關于高校執(zhí)行力建設理論問題的研究

尹玉吉

(山東理工大學 學報<社會科學版>編輯部，山東 淄博 255049)

一、“執(zhí)行力”概念溯源

(一)“執(zhí)行力”概念的理論溯源

關于“執(zhí)行力”這個概念的由來，人們往往把它歸結于美國學者拉里·博西迪與拉姆·查蘭合著2002年6月15日出版的《執(zhí)行——如何完成任務的學問》(Execution: The Discipline of Getting Things Done)。其實，該書并沒有直接談及“執(zhí)行力”，譬如該書名就是“執(zhí)行”。第一作者博西迪在書的序言中開宗明義：“每個人都能夠將自己的計劃轉化為實際的行動，實際上人們的計劃和他們的行動之間存在著很大的差距，公司里有很多聰明而勤奮的員工，但他們的工作效率卻非常低下，而且他們并不看重實際的執(zhí)行工作”[1](P1)，談的是“執(zhí)行工作”；第二作者查蘭說：“大多數(shù)情況下，一家公司和它的競爭對手之間的差別就在于雙方執(zhí)行的能力”[2](P5)，至多談的是“執(zhí)行的能力”。兩人都沒有直接說“執(zhí)行力”。

1.“執(zhí)行力”一詞來源于法學。“執(zhí)行力”一詞究竟來源于何處？我們認為，就我國而言這個概念來源于法學，例如我國于1997年3月14日制定的《中華人民共和國刑法》，其中有60多次提到了“執(zhí)行”這個概念；中國公證員協(xié)會副會長黃群眾(2001年)的論文《賦予強制執(zhí)行力的公證債權文書在律師代理活動中的作用》[3]23次出現(xiàn)了“執(zhí)行力”；武漢大學法學教授葉必豐(2002年)的論文《行政行為執(zhí)行力的追溯》[4]43次出現(xiàn)了“執(zhí)行力”；蘇州大學法學院博士章志遠(2002年)的論文《行政行為執(zhí)行力初探》[5]105次出現(xiàn)“執(zhí)行力”；浙江大學法學博士翁曉斌(2003年)的論文《論既判力及執(zhí)行力向第三人的擴張》[6]55次出現(xiàn)了“執(zhí)行力”；即使是管理學方面，我國學者的成果運用“執(zhí)行力”也早在2001年，例如湘潭大學商學院謝鳳華的論文《提高促銷執(zhí)行力》[7]2次出現(xiàn)過“執(zhí)行力”。而拉里·博西迪和拉姆·查蘭的《執(zhí)行——如何完成任務的學問》英文原版出版于2002年6月15日，該書的中文譯本更是晚在2003年2月。

可見，“執(zhí)行力”一詞首先應該是一個法律專業(yè)術語，只是以后被管理學界借用了。這就像經(jīng)濟學界借用機械學科里的“機制”一詞一樣，本來“機制”是指“機器的構造和動作原理”。可見，拉里·博西迪和拉姆·查蘭的方法至多也是這種借用，并且他們這種借用也不是管理學界的第一人。所以，孫東風、李衛(wèi)華、臧照書等2003年主編出版的《藥品監(jiān)督管理簡明詞語手冊》在談到“執(zhí)行力”時，指出它有兩重含義：“首先，指行政行為生效后，行政相對人必須實際履行行政行為確定的義務，如其拒絕履行或拖延履行，行政主體可以依法采取必要手段或申請人民法院強制其履行。其次，是指企業(yè)完成某項任務、指標的能力。[8](P87)

2.“執(zhí)行力”源于《執(zhí)行——如何完成任務的學問》是個誤會。近年來，我國學者，尤其管理學界的人們掀起了一股“執(zhí)行力”的研究熱，幾乎都認為這里的“執(zhí)行力”發(fā)端于拉里·博西迪和拉姆·查蘭的《執(zhí)行——如何完成任務的學問》。譬如劉應蘭等人就認為，《執(zhí)行——如何完成任務的學問》的出版，使得“執(zhí)行力一時首先成為企業(yè)管理界的時尚用詞，對執(zhí)行力的研究也一下子風靡全球，中國也不例外，甚至把2003年稱為中國企業(yè)的執(zhí)行力年。”[9]看來這是一個誤會。

正因為有這種誤會，導致有人懷疑以至否定“執(zhí)行力”概念的科學性，例如含英就認為“執(zhí)行力是個偽概念?！盵10]查百度搜索，有人認為“執(zhí)行力的概念是他人從這本書演繹出來的一個時髦概念，用于商業(yè)炒作。特別是2005年新聞出版總署已經(jīng)公布了由國際文化出版公司出版的《執(zhí)行力I(完全行動手冊)》、《執(zhí)行力II(人員流程)》、《執(zhí)行力Ⅲ(戰(zhàn)略流程)》、《執(zhí)行力IV(運營流程)》、《成長力》等一批圖書為虛假圖書。

(二)“執(zhí)行力”是一個科學范疇

一個范疇或者概念是否科學，主要看它有無存在的條件及其對客觀事物概括的準確程度高低。冷靜地觀察，在我國管理學界、企業(yè)界、學術界等“執(zhí)行力”出現(xiàn)頻率很高的原因是多方面的，有其必然性。第一，由于提高工作效率的迫切性，促使其的濫觴。我國由于受傳統(tǒng)體制的影響，政府、企業(yè)、高等學校等的工作效率低下，人浮于事現(xiàn)象大量存在，而人們試圖改變這種現(xiàn)狀，研究如何提高效率，往往與執(zhí)行力相聯(lián)系。第二，如前所述，這是我國學術理論界勤于思索的結果。應該說“執(zhí)行力”是我國管理學界、企業(yè)界、學術界等的發(fā)明和創(chuàng)造，而非來自于國外。但是，不能否認，拉里·博西迪和拉姆·查蘭的《執(zhí)行——如何完成任務的學問》對“執(zhí)行”及其“能力”進行了研究和梳理，形成了一個相對完整的體系，這一成果無疑有借鑒價值。或許這可能是人們把“執(zhí)行力”與《執(zhí)行——如何完成任務的學問》相提并論的緣由。第三，與黨中央、國務院反復號召建立高效性政府、努力提高黨的執(zhí)政能力以及號召“干事創(chuàng)業(yè)”有很大關系，這點尤為重要。

胡錦濤總書記在2010年初的中紀會十七屆五中全會的重要講話中就強調執(zhí)行力問題，他說：“必須不斷提高制度執(zhí)行力”，他還說：“除了制度本身的制定外，最最關鍵的就是這個‘制度執(zhí)行力’的提高”。在談到反腐倡廉制度建設時，胡錦濤強調：“切實提高制度執(zhí)行力、增強制度實效”，他要求“切實抓好反腐倡廉制度建設，必須不斷提高制度執(zhí)行力。”[11]

溫家寶總理在2010年3月5日召開的十一屆全國人民代表大會第三次會議上的《關于政府工作的報告》也強調了“執(zhí)行力”的問題：“要努力提高執(zhí)行力和公信力”[12]；這個報告在談到房地產(chǎn)經(jīng)濟時，他指出：要“抑制投機性購房。加大差別化信貸、稅收政策執(zhí)行力度?！盵13]2007年3月6日的十屆全國人大五次會議《政府工作報告》中，溫家寶總理兩次提到“執(zhí)行力”問題：“認真落實中央的各項政策措施，增強執(zhí)行力，真正把各項決策部署落到實處”“全面提高行政效能，增強政府執(zhí)行力和公信力?！盵14]在2006年3月16日十屆全國人大四次會議上，溫家寶總理在其《政府工作報告》中首次使用了“執(zhí)行力”這個概念，他說：“建立健全行政問責制，提高政府執(zhí)行力和公信力?！盵15]同年的9月4日，在“加強政府自身建設，推進政府管理創(chuàng)新”電視電話會議的講話中，他又強調“執(zhí)行力是政府工作的生命力?！?/p>

2010年1月13日中國共產(chǎn)黨第十七屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議通過的《中國共產(chǎn)黨第十七屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議公報》3次強調“執(zhí)行力”問題。這個重要文件“強調要以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監(jiān)督權力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，加強整體規(guī)劃，抓緊重點突破，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，切實提高制度執(zhí)行力、增強制度實效?！彼€強調：“要采取有力措施，扎實抓好法規(guī)制度的貫徹落實，加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，提高制度執(zhí)行力，維護制度權威性?！盵16]

由此可見，執(zhí)行力是客觀存在的，同時又是對現(xiàn)有事實存在的客觀描述。這是人們不能忽視且應積極應對的，所以說，執(zhí)行力是一個科學概念。

真正搞清楚“執(zhí)行力”概念的來龍去脈是我們進行科學研究的基礎，目前我國的理論界在這方面還沒有下功夫。同時，作為高等學校的管理者和理論工作者，在高等學校的管理問題上，引進、使用和研究高等學校的“執(zhí)行力”問題，更加具有迫切性，更有意義。

二、執(zhí)行力及高等學校執(zhí)行力

(一)關于執(zhí)行力的內涵

關于執(zhí)行力的含義，理論家眾說紛紜，包括在西方也是如此，例如：executive、executive force、execution ability、the executive ability，等等；在我國對其理解也不一樣，主要有狹義和廣義之爭。綜合吸納這些觀點，我們認為：執(zhí)行力是指單位在組織內部所存在的通過認同、支持和準確理解自己的目標及方向，精心設計方案和實施方案，并對單位各種組織資源進行集中有效地使用、調度和控制，從而有效實施已有政策以及執(zhí)行單位日常性公共事務和完成單位既定目標任務的單位的內在力，是單位內部推動各項任務完成的能力。

(二)關于高等學校的執(zhí)行力

什么是高等學校的執(zhí)行力呢？同樣存在著爭議，目前的概念很多。我們認為，有的過于寬泛，有的過于具體。通過歸納，我們概括出如下界定：高校執(zhí)行力就是指其貫徹落實黨和國家的教育方針、政策，完成學校戰(zhàn)略決策、決議和工作部署的實踐能力和操作能力。

三、高等學校執(zhí)行力建設理論構建

(一)研究高等學校執(zhí)行力問題的必要性

眾所周知，作為我們國家培養(yǎng)高層次人才的高等學校，面臨著諸多問題。解決這些問題，亟待我們對高等學校執(zhí)行力建設問題的破解。

1.“錢學森之問”需要我們加強執(zhí)行力建設?？茖W大師錢學森在去世前不久發(fā)出了“為什么現(xiàn)在我們的學?？偸桥囵B(yǎng)不出杰出人才”的疑問，引發(fā)了人們持久、深刻地反思?！板X學森之問”關系高等教育的各個方面，已經(jīng)成為中國教育界有識之士關注的焦點。[17]作為大學的管理者不能不對此有所反思。與此相關，2009年底，安徽省高校的11位教授聯(lián)合給新任教育部部長袁貴仁及全國教育界發(fā)出一封公開信，談到的也是“錢學森之問”。他們認為，我國現(xiàn)在的高等教育不僅沒有杰出人才，而且離“杰出”兩個字漸行漸遠。[18]

2. “世紀大擴招”帶來的“滯脹”(就業(yè)難)問題，需要我們加強執(zhí)行力建設。相對于中國經(jīng)濟的高速發(fā)展，這些年的高等教育卻進入了“滯脹”期，“世紀大擴招”帶來的驚喜還未停留多久，就遭受到“就業(yè)難”的猛烈沖擊。[19]所以，這里有個培養(yǎng)目標與社會需要有機結合的問題需要研究，這個難題的破解也需要執(zhí)行力建設的加強。

3. 高等教育界存在的其他大量問題，需要我們加強執(zhí)行力建設。高等教育界存在的其他大量問題，例如高等學校去行政化問題，已經(jīng)成為2010年“兩會”代表和委員們討論的焦點；教育經(jīng)費短缺與籌措問題已經(jīng)制約著高等學校，尤其是地方院校的生存和發(fā)展，等等。這些難題的破解，沒有執(zhí)行力的建設也是不可能的。

從上述我國教育存在的問題來看，教育的改革、教育政策的落實、長遠計劃的落實、年度計劃的實現(xiàn)，都需要執(zhí)行力的加強。可以說，目前高等學校執(zhí)行力建設已經(jīng)成為一個非常重要的課題。高校執(zhí)行力關系到高校的生存與發(fā)展，有效執(zhí)行是高校實現(xiàn)戰(zhàn)略目標和跨越式發(fā)展的關鍵因素。

(二)關于高等學校執(zhí)行力理論體系的構思

高等學校的執(zhí)行力建設，誠如溫家寶總理所說的“執(zhí)行力是政府工作的生命力”一樣，是高等學校的“生命力”。所以，我們一定要有緊迫感，要積極進行高等學校的執(zhí)行力的理論和實踐方面的建設。所謂理論體系就是一個理論有機體，這個有機體應該有時代性、有邏輯性、有適用性、有核心概念、成體系。

我們認為，這5個方面就是一個理論存在和成熟的標志。因此，我們的“高等學校執(zhí)行力建設”理論就應該從上述方面出發(fā)進行理論框架的構建。同時，積極借鑒與此相關的海內外成果也是一個體系成長、成熟的必要條件。所以，在這里我們應當積極借鑒管理科學以及《執(zhí)行——如何完成任務的學問》的框架理念。因為管理科學首先從法理學中成功嫁接和運用了“執(zhí)行力”這個概念，博西迪和查蘭的《執(zhí)行——如何完成任務的學問》也主要是一部管理科學著作。它們的框架理念如下：1.領導者的基本行為要素：第一，了解你的部門和你的員工；第二，堅持以事實為根據(jù)，實事求是；第三，明確目標和實現(xiàn)目標的先后順序；第四，對你的下屬，即執(zhí)行者如何進行獎勵；第五，提高員工的能力和素質；第六，了解你自己，領導者要有自知之明；第七，杜絕推諉扯皮。2.執(zhí)行的三個核心流程：第一，人員流程，即在戰(zhàn)略和運營之間建立聯(lián)系；第二，將人員與部門戰(zhàn)略和運行結合起來；第三，為部門提供完善的領導層培養(yǎng)渠道；3.明確部門工作的流程：第一，在戰(zhàn)略和人員之間建立聯(lián)系；第二，制定科學的短期工作目標；第三，高度重視協(xié)調的作用。

1．高等學校執(zhí)行力的有效組織體系

考察我國高等教育的性質和高等學校的主要任務，借鑒管理科學及博西迪和查蘭的理念，可以發(fā)現(xiàn)，高等學校的執(zhí)行力也是一個完整體系，這個體系至少內含四個問題：執(zhí)行什么？怎么執(zhí)行？誰來執(zhí)行？執(zhí)行如何控制？這四個問題的狀態(tài)相互影響，相互推進，構成一個有機的體系。對應上述四個問題所涉及到的執(zhí)行力的因素體現(xiàn)在以下5個方面：

(1)領導。領導是保證和提升組織執(zhí)行力的前提。優(yōu)秀的領導不僅在個人素質和個性修養(yǎng)等方面能以身作則、率先垂范，給下屬以巨大的個性影響力，從而吸引和帶領團隊忠實地履行各自的職責；而且能針對具體環(huán)境對自己的領導力進行適時、適事的調整，以同下屬的期待和任務性質達到最大限度地匹配。

(2)任務。任務本身的性質與執(zhí)行的有效程度密切相關。按照弗魯姆的“期望激勵理論”的說法，員工“只對自己經(jīng)過努力能完成的任務會產(chǎn)生動機”。從結構分析的角度，這還不夠。能保證執(zhí)行力有效性和促進執(zhí)行力提升的任務應具備以下特點：第一，明確性。任務的目標、標準、要求一定要明確，不能含糊不清。第二，明白性。使執(zhí)行者明白其任務，也就是說任務的性質不能僅是領導明白，更重要的是讓執(zhí)行者明白，否則，便難以保證執(zhí)行效果。第三，認可性。執(zhí)行者對所做的事認可程度如何，與執(zhí)行的效果密切相關。第四，可檢查性。因為執(zhí)行者不會努力地去做領導希望他做的事，而只會努力地去做領導能夠檢查的事。第五，任務的特點性。它是任務的最高境界，是執(zhí)行者把要做的事看作是自己的事，而不是僅僅看作組織的事或者領導的事。

(3)員工。從執(zhí)行層面上講，員工是執(zhí)行的主體。因此，一個組織沒有一支對工作富有激情的、善于合作的、高效高素質的員工隊伍，要構建高效執(zhí)行力體系是不可能的。這里包含如下要點：第一，員工個體的素質和能力是組織目標所需要的；第二，員工與任務的匹配是合適的；第三，員工和員工之間的組合是互補的，或者說是可以形成一個團隊的，一般來講，組織的執(zhí)行能力結構可分為三個層面，即個體、團隊(部門)和組織，其中核心層面是團隊；第四，團隊(部門)主管(中層干部)是具有領導力的。如果一個組織的員工隊伍具備了這些特質，并且是按照團隊的要求組織起來的，其執(zhí)行力會非常有效。

(4)控制。關于控制，許多人會認為控制就是控制結果，就是使結果與預定的目標保持吻合。其實這種答案很不全面。從執(zhí)行力體系的角度來看控制，還應有另外一個更重要的方面，這就是通過對執(zhí)行過程的控制來實現(xiàn)控制結果的目的。國際質量大師戴明在其《質量管理法則》中，明確表述了“不要依賴檢驗來達成品質，而是要重視過程的完善”。可見控制過程的重要性。過程控制可細化為“工作追蹤”“協(xié)調”“資源支持”“階段性目標分析”等一系列執(zhí)行行為，并相互配合成為執(zhí)行力體系的重要因素。

(5)在高等學校的管理過程中，執(zhí)行力的四大要素并不是孤立存在的，它們之間互為前提、互為結果、相輔相成，構成了高等學校執(zhí)行力體系文化建設的有機體。這不僅僅是一個硬件建設，更是一個軟件建設。所以我們在構建高等學校執(zhí)行力建設時，一定有全局觀念、文化觀念和以人為本的理念。

第一，以人為本的理念體系。在“以人為本”的理念體系中，高校的組織管理應該包含有三個重要觀念：首先是“學生為本”。學生為本不僅是組織目標的宗旨，而且也是組織執(zhí)行力的前提。一個大學從領導到員工如果在“學生第一”的層面上都不能形成共識，那么其執(zhí)行力的有效性也就無從談起。我國的市場經(jīng)濟發(fā)展到今天，這個道理是顯而易見的。其次是“員工為本”，員工的狀態(tài)基本上決定了一個組織的狀態(tài)。員工為本就是尊重員工、理解員工、教育員工、開發(fā)員工、支援員工、激勵員工，幫助員工實現(xiàn)自己的夢想。再次是“績效為本”。組織執(zhí)行力最終目的是為了保證和改善績效，績效或績效管理是組織中最重要的管理領域之一?？冃楸镜睦砟钜环矫娣浅Ｗ⒅亟Y果，因為結果反映了組織及組織成員的工作狀態(tài)，是考核制度的基礎；另一方面非常注重過程，因為對過程的掌控不僅可把握結果，而且可以為未來績效的改善提供依據(jù)。

第二，以團隊為中心的組織結構體系?，F(xiàn)代組織結構的設計相對于傳統(tǒng)而言有非常大的改善，就是十分注重團隊的組建。由此，從執(zhí)行的角度來認識組織結構設計，就要從一般的部門搭建轉變成團隊的建設。團隊建設的要點主要包括：一是團隊的文化特征，團隊成員對自己所起作用的明確認知，團隊成員之間的心理默契，團隊獨特有效的學習途徑，等等；二是團隊建設的4個階段即組合、探索、融合和發(fā)揮。

第三，以任務目標為導向的運作體系。不同的管理理念導向會帶來不同的運作類型。譬如說，在計劃經(jīng)濟的背景下，大家比較習慣于“領導導向”或“領導推動”型的運作方式。后來在市場經(jīng)濟觀念的影響下，組織的運作方式轉為“職能導向”或“職能推動”型，也就是說，部門職能規(guī)定做什么就做什么，例如“這是我們的規(guī)定”“這不是我的事”等。而從有效執(zhí)行的角度，組織的運行體系應該建立在“任務目標”為導向的基礎上，也可表達為在“學生需要”為導向的基礎上。也就是說，只要是對實現(xiàn)目標、滿足客戶需要有好處的事，我們就會去做。例如，現(xiàn)在政府機關中實施的“首問負責制”也就體現(xiàn)了這種思想。

2.高等學校執(zhí)行力體系建設，應該積極借鑒政府和企業(yè)執(zhí)行力建設的成功經(jīng)驗

“他山之石，可以攻玉”，企業(yè)和政府的執(zhí)行力實踐和理論建設已蔚然成風，取得的成果可謂汗牛充棟，并且企業(yè)和政府的執(zhí)行力建設早于高等學校。所以積極借鑒他們的成功經(jīng)驗，是高等學校執(zhí)行力建設的明智之舉。

第一，成功企業(yè)的執(zhí)行力建設經(jīng)驗。筆者認為，最成功的企業(yè)執(zhí)行力建設算是戴爾，而戴爾最能體現(xiàn)這點的是其努力營建的一套最具執(zhí)行力的管理系統(tǒng)，包括其訂單系統(tǒng)、按單制造模式、供應鏈模式、庫存管理系統(tǒng)、標準化模式和強大的信息反饋系統(tǒng)。在這些系統(tǒng)的共同作用下，戴爾公司形成了強大高效的執(zhí)行力。戴爾“瘋狂”追求業(yè)績、苛刻控制成本的企業(yè)文化則是提高團隊工作效率，促進執(zhí)行的最好催化劑。正是這樣一種高效的執(zhí)行力管理體系使戴爾公司能在激烈競爭中始終立于不敗之地。[20]

第二，政府執(zhí)行力建設的經(jīng)驗。最早并且比較有借鑒價值的是澳大利亞政府的執(zhí)行力建設。澳大利亞政府積極進行執(zhí)行力建設，采取措施，大大提高了政府的執(zhí)行力，取得了很多經(jīng)驗，尤其值得我們借鑒。他們的主要措施是：引入企業(yè)化管理模式，強化執(zhí)行力的機制建設，即政府部門企業(yè)化和政府服務社會化；引入信息化技術，強化執(zhí)行力的效率建設；引入公共管理理念，強化執(zhí)行力的意識建設，把它的權力分散于各部門，把主要注意力放在效率、服務和管理上；引入績效考評機制，強化執(zhí)行力的監(jiān)管建設，績效評估機制成為政府執(zhí)行力建設的一個重要組成部分。[21]

我們認為，目前高等學校執(zhí)行力理論建設應該積極借鑒管理學、企業(yè)界、法學界等等的實踐以及理論成果，通過模仿、借鑒、探索三條途徑構建自己的理論體系，使自己的體系日臻成熟，為我國高等學校和高等教育發(fā)展和建設貢獻獨有的力量。

高等學校的執(zhí)行力建設和研究應該說還處在一個起步階段，還沒有成功的先例和經(jīng)驗可循，體系構架還處在借鑒、模仿階段。積極構建高等學校執(zhí)行力的理論框架，探討其內涵已經(jīng)提上了日程。此文上述的有關理論探討希望能夠起到拋磚引玉之效用。

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