日本國家職業(yè)資格考試概述及其啟示

劉程程 邢占軍

專業(yè)技術(shù)人員資格考試是我國新興的考試類型，在迅速發(fā)展的同時也出現(xiàn)了一系列問題?？紤]到日本國家職業(yè)資格考試體系完善，且與我國專業(yè)技術(shù)人員資格考試有相近的內(nèi)涵，本文從日本國家職業(yè)資格考試的概念、分類、法律制度、管理體制以及具體考試要素五個方面進(jìn)行分析，以期為完善我國專業(yè)技術(shù)人員資格考試提供啟示。

1 日本職業(yè)資格考試的含義

1.1 職業(yè)資格的含義

職業(yè)資格，通常是通過考試等方式來檢驗(yàn)應(yīng)試者是否達(dá)到相應(yīng)的職業(yè)知識和技能水平，如果應(yīng)試者通過考試，則會被賦予一定的法律地位、權(quán)利等。其中，考試作為一種資格驗(yàn)證方式而被廣泛用于日本職業(yè)資格證書制度之中。

根據(jù)實(shí)施主體的不同，日本的職業(yè)資格可以分為三大類：國家資格、公共資格、民間資格。

1.1.1 國家資格

國家資格，是指基于國家法律，根據(jù)國家實(shí)施的考試等，對個人的知識和技能水平是否達(dá)到一定程度進(jìn)行行政確認(rèn)的資格，若滿足條件、基于行政權(quán)限可以允許個人采取一定的行為。通常由國家或國家委托的機(jī)構(gòu)基于相關(guān)法律實(shí)施資格鑒定。獲得資格者，被國家認(rèn)定為在知識和技能上達(dá)到了一定的水平，包括業(yè)務(wù)獨(dú)占資格（想從事某個行業(yè)必須取得相應(yīng)的資格，如律師）、名稱獨(dú)占資格（取得相應(yīng)資格才能使用該名稱，如中小企業(yè)診斷士）、設(shè)置業(yè)務(wù)資格（從事特定事業(yè)時被法律要求承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，如宅建資格）等。雖然取得國家資格很困難，但是由于國家保障其職業(yè)地位、在社會上有很高信譽(yù)的資格。[1]例如：律師、注冊會計(jì)師、醫(yī)師、藥劑師、注冊稅務(wù)師等。

1.1.2 公共資格

公共資格位于國家資格和民間資格之間，主要是通過參加以經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、文部科學(xué)省等政府機(jī)構(gòu)認(rèn)定的審查標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)，由民間團(tuán)體或公益法人實(shí)施的考試而獲得的資格。[2]有的公共資格可以作為國家資格考試的準(zhǔn)備資格，例如：日商簿記檢定1級合格者可以獲得國家資格中的稅理士（注冊稅務(wù)師）的考試資格；也有的公共資格只有在取得之后才能從事某項(xiàng)行業(yè)，例如證券外務(wù)員資格。雖然公共資格是由民間團(tuán)體主辦、但是信用度和知名度高的資格在就職或轉(zhuǎn)業(yè)時有一定的益處。例如：日商簿記檢定、實(shí)用英語技能檢定、實(shí)用數(shù)學(xué)技能檢定、情報檢定等。

1.1.3 民間資格

民間資格、是由民間團(tuán)體或企業(yè)根據(jù)自己設(shè)立的審查標(biāo)準(zhǔn)隨意進(jìn)行認(rèn)定的資格。[3]因?yàn)闆]有法律規(guī)定，所以存在各種各樣的民間資格，有的民間資格社會承認(rèn)度高，有的民間資格不被社會承認(rèn)，也有的民間資格只在某企業(yè)內(nèi)部通用而不面向外界。另外，日本也有海外機(jī)構(gòu)舉辦的資格認(rèn)證考試，例如：TOEIC、TOEFL、CFP資格、CIIA等，這些資格也屬于民間資格的范疇。

1.2 職業(yè)資格考試的含義

職業(yè)資格考試作為鑒定職業(yè)資格的主要方式，在日本大體可以分為國家職業(yè)資格考試和民間職業(yè)資格考試兩大類。前者對應(yīng)國家資格，后者對應(yīng)公共資格和民間資格。國家職業(yè)資格考試主要涉及的是關(guān)系國家和個人生命財(cái)產(chǎn)安全的職業(yè)，其中專業(yè)技術(shù)資格（事務(wù)系）是由國家各政府部門依據(jù)相關(guān)法律單獨(dú)管理，一般委托行業(yè)協(xié)會或社會團(tuán)體組織實(shí)施；技能資格（技能系）是由厚生省綜合管理，委托中央職業(yè)能力開發(fā)協(xié)會組織實(shí)施。民間職業(yè)資格考試是由民間資格管理者自行組織職業(yè)培訓(xùn)和資格考試，并授予合格者相應(yīng)的資格證書，主要是在國家沒有涉足的職業(yè)領(lǐng)域開展工作。兩種考試的性質(zhì)不同，前者受到法律約束，并得到社會公認(rèn)，后者則不然。在整個職業(yè)資格考試中，前者占主導(dǎo)地位。

目前，日本的國家職業(yè)資格考試中包括公務(wù)員系列、事務(wù)系列、技能系列三部分，而我國的專業(yè)技術(shù)人員資格考試不包括公務(wù)員系列，因此本文重點(diǎn)研究日本國家職業(yè)資格考試中的技能檢定和專業(yè)技術(shù)人員資格考試。

2 日本國家職業(yè)資格考試的法律法規(guī)

日本對于職業(yè)資格考試有著相關(guān)的配套法律體系，目的是做到制度化、法制化，以保證考試的公正和權(quán)威。

日本的職業(yè)資格制度出現(xiàn)較早，戰(zhàn)前尤其是明智時期就已初顯雛形。戰(zhàn)后，日本根據(jù)國家發(fā)展的需要適時地制定了各類資格考試的法律規(guī)制。例如醫(yī)療方面，1948年時就先后出臺了《醫(yī)師法》、《保健師助產(chǎn)師護(hù)士法》和《牙科醫(yī)師法》，隨后又于1951年、1960年分別頒布了《診療射線技師法》和《藥劑師法》，逐漸形成了系統(tǒng)的醫(yī)療資格制度體系；在法律資格方面，1933年既已實(shí)施了《律師法》，1950年的《司法書士法》中確定了司法書士的考試制度，同年的《土地房屋調(diào)查士法》進(jìn)一步確定了土地房屋調(diào)查士的考試制度；在土地建筑方面，根據(jù)1949年的《測量法》確定了與土地測量相關(guān)的測量士制度，根據(jù)1950年的《建筑士法》確定了于土建相關(guān)的建筑士制度；經(jīng)濟(jì)方面也有一系列的資格法規(guī)出臺，像是1948年公布的《公認(rèn)會計(jì)士法》和1951年頒布的《稅理士法》等；近年來，日本各項(xiàng)福利制度的建設(shè)日益完善，1987年的《社會福利士及看護(hù)福利士法》規(guī)定了社會福利士制度和看護(hù)福利士制度，1997年的《精神保健福利士法》規(guī)定了精神保健福利士制度，三者并稱為日本的“三大福利士制度”；另外，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，環(huán)境保護(hù)方面的問題也日益凸顯，日本政府對此高度關(guān)注，分別于1971年和1983年頒布了《惡臭防止法》和《凈化槽法》，詳細(xì)地規(guī)定了臭氣判定士制度和凈化槽管理士制度。諸如此類，不勝枚舉。

3 日本國家職業(yè)資格考試的實(shí)施主體

日本國家職業(yè)資格考試主要包括專業(yè)技術(shù)人員資格考試和技能檢定兩大類，具體介紹如下：

3.1 專業(yè)技術(shù)人員資格考試

專業(yè)技術(shù)人員資格考試屬于執(zhí)業(yè)資格考試，由國家各政府部門負(fù)責(zé)組織管理，其管理模式主要分為以下兩種：

3.1.1 政府主導(dǎo)模式

由政府部門直接組織、管理。政府部門負(fù)責(zé)制定法律法規(guī)、對考試的組織和實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)督管理，并會在政府部門內(nèi)部設(shè)立相應(yīng)的考試委員會，一般由專家學(xué)者組成，負(fù)責(zé)制定考試標(biāo)準(zhǔn)、命題和制作試卷等工作；具體的考試實(shí)施由相應(yīng)的都道府縣的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。例如藥劑師考試、注冊資產(chǎn)評估師考試、注冊稅務(wù)師考試等。

3.1.2 行業(yè)協(xié)會主導(dǎo)模式

由政府指定或委托行業(yè)協(xié)會實(shí)施管理，此時政府部門只負(fù)責(zé)宏觀的監(jiān)督指導(dǎo)，具體的考務(wù)都交由指定的行業(yè)協(xié)會或社會團(tuán)體實(shí)施。例如注冊建筑師考試分兩個級別進(jìn)行，一級考試由國土交通省大臣委托中央指定考試機(jī)關(guān)實(shí)施，二級考試由都道府縣知事委托都道府縣指定考試機(jī)關(guān)實(shí)施。在一級考試中，國土交通省負(fù)責(zé)進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，制定相關(guān)的法律政策，中央指定考試機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)考題、實(shí)施考試和最后的評分等工作。

目前在日本，政府主導(dǎo)模式和行業(yè)協(xié)會主導(dǎo)模式兩種管理體制并行，但是大部分的執(zhí)業(yè)資格考試都由政府部門直接管理。

3.2 技能檢定考試

技能檢定考試屬于從業(yè)資格考試，由厚生省負(fù)責(zé)組織管理，其管理模式主要分為以下兩種：

（1）政府部門與指定或委托的行業(yè)協(xié)會共同實(shí)施，在日本定義為“都道府縣考試方式”，包括124種職業(yè)。其實(shí)施由中央到地方的數(shù)個環(huán)節(jié)（厚生勞動大臣、都道府縣知事、中央職業(yè)能力開發(fā)協(xié)會和都道府縣職業(yè)能力開發(fā)協(xié)會）完成。具體職責(zé)分工如下：①厚生勞動省大臣，代表中央政府負(fù)責(zé)測驗(yàn)科目和考試范圍的確定、考試大綱的制定、技能檢定計(jì)劃的設(shè)計(jì)、考試的監(jiān)督指導(dǎo)以及特級/1級/單一等級證書的頒發(fā)，是技能檢定的統(tǒng)領(lǐng)角色。②都道府縣知事，受厚生勞動省領(lǐng)導(dǎo)，代表地方政府承擔(dān)本地技能檢定的行政管理工作，具體包括報名費(fèi)的設(shè)定、具體實(shí)施計(jì)劃的制定、資格審查的監(jiān)督、具體考務(wù)的指導(dǎo)、合格與否的判定以及2級證書的頒發(fā)等等。③中央職業(yè)能力開發(fā)協(xié)會（JAVADA），屬厚生勞動省所管轄的特別民間法人，全國僅有一個，主要職責(zé)為試題的制作、實(shí)施要點(diǎn)的確定、考試水平的調(diào)整以及考試的技術(shù)指導(dǎo)等工作，是技能檢定制度推廣和傳播的輔助角色。④都道府縣職業(yè)能力開發(fā)協(xié)會（PVADA），位于技能檢定制度體系的末端，于1979年基于《職業(yè)能力開發(fā)促進(jìn)法》開設(shè)，屬各都道府縣所管轄的認(rèn)可法人，是中央職業(yè)能力開發(fā)協(xié)會的會員。主要負(fù)責(zé)技能檢定的具體實(shí)施，包括考試申請的受理、報考資格/免試資格的審查、考試費(fèi)用的收取、考試時間/地點(diǎn)的調(diào)整、考試的實(shí)施、考試合格與否的判定、考生名簿的制定等。[4]

（2）政府指定或委托的行業(yè)協(xié)會實(shí)施。對于那些考試人數(shù)少、無法組織進(jìn)行統(tǒng)一職業(yè)技能鑒定的職業(yè)，日本政府主要采取技能評定和審查的方式來確認(rèn)技術(shù)等級。在日本定義為“指定考試機(jī)關(guān)方式”。目前，這樣的職業(yè)有12個，由厚生勞動省委托相關(guān)的行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)審查認(rèn)定，以此作為職業(yè)資格證書制度的必要補(bǔ)充。政府部門主要負(fù)責(zé)進(jìn)行宏觀的監(jiān)督指導(dǎo)，具體的考試管理和實(shí)施則全權(quán)交由指定的考試機(jī)關(guān)完成。

4 日本國家職業(yè)資格考試的要素

4.1 報考資格

日本的國家職業(yè)資格考試十分嚴(yán)格。首先要對應(yīng)試者的資格進(jìn)行審查，相關(guān)的法律中都明確規(guī)定了應(yīng)試者所要具備的學(xué)歷、資歷和工作經(jīng)驗(yàn)等。例如在日本，醫(yī)師考試的應(yīng)試者要求是六年制醫(yī)科大學(xué)畢業(yè)并有一年以上的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)；藥劑師資格考試的應(yīng)試者新6年制藥學(xué)專業(yè)畢業(yè)生。同時，還有少部分考試其報考資格要求寬松，例如日本的注冊資產(chǎn)評估師考試分為短答式和論文式兩次考試，其中第一次考試沒有學(xué)歷、性別、年齡的限制，這為那些想成為注冊資產(chǎn)評估師的考生提供了機(jī)會。

4.2 免試資格

日本國家職業(yè)資格考試相關(guān)法律中對于免試資格都有詳細(xì)規(guī)定。例如注冊資產(chǎn)評估師的考試分為短答式考試和論文式考試，《與不動產(chǎn)相關(guān)的法律》中規(guī)定：（1）已通過短答式考試者，在考試合格公布日之后2年內(nèi)可以申請免試短答式考試。（2）滿足下列條件中任意一條者，可以申請免除論文式考試中與此相應(yīng)的考試科目。①在大學(xué)、高職等任教3年以上，教法律專業(yè)的教授或準(zhǔn)教授；或取得法律相關(guān)專業(yè)博士學(xué)位者。可以免試民法；②在大學(xué)、高職等任教3年以上，教經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)的教授或準(zhǔn)教授；或取得經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)專業(yè)博士學(xué)位者?？梢悦庠嚱?jīng)濟(jì)學(xué)；③在大學(xué)、高職等任教3年以上，教商學(xué)專業(yè)的教授或準(zhǔn)教授；或取得商學(xué)相關(guān)專業(yè)博士學(xué)位者?？梢悦庠嚂?jì)學(xué)；④通過民法、經(jīng)濟(jì)學(xué)或會計(jì)學(xué)的高等考試、司法考試、公認(rèn)會計(jì)師考試者可以免試相關(guān)科目（司法考試合格者、民法）；⑤具有不動產(chǎn)鑒定師必須的民法、經(jīng)濟(jì)法或會計(jì)學(xué)知識，以政令形式規(guī)定者?？梢悦庠嚸穹?、經(jīng)濟(jì)學(xué)或會計(jì)學(xué)中政令規(guī)定的科目。[5]

4.3 考試形式

在日本，各種類型的國家職業(yè)資格考試的考試形式大體相同，包括筆試（面試）與實(shí)技操作。應(yīng)試者在通過資格審查后，必須通過2至3次考試。首先參加筆試（包括客觀題和主觀題），筆試的主要目的是為了考察應(yīng)試者的理論知識水平；筆試合格者再參加面試，以口試形式為主，主要檢驗(yàn)考生對于理論知識的表達(dá)與應(yīng)用能力，作為筆試部分的補(bǔ)充。在此之后的實(shí)技操作考試主要測試應(yīng)試者的實(shí)際操作能力，是職業(yè)資格考試的重點(diǎn)考察部分。另外，在實(shí)技測試之后，考生還需參加一定年限的實(shí)習(xí)或培訓(xùn)，在實(shí)習(xí)或培訓(xùn)結(jié)束后才可領(lǐng)到職業(yè)資格證書。

5 結(jié)語

日本國家職業(yè)資格考試模式為我國專業(yè)技術(shù)人員資格考試提供了如下啟示：

第一，建立完善的法律體系。在我國，對于職業(yè)資格證書制度只在《中華人民共和國職業(yè)教育法》和《中華人民共和國勞動法》中一般性的表述，成為我國職業(yè)資格考試操作實(shí)施方面僅有的法律依據(jù)，缺乏權(quán)威性和穩(wěn)定性，不利于職業(yè)資格考試制度未來的發(fā)展。我們應(yīng)借鑒日本的做法，推動我國的立法進(jìn)程，盡快建立一套嚴(yán)密完備的以國家法律為基礎(chǔ)、以配套的行政法規(guī)和部門規(guī)章、地方法規(guī)作為補(bǔ)充的專業(yè)技術(shù)人員資格證書制度的法律體系。

第二，強(qiáng)化政府的宏觀管理，鼓勵行業(yè)協(xié)會的參與。我國的專業(yè)技術(shù)人員資格考試也屬于政府主導(dǎo)模式，原則上應(yīng)是由人力資源和社會保障部綜合管理，但是在職業(yè)資格制度發(fā)展過程中出現(xiàn)了嚴(yán)重的“證出多門”的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了職業(yè)資格制度的權(quán)威性、統(tǒng)一性和流通性。另外，我國行業(yè)協(xié)會在專業(yè)技術(shù)人員資格考試的參與中也出現(xiàn)缺乏法律規(guī)范、參與力度不夠、自身的職能界定不清等問題。因此，我國應(yīng)對日本的管理體制加以借鑒。首先是對目前各類職業(yè)資格進(jìn)行清理整頓，將管理權(quán)限收歸人力資源和社會保障部所有，在保證制度規(guī)范的同時，鼓勵各類行業(yè)協(xié)會展開職業(yè)資格活動，發(fā)揮其在政府與市場間的橋梁作用，最終建立起由政府部門宏觀調(diào)控、國家職業(yè)資格委員會組織管理、行業(yè)協(xié)會具體實(shí)施的專業(yè)技術(shù)人員資格考試體系。

第三，建立國家職業(yè)資格框架體系。國家職業(yè)資格框架體系包括兩部分，一是職業(yè)分類目錄體系，二是職業(yè)評價標(biāo)準(zhǔn)體系?！吨腥A人民共和國職業(yè)分類大典》將我國職業(yè)劃分為8個大類、66個中類、413個小類和1 838個細(xì)類（職業(yè)），但目前開展的專業(yè)技術(shù)人員資格考試種類還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會的需要，很多行業(yè)急需的職業(yè)沒有納入考試范圍，另外還有一些專業(yè)技術(shù)人員資格考試的設(shè)置已經(jīng)滯后，需要從資格考試框架中刪除。我國應(yīng)借鑒日本的做法，盡快出臺我國自己完整的職業(yè)分類目錄，根據(jù)社會職業(yè)變化的情況，及時對職業(yè)進(jìn)行調(diào)整和增補(bǔ)，以增強(qiáng)職業(yè)資格考試的適應(yīng)性。目前，我國還沒有成立負(fù)責(zé)制定和管理職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的專門機(jī)構(gòu)，管理主體不明，造成資格標(biāo)準(zhǔn)體系混亂，已有的標(biāo)準(zhǔn)偏離市場需要、無法正確檢驗(yàn)應(yīng)試者的能力等級，另外還有很多職業(yè)資格考試沒有相應(yīng)的資格標(biāo)準(zhǔn)。我國應(yīng)該借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，盡快設(shè)立相應(yīng)的資格標(biāo)準(zhǔn)主管機(jī)構(gòu)，讓相關(guān)行業(yè)的專家學(xué)者參與到標(biāo)準(zhǔn)的制定中來。這樣一方面能夠統(tǒng)一職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)、消除資格標(biāo)準(zhǔn)管理的混亂局面，另一方面可以憑借專家的知識和經(jīng)驗(yàn)，保證職業(yè)資格能夠以市場為導(dǎo)向，真正滿足企業(yè)的需要。

第四，考試內(nèi)容科學(xué)化，考試形式多元化。目前，我國許多專業(yè)技術(shù)人員資格考試不僅考試范圍較窄，而且太過注重基礎(chǔ)理論知識的考核，無法考察應(yīng)試者的實(shí)際操作能力和綜合執(zhí)業(yè)能力。另外，我國的專業(yè)技術(shù)人員資格考試在形式上仍未擺脫傳統(tǒng)考試的局限性，考試方式以書面形式為主，雖然能在一定程度上考察應(yīng)試者的理論知識水平，但不能完全如實(shí)反映應(yīng)試者的實(shí)際操作能力。因此，我國要改革現(xiàn)行的專業(yè)技術(shù)人員資格考試制度，在注重理論測試的同時，也加強(qiáng)對實(shí)際操作能力的考核，可以采取在工作現(xiàn)場或模擬的真實(shí)場景中考察應(yīng)試者實(shí)際操作能力的方法，以全面考察應(yīng)試者的職業(yè)技能。

[1]資格の王道-國家資格[EB/OL].http://www.shikakude.com/paje/kokkashikaku.html，2010-09-19.

[2]厚生勞動省.技能検定の実施體制（都道府県知事が実施する検定職種）[EB/OL].http://www.mhlw.go.jp/general/seido/syokunou/ginou/annai/index.html，2010-09-19.

[3]不動産の鑑定評価に関する法律[EB/OL].http://law.e-gov.go.jp/htmldata/S38/S38HO152.html，2010-09-19.