《21世紀(jì)議程》:行動(dòng)與展望*

郭日生

(中國(guó)21世紀(jì)議程管理中心，北京100038)

《21世紀(jì)議程》:行動(dòng)與展望*

郭日生

(中國(guó)21世紀(jì)議程管理中心，北京100038)

1992年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過(guò)了《關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約熱內(nèi)盧宣言》、《21世紀(jì)議程》和《關(guān)于森林問(wèn)題的原則聲明》3項(xiàng)重要文件。之后，國(guó)際社會(huì)為推動(dòng)“里約精神”的落實(shí)做出了積極努力:聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)每年舉行會(huì)議，審議《21世紀(jì)議程》的執(zhí)行情況;許多國(guó)家制定了國(guó)家和地方層面的《21世紀(jì)議程》或可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略;相關(guān)國(guó)際組織以可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)為主的活動(dòng)也十分活躍。人類(lèi)把發(fā)展與環(huán)境相協(xié)調(diào)作為行動(dòng)準(zhǔn)則，各國(guó)依據(jù)國(guó)情制定了促進(jìn)環(huán)境與發(fā)展相協(xié)調(diào)的優(yōu)先事項(xiàng)，使人類(lèi)在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程中取得了積極進(jìn)展:全球經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了大幅增長(zhǎng)，發(fā)展中國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)格局中的地位不斷上升;在消除貧困等社會(huì)發(fā)展方面取得顯著效果，全球開(kāi)始進(jìn)入城市化時(shí)代;全球能源資源供應(yīng)呈現(xiàn)多元化，資源節(jié)約集約利用成效顯著。中國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、貧困現(xiàn)象較嚴(yán)重背景下，承擔(dān)了全球?qū)嵤?1世紀(jì)議程》的旗艦角色;并依據(jù)本國(guó)的具體國(guó)情，選擇性地學(xué)習(xí)與借鑒，摸索創(chuàng)造出具有自身特色的發(fā)展模式和道路，增加了世界可持續(xù)發(fā)展方式選擇的多樣性。20年來(lái)，盡管各個(gè)國(guó)家在可持續(xù)發(fā)展方面采取了積極行動(dòng)，但是“里約精神”尚未全面轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，在相關(guān)國(guó)際承諾與公約的履行方面還需付出巨大努力，仍然面臨著重大挑戰(zhàn)。如:以氣候變化為代表的重大全球性環(huán)境問(wèn)題對(duì)人類(lèi)生存構(gòu)成的直接威脅加大;生態(tài)超載背景下的發(fā)展空間爭(zhēng)奪更趨激烈;全球性民生問(wèn)題凸顯，可持續(xù)發(fā)展面臨的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)加大，等等。我們期待:通過(guò)“里約+20”大會(huì)，使得相關(guān)國(guó)際制度安排不斷形成和完善，可持續(xù)發(fā)展進(jìn)一步向全球行動(dòng)轉(zhuǎn)化;科技創(chuàng)新步伐加快，進(jìn)一步推動(dòng)全球向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型;加快全球治理體系調(diào)整，新興發(fā)展中國(guó)家成為全球可持續(xù)發(fā)展的重要推動(dòng)力;全球共同努力解決重大資源環(huán)境問(wèn)題，可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的國(guó)際關(guān)系呈現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性合作。

《21世紀(jì)議程》;行動(dòng);挑戰(zhàn);展望

1992年，聯(lián)合國(guó)在巴西里約熱內(nèi)盧召開(kāi)了環(huán)境與發(fā)展大會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“環(huán)發(fā)大會(huì)”)，通過(guò)了《關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約熱內(nèi)盧宣言》(以下簡(jiǎn)稱《里約宣言》)、《21世紀(jì)議程》和《關(guān)于森林問(wèn)題的原則聲明》3項(xiàng)重要文件。會(huì)議期間，對(duì)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《聯(lián)合國(guó)生物多樣性公約》進(jìn)行了開(kāi)放簽字?！独锛s宣言》和《21世紀(jì)議程》明確了在處理全球環(huán)境問(wèn)題方面發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家“共同但有區(qū)別的責(zé)任”以及發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家提供資金和進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓的承諾，制定了實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)、行動(dòng)計(jì)劃、建立全球伙伴關(guān)系、改變不可持續(xù)的生產(chǎn)與消費(fèi)方式和開(kāi)展國(guó)際合作等原則。為了系統(tǒng)總結(jié)20年來(lái)人類(lèi)在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展征程上取得的進(jìn)展、存在的差距以及積極應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，聯(lián)合國(guó)決定在2012年6月召開(kāi)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)(即“里約+20”大會(huì))。“里約+20”大會(huì)受到各國(guó)政府積極響應(yīng)，國(guó)際社會(huì)也給予關(guān)注，我們期望通過(guò)這次會(huì)議能對(duì)人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展有實(shí)質(zhì)性推動(dòng)。

1 《21世紀(jì)議程》的主要進(jìn)展

20年來(lái)，國(guó)際社會(huì)為推動(dòng)“里約精神”的落實(shí)做出了努力:聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)每年舉行會(huì)議，審議《21世紀(jì)議程》的執(zhí)行情況，為推動(dòng)《21世紀(jì)議程》的實(shí)施發(fā)揮了主導(dǎo)作用;許多國(guó)家制定了國(guó)家和地方層面的《21世紀(jì)議程》或可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略;世界銀行、全球環(huán)境基金、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署等相關(guān)國(guó)際組織以可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)為主的活動(dòng)也十分活躍。

20年來(lái)，人類(lèi)把發(fā)展與環(huán)境相協(xié)調(diào)作為行動(dòng)準(zhǔn)則，各國(guó)依據(jù)國(guó)情制定了促進(jìn)環(huán)境與發(fā)展相協(xié)調(diào)的優(yōu)先事項(xiàng):如發(fā)達(dá)國(guó)家制定的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略主要側(cè)重于維持已獲得的優(yōu)越的生活環(huán)境和現(xiàn)有的消費(fèi)模式，發(fā)展中國(guó)家則把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的主要目標(biāo)確定為發(fā)展，優(yōu)先項(xiàng)目的實(shí)施也主要圍繞消除貧困、控制人口、發(fā)展農(nóng)業(yè)、減少環(huán)境污染等。實(shí)踐證明，這種模式使人類(lèi)在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程中取得了積極進(jìn)展。全球經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了大幅增長(zhǎng)，發(fā)展中國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)格局中的地位不斷上升。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，2008年與1990年相比，發(fā)達(dá)國(guó)家GDP增長(zhǎng)了1.39倍，而發(fā)展中國(guó)家則增長(zhǎng)了3.66倍;在全球經(jīng)濟(jì)總量中，發(fā)展中國(guó)家所占的比重由1990的17.1%增加到2008年的28.7%。在消除貧困等社會(huì)發(fā)展方面取得積極進(jìn)展，全球開(kāi)始進(jìn)入城市化時(shí)代。1990－2009年，每日靠不到1美元生活的人數(shù)已從13億人下降到不足10億人，全球挨餓人口的比例從20%下降到目前的16%。據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，全球城市化率在 2000年為 46.7%，2008年達(dá)到49.9%，這標(biāo)志著全球開(kāi)始步入城市化時(shí)代。全球能源資源供應(yīng)呈現(xiàn)多元化，資源節(jié)約集約利用成效顯著。據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計(jì)2011》數(shù)據(jù)，1990年全球石油、天然氣探明儲(chǔ)量為10 032億桶、125.7萬(wàn)億m3，2010年進(jìn)一步增加到13 766億桶、186.6萬(wàn)億m3。全球新能源和可再生能源(包括水電、風(fēng)能、地?zé)?、太?yáng)能、生物質(zhì)能和垃圾發(fā)電)消費(fèi)量由2000年的6.506×108t油當(dāng)量增加到2009年的8.377×108t油當(dāng)量。2010年，全球一次能源消費(fèi)中，新能源和可再生能源比重已經(jīng)達(dá)13.0%。歐洲及歐亞大陸是全球新能源和可再生能源消費(fèi)量最多的地區(qū)，而亞太是全球增長(zhǎng)最快的地區(qū)。中國(guó)在過(guò)去的20年里，按照1990年不變價(jià)格計(jì)算，以3.1倍的能源消耗、1.2倍的水資源消耗，支撐了7.9倍的GDP增長(zhǎng)，單位GDP能耗下降了60.7%，單位GDP水資源消耗下降了84.5%。

20年來(lái)，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、貧困現(xiàn)象較嚴(yán)重背景下，承擔(dān)了全球?qū)嵤?1世紀(jì)議程》的旗艦角色。1994年，中國(guó)政府率先發(fā)布了國(guó)家級(jí)《21世紀(jì)議程》－《中國(guó)21世紀(jì)議程—中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書(shū)》，作為指導(dǎo)中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)中長(zhǎng)期發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。同時(shí)，以《憲法》為依據(jù)，建立了以有關(guān)資源環(huán)境法律為基礎(chǔ)，以行政法規(guī)為主干，以地方性法規(guī)和規(guī)章為補(bǔ)充的基本的可持續(xù)發(fā)展法律體系。為了探索不同類(lèi)型地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制和模式，1986年中國(guó)政府開(kāi)始了建設(shè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的工作。環(huán)發(fā)大會(huì)后，中國(guó)政府進(jìn)一步加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。截止2011年8月，全國(guó)已建立116個(gè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，140余個(gè)省級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，遍及全國(guó)30個(gè)省市區(qū)。從2005年以來(lái)，中國(guó)政府先后組織開(kāi)展了兩批國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，共選擇了178家試點(diǎn)單位。通過(guò)試點(diǎn)，培育出了一大批循環(huán)經(jīng)濟(jì)的典型。近年來(lái)，中國(guó)政府還在“低碳城市”、“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會(huì)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)等方面積極開(kāi)展試點(diǎn)示范。中國(guó)依據(jù)本國(guó)的具體國(guó)情，選擇性地學(xué)習(xí)與借鑒，摸索創(chuàng)造出具有自身特色的發(fā)展模式和道路，增加了世界可持續(xù)發(fā)展方式選擇的多樣性。環(huán)發(fā)大會(huì)20年來(lái)，中國(guó)GDP總量從全球第11位躍升至第2位，外貿(mào)總量由全球第15位升至世界第1位，人均國(guó)民總收入由不足全球平均的1/10升至1/3，現(xiàn)已成為對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)最大的國(guó)家;在控制人口增長(zhǎng)、消除貧困、發(fā)展科技教育、健全社會(huì)保障體系、防災(zāi)減災(zāi)、促進(jìn)公眾參與等社會(huì)發(fā)展和能力建設(shè)方面取得的成績(jī)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他發(fā)展中國(guó)家;在節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、增加碳匯等方面取得了較大進(jìn)展。

20年來(lái)，盡管各個(gè)國(guó)家在可持續(xù)發(fā)展方面采取了積極行動(dòng)，但“里約精神”仍然尚未全面轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，在相關(guān)國(guó)際承諾與公約的履行方面還需付出巨大努力:《里約宣言》和《21世紀(jì)議程》明確了發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在處理全球環(huán)境問(wèn)題方面“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，同時(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家做出了向發(fā)展中國(guó)家提供資金和進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓的承諾。其中，發(fā)達(dá)國(guó)家承諾將GDP的0.7%作為新的、額外的資金用于援助發(fā)展中國(guó)家。在《2001－2010十年期支援最不發(fā)達(dá)國(guó)家行動(dòng)綱領(lǐng)》中，發(fā)達(dá)國(guó)家承諾最遲于2010年將GDP的0.15% －0.20%用于最不發(fā)達(dá)國(guó)家。但遺憾的是，在資金援助方面，目前發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家的援助僅占其 GDP的0.3%，對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家的援助僅為0.1%，均明顯低于承諾的水平。在技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面，發(fā)達(dá)國(guó)家以知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等為名設(shè)置重重障礙，且目前國(guó)際間尚無(wú)促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓的有效機(jī)制。

2 全球可持續(xù)發(fā)展的重大挑戰(zhàn)

以氣候變化為代表的重大全球性環(huán)境問(wèn)題對(duì)人類(lèi)生存構(gòu)成的直接威脅加大:氣候變化、生物多樣性銳減、沙漠化、持久性污染物累積等重大環(huán)境問(wèn)題繼續(xù)損害人類(lèi)賴以生存的自然生態(tài)系統(tǒng)和人居環(huán)境，這些問(wèn)題超出了單個(gè)國(guó)家的地域范圍，極大地增加了解決的難度，國(guó)際社會(huì)至今尚未找到切實(shí)有效的應(yīng)對(duì)策略，人類(lèi)自身健康和文明延續(xù)的自然基礎(chǔ)受到威脅。據(jù)2007年聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布的《全球環(huán)境展望－4》，當(dāng)前生物多樣性銳減的速度是人類(lèi)歷史上最快的。在已經(jīng)被全面評(píng)估的脊椎動(dòng)物物種中，30%的兩棲動(dòng)物、23%的哺乳動(dòng)物和12%的鳥(niǎo)類(lèi)的生存受到威脅。據(jù)《聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署年鑒(2011)》，隨著人類(lèi)對(duì)塑料和含磷化肥使用量的增加，海洋塑料垃圾和磷肥入海正在成為一個(gè)新的全球性環(huán)境問(wèn)題，并對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)和人類(lèi)健康形成威脅。在所有重大全球性環(huán)境問(wèn)題中，氣候變化對(duì)人類(lèi)生存與發(fā)展的影響最為嚴(yán)重。據(jù)IPCC第四次評(píng)估報(bào)告，過(guò)去30年的人為變暖可能已在全球尺度上對(duì)許多自然和生物系統(tǒng)產(chǎn)生了影響。未來(lái)100年，全球地表溫度可能會(huì)升高1.6℃ －6.4℃。在此背景下，很可能會(huì)發(fā)生一些突然事件或不可逆轉(zhuǎn)的影響。一些島國(guó)很可能將從地球上消失。盡管對(duì)IPCC報(bào)告還有爭(zhēng)議，但氣候在變暖是人類(lèi)必須面對(duì)的事實(shí)。

生態(tài)超載背景下的發(fā)展空間爭(zhēng)奪更趨激烈:據(jù)相關(guān)研究，自20世紀(jì)80年代以來(lái)，全球就日趨步入生態(tài)承載力供不足需的邊緣，并于1987年突破臨界水平，進(jìn)入超載狀態(tài)。據(jù)世界自然基金會(huì)發(fā)布的《地球生命力報(bào)告2010》顯示，人類(lèi)對(duì)自然資源的需求已經(jīng)超出了地球生態(tài)承載力的50%?！?011年千年發(fā)展目標(biāo)報(bào)告》顯示，在西亞和北非地區(qū)，水資源用量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了可持續(xù)用量的閾限，南亞、高加索和中亞地區(qū)正在接近閾限。在生態(tài)超載背景下，發(fā)展中國(guó)家的工業(yè)化過(guò)程將面臨日趨嚴(yán)峻的資源環(huán)境約束，也必將加劇發(fā)展中國(guó)家之間、發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間在自然資源消耗、碳排放等發(fā)展空間上的爭(zhēng)奪。作為當(dāng)今世界的主導(dǎo)者，發(fā)達(dá)國(guó)家為了維持其奢侈性的消費(fèi)模式，在相關(guān)國(guó)際談判中刻意淡化“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，不僅不履行承諾，反而要求發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)與其發(fā)展水平和能力不相稱的責(zé)任;發(fā)展中國(guó)家為了改善民眾基本生活和爭(zhēng)取發(fā)展權(quán)，不得不與發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行發(fā)展空間上的爭(zhēng)奪。與20年前相比，這種斗爭(zhēng)和博弈更加激烈，關(guān)系更為復(fù)雜。

全球性民生問(wèn)題凸顯，可持續(xù)發(fā)展面臨的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)加大:20年來(lái)，雖然全球在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面取得了較大的成就，但這種成就存在著巨大的區(qū)域不平衡性。目前世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家人文發(fā)展指數(shù)達(dá)0.955，低收入國(guó)家僅為0.423;發(fā)達(dá)國(guó)家100%人口享有衛(wèi)生設(shè)施和清潔飲用水源，而低收入國(guó)家僅為39%和68%;在東亞，貧困率已快速降低，但撒哈拉南部非洲、南亞等地區(qū)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。本輪金融危機(jī)使全球性民生問(wèn)題進(jìn)一步凸顯。在發(fā)展中國(guó)家，貧困與饑餓人數(shù)再次上升，實(shí)現(xiàn)所有人的充分就業(yè)和體面工作、提供基本衛(wèi)生設(shè)施及服務(wù)、防治重大傳染性疾病及降低孕產(chǎn)婦和兒童死亡率等千年發(fā)展目標(biāo)進(jìn)展放緩;在新興發(fā)展中國(guó)家，多年經(jīng)濟(jì)非均衡、非公平性高速增長(zhǎng)導(dǎo)致的國(guó)家內(nèi)部的貧富差距和收入不平等現(xiàn)象更加突出;在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，受困于經(jīng)濟(jì)低迷，就業(yè)問(wèn)題和民眾福利趨于惡化。不斷加大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)不僅將對(duì)世界各國(guó)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)不利影響，甚至可能導(dǎo)致既有的發(fā)展成就發(fā)生逆轉(zhuǎn)。

3 全球可持續(xù)發(fā)展展望

相關(guān)國(guó)際制度安排不斷形成和完善，可持續(xù)發(fā)展進(jìn)一步向全球行動(dòng)轉(zhuǎn)化:《21世紀(jì)議程》框架下三大環(huán)境公約的簽署以及《京都議定書(shū)》、《聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)》、《十年期支援最不發(fā)達(dá)國(guó)家行動(dòng)綱領(lǐng)》、《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》、《蒙特雷共識(shí)》、《兵庫(kù)行動(dòng)框架》、《獲取與惠益分享名古屋議定書(shū)》等國(guó)際可持續(xù)發(fā)展制度安排的出臺(tái)再加上相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、貿(mào)易規(guī)則等的形成，推動(dòng)全球范圍內(nèi)將可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)為具體行動(dòng)?！袄锛s+20”大會(huì)把推動(dòng)建立新的國(guó)際可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制作為兩大主題之一。可以預(yù)見(jiàn)，全球?qū)⒂瓉?lái)一個(gè)新的、以“目標(biāo)量化、規(guī)則細(xì)化、約束硬化”為特征的可持續(xù)發(fā)展制度環(huán)境，這也必將使全球可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)更加務(wù)實(shí)和具體。

科技創(chuàng)新步伐加快，推動(dòng)全球向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型:每一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)都會(huì)伴隨著一場(chǎng)科技革命;每一次當(dāng)經(jīng)濟(jì)走向上升、走出危機(jī)的時(shí)候，技術(shù)的進(jìn)步都產(chǎn)生了巨大的作用。金融危機(jī)以來(lái)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始懷疑和否定環(huán)發(fā)大會(huì)以來(lái)所依賴的以金融、消費(fèi)為主的非物質(zhì)性、虛擬性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，紛紛加大對(duì)新能源、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車(chē)、航天等研發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施投資，推進(jìn)“再工業(yè)化”，試圖以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇并在未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中繼續(xù)占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。發(fā)展中國(guó)家在日趨嚴(yán)峻的資源環(huán)境約束特別是應(yīng)對(duì)氣候變化的壓力下，也紛紛加大綠色科技研發(fā)投入。當(dāng)前，科技在資源、能源、環(huán)境、防災(zāi)減災(zāi)、公眾健康等領(lǐng)域的突破已見(jiàn)曙光。這些技術(shù)的突破和推廣應(yīng)用，必將帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而促進(jìn)全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向綠色轉(zhuǎn)型。

全球治理體系加快調(diào)整，新興發(fā)展中國(guó)家成為全球可持續(xù)發(fā)展的重要推動(dòng)力:新興發(fā)展中國(guó)家占了全球40%的人口，消耗了全球近30%的能源，沒(méi)有這些國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展就沒(méi)有全球的可持續(xù)發(fā)展。金融危機(jī)以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家深陷金融、財(cái)政、債務(wù)泥潭，與此同時(shí)發(fā)展中國(guó)家特別是中國(guó)、巴西、印度等新興經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇勢(shì)頭強(qiáng)勁，對(duì)推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用更加凸顯，在國(guó)際多邊活動(dòng)中影響力加大，由此帶動(dòng)了世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織等全球治理體系的加快調(diào)整，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家在全球治理體系中的話語(yǔ)權(quán)開(kāi)始提升。后危機(jī)時(shí)代，新興發(fā)展中國(guó)家將成為全球可持續(xù)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。

重大資源環(huán)境問(wèn)題的解決需要全球共同努力，可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的國(guó)際關(guān)系將呈競(jìng)爭(zhēng)性合作:在全球化的時(shí)代，幾乎沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家能夠僅憑本國(guó)之力解決環(huán)境與發(fā)展的協(xié)調(diào)問(wèn)題。在氣候變化、能源短缺等重大全球性問(wèn)題面前，國(guó)際社會(huì)需要共同努力。當(dāng)前，國(guó)際上某些國(guó)家或集團(tuán)為了自身發(fā)展空間或占有資源而對(duì)其他國(guó)家或集團(tuán)進(jìn)行的打壓并不能從根本上解決環(huán)境與發(fā)展的協(xié)調(diào)問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)人類(lèi)的可持續(xù)發(fā)展，國(guó)際社會(huì)需要形成一種包容性、多樣化的國(guó)際秩序，這是一種必然趨勢(shì)和選擇。但是，這也是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。從近中期的趨勢(shì)看，南南之間、南北之間、乃至北北之間在處理重大環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題上的競(jìng)爭(zhēng)將持續(xù)，斗爭(zhēng)也在持續(xù)，在某些領(lǐng)域可能更為激烈。在這個(gè)過(guò)程中，國(guó)家與國(guó)家、集團(tuán)與集團(tuán)的關(guān)系更加復(fù)雜，斗爭(zhēng)的形式趨于多樣化，比如圍繞應(yīng)對(duì)氣候變化未來(lái)碳市場(chǎng)的爭(zhēng)奪、圍繞環(huán)境與貿(mào)易的博弈更加激烈等?？沙掷m(xù)發(fā)展領(lǐng)域的國(guó)際關(guān)系將逐漸呈現(xiàn)一種競(jìng)爭(zhēng)性合作的態(tài)勢(shì)。

References)

［1］王偉中.國(guó)際可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略比較研究［M］.北京:商務(wù)印書(shū)館，2000:52－411.

［2］世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì).我們共同的未來(lái)［M］.北京:世界知識(shí)出版社，1989:1－12.

［3］郭日生.《中國(guó)21世紀(jì)議程》的制定與實(shí)施進(jìn)展［J］.中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2007，17(5):1 －5.

［4］中國(guó)21世紀(jì)議程管理中心可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組.發(fā)展的影響力:全球視野下的中國(guó)角色［M］.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009:139－163.

Agenda 21:Action and Prospect

GUO Ri-sheng
(The Administrative Center for China’s Agenda 21，Beijing 100038，China)

In 1992 the UN Conference on Environment and Development endorsed three major documents:Rio de Janeiro Declaration on Environment and Development，Agenda 21 and Statement of Principles on Forestry.Since then，the international community has made active efforts to boost the implementation of the Rio Spirit;the UN Commission on Sustainable Development has held conferences every year and reviewed the implementation of Agenda 21;lots of countries have formulated national and local Agenda 21 or sustainable development strategies;related international organizations have played very active role in increasing sustainable development capacity building.Taking coordination of development and environment as the principle of action ，every country，according to its own national conditions，has drawn up priority agenda to push the coordination of environment and development so that the globe has made positive advances in the process of realizing sustainable development;remarkable growth has been achieved in world economy，and the position of developing countries in the global economy has been rising;significant effects have been made in social development such as the eradication of poverty，and the whole globe has begun to enter the era of urbanization;the supply of global energy and resources has shown being diversified，and remarkable achievements have been made in energy saving and comprehensive utilization.Under the background of economic development lag and serious poverty，China has played the flagship role in global implementation of Agenda 21;based on its own real conditions，China has learned selectively from other countries，and pursued creatively the development pattern and path with its own characteristics，thus increasing the diversity of options for world sustainable development.For 20 years，although every country has taken active action in sustainable development，the Rio Spirit has not yet been fully turned into action.Great efforts are needed to implement related international commitments and conventions，and we are still facing major challenges.For example，the threat to human subsistence posed by major global environmental issues represented by climate change has been aggravated;the contest for development space under the background of ecological over-loading has become more fierce;global issues on the livelihood of the people have been highlighted;social risk confronting sustainable development has been intensified，and others.It is expected that through the Rio+20 Conference，related international system arrangement will be continuously formed and perfected，and sustainable development will be further turned into global action;the steps of scientific and technological innovation will be accelerated，further boosting the transformation of the whole globe into green development;the global governance framework should be reformed and strengthened by increasing role of emerging developing countries;the whole globe will make concerted efforts to address major resource and environmental issues;competitive cooperation will prevail in the international relation in the area of sustainable development.

Agenda 21;action;challenge;prospect

X22

A

1002－2104(2012)05－0005－04

10.3969/j.issn.1002－2104.2012.05.002

郭日生，博士，研究員，主要研究方向?yàn)榭沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與政策。

*該文由本刊編輯摘編自作者發(fā)表于本刊2011年10期的“全球?qū)嵤?1世紀(jì)議程》的主要進(jìn)展與趨勢(shì)”一文。

(編輯:李 琪)