助。如果農(nóng)民沒有順利拿到技能證書，培訓費用將由農(nóng)民自己承擔。相對于收入低、經(jīng)濟負擔重的農(nóng)民來說，職業(yè)培訓鑒定費是一筆不小的開支，尤其是失地農(nóng)民和剛從企業(yè)下崗的農(nóng)民。許多農(nóng)民雖然主觀上有參加技能培訓的愿望，但面對這筆額外的大費用，他們只能望而卻步。（2）機會成本。調查結果顯示，農(nóng)民普遍愿意接受的技能培訓時間一般在一周以上，只有少數(shù)人希望接受7天以內(nèi)的短期培訓。而農(nóng)民參加技能培訓肯定會占用平時的工作、生活時間，受訪農(nóng)民中有25%的人認為參加培訓占用了他們很多時間，影響了他們正常的工作和生活，由于參加培訓而失去了其他一些利益，如無暇顧及家庭等。

對農(nóng)民職業(yè)技能培訓運行機制改革的建議

創(chuàng)新培訓模式 （1）充分利用各類職業(yè)學校培訓平臺，開展技能提升培訓。在農(nóng)民職業(yè)技能培訓工程上，各區(qū)（縣市）的農(nóng)民素質教育領導小組要充分利用各高職院校、職教中心、成人學校、中職學校的培訓平臺，發(fā)揮其培訓基地的作用，開創(chuàng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓新途徑。（2）強化企業(yè)的培訓主體地位，鼓勵企業(yè)組織崗位技能培訓。各區(qū) （縣、市）農(nóng)民素質教育領導小組要充分發(fā)揮企業(yè)的培訓主體地位，對于企業(yè)為新進員工組織崗前技能培訓，開展職工在崗、轉崗技能培訓，開展職業(yè)技能競賽，按規(guī)定直接培養(yǎng)或輸送至相應培訓機構培養(yǎng)高技能人才等培訓形式，政府給予企業(yè)培訓鑒定費補貼和獎勵。（3）將農(nóng)民技能培訓和就業(yè)工作相結合，把農(nóng)民培訓教育細分為綜合素質培訓、技術培訓、職業(yè)技能培訓和成人學歷教育，以滿足不同層次、專業(yè)的培訓需求，各負責小組可根據(jù)實際需求采取多種形式的培訓活動。（4）要建立培訓學校、企業(yè)、各級管理部門之間的信息共享平臺，更好地將遠程教育、農(nóng)民信箱、新農(nóng)門網(wǎng)等網(wǎng)絡資源應用到農(nóng)民培訓教育上，實現(xiàn)培訓方式創(chuàng)新、資源共享的效果。（5）組織開展靈活多樣的培訓形式，滿足不同農(nóng)民的培訓需求。如以培訓機構常規(guī)培訓為主，輔助開展校企合作培訓，部門聯(lián)合培訓，在村里辦培訓班，通過電視、廣播、網(wǎng)絡培訓，發(fā)放培訓資料給農(nóng)民自學等多種培訓方式。

拓展培訓內(nèi)容 根據(jù)杭州市農(nóng)民素質教育工程精神，在對農(nóng)民進行專業(yè)技能培訓的同時，還要對他們進行引導性培訓和學歷培訓。引導性培訓主要是給予農(nóng)民（農(nóng)民工）政策、信息、思路及理念的指導，如給予發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟的方針政策、城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展趨勢、下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠政策、農(nóng)民基本權益保護常識等方面的解讀，以及農(nóng)產(chǎn)品銷售信息、就業(yè)信息的提供等。引導廣大農(nóng)民解放思想、轉變觀念，樹立市場意識、競爭意識和開拓創(chuàng)新意識，促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)（制造業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)）有序轉移，提高他們的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。學歷培訓主要包括農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和農(nóng)民 “雙證制”教育，著重提高農(nóng)民的文化水平，培養(yǎng)出一批懂技術、善經(jīng)營、會管理的新時代農(nóng)民，以適應現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要和用工企業(yè)需求。各區(qū)（縣市）可根據(jù)各自的不同特點和實際需要，有針對性地選擇具有地方特色的培訓內(nèi)容。另外，參加培訓農(nóng)民的主動性和積極性都比較高，而文化基礎又普遍較差。針對這種狀況，培訓學校應調整文化課內(nèi)容，加大實踐操作課比例，并將理論教學內(nèi)容盡量通俗化、形象化。

加大培訓經(jīng)費投入 隨著農(nóng)民職業(yè)技能培訓的覆蓋面不斷擴大，以及培訓質量要求不斷提高，政府應進一步加大培訓資金投入。增加的培訓經(jīng)費主要用于三個方面：一是加大對重點培訓機構或培訓項目的財政支持，建設一批布局合理、特色明顯、配套設施齊備的區(qū)域性重點培訓機構或培訓項目；二是加大對吸收農(nóng)村富余勞動力企業(yè)的政策支持，對招用農(nóng)村勞動力（含農(nóng)民工）并簽訂一定期限合同的企業(yè)，按錄用數(shù)量給予相應稅收優(yōu)惠，對企業(yè)組織的農(nóng)民技能培訓與競賽進行相應的補助和獎勵；三是加大對農(nóng)村勞動力自主創(chuàng)業(yè)的政策支持，鼓勵農(nóng)民到城鎮(zhèn)自主創(chuàng)業(yè)，對他們的創(chuàng)業(yè)工作不但給予政策上的優(yōu)惠與支持，還要加強創(chuàng)業(yè)培訓與指導，對成績突出者要給予適當?shù)莫剟睢?/p>

整合培訓機構資源 面對數(shù)量龐大的職業(yè)技能培訓機構和無特色化的培訓項目，為規(guī)范農(nóng)民素質培訓管理和提高培訓質量，需要對培訓機構資源進行整合和合理配置，以達到資源的有效利用。首先，為提高培訓的針對性和有效性，擇優(yōu)評選出一批重點培訓機構和培訓項目，讓它們充分發(fā)揮品牌示范作用，引領其他培訓機構和培訓項目的發(fā)展。享受政府補貼的農(nóng)民培訓工作將優(yōu)先安排給這些重點培訓機構和擁有重點培訓項目的培訓機構。其次，為提高培訓資源的利用率，可以將擁有相同培訓項目的培訓機構進行統(tǒng)籌安排，從管理隊伍、師資隊伍、場地設施設備條件、培訓規(guī)模等方面進行考核與重新配置，按照區(qū)域形成培訓機構圈，農(nóng)民可以根據(jù)培訓項目就近選擇培訓機構，以達到資源的最優(yōu)化利用。

加強培訓機構的監(jiān)管力度 各有關部門及各區(qū)（縣市）政府都要充分重視農(nóng)民素質培訓工作，不但要在人力、財力和物力上給予大力支持，保證培訓經(jīng)費的落實，還要對培訓經(jīng)費使用情況和培訓質量進行嚴格的監(jiān)管。為促進培訓資源的合理利用和保證培訓效果，各區(qū) （縣市）農(nóng)民素質培訓工程領導小組應加強對培訓機構的監(jiān)管力度，按要求對所有培訓機構進行現(xiàn)場檢查、服務、指導和監(jiān)管，并可通過實名制電話抽查等方式，對培訓過程和培訓質量進行監(jiān)控。

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