落實黨的十七屆六中全會精神推動新聞出版業(yè)跨越發(fā)展

文/柳斌杰

這次全國新聞出版工作會議的主要任務是，進一步深入貫徹黨的十七屆六中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，總結2011年工作，部署2012年任務，繼續(xù)以高度的文化自覺、堅定的文化自信和清醒的文化自強，推動新聞出版跨越式發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。

一、用六中全會要求總結工作、分析問題，切實增強推動新聞出版跨越式發(fā)展的責任感緊迫感

2011年是我國新聞出版改革發(fā)展的重要一年。全年工作圍繞發(fā)展規(guī)劃、法規(guī)修訂、精品生產(chǎn)、深化改革、公共服務、做強做優(yōu)、治理教輔、市場管理、國際交流等關鍵問題展開，特別是從紀念建黨90周年、辛亥革命100周年主題出版宣傳到黨的十七屆六中全會精神的學習宣講，從制定實施新聞出版業(yè)“十二五”時期發(fā)展規(guī)劃到召開新聞出版走出去表彰大會，從少數(shù)民族新聞出版“東風工程”擴展到農(nóng)家書屋工程決戰(zhàn)，從深化報刊業(yè)改革到出版?zhèn)髅郊瘓F上市，從打擊侵權盜版、“掃黃打非”專項行動到報刊整治、新聞采編規(guī)范，各地各戰(zhàn)線都有精彩的表現(xiàn)，形成了良好的態(tài)勢和奮進的局面。

（一）發(fā)揮主陣地作用，創(chuàng)造新聞出版精品力作。突出建設社會主義核心價值體系，精心策劃出版了一批弘揚主旋律優(yōu)秀作品，影響大、效果好。圍繞紀念建黨90周年、辛亥革命100周年、西藏和平解放60周年，傾力打造2000多種闡述科學發(fā)展觀、中國特色社會主義理論以及反映中共黨史、中國革命史和中華民族發(fā)展史等方面的精品出版物，《中國共產(chǎn)黨歷史》（第二卷）、《歷史的軌跡：中國共產(chǎn)黨為什么能？》、《孫中山傳》等成為年度熱銷圖書，這是2011年的新亮點。圍繞闡釋黨的理論創(chuàng)新成果、馬克思主義理論研究和建設工程以及社會熱點問題解說，精心組織出版一大批馬克思主義中國化時代化大眾化通俗讀物，廣受社會贊譽。圍繞六中全會的召開，組織出版了一批宣傳六中全會《決定》、繁榮社會主義文化的精品力作，達到了前所未有的廣度和深度。進一步充實中國共產(chǎn)黨思想理論資源數(shù)據(jù)庫，深入實施重點文藝作品扶持工程、優(yōu)秀少兒作品創(chuàng)作工程，1397個代表國家水準的重點出版項目圓滿完成。一大批新興數(shù)字原創(chuàng)精品引起社會反響，原創(chuàng)網(wǎng)絡文學和手機出版物成為年度閱讀文化現(xiàn)象。

（二）發(fā)揮文化改革排頭兵作用，新聞出版體制改革不斷取得新突破。2011年新聞出版體制改革有三大“深入”。一是深入推進非時政類報刊出版單位體制改革，列入首批改革的中央各部門各單位非時政類報刊出版單位轉企改制工作全面展開，地方非時政類報刊出版單位體制改革取得明顯進展。二是深入推動出版?zhèn)髅狡髽I(yè)落實“三改一加強”，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)聯(lián)合重組，完成中央三大國有大型出版?zhèn)髅郊瘓F公司組建工作，積極推進南北兩大出版物發(fā)行集團公司建設。三是深入拓展投融資渠道，壯大企業(yè)實力。長江出版集團、鳳凰傳媒、浙報傳媒、中原出版?zhèn)髅降?家出版?zhèn)髅狡髽I(yè)成功上市。到目前，全國已組建120多家新聞出版企業(yè)集團，48家涉及新聞出版業(yè)務的企業(yè)集團上市。加強部門合作，新聞出版總署與中國移動簽署戰(zhàn)略合作備忘錄，與國家開發(fā)銀行、中國工商銀行、中國建設銀行等金融機構簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。積極引導非公有資本參與新聞出版業(yè)的大發(fā)展。

（三）發(fā)揮政府主導作用，加快構建新聞出版公共服務體系。農(nóng)家書屋工程建設全面提速，全年新建農(nóng)家書屋24.86萬個，全國累計建成農(nóng)家書屋50.5萬個，已覆蓋全國84%的行政村，數(shù)字農(nóng)家書屋試點工作穩(wěn)步推進。城鄉(xiāng)閱報欄（屏）工程建設全面推開，農(nóng)村發(fā)行網(wǎng)點建設取得新突破。新聞出版系統(tǒng)援藏援疆工作力度加大。制定了民文出版基地規(guī)劃方案。成功舉辦全國首屆百種優(yōu)秀民族圖書推薦活動，五種民族文字500種圖書走進千村萬校。實施全民閱讀工程五年規(guī)劃，舉辦“黨在我心中”、“紅色數(shù)字閱讀”和多種形式的讀書活動，全國7億多人參與其中。發(fā)動社會各界掀起“愛心辭典”捐贈熱潮，向民族邊疆地區(qū)捐贈《中國家庭應急手冊》680萬冊。扶持“中國無障礙電影”、“有聲讀物”出版發(fā)行，中國盲文圖書館新館建成并投入使用，極大地豐富了盲文閱讀。

（四）發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)主力軍作用，新聞出版產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。制定并實施《新聞出版業(yè)“十二五”時期發(fā)展規(guī)劃》及11個專項規(guī)劃。新建5個國家級新聞出版產(chǎn)業(yè)基地，已累計建成各類國家級產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）27個，產(chǎn)業(yè)聚集效應充分發(fā)揮。全國58個省市級印刷園區(qū)總投資210億元、產(chǎn)值217億元，9個國家級數(shù)字出版基地建設成效顯著。國家出版基金資助項目、《大中華文庫》項目和四大科技創(chuàng)新工程深入實施。新聞出版改革發(fā)展400多個項目獲中央和地方資金支持，中央文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金支持達9.3億元。新聞出版九大專項資金獲財政撥款近24億元，增長26%。戰(zhàn)略性新興出版?zhèn)髅疆a(chǎn)業(yè)快速增長。第7屆深圳文博會、第21屆全國書博會、2011年北京圖書訂貨會成果豐碩。初步統(tǒng)計，2011年新聞出版行業(yè)總產(chǎn)出超過1.5萬億元。

（五）發(fā)揮項目帶動作用，新聞出版走出去成效顯著。以項目為中心落實走出去戰(zhàn)略，從產(chǎn)品、市場、渠道等方面提高走出去實效。制定《關于加快我國新聞出版業(yè)走出去的若干意見》，召開《大中華文庫》出版工程暨新聞出版走出去先進單位表彰大會。國際傳播力工程、“經(jīng)典中國”國際出版工程、中國圖書對外推廣計劃、文化產(chǎn)品和服務出口重點企業(yè)與重點項目獎勵計劃等扎實推進。與拉加代爾集團麾下3100家書店合作開辟國際主流營銷渠道，開展百家海外華文書店聯(lián)展活動，開設亞馬遜“中國書店”，中國出版物國際營銷網(wǎng)絡構建初見成效，中國原創(chuàng)網(wǎng)絡游戲海外收入達到3.6億美元。成功舉辦第43屆開羅國際書展中國主賓國活動，第63屆法蘭克福書展中國展團版權輸出再創(chuàng)歷史新高，第18屆北京國際圖書博覽會交易成果突出。實現(xiàn)對臺版權輸出和出版機構實體入島雙突破。與古巴等國政府及英美等國的跨國企業(yè)集團簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，我國新聞出版國際傳播力影響力進一步提升。

（六）新聞出版行政管理手段不斷創(chuàng)新。繼續(xù)深化行政審批制度改革，依法清權確權，科學配置資源，政府行政效能進一步提高。修訂并經(jīng)國務院頒布《出版管理條例》、《音像制品管理條例》，清理和完善相關規(guī)章和規(guī)范性文件。出臺《關于嚴防虛假新聞報道的若干規(guī)定》和《新聞采編人員不良從業(yè)行為記錄辦法》，輿論引導能力進一步增強。開展出版物質量管理年活動，深入推進印刷復制專項檢查和“3·15”少兒出版物質檢活動。繼續(xù)深入開展打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品專項行動，政府軟件正版化取得階段性成果，企業(yè)軟件正版化工作扎實推進，版權服務、質押評估和交易平臺建設取得重大進展，版權執(zhí)法能力進一步增強。深入開展“掃黃打非”斗爭，日常監(jiān)管與專項行動有機結合，堅決清除淫穢色情等文化垃圾，打擊各類侵權盜版、非法出版活動，重點整治非法報刊，全年共收繳各類非法出版物5200萬件，查處各類案件1.8萬余起，維護了市場秩序。

（七）群眾反映強烈的七個突出問題得到逐步破解。以“治散治濫、打盜打非”為重點，整合全系統(tǒng)力量，依法查處重點違法違規(guī)案件89起，中小學教輔材料出版發(fā)行秩序進一步規(guī)范。開展專項行動，查處侵權盜版案件3381起，侵權盜版高發(fā)勢頭得到有效遏制。追查重點案件，打擊“兩非一假”獲得階段性成果。開展報刊記者站治理“百日行動”，199家記者站被依法處罰，“新聞敲詐”和“有償新聞”等嚴重違法違規(guī)行為得到初步治理。整治學術期刊違規(guī)行為，健全學術期刊編輯準入制度，學術出版違規(guī)行為在期刊出版領域得到遏制。強化基礎性制度性建設，新聞出版行業(yè)誠信體系建設取得新成效。規(guī)范了行業(yè)協(xié)會和社會中介組織行為，管理機制不斷完善。

（八）新聞出版系統(tǒng)自身建設得到進一步加強。創(chuàng)先爭優(yōu)活動成效顯著，圍繞紀念建黨90周年豐富多彩活動凝心聚力，全系統(tǒng)領導班子和黨員干部隊伍建設取得新成就。深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，加強行業(yè)項目資金使用情況監(jiān)督檢查，扎實推進廉政文化建設。認真實施新聞出版業(yè)“十二五”時期人才發(fā)展規(guī)劃，高素質專業(yè)人才隊伍建設格局正在形成?！叭棇W習教育”和“走基層、轉作風、改文風”等活動開展取得顯著成果。聯(lián)合人力資源和社會保障部開展全國新聞出版系統(tǒng)先進集體、先進工作者和勞動模范評選活動。行業(yè)精神文明建設深入開展，北京出版集團、重慶出版集團、安徽日報報業(yè)集團等9家新聞出版單位被評為第三批全國文明單位。

用黨的十七屆六中全會要求來衡量，我們還有許多工作亟待加強。主要是堅持先進文化前進方向還沒有成為每個新聞出版單位的自覺行為，精品力作創(chuàng)作生產(chǎn)的引導機制還不夠健全，體制改革中帶根本性的問題因缺乏強有力政策支持而難以突破，“三改一加強”的任務還相當艱巨，落實重大項目、培育產(chǎn)業(yè)新增長點的措施還不夠有力，公共文化服務體系建設還有待進一步加強，在開放透明環(huán)境下如何形成融合、統(tǒng)一、科學、高效的宏觀管理體制也需深入探索，推動中華文化走向世界依然任重道遠，等等。這些問題要引起大家的足夠重視，并下大氣力加以解決。要看到，切實解決好這些矛盾和問題，大力推動新聞出版跨越式發(fā)展，關系文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，關系建設社會主義文化強國，關系實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標，關系社會主義現(xiàn)代化建設。我們一定要準確把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求，準確把握當今時代文化發(fā)展新趨勢，準確把握各族人民精神文化生活新期待，進一步增強責任感使命感，繼續(xù)解放思想，切實轉變觀念，抓住機遇乘勢而上，以更加堅決的態(tài)度、更加堅定的信念、更加扎實的工作、更加務實的作風，創(chuàng)造性地做好各方面工作，奮力開創(chuàng)新聞出版工作新局面。

二、用六中全會精神把握全局、謀劃長遠，落實好中央領導同志對新聞出版工作的新期待

為了在新聞出版戰(zhàn)線率先落實六中全會精神，中央領導同志對我們的工作提出了新要求新期待，這是我們做好今后工作的重點和方向，必須學習好落實好。2011年12月23日，李長春同志在接見《大中華文庫》出版工程暨新聞出版走出去先進單位代表時強調指出，新聞出版工作貫徹六中全會精神，必須要在牢牢把握正確導向、堅持社會主義先進文化前進方向、建設社會主義核心價值體系方面取得新進展；在進一步深化改革、構建富有生機活力的體制機制、解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力、做大做強新聞出版業(yè)方面邁出新步伐；在推進文化與科技融合、催生新的文化業(yè)態(tài)、搶占新聞出版科技制高點方面取得新突破；在打造一批有實力有國際競爭力的大型出版發(fā)行企業(yè)、積極開拓國際文化市場方面取得新成效。2011年12月28日，李長春同志在《2011年新聞出版（版權）工作報告》上作出重要批示，希望新聞出版總署繼續(xù)高舉旗幟，鞏固發(fā)展思想文化主陣地；深化改革，當好改革創(chuàng)新的排頭兵；科學發(fā)展，成為文化產(chǎn)業(yè)的主力軍；強化管理，創(chuàng)造繁榮發(fā)展的好環(huán)境；更好地服務黨和國家工作大局和人民群眾精神文化需求，以更加優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開。劉云山同志、劉延東同志最近也就2012年新聞出版工作作出了重要批示。中央領導同志的重要指示，為當前和今后一個時期新聞出版業(yè)進一步學習貫徹落實六中全會精神指明了前進方向、增添了巨大精神力量。我們一定要深刻領會中央領導同志重要指示精神，立足當前、謀劃長遠，始終發(fā)揮“主陣地、排頭兵、主力軍、領跑者”作用，實現(xiàn)“新進展、新步伐、新突破、新成效”的目標，為推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮、建設社會主義文化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興作出新的更大貢獻。

（一）堅持發(fā)展社會主義先進文化，努力形成正確引導新聞出版產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)新機制。

中國特色社會主義文化建設的核心是造就社會主義文化精神，文化工作的本質是堅持和引導社會主義先進文化前進方向。對新聞出版工作來說，首先要努力形成正確引導新聞出版產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的新機制。一是要以社會主義價值體系建設為核心，生產(chǎn)出更多引領社會思潮的新聞出版產(chǎn)品。要把社會主義核心價值體系融入、貫穿、體現(xiàn)到新聞出版全過程，努力為人民提供更多更好的精神產(chǎn)品和服務。二是要切實貫徹“二為”方向和“雙百”方針，生產(chǎn)出更多社會效益和經(jīng)濟效益俱佳的新聞出版產(chǎn)品。要把多出思想性藝術性觀賞性相統(tǒng)一的精品力作作為不懈追求，堅持“三貼近”，深化“走轉改”，鼓勵出版一切有利于陶冶情操、愉悅身心、寓教于樂的出版物，切實滿足群眾多層次精神文化需求。三是要充分發(fā)揮人民文化創(chuàng)造積極性，生產(chǎn)出更多群眾喜聞樂見的新聞出版產(chǎn)品。要充分發(fā)揮人民群眾首創(chuàng)精神，搭建各種活動平臺，營造良好文化氛圍，讓蘊藏于人民中的文化創(chuàng)造活力得到充分發(fā)揮。四是要完善評價體系和激勵機制，生產(chǎn)出更多經(jīng)得起歷史檢驗、具有傳承價值的新聞出版產(chǎn)品。要把社會效益放在首位，統(tǒng)籌社會效益與經(jīng)濟效益、導向要求與利潤指標，建立科學合理的評價激勵機制，充分發(fā)揮政策導向作用，讓反映主流價值取向、弘揚民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)、體現(xiàn)時代發(fā)展要求的文化精品得到廣泛認同和大力傳播。

（二）加快轉變發(fā)展方式，努力創(chuàng)造新聞出版發(fā)展新優(yōu)勢。

六中全會的召開，使新聞出版進入歷史最好發(fā)展時期，全行業(yè)必須進一步明確新聞出版強國建設新任務，抓住發(fā)展新機遇，努力創(chuàng)造新聞出版跨越式發(fā)展新優(yōu)勢。一要優(yōu)化結構布局，加快形成新聞出版產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。要充分運用宏觀調控手段，進一步優(yōu)化新聞出版產(chǎn)品結構、企業(yè)結構、所有制結構、消費結構，推動新聞出版資源科學配置，全面提升產(chǎn)業(yè)化水平。要加快布局調整，推動形成若干個規(guī)模較大、各具特色的新聞出版產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)集群，全面提升產(chǎn)業(yè)集約化水平。二要強化科技創(chuàng)新，進一步激發(fā)新聞出版技術優(yōu)勢。要繼續(xù)實施科技帶動戰(zhàn)略，推動新聞出版與科技加速融合，用先進技術改造傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和基礎設施，推廣高效節(jié)能環(huán)保技術和產(chǎn)品，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級轉型，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，切實推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉變。三要擴大消費熱點，進一步提高新聞出版產(chǎn)品競爭優(yōu)勢。要進一步擴大城鄉(xiāng)新聞出版消費市場，特別是拓展社區(qū)、農(nóng)村市場，加快推動新聞出版由主要依靠城市消費拉動向依靠城鄉(xiāng)消費協(xié)調拉動轉變。要進一步推動企業(yè)、資本、產(chǎn)品等走出去，不斷拓展海外市場，加快推動新聞出版由主要依靠國內市場、國內資源向依靠國內國際兩個市場、兩種資源轉變。四要發(fā)揮創(chuàng)新活力，切實增強新聞出版人才優(yōu)勢。要切實解放思想、更新觀念，創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用機制，加快培養(yǎng)一批新聞出版領軍人才、創(chuàng)新人才、專門人才、復合型人才和國際化人才，讓一切創(chuàng)造活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)新源泉充分涌流，讓一切創(chuàng)新人才盡情發(fā)揮。

（三）深化體制機制改革，努力增強新聞出版繁榮發(fā)展新活力。

要建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相協(xié)調、與人民基本文化需求相一致、與國際文化發(fā)展趨勢相適應的體制機制，進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，必須按“三改一加強”要求，繼續(xù)推動新聞出版體制改革向縱深發(fā)展。一是要深化事業(yè)單位改革，努力打造公益服務主體。按照中央關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見，堅持以政府為主導，以宣傳、經(jīng)營兩分開和轉換機制、增強活力為重點，著力在管理方式、人事制度、收入分配、社會保險、財政保障等關鍵環(huán)節(jié)創(chuàng)新體制機制。二是要深化轉制企業(yè)改革，努力壯大市場競爭主體。加快公司制股份制改造，完善法人治理結構，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。新聞出版總署將繼續(xù)就加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度、創(chuàng)新內部機制、強化導向管理等問題陸續(xù)出臺規(guī)范性文件。要鼓勵和支持不同門類新聞出版企業(yè)聯(lián)合兼并重組，加快培育更多具有國際競爭力的市場主體。三是要深化投融資體制改革，努力打造市場投資主體。要選擇改革到位、成長性好、競爭力強的出版?zhèn)髅狡髽I(yè),通過上市融資、資本重構、項目支持、出版資源傾斜等措施加以重點培育,盡快造就一批新聞出版產(chǎn)業(yè)重要的戰(zhàn)略投資者。鼓勵社會資本多渠道投入新聞出版產(chǎn)業(yè)，加快實現(xiàn)投資主體多元化。四是要深化市場體系建設，努力打造市場交易主體。要加強資本、產(chǎn)權、信息、技術、人才等要素市場建設，不斷提高新聞出版市場化程度。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的積極作用，加快推進統(tǒng)一開放、競爭有序、健康繁榮的現(xiàn)代出版物市場體系建設。五是要深化行政體制改革，努力打造依法行政主體。繼續(xù)完善黨委領導、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的新聞出版宏觀管理體制。繼續(xù)改革行政審批制度，切實提高行政效能。繼續(xù)深入開展版權保護和“掃黃打非”斗爭，把行政管理工作落到實處。

（四）堅持以人為本、執(zhí)政為民，努力構建新聞出版公共服務新體系。

要切實樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，牢記文化是人民的文化，文化發(fā)展依靠人民、文化發(fā)展成果由人民共享的理念，切實肩負起保障人民基本文化權益的責任。認真總結近年來新聞出版加強公共服務方面的經(jīng)驗，加快推進新聞出版公共服務體系建設，千方百計滿足群眾的基本文化需求。要以五大惠民工程建設為抓手，大力加強新聞出版公共服務體系建設。要繼續(xù)推動重點出版工程、少數(shù)民族新聞出版“東風工程”、農(nóng)家書屋工程、全民閱讀工程、文化環(huán)保工程等文化惠民工程，并著眼文化長遠發(fā)展、立足群眾基本需求，把新聞出版公共服務工程建設從“點”推廣到“面”，從當前拓展到長遠，從工作措施發(fā)展到制度建設，從根本上保障人民群眾的基本文化權益。要進一步提高出版產(chǎn)品的生產(chǎn)與傳播能力，加快建設新聞出版公共服務生產(chǎn)供給體系；要堅持面向全社會，加快構建新聞出版公共服務網(wǎng)絡；要以重點工程為抓手，加快建設新聞出版公共服務基礎設施；要利用新渠道新載體，加快建設新聞出版公共服務資源庫和傳輸平臺；要系統(tǒng)梳理和完善各項政策，加快完善新聞出版公共服務保障體系。

（五）提高管理科學化水平，為文化大發(fā)展大繁榮營造大環(huán)境。

推動我國向新聞出版強國邁進，科學管理是重要保障。一是要堅持依法行政，不斷提高執(zhí)法水平。不斷完善與新聞出版強國發(fā)展目標相適應的中國特色新聞出版法律法規(guī)，力爭在行政管理、公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、反腐倡廉等領域盡快形成制度體系。二是要創(chuàng)新管理理念，不斷提高領導水平。各級新聞出版行政部門必須提高戰(zhàn)略思維能力，把握發(fā)展規(guī)律，改進工作方式方法，著重提高把握政治方向的能力，服務工作大局的能力，調查研究的能力，服務人民的能力，正面引導的能力和改革創(chuàng)新的能力，切實增強領導新聞出版改革發(fā)展的本領。三是要善用科技手段，創(chuàng)新管理方式，完善工作體系，切實提高各級新聞出版行政部門科學管理水平。

要堅持“兩手抓、兩手硬”，任何情況下都不能放松管理。要凈化市場，營造有利于繁榮發(fā)展的文化環(huán)境。圍繞確保國家文化安全和未成年人身心健康，大力實施文化環(huán)保工程，堅持不懈地開展“掃黃打非”斗爭，嚴厲打擊侵權盜版行為，完善行政管理新手段新載體，學會綜合運用各種方式方法，形成凈化文化市場的整體合力。要完善規(guī)則，營造統(tǒng)一開放競爭有序的市場環(huán)境。進一步健全出版物市場交易規(guī)則，完善市場誠信體系和懲戒機制，推動中介機構和行業(yè)組織履行好市場協(xié)調、監(jiān)督、服務和維權等職責，為新聞出版改革發(fā)展營造良好市場條件。要健全機制，營造大力推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。黨的十六大以來，中央出臺了一系列有關文化改革發(fā)展優(yōu)惠政策，新聞出版改革發(fā)展取得的歷史性成就，得益于這些政策。按照六中全會要求，進一步完善新聞出版宏觀調控政策體系，切實解決政策的連貫性和系統(tǒng)性問題，進一步制定完善推動新聞出版改革發(fā)展的配套政策，形成一套有利于新聞出版改革發(fā)展的政策體系。

三、用六中全會精神整體部署、全面推動2012年新聞出版工作

2012年是全面貫徹落實黨的十七屆六中全會精神、迎接黨的十八大勝利召開的重要一年。

2012年新聞出版工作總體要求是：深入學習貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照高舉旗幟、圍繞大局、服務人民、改革創(chuàng)新總要求，緊緊圍繞科學發(fā)展主題和轉變發(fā)展方式主線，大力實施新聞出版業(yè)“十二五”時期發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)鞏固發(fā)展思想文化主陣地，繼續(xù)當好改革創(chuàng)新的排頭兵，繼續(xù)成為文化產(chǎn)業(yè)的主力軍，繼續(xù)創(chuàng)造繁榮發(fā)展的好環(huán)境，努力在建設社會主義核心價值體系方面取得新進展，在文化改革發(fā)展方面邁出新步伐，在推進文化與科技融合方面取得新突破，在拓展國際文化市場方面取得新成效，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。

當前，我國面臨的經(jīng)濟社會發(fā)展形勢總體良好，中央經(jīng)濟工作會議已經(jīng)作了分析。但也要看到，國內外環(huán)境仍將十分嚴峻復雜，世界政治經(jīng)濟不確定性不穩(wěn)定性上升，經(jīng)濟發(fā)展和社會管理存在不少困難和挑戰(zhàn)。長期矛盾與短期問題相互交織，結構性因素與周期性因素相互作用，外部挑戰(zhàn)與國內困難相互疊加，工作難度明顯增大。中央經(jīng)濟工作會議確定了今年經(jīng)濟社會發(fā)展“穩(wěn)中求進”的工作總基調，要求在保持宏觀政策基本穩(wěn)定、經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、物價水平基本穩(wěn)定同時，在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式上取得新進展、深化改革開放上取得新突破、改善民生上取得新成效。在新的形勢下，新聞出版行業(yè)如何圍繞大局做好工作，是一個重大考驗。我們一定要以正確的出版方向和輿論導向，為黨的十八大勝利召開做好思想、理論準備；一定要加快新聞出版業(yè)發(fā)展，為全國經(jīng)濟發(fā)展作出更大貢獻；一定要抓好新聞出版單位“三改一加強”，為改革開放這個大局作出更大貢獻；一定要加強新聞出版公共服務體系建設，為改善民生作出更大貢獻。也就是說，大局需要新聞出版業(yè)的大發(fā)展，大局也為新聞出版業(yè)加速發(fā)展創(chuàng)造了大好機遇。我們要切實把握好這個大局，抓住機遇，在“穩(wěn)中求進”工作總基調中唱響新聞出版業(yè)“好上加快”主旋律，在服務全國經(jīng)濟社會發(fā)展大局中實現(xiàn)新聞出版跨越式發(fā)展。

（一）要進一步全面學習貫徹落實六中全會精神，在文化改革發(fā)展上發(fā)揮“領跑”作用。

黨的十七屆六中全會是我們黨領導文化工作的里程碑式的會議，集中了我們黨對文化建設的認識和實踐，是今后十年我國文化工作的綱領。全面貫徹六中全會精神，是2012年新聞出版工作的頭等大事。

1.要進一步充分認識六中全會的重大意義。黨的十七屆六中全會是在我國進入全面建設小康社會關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期召開的重要會議。胡錦濤總書記的重要講話，深刻闡述了新形勢下推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的重大意義，作出了推進文化改革發(fā)展的重大部署。全會通過的《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，全面總結了取得的成就和經(jīng)驗，深刻分析了面臨的形勢和任務，提出了堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路、努力建設社會主義文化強國的戰(zhàn)略任務和戰(zhàn)略目標，明確了推進文化改革發(fā)展的指導思想、重要方針、目標任務和政策舉措，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人對肩負歷史使命的深刻把握、對國內外形勢的科學判斷、對文化建設的高度自覺，反映了全國各族人民的共同愿望，是指導我國文化改革發(fā)展的綱領性文件。深入學習宣傳貫徹落實六中全會精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到全會精神上來，是新聞出版行業(yè)當前和今后一個時期首要的政治任務。

2.要進一步深刻領會六中全會的精神實質。六中全會對我國文化改革發(fā)展在理論上有新論斷、實踐上有新認識、工作上有新部署、政策上有新突破，務必要認真學習、深刻理解、正確把握。要深刻理解和把握文化改革發(fā)展面臨的形勢和任務，切實增強新形勢下推進新聞出版改革發(fā)展的責任感緊迫感；要深刻理解和把握推進文化改革發(fā)展的指導思想和重要方針，自覺貫穿于新聞出版工作全過程；要深刻理解和把握中國特色社會主義文化發(fā)展道路的豐富內涵和基本要求，確保新聞出版工作始終沿著正確方向前進；要深刻理解和把握建設社會主義文化強國的戰(zhàn)略目標和到2020年文化改革發(fā)展的奮斗目標，不斷加快建設新聞出版強國步伐；要深刻理解和把握新形勢下推進文化改革發(fā)展的主要任務和重大舉措，大力推動新聞出版跨越式發(fā)展，為實現(xiàn)社會主義文化大發(fā)展大繁榮作出新貢獻。

3.要進一步認真貫徹六中全會《決定》。要以高度的政治責任感、強烈的歷史使命感和改革創(chuàng)新精神，繼續(xù)抓好全會精神的貫徹工作。貫徹全會精神要具體到位，把全會確立的指導思想和重要方針貫徹到新聞出版工作方方面面，并要見諸行動，確保全會提出的目標、任務和工作舉措落到實處、收到實效。貫徹六中全會《決定》要抓重點：社會主義核心價值體系建設，要在深入人心上下工夫；精品力作的創(chuàng)作生產(chǎn)，要在加強引導上下工夫；人民基本文化權益的保障，要在服務體系上下工夫；發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，要在做強做優(yōu)做大上下工夫；深化文化改革開放，要在創(chuàng)新體制機制上下工夫；建設文化人才隊伍，要在提高素質上下工夫。

4.要進一步聯(lián)系實際落實六中全會部署。按照中央要求，新聞出版總署參與了六中全會文件起草和全會精神宣講全過程。全會結束后，新聞出版總署黨組在立即組織新聞出版單位圍繞學習、宣傳、貫徹六中全會精神的同時，組織全行業(yè)就全面落實六中全會精神開展調研，召開年度工作務虛會，緊密聯(lián)系實際，總結工作、分析形勢、明確任務，清理思路、梳理工作、研究措施?？梢哉f，2011年新聞出版工作，既是實施“十二五”規(guī)劃的起步開局，也是貫徹六中全會精神的新的實踐。我們一定要保持新聞出版行業(yè)貫徹六中全會精神形成的良好態(tài)勢，推動新聞出版業(yè)跨越發(fā)展。

（二）牢牢抓住興國之魂，大力推進社會主義核心價值體系建設。

推進社會主義核心價值體系建設，是新聞出版的根本任務。必須按照“融入、貫穿、體現(xiàn)”要求，以高質量工程建設和高水平重大主題出版引領社會思潮，熔鑄民族之魂，鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位。

1.認真組織實施社會主義核心價值體系出版工程。要重點抓好馬列經(jīng)典、黨的理論創(chuàng)新成果、中國特色社會主義理論體系、愛國主義教育、社會主義榮辱觀等國家重大出版項目的出版發(fā)行，推出百種優(yōu)秀理論和百種優(yōu)秀通俗讀物，啟動中國共產(chǎn)黨思想理論資源數(shù)據(jù)庫與傳播工程二期建設，推動學習實踐科學發(fā)展觀活動向深度和廣度拓展。組織主要報刊和重點新聞網(wǎng)站圍繞黨和國家重大決策和重要工作部署開展深度宣傳和報道，在全社會形成崇尚社會主義核心價值體系的濃厚氛圍。要落實好年度重點出版物選題計劃和“十二五”重點出版物規(guī)劃，著重在主題出版、紅色出版、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化出版等方面，推出一大批人民喜愛的優(yōu)秀出版物。要做好重大突發(fā)事件新聞報道，加強社會熱點難點問題引導，鞏固壯大主流輿論，完善統(tǒng)籌協(xié)調、責任明確、功能互補、覆蓋廣泛、富有效率的輿論引導格局。

2.精心策劃和組織實施有關黨的十八大出版發(fā)行工作。要把迎接十八大作為一項重要政治任務，及早策劃、精心部署。要會同有關部門，圍繞“展示輝煌成就、展望光輝前景”宣傳主題，全面展示十六大以來黨帶領人民推進中國特色社會主義偉大事業(yè)取得的輝煌成就。精心組織好黨的十八大召開前后重大活動宣傳報道工作，宣傳近年來涌現(xiàn)的重大先進典型事跡和時代先鋒人物，進一步唱響共產(chǎn)黨好、社會主義好、改革開放好、偉大祖國好、各族人民好的時代主旋律。高度重視、周密安排，及時保質出版發(fā)行好黨的十八大文件和輔導讀物，集中推出一批有影響的圖書和理論文章，發(fā)揮好解疑釋惑、凝聚共識作用，為全社會學習好、宣傳好、貫徹好、落實好黨的十八大精神營造輿論氛圍，創(chuàng)造文化條件。

3.加快實施主流媒體傳播能力建設工程。要始終把提高輿論引導能力放在突出位置，按照真實、準確、全面、客觀的要求，進一步加強和改進媒體傳播和新聞報道工作。要扎實推進“三項學習教育”和“走基層、轉作風、改文風”等活動深入開展，提高社會主義核心價值體系說服力、感召力、凝聚力。要切實做好黨的十八大前后重點報刊審讀和重點網(wǎng)站專題監(jiān)測工作，掌握動向，把握導向，及時解決帶有傾向性的問題，確保主流輿論影響力。

（三）切實加強精品力作創(chuàng)作生產(chǎn)傳播。

要全面貫徹“二為”方向和“雙百”方針，立足發(fā)展先進文化、建設和諧文化，生產(chǎn)更多精品力作，充分發(fā)揮新聞出版引領風尚、教育人民、服務社會、推動發(fā)展的作用。

1.加強規(guī)劃引導，推動精品戰(zhàn)略深入實施。要把遵循社會主義先進文化前進方向和人民滿意作為最高標準，把群眾評價、專家評估和市場檢驗統(tǒng)一起來，建立健全鼓勵精品力作創(chuàng)作生產(chǎn)的產(chǎn)品評價體系和激勵機制。要實施動態(tài)管理，調整和充實“十二五”時期出版規(guī)劃，增加精品出版物數(shù)量至3000種。要完善出版單位評估辦法和評估指標體系、中國出版政府獎評選辦法，啟動第二次出版單位評估工作，加大出版單位在精品力作出版方面的文化影響力、貢獻力考核比重。要實施報刊出版綜合質量分類評估制度和退出機制，健全名報名刊培育長效機制，扶持品牌報刊。

2.鼓勵內容創(chuàng)新，扶持原創(chuàng)精品。要認真組織實施重大革命和歷史題材創(chuàng)作工程、重點文藝作品扶持工程、優(yōu)秀少兒作品創(chuàng)作工程和“三個一百”原創(chuàng)出版工程。要進一步實施“雙百”報刊品牌建設工程，推動國家重點學術期刊建設，培育一批具有創(chuàng)新能力和較強國際影響力的國家重點學術期刊。要不斷拓寬宣傳渠道，策劃有影響的推廣活動，規(guī)范排行榜發(fā)布秩序，加大表彰獎勵力度，把精品力作推向社會、介紹給人民群眾。

3.發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡出版。要鼓勵網(wǎng)絡出版機構生產(chǎn)制作更多精品佳作，支持和鼓勵網(wǎng)民創(chuàng)作格調健康的網(wǎng)絡原創(chuàng)作品。要繼續(xù)實施“民族網(wǎng)絡游戲出版工程”，為內容健康、技術先進、富有民族文化特色的國產(chǎn)原創(chuàng)網(wǎng)絡游戲出版提供“綠色通道”。要打造一批有影響力的網(wǎng)絡文學、網(wǎng)絡游戲、網(wǎng)絡文獻數(shù)據(jù)庫等網(wǎng)絡出版服務特色網(wǎng)站。要切實加強網(wǎng)絡管理，繼續(xù)大力推進整治網(wǎng)絡淫穢色情、低俗信息專項行動，加強對綜合性網(wǎng)站相關網(wǎng)絡出版頻道、欄目的管理和引導。

（四）大力推進新聞出版惠民工程建設。

各級新聞出版行政機關要牢固樹立服務民生文化理念，按照公益性、基本性、均等性、便利性要求，切實加強新聞出版公共服務體系建設，確保人民群眾共享新聞出版發(fā)展成果。

1.高質量實施好國家重點出版工程。近年來，國家社科基金、國家出版基金和地方出版集團精品基金資助出版了一大批弘揚民族文化、體現(xiàn)國家水準、傳之久遠的國家級精品力作，成為具有較高知名度的文化“明星”工程。要進一步健全基金制度，完善評審工作機制，加強項目中期管理，完善項目管理和審核驗收辦法，規(guī)范產(chǎn)品推廣應用，切實發(fā)揮出版基金在促進國家重點出版工程方面的重大作用，推動生產(chǎn)更多更好的傳世精品。

2.扎實推進“東風工程”。要認真總結經(jīng)驗，認真抓好“東風工程”二期實施，切實維護少數(shù)民族群眾基本文化權益。要管好用好民族文字出版專項資金，重點圍繞馬克思主義祖國觀、民族觀、宗教觀、文化觀推出一批民文精品力作。啟動民族文字出版基地建設，提高民族地區(qū)民文出版生產(chǎn)能力、傳播能力和市場監(jiān)管能力。繼續(xù)做好新聞出版系統(tǒng)援藏援疆工作。

3.黨的十八大前高標準完成農(nóng)家書屋工程建設。要按照堅持標準、加快進度、完善服務、改進管理的要求，繼續(xù)推動農(nóng)家書屋工程建設，確保黨的十八大召開前基本覆蓋全國行政村。要進一步推動工程項目、資金、進度、質量等責任落實，并面向社會，加強監(jiān)督，進一步完善農(nóng)家書屋建、管、用長效機制，使農(nóng)民長期受益。要加快推動農(nóng)家書屋信息系統(tǒng)建設，切實解決書屋出版物補充更新和使用問題，積極開展數(shù)字農(nóng)家書屋、城鄉(xiāng)對口支援、圖書交流交換等試點工作。

4.以各類“書香”活動拓展全民閱讀工程。要進一步健全政府推動、全民主動、城鄉(xiāng)互動、各方聯(lián)動的全民閱讀活動長效機制。廣泛開展各類“書香”活動，創(chuàng)新活動組織方式，搭建各類讀書平臺，把讀書活動與精神文明創(chuàng)建、公共文化服務體系建設結合起來，營造全社會多讀書、讀好書的良好文化氛圍。要充分關注新媒體閱讀群體快速增長趨勢，推動全民數(shù)字閱讀活動深入開展。要推動社會組織向青少年、進城務工人員、農(nóng)村留守人員、殘障人士等特定人群捐贈健康圖書的活動，使之制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

5.切實抓好文化環(huán)保工程。要繼續(xù)開展版權保護專項行動，深入開展“掃黃打非”，大力掃除淫穢色情、兇殺暴力、封建迷信等文化垃圾，嚴肅查處各類侵權盜版案件。要把未成年人文化活動開展與新聞出版公共文化服務體系建設結合起來。要進一步推動綠色網(wǎng)絡游戲開發(fā)，加強對面向未成年人的網(wǎng)絡游戲的把關。堅決整治互聯(lián)網(wǎng)和手機媒體低俗、黑惡文化，營造良好社會文化環(huán)境。

（五）推動新聞出版產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

貫徹六中全會精神，深入實施新聞出版業(yè)“十二五”時期發(fā)展規(guī)劃，必須突出戰(zhàn)略重點，明確主要任務，全力以赴調結構、轉方式、保增長、增效益，發(fā)展和壯大新聞出版業(yè)整體實力。

1.加快落實“十二五”時期發(fā)展規(guī)劃。2012年，是新聞出版業(yè)“十二五”時期發(fā)展規(guī)劃實施的關鍵一年。規(guī)劃中31項重點工程項目，很多在今年要奠定基礎、初具規(guī)模、始見成效，明年要進行中期檢查和評估。各級新聞出版行政機關要抓緊制訂配套政策，用好用足國家和各地一系列優(yōu)惠政策。要通過爭取發(fā)展專項資金、銀企合作、引進外資、加大補助和獎勵力度等方式，切實加大投入。要深入實施項目帶動戰(zhàn)略，從實際情況出發(fā)，分類指導，有序推進，對已經(jīng)落實設計和資金的項目要抓緊開工建設，對已經(jīng)通過論證但資金尚未到位的項目要千方百計籌措資金，對暫時達不到立項水平的項目要抓緊做好前期論證工作。

2.大力拓展新聞出版產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展增長點。實現(xiàn)新聞出版業(yè)“十二五”發(fā)展目標，依靠目前的產(chǎn)業(yè)增長方式、寄希望于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長源是遠遠不夠的，必須大力拓展和培育新的發(fā)展增長點。要深入貫徹落實全國數(shù)字出版工作會議精神，加大新聞出版產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地建設力度，重點發(fā)展數(shù)字出版、數(shù)字印刷、版權創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地。要繼續(xù)組織好數(shù)字印刷和印刷數(shù)字化、印刷環(huán)保體系建設，開展“電子書包”可行性調研，加大數(shù)字出版產(chǎn)品和服務的政策扶持力度，大力開發(fā)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品。繼續(xù)推動動漫出版業(yè)、音樂出版業(yè)快速發(fā)展。要完善改革發(fā)展項目庫運行管理機制。做好第8屆深圳文博會協(xié)調及新聞出版館籌備工作，全力辦好第22屆全國圖書交易博覽會等新聞出版展會，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.不斷促進新聞出版科技創(chuàng)新。要加快組織一批重大工程、實施一批重大項目、研發(fā)一批尖端技術、培育一批龍頭企業(yè)、打造一批知名品牌、推出一批科技產(chǎn)品。要鼓勵和支持高新技術企業(yè)、新聞出版企業(yè)在數(shù)字出版、數(shù)字印刷、電子紙和新聞出版電子商務等方面進行自主研發(fā)，爭取在關鍵技術領域掌握一批具有自主知識產(chǎn)權的核心技術。要切實推動中華字庫工程、數(shù)字版權保護技術研發(fā)工程、國家數(shù)字復合出版系統(tǒng)工程及綠色印刷技術研發(fā)工程的實施，爭取早出成果。要高度重視行業(yè)標準建設，抓住我國自主研發(fā)的MPR標準獲國際標準化組織批準立項契機，加大研發(fā)、推廣和宣傳、應用。

4.擴大新聞出版產(chǎn)品和服務的消費。要根據(jù)國家擴大內需政策取向，推動新聞出版產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，鼓勵生產(chǎn)更多適應廣大群眾需求的各種出版產(chǎn)品。加強城鄉(xiāng)出版物發(fā)行網(wǎng)點建設，積極支持并規(guī)范出版物電子商務，推動各種方式的出版物連鎖經(jīng)營和實體銷售，進一步釋放城鄉(xiāng)居民消費潛力。要創(chuàng)新營銷模式和服務方式，開發(fā)特色消費市場，形成多樣化消費方式和新的消費增長點。要通過價格調節(jié)、財稅優(yōu)惠、政府補貼等政策，引導新聞出版企業(yè)投資興建更多適應群眾需求的文化消費場所，引導各類市場主體在出版發(fā)行、網(wǎng)絡服務等領域積極開發(fā)新市場。

（六）以新聞出版單位轉企改制和“三改一加強”為重點，進一步創(chuàng)新體制機制。

新聞出版體制改革正處于關鍵時期，要進一步增強緊迫感責任感使命感，按照中央加快轉制、“三改一加強”統(tǒng)一部署和要求，推動改革向縱深發(fā)展，力爭在黨的十八大前完成既定任務。

1.要繼續(xù)深化改革，著力培育一批新型市場主體和投資主體。要啟動第二批非時政類報刊出版單位轉企改制和非獨立法人報刊編輯部體制改革工作，加快推進報刊出版業(yè)結構調整。要穩(wěn)步推進新聞出版事業(yè)單位體制改革，研究制訂保留事業(yè)體制黨報黨刊、出版社可持續(xù)發(fā)展的各項扶持政策，制訂完善公益性新聞出版單位改革實施方案。要繼續(xù)指導推動已轉制新聞出版企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推動一批具備條件的出版企業(yè)實施股份制改造，支持符合條件的新聞出版企業(yè)上市。切實明確國有文化資產(chǎn)績效考核和收益考核、出版產(chǎn)業(yè)投融資政策等一系列問題，探索建立主管主辦制度與企業(yè)出資人制度有機銜接的工作機制。開展上市出版?zhèn)髅狡髽I(yè)股權激勵機制試點工作。

2.大力推進改組，建設國家出版?zhèn)髅健昂娇漳概灐薄?/p>

出臺《關于加快出版?zhèn)髅郊瘓F改革發(fā)展的指導意見》，鼓勵出版?zhèn)髅狡髽I(yè)跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)聯(lián)合、兼并、重組，優(yōu)化新聞出版資源配置，加快建設一批重點企業(yè)和知名品牌。要做大做優(yōu)做強中國出版集團、中國教育出版?zhèn)髅郊瘓F、中國科技出版?zhèn)髅郊瘓F，深入調研，加快推動南北兩大新華發(fā)行集團組建工作，加速打造一批世界知名出版?zhèn)髅狡髽I(yè)、印刷復制企業(yè)和發(fā)行物流集團。

3.加快技術改造，形成面向市場的新產(chǎn)品研發(fā)和技術創(chuàng)新機制。鼓勵和支持企業(yè)運用高新技術和先進設備改造傳統(tǒng)基礎設施，推動傳統(tǒng)出版單位和印刷復制企業(yè)加快數(shù)字化改造。積極發(fā)展數(shù)字出版新業(yè)態(tài)，加快新媒體新產(chǎn)品研發(fā)和推廣。大力推廣高效節(jié)能環(huán)保技術和產(chǎn)品，發(fā)展環(huán)保、低碳、可持續(xù)發(fā)展的新聞出版業(yè)。

4.加強科學管理，積極探索科學的企業(yè)組織管理制度。要以明確范圍、規(guī)范程序、強化監(jiān)督和責任追究為重點，推動企業(yè)建立健全“三重一大”決策、執(zhí)行和監(jiān)督體系。指導企業(yè)實施內部管理創(chuàng)新，形成有效的激勵和制約機制。要進一步加強企業(yè)領導班子建設，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，推動新聞出版企業(yè)管理科學化、規(guī)范化。

（七）開拓國際市場和渠道，加快新聞出版走出去步伐。

文化走出去不僅是中華文化的影響力問題，更是中華文化的發(fā)展空間問題。在信息全球化和國際出版市場高度競爭條件下，必須從戰(zhàn)略高度合理謀劃走出去宏觀布局，面向世界求發(fā)展。

1.創(chuàng)造更多體現(xiàn)中國精神的高質量新聞出版產(chǎn)品。要大力推動內容創(chuàng)新，力爭在大眾圖書、專業(yè)圖書、教育圖書、大眾消費類期刊、專業(yè)類期刊、學術類期刊等重點領域打造一批具有自主知識產(chǎn)權和核心競爭力的國際知名品牌，并借鑒國際文化市場運作模式，推動進入歐美主流社會。要重點推出一批展示中華優(yōu)秀文化獨特魅力、體現(xiàn)中國特色社會主義發(fā)展道路、反映當代中國精神風貌和學術水準、貼近國外受眾文化需求和消費習慣的品牌產(chǎn)品，通過有效渠道走向世界，展示中國文明、開放、包容新形象，提升中華文化國際影響力，傳播社會主義核心價值體系。

2.利用好國際平臺推廣中國文化。要深入實施“經(jīng)典中國”國際出版工程，精心打造具有重要影響力的新聞出版和版權國際交易平臺，探索建立以邊疆省（區(qū)）為中心、輻射周邊國家的國際合作交易平臺，以信息共享、互聯(lián)互通為重點，搭建多語種走出去信息服務平臺。要認真籌備、全力辦好2012年倫敦書展中國主賓國活動，做好第19屆北京國際圖書博覽會、第4屆北京國際版權博覽會、首屆中國國際新聞出版裝備博覽會、法蘭克福書展、海峽兩岸圖書交易會、中華圖書特殊貢獻獎組織工作，繼續(xù)深入實施海峽兩岸出版工程，加強“兩岸四地”出版交流與合作。

3.大力拓展走出去國際渠道。要大力實施中國出版物國際營銷渠道拓展工程。加強與全球性和區(qū)域性大型連鎖書店的積極合作，整合海外華文出版物營銷網(wǎng)絡和渠道，搭建數(shù)字內容資源跨境投送平臺，實施網(wǎng)絡書店等海外銷售計劃。通過大力構建中國出版物國際立體營銷網(wǎng)絡，推動更多優(yōu)秀中國出版產(chǎn)品走向世界。

4.以本土化戰(zhàn)略推動企業(yè)、資本走出去。要著力打造一批實力強大、競爭能力突出、具有世界影響力的綜合性跨國出版?zhèn)髅郊瘓F。要努力實施重點新聞出版企業(yè)海外發(fā)展扶持計劃，支持各種所有制新聞出版企業(yè)通過獨資、合資、合作等方式到境外建社建站、辦報辦刊、開廠開店，鼓勵和支持有條件的新聞出版企業(yè)以多種方式兼并、收購境外企業(yè)，鼓勵有條件的新聞出版企業(yè)通過參股、控股等方式擴大境外投資。

（八）努力提高新聞出版管理水平，切實維護國家文化安全。

各級新聞出版行政機關要適應新形勢，推動管理創(chuàng)新，為實現(xiàn)新聞出版業(yè)跨越式發(fā)展和維護國家文化安全提供行政保證。

1.進一步提高依法行政水平。要深化政府職能轉變，進一步推動行政審批制度改革，繼續(xù)減少審批事項，下放審批權限，簡化審批程序，加快行政審批信息平臺和基礎數(shù)據(jù)庫建設，提高行政效能。要積極推動《印刷業(yè)管理條例》修訂，盡快完成《網(wǎng)絡出版服務管理辦法》、《進口出版物備案管理辦法》等規(guī)章、規(guī)范性文件的制修訂工作。加快推動《著作權法》第三次全面修訂及相關規(guī)章制度修訂工作，繼續(xù)推動《民間文學藝術作品著作權保護條例》立法工作。要按國務院要求，推動“六五”普法規(guī)劃深入實施。

2.加快推動管理手段創(chuàng)新。要統(tǒng)籌規(guī)劃新聞出版電子政務工程建設，整合新聞出版信息系統(tǒng)和有關政府網(wǎng)站，進一步完善新聞出版基礎信息、產(chǎn)品內容、業(yè)務信息資源庫建設。要進一步完善圖書選題、書號實名發(fā)放、CIP數(shù)據(jù)、條碼配置等管理系統(tǒng)功能整合和平臺建設。要建立和完善科學合理、快速反應的新聞發(fā)布機制。要進一步加強新聞出版單位名錄庫建設，探索建立統(tǒng)計工作長效機制。要進一步完善質量監(jiān)管體系，繼續(xù)深入開展印刷復制發(fā)行專項檢查和質檢工作，繼續(xù)扎實開展中小學教輔材料出版發(fā)行管理工作。

3.加大版權保護力度。要進一步強化版權服務體系，支持版權創(chuàng)造，加強版權行政執(zhí)法和社會監(jiān)管，做好對重點新聞出版單位的監(jiān)管和侵權案件的查處工作。扎實開展第八次打擊網(wǎng)絡侵權盜版專項治理“劍網(wǎng)行動”。要繼續(xù)推進政府機關和企業(yè)使用正版軟件工作。要大力推動版權示范城市、單位和園區(qū)建設，探索建立綜合性版權交易市場。要充分發(fā)揮著作權集體管理組織、行業(yè)協(xié)會和版權中介機構作用，創(chuàng)新版權共享服務模式。出臺《著作權行政執(zhí)法指導意見》，強化各級版權行政管理機關指導監(jiān)督責任。會同北京市等有關部門，積極承辦好世界知識產(chǎn)權組織保護音像表演條約外交會議。

4.繼續(xù)堅持不懈地開展“掃黃打非”斗爭。落實中央部署，全面掃除淫穢色情出版物和不良信息，大力查處侵權盜版出版物和網(wǎng)上侵權盜版行為，加強出版物市場專項檢查、印刷環(huán)節(jié)重點清查和運輸物流環(huán)節(jié)集中整治。要組織嚴厲整治非法報刊、非法網(wǎng)絡報刊和非法報刊網(wǎng)站行動。要進一步實施“四大聯(lián)防”協(xié)作工程建設，對非法出版物及有害信息制作、出版、印刷、復制、運輸、倉儲、銷售、傳播、進出口等全過程進行有效封堵查繳。要進一步完善綜合協(xié)調、責任管理、信息預警、市場監(jiān)管、聯(lián)合封堵、案件查辦及群防群治等工作機制，全面強化社會管理基礎建設。

四、用六中全會精神抓班子、帶隊伍，切實提高新聞出版工作科學化水平

2012年，我們黨將召開十八大，這是黨和國家政治生活中的頭等大事。新聞出版工作要在落實六中全會精神中求突破，圍繞迎接十八大、學習十八大、宣傳十八大、貫徹十八大來展開，任務艱巨而繁重。全行業(yè)要以六中全會精神為指引，從強基固本入手，切實加強政治建設和隊伍建設，不斷提高新聞出版工作科學化水平，以更好地適應新形勢新任務新要求。

（一）必須加強行業(yè)領導班子和黨組織建設。要緊緊圍繞貫徹落實黨的十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，大力推進學習型領導班子和學習型黨組織建設。要廣泛開展“理想信念教育年”主題實踐活動，切實增強領導班子思想政治建設的針對性實效性，確保黨的新聞出版陣地導向正確。要加強群眾觀點群眾路線教育，深化“走轉改”活動，切實轉變思想作風和工作作風。要繼續(xù)深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動，不斷拓展學習實踐科學發(fā)展觀活動成果，充分發(fā)揮黨組織和廣大黨員的堅強堡壘和先鋒模范作用。要健全組織體系和工作機制，開展新聞出版領域企事業(yè)單位和“兩新”組織黨建工作情況調研，切實加強基層黨組織建設，進一步夯實新聞出版業(yè)科學發(fā)展的組織基礎。

（二）必須加快行業(yè)干部人才隊伍建設。要圍繞“十二五”時期發(fā)展規(guī)劃及新聞出版強國建設目標，按照《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》部署，以深化干部人事制度改革為抓手，堅持民主公開競爭擇優(yōu)，完善競爭性選拔干部方式，擴大交流任職和實踐鍛煉的領域和范圍。要堅持面向基層，切實加強和改進干部培訓和崗位培訓工作，進一步完善考核管理機制。要加快實施新聞出版業(yè)“十二五”時期人才發(fā)展規(guī)劃，抓緊重點人才工程、邊疆民族地區(qū)人才培養(yǎng)計劃的實施，積極參與文化名家工程、“四個一批”人才培養(yǎng)工程建設，遴選新聞出版系統(tǒng)第一批文化名家并落實重點扶持政策。要開展大規(guī)模行業(yè)專業(yè)人才隊伍培訓，重點培養(yǎng)行業(yè)創(chuàng)新型人才、掌握現(xiàn)代傳媒技術的專門人才，懂經(jīng)營善管理的復合型人才、走出去戰(zhàn)略需要的國際化人才，努力造就一支宏大的高層次領軍人物和一線新聞出版業(yè)務骨干。

（三）必須深入推進黨風廉政建設。要認真貫徹落實十七屆中央紀委七次全會、國務院第五次廉政工作會議精神，進一步提高對執(zhí)行中央和總署重大決策部署的堅定性和自覺性。堅決維護黨的政治紀律，認真落實《廉政準則》規(guī)定，規(guī)范各類行政審批行為，嚴格政府資金項目預算執(zhí)行情況和管理，切實抓好“三重一大”的監(jiān)督檢查。要深入推進廉政文化建設，圍繞迎接黨的十八大、營造良好氛圍，加大優(yōu)秀廉政文化出版物出版發(fā)行和傳播推廣。廣泛開展黨性黨風黨紀、理念信念和反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變思想道德防線。加強作風建設，解決群眾反映強烈的突出問題。全面加強懲治和預防腐敗體系建設各項工作，堅持“兩手抓、四同步”，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制。要鞏固新聞出版民生建設成果，深入開展專項治理工作，營造風清氣正的行業(yè)發(fā)展環(huán)境。

（四）繼續(xù)抓好行業(yè)文明建設。要以誠信體系建設為重點，在全行業(yè)廣泛開展爭創(chuàng)行業(yè)文明窗口活動，進一步加強市場誠信制度、行業(yè)信用監(jiān)督和失信懲戒機制建設，營造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境。要將精神文明建設納入新聞出版業(yè)“十二五”時期發(fā)展規(guī)劃總格局，同行政和業(yè)務工作一起部署一同推進。要健全精神文明建設長效機制，創(chuàng)建精神文明活動品牌，形成良好的新聞出版行業(yè)風尚。

（五）加強新聞出版行業(yè)精神建設。要積極探索以社會主義先進文化為引導、以社會主義核心價值體系為核心內容、與新聞出版改革發(fā)展相適應的行業(yè)精神，為實現(xiàn)新聞出版跨越式發(fā)展營造良好人文條件。要把培育和凝練新聞出版核心價值觀置于行業(yè)文化建設突出位置，廣泛深入開展社會主義核心價值體系學習與討論活動，并組織力量，總結出能夠涵蓋新聞出版工作指導思想、共同理想、精神追求和道德規(guī)范，體現(xiàn)新聞出版工作性質和前進方向的核心價值觀，用以教育引導全行業(yè)干部職工，內化于心、外化與形，為建設新聞出版強國努力拼搏、無私奉獻。要抓好行業(yè)文化活動載體和工作平臺等軟硬件建設，用中國出版深沉厚重的文化環(huán)境熏陶感染，用行業(yè)豐富多彩的文化活動鑄魂勵志，用企業(yè)昂揚向上的文化精神凝心聚力，引導廣大干部職工爭做“四有”新人，努力成為先進文化的創(chuàng)造者、宣傳者、實踐者。要推動行業(yè)制度文化建設，將社會主義核心價值體系教育活動融入規(guī)章制度建設之中，著力構建有效的工作保障、行政管理、崗位考評、廉政勤政和多層次的職業(yè)制度，引導和規(guī)范從業(yè)行為，樹立良好的職業(yè)形象和社會文明形象。

黨的十七屆六中全會的召開，開啟了建設社會主義文化強國的新征程。我們生逢其時，無尚榮光，一定要認真學習宣傳貫徹落實六中全會精神，用全會提出的新思想、新理念、新舉措、新辦法，精心做好2012年的新聞出版工作，推動新聞出版業(yè)跨越式發(fā)展，為推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮、為把我國建設成為社會主義文化強國作出新的更大貢獻，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！