社會(huì)管理創(chuàng)新與土地資源管理方式轉(zhuǎn)變——第十一屆全國(guó)高等院校土地資源管理院長(zhǎng)（系主任）聯(lián)席會(huì)暨中國(guó)土地科學(xué)論壇綜述

龍開(kāi)勝，陳 哲

（南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇南京210095）

2012年10月8日，以“社會(huì)管理創(chuàng)新與土地資源管理方式創(chuàng)新”為主題的第十一屆全國(guó)高等院校土地資源管理院長(zhǎng)（系主任）聯(lián)席會(huì)暨中國(guó)土地科學(xué)論壇在南京召開(kāi)。本屆論壇由教育部公共管理教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)土地資源管理學(xué)科組、全國(guó)高等院校土地資源管理院長(zhǎng)（系主任）聯(lián)席會(huì)和《中國(guó)土地科學(xué)》編輯部共同主辦，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院承辦。來(lái)自國(guó)土資源部、北京大學(xué)、南京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、浙江大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、中科院南京地理與湖泊所、中國(guó)土地規(guī)劃勘測(cè)院、江蘇省國(guó)土資源廳、南京市國(guó)土資源局等全國(guó)知名高等院校、科研院所及相關(guān)單位的百余名專家、學(xué)者參加了論壇。論壇共收到論文130余篇，其中38篇論文參加了會(huì)議交流。江蘇省國(guó)土資源廳夏鳴廳長(zhǎng)、北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院林堅(jiān)教授、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院馮淑怡教授應(yīng)邀分別做了《有效集聚資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展》、《城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的土地利用問(wèn)題研究》、《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的集體建設(shè)用地制度改革——以廣東三舊改造為例》的主題報(bào)告。圍繞“土地資源配置與收益分配”、“新農(nóng)村建設(shè)與土地管理制度創(chuàng)新”、“土地利用沖突與治理”、“土地利用與農(nóng)民權(quán)益保護(hù)”等專題，參會(huì)專家、學(xué)者從各自專業(yè)角度和研究領(lǐng)域探討了當(dāng)前社會(huì)管理創(chuàng)新以及轉(zhuǎn)變土地資源管理方式面臨的主要障礙，分析了社會(huì)管理創(chuàng)新以及轉(zhuǎn)變土地資源管理方式的主要途徑，提出應(yīng)構(gòu)建土地資源管理中政府、市場(chǎng)與公民社會(huì)治理的良性互動(dòng)機(jī)制，有效化解土地社會(huì)與經(jīng)濟(jì)矛盾糾紛，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和融合，保障農(nóng)民土地權(quán)益。

1 土地資源配置與收益分配

土地資源配置與收益分配專題主要圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)用地優(yōu)化配置、耕地資源配置以及農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中的收益分配等問(wèn)題展開(kāi)，系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)、期權(quán)理論、協(xié)調(diào)發(fā)展理論、DEA模型等相關(guān)理論和方法得到應(yīng)用。

馮應(yīng)斌基于城鄉(xiāng)建設(shè)用地優(yōu)化配置目標(biāo)及其途徑，探討了重慶市農(nóng)村居民點(diǎn)復(fù)墾潛力及地票供給來(lái)源，通過(guò)構(gòu)建地票及掛鉤指標(biāo)供需平衡分析框架，估算了重慶市2011—2015年和2011—2020年農(nóng)村居民點(diǎn)復(fù)墾現(xiàn)實(shí)潛力范圍值以及同期全市地票指標(biāo)需求量。李效順將傳統(tǒng)研究焦點(diǎn)（耕地非農(nóng)化）與當(dāng)前熱點(diǎn)（低碳經(jīng)濟(jì)）納入統(tǒng)一分析框架，運(yùn)用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)方法進(jìn)行實(shí)證分析，重點(diǎn)仿真量化1996—2020年間耕地非農(nóng)化帶來(lái)的碳收支盈虧量，并在此基礎(chǔ)上提出實(shí)現(xiàn)耕地非農(nóng)化過(guò)程中的碳收支平衡和低碳發(fā)展的建議。雍新琴認(rèn)為耕地保護(hù)縣（市）財(cái)政補(bǔ)償是耕地保護(hù)補(bǔ)償?shù)年P(guān)鍵，并以江蘇省為例分析了屬于耕地赤字和盈余的縣（市），提出應(yīng)將耕地保護(hù)補(bǔ)償納入到省與縣（市）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的決策中，耕地赤字的縣（市）將補(bǔ)償資金上繳省財(cái)政，由省財(cái)政將補(bǔ)償金下解到耕地盈余的縣（市）財(cái)政。劉子銘則借鑒環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)方法，構(gòu)建耕地面積變化綜合分析框架，總結(jié)、比較了中國(guó)和日本在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的耕地面積變化規(guī)律，結(jié)果表明，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，中國(guó)和日本的耕地?fù)p失均呈現(xiàn)倒“U”曲線形狀，但與日本相比，中國(guó)的土地利用更為粗放，其原因不在于中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張的速度，而在于不盡合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和較低的科技進(jìn)步水平，同時(shí)提出應(yīng)通過(guò)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立、完善相關(guān)耕地保護(hù)的政策體系，實(shí)現(xiàn)保護(hù)耕地紅線目標(biāo)。於忠祥提出通過(guò)土地平整、灌溉排水、田間道路等工程加快高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，可以穩(wěn)步提高糧食產(chǎn)量，保障中國(guó)糧食安全。

在收益分配方面，諸培新以“萬(wàn)頃良田建設(shè)工程”項(xiàng)目為依托，揭示了農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中的土地增值收益分配關(guān)系及其分配機(jī)制，構(gòu)建了農(nóng)民長(zhǎng)期分享土地增值收益分配的機(jī)制；王湃基于實(shí)物期權(quán)理論對(duì)農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)的選擇價(jià)值進(jìn)行理論分析并做實(shí)證研究，分別測(cè)算了湖北省武漢市城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)為商業(yè)用地、居住用地、工業(yè)用地的選擇價(jià)值。此外，劉瓊依據(jù)協(xié)調(diào)發(fā)展理論，建立土地利用系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及模型，定量測(cè)算土地利用系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展度，并以揚(yáng)州市為例進(jìn)行實(shí)證分析；黃朝明研究了房地產(chǎn)業(yè)對(duì)海南省經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用，認(rèn)為房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為海南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，結(jié)合近年來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)海南省縣域旅游房地產(chǎn)發(fā)展存在的規(guī)劃、管理問(wèn)題結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了剖析，提出基于國(guó)際旅游島建設(shè)背景的縣域旅游房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議。

2 新農(nóng)村建設(shè)與土地管理制度創(chuàng)新

土地制度是中國(guó)農(nóng)村的基礎(chǔ)制度。新農(nóng)村建設(shè)中的土地管理制度創(chuàng)新直接關(guān)系農(nóng)民利益。胡錦濤總書記在中共中央政治局第31次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)土地管理事業(yè)快速發(fā)展，初步建立起符合國(guó)情、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的土地管理制度基本框架，同時(shí)中國(guó)土地管理仍面臨著不少新情況新問(wèn)題。因此，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要繼續(xù)切實(shí)推進(jìn)土地管理制度改革，健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度。圍繞新農(nóng)村建設(shè)中的土地制度障礙，本專題主要探討了農(nóng)村宅基地制度、土地財(cái)政制度、土地儲(chǔ)備制度、土地利用計(jì)劃管理、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理等問(wèn)題。

朱道林研究了過(guò)度依賴財(cái)產(chǎn)性土地財(cái)政所引發(fā)的問(wèn)題，指出依靠財(cái)產(chǎn)性土地財(cái)政滿足地方財(cái)政支出會(huì)造成地方財(cái)政的不穩(wěn)定性，故不能依靠其解決地方財(cái)務(wù)問(wèn)題，地方政府應(yīng)該在完善地方稅體系的基礎(chǔ)上依靠財(cái)產(chǎn)稅體系來(lái)合理分配土地收益，走長(zhǎng)期可持續(xù)的稅收財(cái)政道路。梅昀借助于土地產(chǎn)權(quán)理論和福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，在分析土地征收制度沿革和現(xiàn)行土地征收制度特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，分析土地征收中土地權(quán)利和農(nóng)民福利的變化，結(jié)果表明現(xiàn)行的土地征收補(bǔ)償與土地權(quán)利轉(zhuǎn)移以及價(jià)格缺乏對(duì)應(yīng)關(guān)系，難以減少對(duì)被征地農(nóng)民的福利影響。朱新華揭示了農(nóng)村宅基地制度創(chuàng)新中各利益主體的策略行動(dòng)及其影響因素，提出要通過(guò)支持農(nóng)民弱勢(shì)利益集團(tuán)的形成與發(fā)展，抑制強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)對(duì)公共政策的過(guò)度滲透，改變政府角色等方面協(xié)調(diào)各方策略行動(dòng)，確保宅基地制度創(chuàng)新中合理利益均衡點(diǎn)的形成。曹春艷通過(guò)利用1994—2009年長(zhǎng)三角地區(qū)時(shí)間序列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)描述和計(jì)量檢驗(yàn)方法，考察地方政府在財(cái)政收支上的偏好，并研究這些偏好對(duì)土地利用變化產(chǎn)生的影響。徐建春探討了新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)民住房問(wèn)題，通過(guò)結(jié)構(gòu)特征、鄰里特征、區(qū)位特征三個(gè)角度共37個(gè)指標(biāo)，建立了住房狀況的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查資料和其他統(tǒng)計(jì)資料進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘，評(píng)估中國(guó)農(nóng)村居民的住房狀況。

另外，姜海分析了土地利用計(jì)劃的合理性、缺陷與實(shí)效，認(rèn)為土地利用計(jì)劃的初衷是減少地方政府土地非農(nóng)化行為引發(fā)的效率損失；土地利用計(jì)劃管理面臨信息不完全、預(yù)算軟約束、棘輪效益和管制俘獲等內(nèi)生難題，未能有效控制建設(shè)用地?cái)U(kuò)張速度，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的土地代價(jià)水平下降滯后。劉沛以長(zhǎng)沙地區(qū)新農(nóng)村示范點(diǎn)“光明村”和“關(guān)山村”為例，提出村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)涉及的土地利用、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、道路交通、生態(tài)環(huán)境等問(wèn)題，認(rèn)為村鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設(shè)是“兩型”長(zhǎng)沙城鄉(xiāng)一體化的突破口，不能因?yàn)槠洹靶　倍雎裕瑧?yīng)在城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體制前提下科學(xué)合理規(guī)劃。趙亞莉以全國(guó)222個(gè)地級(jí)及以上城市為樣本，以建設(shè)用地占該區(qū)域土地總面積的比例為土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的表征指標(biāo)，運(yùn)用泰爾指數(shù)和經(jīng)濟(jì)計(jì)量模型，探討了1997—2009年城市土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度差異及其影響因素，同時(shí)提出只有轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，嚴(yán)格執(zhí)行土地規(guī)劃政策，合理推動(dòng)城鎮(zhèn)化和城市產(chǎn)業(yè)布局，才能使城市土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度保持在合理水平。張舟以深圳市土地整備為例，認(rèn)為深圳市土地整備在“補(bǔ)償協(xié)商”和“實(shí)施方案審批”兩個(gè)環(huán)節(jié)存在突出問(wèn)題；法定圖則的更新與執(zhí)行制度、土地整備的年度計(jì)劃和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等不完善是導(dǎo)致實(shí)踐困境具體制度安排層次的原因。在此基礎(chǔ)上，提出通過(guò)相應(yīng)制度安排的改進(jìn)，能夠提高土地二次開(kāi)發(fā)中的政府治理效率，使其走出實(shí)踐困境。

3 土地利用沖突與治理

經(jīng)濟(jì)與社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期城鄉(xiāng)土地利益關(guān)系的重大調(diào)整是土地管理科學(xué)研究和土地管理實(shí)踐的重大問(wèn)題，其中一個(gè)明顯特征是轉(zhuǎn)型期土地利用的社會(huì)沖突與經(jīng)濟(jì)糾紛日益增多。本專題交流了土地利用沖突的類型與診斷、征地沖突博弈的復(fù)雜性、基層政府侵害農(nóng)民宅基地權(quán)利行為以及土地財(cái)政和土地違法等方面的論文，提出了土地利用沖突治理的具體對(duì)策。

針對(duì)征地過(guò)程中的沖突，鄒秀清構(gòu)建了中央政府、地方政府、農(nóng)戶三者之間的動(dòng)態(tài)博弈模型，根據(jù)均衡概率分析引起征地沖突的關(guān)鍵因素，結(jié)果表明地方政府采取違法征地的概率與中央政府的監(jiān)督檢查成本、農(nóng)戶的維權(quán)成本呈正向關(guān)系；中央政府采取監(jiān)督檢查的概率與地方政府違法征地的收益呈正向關(guān)系；農(nóng)戶維權(quán)的概率與地方政府違法征地時(shí)的收益呈正向關(guān)系，并與農(nóng)戶維權(quán)成本、地方政府征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的提高和對(duì)其政績(jī)的損害呈反向關(guān)系。鮑海君探討了征地沖突中各利益主體的行為邏輯及主體與環(huán)境之間相互影響機(jī)制，并建立征地沖突中的主體“刺激—反應(yīng)”模型刻畫復(fù)雜的征地沖突系統(tǒng)，從而理清征地沖突各利益主體的行為邏輯及其與宏觀環(huán)境的交互作用機(jī)理，為征地沖突治理提供參考。

在農(nóng)民土地利用沖突方面，黃忠華認(rèn)為當(dāng)前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展實(shí)踐中農(nóng)民地權(quán)訴求常被忽略；孫永軍指出基層政府利用種種名義侵害農(nóng)民的宅基地現(xiàn)象的發(fā)生，除了現(xiàn)行法律制度對(duì)基層政府宅基地征收權(quán)的規(guī)制存在缺失的原因外，政府壟斷宅基地發(fā)展權(quán)、基層民主運(yùn)行不暢等也是重要因素，對(duì)基層政府侵害農(nóng)民宅基地的行為應(yīng)予以綜合治理。韓璐對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)整治中的農(nóng)戶心理契約影響因素進(jìn)行量化分析，認(rèn)為農(nóng)戶現(xiàn)居住條件滿足度與農(nóng)戶搬遷條件心理期望呈正相關(guān)關(guān)系；農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)整治問(wèn)題較多受到關(guān)系型心理契約影響。吳冠岑利用風(fēng)險(xiǎn)矩陣法對(duì)鄉(xiāng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)方法進(jìn)行探討，結(jié)果表明鄉(xiāng)村土地的旅游化流轉(zhuǎn)會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村土地生態(tài)系統(tǒng)的糧食安全、收益分配、土地利用結(jié)構(gòu)、鄉(xiāng)村生態(tài)和鄉(xiāng)村特色產(chǎn)生一定威脅，但這些風(fēng)險(xiǎn)因素的重要性有所不同。

在土地利用規(guī)劃管理沖突方面，郭杰以蘭州市為例認(rèn)為土地利用沖突的直接原因是不同利益群體對(duì)有限土地資源的競(jìng)爭(zhēng)，根本原因是土地價(jià)值核算中社會(huì)、生態(tài)價(jià)值的缺失引起的土地資源配置過(guò)程中的“雙重失靈”，并提出從多宜性這一土地利用沖突根源出發(fā)，通過(guò)空間疊置分析識(shí)別土地利用沖突區(qū)域，在方法上具有一定的可行性，研究可為預(yù)防和破解土地利用沖突提供技術(shù)支撐。代合治認(rèn)為區(qū)域規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃之間不是簡(jiǎn)單的從屬關(guān)系，各自具有自身的規(guī)劃理念和任務(wù)，在規(guī)劃內(nèi)容和空間布局方面存在內(nèi)涵上的交叉、“用地”上的“碰撞”，因此“三規(guī)”的協(xié)調(diào)關(guān)鍵在于“用地”類型、“用地”規(guī)模、“用地”布局以及規(guī)劃年期等方面協(xié)調(diào)。

此外，龍開(kāi)勝分析了土地財(cái)政改革與土地違法治理的關(guān)系，指出土地出讓金和土地稅性質(zhì)不同，兩者對(duì)土地違法的影響也不相同，以土地稅代替土地出讓金的土地財(cái)政制度改革，是土地違法治理的有效手段，同時(shí)也應(yīng)因地制宜地采取差別化策略，不能在全國(guó)范圍內(nèi)搞一刀切。唐鵬則分析了中國(guó)式分權(quán)體制下地方政府土地出讓價(jià)格的偏離行為，闡述了集權(quán)體制對(duì)政府行為的影響，并提出了中國(guó)土地財(cái)政制度的相關(guān)治理對(duì)策。

4 土地利用與農(nóng)民權(quán)益保護(hù)

農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)是農(nóng)村土地利用中的核心問(wèn)題，也是確保農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。以農(nóng)民意愿作為出發(fā)點(diǎn)，郭愛(ài)請(qǐng)認(rèn)為強(qiáng)化節(jié)約和集約利用農(nóng)村居民點(diǎn)用地，成為新農(nóng)村建設(shè)中不可忽視的內(nèi)容和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的必然要求，并以縣域?yàn)閱卧?，運(yùn)用聚類分析法對(duì)河北省農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行綜合分類，在基于農(nóng)戶意愿調(diào)查的基礎(chǔ)上，測(cè)算各類農(nóng)村居民點(diǎn)集約用地標(biāo)準(zhǔn)，從而提出相應(yīng)的集約用地模式。王樂(lè)通過(guò)建立“土地銀行”農(nóng)戶滿意度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以陜西省楊凌區(qū)“土地銀行”為例，對(duì)其實(shí)施績(jī)效進(jìn)行了實(shí)證分析，發(fā)現(xiàn)楊凌“土地銀行”實(shí)施績(jī)效的農(nóng)民滿意度處于中等偏下水平，需從政策指導(dǎo)、監(jiān)督考核以及人才隊(duì)伍建設(shè)等方面著手，全面提高楊凌“土地銀行”的績(jī)效水平。許恒周利用CVM法和Tobit計(jì)量模型研究了農(nóng)民對(duì)宅基地退出補(bǔ)償意愿的受償水平，并檢驗(yàn)影響農(nóng)民受償意愿的相關(guān)因素，其指出農(nóng)戶退出宅基地的平均受償意愿為704.22元/m2，并提出應(yīng)增強(qiáng)農(nóng)戶退出宅基地轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)非農(nóng)就業(yè)的能力與機(jī)會(huì)，制定科學(xué)合理的宅基地退出補(bǔ)償機(jī)制，提高農(nóng)民退出宅基地后的可持續(xù)發(fā)展保障水平。趙光對(duì)農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)情況與其土地流轉(zhuǎn)意愿之間的關(guān)系進(jìn)行研究，認(rèn)為農(nóng)村養(yǎng)老保障制度有利于提高農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的積極性，建議要進(jìn)一步完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民參與多種方式的養(yǎng)老保障，弱化土地的養(yǎng)老保障功能。

針對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)問(wèn)題，陳美球認(rèn)為目前“增減掛鉤”中，拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)民關(guān)注的焦點(diǎn)，集中安置是大多數(shù)農(nóng)民的安置意愿，方便耕作是安置選址的關(guān)注點(diǎn)，生活成本的提高是農(nóng)民集中安置到城鎮(zhèn)最擔(dān)心的問(wèn)題，并提出了確?！霸鰷p掛鉤”中的農(nóng)民利益的政策機(jī)制。劉洪彬通過(guò)對(duì)農(nóng)戶土地利用行為內(nèi)涵的界定，構(gòu)建工業(yè)化、城市化進(jìn)程中社會(huì)經(jīng)濟(jì)及政策變化對(duì)其影響機(jī)理分析框架和計(jì)量經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模型，分析了相關(guān)影響因素的作用機(jī)制，并提出政府應(yīng)該從規(guī)范政府征地行為、健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)、增加對(duì)農(nóng)村的投入等方面合理引導(dǎo)農(nóng)戶土地利用行為，提高土地利用效率和持續(xù)利用。陳前利著眼于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中不同利益主體合理共享土地收益、耕地資源的有效保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，運(yùn)用博弈論對(duì)新疆伊寧市英也爾鄉(xiāng)土地征收做實(shí)證分析，探討征收耕地補(bǔ)償量的計(jì)算方法，認(rèn)為當(dāng)?shù)赝恋卣魇罩?，農(nóng)戶實(shí)際可得到的征收耕地補(bǔ)償量基本滿足近期的生存需求，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于理論補(bǔ)償量。苑韶峰選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和征地行為較活躍的慈溪市的4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為調(diào)查樣本，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)失地農(nóng)民福利水平評(píng)價(jià)體系，定量測(cè)度征地前后農(nóng)戶福利水平的變化，發(fā)現(xiàn)征地后4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的農(nóng)戶福利水平均呈現(xiàn)一定程度的下降。他指出，為進(jìn)一步提高被征地農(nóng)民福利水平，政府可以為失地農(nóng)民提供受教育和培訓(xùn)、提供工作機(jī)會(huì)、社會(huì)保險(xiǎn)、變一次補(bǔ)償為終生補(bǔ)償?shù)葟?fù)合補(bǔ)償方式，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，創(chuàng)建多元化的籌資機(jī)制，在農(nóng)村全面推廣養(yǎng)老保險(xiǎn)，逐步將城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)納入被征地農(nóng)民保障體系中。成程運(yùn)用福利經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論構(gòu)建農(nóng)民福利變化理論模型，從理論上比較政府主導(dǎo)、集體推動(dòng)和農(nóng)民自發(fā)三種模式下的農(nóng)民福利，結(jié)果顯示，從短期來(lái)看，在無(wú)法改變城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)二元分割現(xiàn)實(shí)的情況下，集體推動(dòng)宅基地流轉(zhuǎn)模式最有利于增加農(nóng)民福利；從長(zhǎng)期來(lái)看，增加農(nóng)民福利的有效途徑在于實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)、集體推動(dòng)和農(nóng)民自發(fā)三種模式向宅基地市場(chǎng)自由流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)變。

學(xué)者們?cè)谡搲涣髦袑?duì)社會(huì)管理創(chuàng)新與土地資源管理方式轉(zhuǎn)變的關(guān)系和途徑作了深刻的闡述。通過(guò)本次交流研討形成了一些共識(shí)，即中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)轉(zhuǎn)型正處于一個(gè)關(guān)鍵的時(shí)期，30余年的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的資源環(huán)境成本與社會(huì)代價(jià)過(guò)大，農(nóng)地大量、快速地非農(nóng)化，征地拆遷等領(lǐng)域社會(huì)沖突也日漸增多，農(nóng)民土地權(quán)益受損。轉(zhuǎn)變土地資源管理方式，化解土地社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾與沖突，調(diào)整城鄉(xiāng)土地利益關(guān)系，對(duì)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要；創(chuàng)新社會(huì)管理，改革傳統(tǒng)土地管理模式，轉(zhuǎn)變土地利用方式，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展至關(guān)重要。本次會(huì)議的主題非常切合中國(guó)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主線工作，抓住了中國(guó)當(dāng)前急需解決的重大熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。