公共資源交易背景下的縣級教育技術(shù)裝備政府采購工作

■尹恩德

1 背景

1.1 公共資源交易改革

2010年初，浙江省公共資源交易中心正式掛牌，標(biāo)志著全省基本建成了省、市、縣、鄉(xiāng)四級公共資源交易平臺網(wǎng)絡(luò)體系，成為全國唯一一個(gè)省級行政區(qū)域內(nèi)對公共資源交易監(jiān)管體制進(jìn)行全面改革的省份[1]。將原來歸各自行政主管部門管理的建設(shè)工程交易、國有土地使用權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等四個(gè)交易中心進(jìn)行整合，建立公共資源交易中心，集中在一個(gè)平臺上完成各類公共資源交易的市場化操作。

2004—2007年，寧波市鎮(zhèn)海區(qū)教育技術(shù)裝備的政府采購工作根據(jù)鎮(zhèn)海區(qū)財(cái)政局有關(guān)要求，實(shí)施了四年的教育系統(tǒng)部門集中采購。通過不斷的探索實(shí)踐，積累了教學(xué)設(shè)施設(shè)備的部門集中政府采購工作經(jīng)驗(yàn)，也取得了一定的成績。2008年，根據(jù)鎮(zhèn)海區(qū)公共資源市場化配置的改革要求，教育系統(tǒng)部門集中采購工作職能從教育技術(shù)管理部門統(tǒng)一到了區(qū)公共資源交易中心。教育系統(tǒng)政府采購工作形式再次發(fā)生了轉(zhuǎn)變，并在某種程度上，直接促進(jìn)了教育技術(shù)管理部門從器物型裝備向技術(shù)型裝備的轉(zhuǎn)型。

1.2 縣級教育技術(shù)裝備政府采購工作現(xiàn)狀

2011年3月27日—4月2日，4月11日—15日期間，教育部教學(xué)儀器研究所與中國教學(xué)儀器設(shè)備行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合組織的“十二五”全國教育裝備調(diào)研組赴部分地區(qū)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了一些較為突出的共性問題，主要表現(xiàn)為教育裝備政府采購過程中供貨方誠信缺失、行為失范，多次出現(xiàn)：以次充好，以假亂真；質(zhì)量低下，不符標(biāo)準(zhǔn)；服務(wù)欠佳，不守承諾[2]。

浙江省公共資源交易市場化改革留給教育系統(tǒng)政府采購工作很多思考，尤其是專業(yè)化的教學(xué)設(shè)備最有效的還是實(shí)行省級教育系統(tǒng)部門集中采購。近年來，浙江省深入研究、積極探索、努力創(chuàng)新，初步構(gòu)建了“公開招標(biāo)、資格入圍——網(wǎng)上競價(jià)、擇優(yōu)選用——合同簽訂、集中配送——驗(yàn)收結(jié)算、綜合評價(jià)”的教學(xué)儀器設(shè)備政府采購方案[3]。然而由于地方財(cái)政隸屬關(guān)系等因素，全省教育系統(tǒng)的部門集中采購體系還未能便捷地到達(dá)縣一級。就縣級教育技術(shù)裝備政府采購工作來說，政府采購操作層面的工作量減輕了，取而代之的是各個(gè)學(xué)校（單位）的政府采購方案的審核，角色的變化帶來全新的職能要求。

2 縣級教育技術(shù)裝備管理部門在政府采購工作中的職能

公共資源交易市場化配置改革，對縣市區(qū)教育技術(shù)裝備管理部門是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。面臨的機(jī)遇是，新的政府采購環(huán)境，減輕了教育系統(tǒng)采購的壓力。教育系統(tǒng)政府采購朝著更加規(guī)范、有序、科學(xué)的采購方向發(fā)展，這也有利于系統(tǒng)內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)。面臨的挑戰(zhàn)是教育系統(tǒng)有著獨(dú)特的運(yùn)行方式，除了通用性教育設(shè)施設(shè)備，那些專業(yè)性很強(qiáng)的教學(xué)儀器、音體美衛(wèi)等，如何適應(yīng)和采用新的采購模式，兼顧公平和實(shí)效，值得研究與探索。

縣級教育技術(shù)裝備部門不再作為教育系統(tǒng)的政府采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)，在政府采購工作中面臨著新的角色，前期的教育技術(shù)裝備政府采購方案審核、后期的教育技術(shù)裝備政府采購項(xiàng)目驗(yàn)收，這兩頭政府采購工作如何有效落實(shí)，直接關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)的成敗。然而，現(xiàn)實(shí)的狀況往往是重前期的方案論證，輕后期的驗(yàn)收管理，這也是目前整個(gè)政府采購的弊端之一。按照政府采購有關(guān)法律法規(guī)，驗(yàn)收工作通常是由采購人（即業(yè)主）負(fù)責(zé)，教育系統(tǒng)的各個(gè)學(xué)校（單位）受專業(yè)的影響，往往都不太專注于此，造成項(xiàng)目驗(yàn)收草草了事。驗(yàn)收工作不嚴(yán)謹(jǐn)，整個(gè)政府采購工作的績效就會(huì)大打折扣。

新政府采購改革背景下，縣級教育技術(shù)裝備部門對于教育系統(tǒng)政府采購的管理作用，就在于政府采購方案的審核，以及項(xiàng)目采購后的驗(yàn)收管理工作。特別是后者，幾乎成了教育系統(tǒng)政府采購工作的真空地帶，驗(yàn)收管理不力，也使少數(shù)不良供應(yīng)商在招投標(biāo)時(shí)有可乘之機(jī)。

3 如何加強(qiáng)采購后的管理

3.1 規(guī)范化

政府采購的效率與規(guī)范，兩者似乎是一對不可調(diào)和的矛盾。制度的嚴(yán)格性和操作程序的規(guī)范性必然影響政府采購的時(shí)限，制約政府采購效率，這是規(guī)范政府采購行為所必須付出的代價(jià)[4]。政府采購后的管理，更需要規(guī)范化來制約。目前的政府采購有關(guān)規(guī)范幾乎都是針對政府采購執(zhí)行過程之中的，針對前期方案與后期驗(yàn)收規(guī)范的相對很少。前期方案的合理與否，尚有政府采購執(zhí)行程序（例如對招標(biāo)文件的質(zhì)疑等）加以制約，但是后期的政府采購驗(yàn)收規(guī)范各地都不統(tǒng)一。雖然，項(xiàng)目的驗(yàn)收是采購甲乙雙方根據(jù)合同約定執(zhí)行的，但是很多基層的驗(yàn)收項(xiàng)目都是基于形式，沒有認(rèn)真核對政府采購時(shí)的有關(guān)要求。政府采購是利國利民的一件好事，但是目前其社會(huì)形象卻有很多負(fù)面的信息，很大程度就是驗(yàn)收環(huán)節(jié)出了問題。雖然，政府采購管理部門也制定過一些政府采購合同履約和驗(yàn)收等規(guī)定，但是如何驗(yàn)收未作詳細(xì)描述，所以也急需出臺一些政府采購驗(yàn)收過程規(guī)范。

3.2 制度化

政府采購項(xiàng)目的驗(yàn)收工作，如同政府采購評標(biāo)過程一樣重要。評標(biāo)有種種制度約束，驗(yàn)收卻缺少相應(yīng)制度，這是各地面臨的現(xiàn)實(shí)問題。教育系統(tǒng)的政府采購工作，如何將驗(yàn)收工作制度化，可以從幾個(gè)方面加以改善。

1）區(qū)域性項(xiàng)目，集中驗(yàn)收。為了體現(xiàn)政府采購規(guī)模采購效益，教育系統(tǒng)每年都有區(qū)域集中采購項(xiàng)目，每所學(xué)校采購?fù)愋偷脑O(shè)施設(shè)備，集中起來采購后，就需要統(tǒng)一的驗(yàn)收，可以選擇抽樣驗(yàn)收形式。這是公共資源交易改革背景下，縣級教育技術(shù)裝備管理部門新的職能之一。

2）個(gè)性化項(xiàng)目，點(diǎn)上驗(yàn)收。對于每一所學(xué)校特色裝備項(xiàng)目，采購驗(yàn)收工作應(yīng)該由采購人（學(xué)校）負(fù)責(zé)，縣級教育技術(shù)裝備部門參與、監(jiān)督。這是評判特色項(xiàng)目成效的重要環(huán)節(jié)，也是項(xiàng)目是否有助于教學(xué)應(yīng)用、是否值得推廣的依據(jù)。

3）措施保障。政府采購驗(yàn)收保障措施，主要在于驗(yàn)收人員和經(jīng)費(fèi)方面的保障。人員保障，指的是項(xiàng)目驗(yàn)收需要邀請采購時(shí)評委代表、政府采購監(jiān)督管理部門代表、行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員、具體使用管理者等等參與。經(jīng)費(fèi)保障，指的是如同政府采購評委評審費(fèi)一樣，驗(yàn)收工作同樣需要有關(guān)專家付出勞動(dòng)，也需支付勞動(dòng)報(bào)酬。然而，目前這一方面缺少政策法規(guī)支持，急需加以改進(jìn)。

4 結(jié)束語

近年來，教育系統(tǒng)一直是財(cái)政性資金使用大戶，如何做好教育系統(tǒng)政府采購工作，直接影響著整個(gè)政府采購的資金使用效益。浙江省在全國率先實(shí)施公共資源交易改革，留給縣市區(qū)教育技術(shù)裝備部門采購管理一個(gè)新的命題，政府采購執(zhí)行過程職能減輕了，政府采購前期及后期的工作加重了。特別是政府采購項(xiàng)目后期驗(yàn)收工作還處于探索階段，如何加強(qiáng)驗(yàn)收管理，值得我們?nèi)ヌ剿?、去?shí)踐。在改革和實(shí)踐過程中，不斷加強(qiáng)教育系統(tǒng)政府采購行為的規(guī)范、科學(xué)化。

[1]陳光耀,新文.浙江率先在全國搭建公共資源交易平臺[J].今日浙江,2010(12):49.

[2]艾倫,夏國明.教育裝備企業(yè)誠信行為失范的分析與對策[J].中國教育技術(shù)裝備,2011(14):11-12.

[3]施建國.教學(xué)儀器設(shè)備政府采購方案探索[J].教學(xué)儀器與實(shí)驗(yàn),2011(8):3-6.

[4]楊敏.淺析影響高校政府采購效率的因素及對策[J].中國現(xiàn)代教育技術(shù)裝備,2009(2):10-12.