從國(guó)際社會(huì)的評(píng)價(jià)看香港回歸15年來的科技創(chuàng)新發(fā)展

王 丹，趙新力，張振山

(1.哈爾濱工業(yè)大學(xué) 管理學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150001;2.東北農(nóng)業(yè)大學(xué) 電氣與信息學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150030;3.中國(guó)科學(xué)技術(shù)交流中心，北京 100038;4.黑龍江科技學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，黑龍江哈 爾濱 150027)

當(dāng)今世界，區(qū)域創(chuàng)新能力已成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和科技自身發(fā)展的重要因素，只有切實(shí)提高區(qū)域創(chuàng)新力才能更好地推動(dòng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)、保持區(qū)域持續(xù)繁榮與穩(wěn)定、改善民生、造福一方。

97 回歸不久，香港便遭遇亞洲金融危機(jī)，在首任行政長(zhǎng)官董建華的主政下，正式提出了“科技興港”振興經(jīng)濟(jì)的新政策。特區(qū)政府成立伊始就設(shè)立了創(chuàng)新科技委員會(huì)，并聘請(qǐng)著名工程熱物理學(xué)家、前柏克利加州大學(xué)校長(zhǎng)、諾貝爾獎(jiǎng)獲得者田長(zhǎng)霖院士擔(dān)任委員會(huì)主席。創(chuàng)新科技委員會(huì)以推動(dòng)創(chuàng)新、應(yīng)用新科技和發(fā)展高增加值產(chǎn)業(yè)和服務(wù)為主要職責(zé)，統(tǒng)籌香港創(chuàng)新科技發(fā)展。

從1997年提出的“興建科學(xué)園、第二所工業(yè)科技中心和第四個(gè)工業(yè)村”到2011年10月12日前任行政長(zhǎng)官曾蔭權(quán)發(fā)表的第7 份施政報(bào)告［1］強(qiáng)調(diào)“發(fā)展數(shù)據(jù)中心、開發(fā)先進(jìn)的云端運(yùn)算技術(shù)及應(yīng)用和發(fā)展國(guó)家綠色科技高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地”，15年來的15 份施政報(bào)告均有提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力的相關(guān)措施。圖1 統(tǒng)計(jì)了從1997年至2012年行政長(zhǎng)官施政報(bào)告中科技創(chuàng)新內(nèi)容的出現(xiàn)頻次。

圖1 香港特區(qū)政府施政報(bào)告科技創(chuàng)新內(nèi)容的出現(xiàn)頻次

國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注各經(jīng)濟(jì)體的科技創(chuàng)新能力。以聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)或其支持的其它機(jī)構(gòu)為主的國(guó)際評(píng)估機(jī)構(gòu)經(jīng)常發(fā)布各經(jīng)濟(jì)體科技創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告。這些評(píng)價(jià)不一定準(zhǔn)確全面，但是，可以從定量評(píng)價(jià)的角度反映一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的科技創(chuàng)新能力的狀態(tài)。本文從1997年－2012年國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的幾大主要評(píng)價(jià)報(bào)告中抽取出香港以及臺(tái)灣、新加坡和韓國(guó)的數(shù)據(jù)，按照15年來的時(shí)間坐標(biāo)進(jìn)行排列對(duì)比和分析，以求揭示15年來國(guó)際社會(huì)對(duì)香港在科技創(chuàng)新方面的評(píng)價(jià)及其演變趨勢(shì)，明確香港目前科技創(chuàng)新現(xiàn)狀，提出未來香港建設(shè)創(chuàng)新型社會(huì)的若干建議。

一、世界知名競(jìng)爭(zhēng)力排名中香港科技創(chuàng)新能力表現(xiàn)突出

(一)歐洲工商管理學(xué)院的全球創(chuàng)新指數(shù)

全球創(chuàng)新指數(shù)(GII，Global Innovation Index)由歐洲工商管理學(xué)院(INSEAD)和聯(lián)合國(guó)大學(xué)合作在2007年首次推出，每年發(fā)布一次。2011年，GII 根據(jù)區(qū)域創(chuàng)新能力的定義，構(gòu)建了五個(gè)輸入量和兩個(gè)輸出量的20 項(xiàng)四級(jí)指標(biāo)(表1)，并對(duì)125 個(gè)國(guó)家/地區(qū)的創(chuàng)新現(xiàn)狀進(jìn)行了比較［2］。

表1 全球創(chuàng)新指數(shù)(A1)指標(biāo)體系

圖2 表明香港的創(chuàng)新指數(shù)排名從整體上保持上升趨勢(shì)，特別是近兩年在全球125 個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排3 或4 名，與新加坡不相上下。

圖2 “亞洲四小龍”全球創(chuàng)新指數(shù)排名變化趨勢(shì)

圖3 香港全球創(chuàng)新指數(shù)五個(gè)輸入指標(biāo)排名變化趨勢(shì)

圖4 香港全球創(chuàng)新指數(shù)二個(gè)輸出指標(biāo)排名變化趨勢(shì)

圖5 “亞洲四小龍”GII 制度指數(shù)排名比較

香港在5 個(gè)創(chuàng)新輸入指數(shù)(圖3)和2 個(gè)創(chuàng)新輸出指數(shù)(圖4)的排名穩(wěn)步上升，其中“市場(chǎng)完善度”和“創(chuàng)新輸出”兩項(xiàng)指標(biāo)在世界上名列前茅并各自兩次奪冠。2011年，香港在這7 項(xiàng)指數(shù)中有5項(xiàng)指數(shù)排名均位于世界前5 名。

圖5－ 圖11 為2008～2011年“亞洲四小龍”GII 五個(gè)輸入指標(biāo)和二個(gè)輸出指標(biāo)排名變化趨勢(shì)。

圖6 “亞洲四小龍”GII 人力資本和研究指數(shù)排名比較

圖7 “亞洲四小龍”GII 基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)排名比較

圖8 “亞洲四小龍”GII 市場(chǎng)完善度指數(shù)排名比較

圖5－圖9 表明香港在“制度”、“基礎(chǔ)設(shè)施”和“市場(chǎng)完善度”3 個(gè)方面具有顯著優(yōu)勢(shì)，得分高于“亞洲四小龍”的其他3 個(gè)國(guó)家/地區(qū)。香港在“人力資本和研究”方面比較落后，2011年僅排第30名(表2)。該指數(shù)落后的主要原因是“教育”和“研發(fā)”得分低，比如“教育投入占國(guó)民收入的比例”排名僅為96;另外，“研究人員數(shù)量”和“研發(fā)投入”的排名也比較靠后，均徘徊于30 名。

圖9 “亞洲四小龍”GII 商業(yè)完善度指數(shù)排名比較

表2 2011年香港“人力資本和研究”指數(shù)的世界排名

香港的“科學(xué)輸出”指數(shù)(圖10)得分低于韓國(guó)、新加坡和臺(tái)灣，主要受到排名77 位的“知識(shí)創(chuàng)造”指數(shù)的影響(表3)。

圖10 “亞洲四小龍”GII 科學(xué)輸出指數(shù)排名比較

表3 2011年香港“科學(xué)輸出”指數(shù)的世界排名

圖11 “亞洲四小龍”GII 創(chuàng)新輸出指數(shù)排名比較

表4 2011年香港“創(chuàng)新輸出”指數(shù)的世界排名

香港的“創(chuàng)新輸出”指數(shù)(圖11)得分最高，明顯優(yōu)于“四小龍”其他三個(gè)國(guó)家/地區(qū)。但從表4可以看到，“創(chuàng)新輸出”的幾個(gè)指標(biāo)還有很大的上升空間，如“境內(nèi)居民注冊(cè)商標(biāo)”排名48，“創(chuàng)意服務(wù)出口”僅排名82。

(二)歐盟的《全球創(chuàng)新記分牌》

歐洲創(chuàng)新記分牌(EIS，European Innovation Scoreboard)是歐盟依照里斯本戰(zhàn)略形成的綜合性創(chuàng)新評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，用以衡量與比較成員國(guó)和其他一些主要國(guó)家的科技創(chuàng)新表現(xiàn)。自2001年發(fā)布首份正式EIS 報(bào)告起，EIS 經(jīng)歷了一系列修訂和完善，目前已成為國(guó)際比較權(quán)威的創(chuàng)新評(píng)價(jià)報(bào)告。

2006年和2008年的全球創(chuàng)新計(jì)分牌(GIS)包括香港的測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)。GIS2008 分別計(jì)算了各國(guó)在1995年和2005年的創(chuàng)新表現(xiàn)，其中2005年香港在總共48 個(gè)國(guó)家和地區(qū)中排名21 位。GIS2006［3］比較了2006年歐盟25 個(gè)國(guó)家與其他研發(fā)支出表現(xiàn)較好(研發(fā)支出占全球總量的0.1%以上)的國(guó)家和地區(qū)，包括美國(guó)、加拿大、中國(guó)、中國(guó)香港、韓國(guó)和新加坡等16 個(gè)國(guó)家和地區(qū)。香港創(chuàng)新排名24。香港和新加坡、新西蘭、馬爾他、南非、美國(guó)一起在“傳播”上得分較高，而在“創(chuàng)新動(dòng)力”、“知識(shí)創(chuàng)造”和“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”三個(gè)方面表現(xiàn)相對(duì)較弱。

表5 2006年GIS 指標(biāo)體系

(三)世界經(jīng)濟(jì)論壇(WEF)的創(chuàng)新排名

世界經(jīng)濟(jì)論壇(WEF)的全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告起源于1979年。1997年～1999年該競(jìng)爭(zhēng)力總體排名采用下列8 個(gè)2 級(jí)指標(biāo):

1 經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)際金融和國(guó)際貿(mào)易的開放程度;

2 政府預(yù)算、稅收和管理;

3 金融市場(chǎng)的發(fā)展程度;

4 運(yùn)輸、通訊、能源和服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量;

5 基礎(chǔ)科學(xué)、應(yīng)用科學(xué)和技術(shù)科學(xué);

6 企業(yè)管理;

7 勞動(dòng)力市場(chǎng)及其流動(dòng)性;

8 法律和政治制度等。

圖12 香港全球“競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)”及其“創(chuàng)新指數(shù)”排名

圖13 “亞洲四小龍”全球“創(chuàng)新指數(shù)”排名

圖12 為1997～2012年香港全球“競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)(GCI)”及其“創(chuàng)新指數(shù)”的排名。從圖中可以看出，2000年前后，WEF 的評(píng)價(jià)體系已經(jīng)不能反映各經(jīng)濟(jì)體競(jìng)爭(zhēng)力情況。故2000年開始，WEF 對(duì)全球競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系做出重大調(diào)整，加大了科技創(chuàng)新能力的比重，2001～2006年選取了“技術(shù)指數(shù)”排名作為“創(chuàng)新指數(shù)”排名，從2006～2007年度開始選取“創(chuàng)新及其復(fù)雜程度”排名作為“創(chuàng)新指數(shù)”排名。香港的競(jìng)爭(zhēng)力從2001年到2012年總體上升，僅2003年“非典”對(duì)其有所影響?！皠?chuàng)新指數(shù)”在按照“技術(shù)指數(shù)”排名時(shí)上升較快，在按照“創(chuàng)新及其復(fù)雜程度”排名時(shí)和“四小龍”一起輕微下滑(圖13)。

WEF 在2011～2012年報(bào)告［4］中對(duì)香港進(jìn)行了如下分析:香港競(jìng)爭(zhēng)力排名保持第11 位，同時(shí)總得分稍微提高。雖然未進(jìn)入前10 名，但它在4 個(gè)指標(biāo)排名中進(jìn)入前3 名，在3 個(gè)指標(biāo)中排名進(jìn)入前10 位。香港的交通和通信基礎(chǔ)設(shè)施完善度名列前茅，其商品市場(chǎng)(第3 名)、勞工市場(chǎng)(第3 名)和金融市場(chǎng)(第2 名)的活力和效率也促成其較高的整體排名。香港如果想繼續(xù)提高其競(jìng)爭(zhēng)力，有必要加強(qiáng)“高等教育”和“創(chuàng)新”兩個(gè)方面。雖然香港的教育質(zhì)量是好的(第14 名)，但“參與度”仍低于其他經(jīng)濟(jì)體的水平(第53 名)。提高“教育輸出”將有助于提高香港的創(chuàng)新能力(第25 名)，因?yàn)橄愀鄣膭?chuàng)新能力主要受缺少科學(xué)家及工程師(第43名)的制約。

(四)聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署的《人類發(fā)展報(bào)告》

1990年開始，聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署(UNDP)在《人類發(fā)展報(bào)告》中使用由“預(yù)期壽命指數(shù)”、“教育成績(jī)指數(shù)”和“實(shí)際人均境內(nèi)生產(chǎn)總值指數(shù)”三大指標(biāo)復(fù)合而成的人類發(fā)展指數(shù)(HDI)衡量各個(gè)國(guó)家或地區(qū)人類發(fā)展水平。

總體來看，香港HDI 排名呈上升的發(fā)展趨勢(shì)，而且基本高于韓國(guó)和新加坡。香港一直都被列入高度發(fā)達(dá)地區(qū)，這說明每個(gè)香港公民在公平享受社會(huì)整體健康、教育、基本社會(huì)保障和公共就業(yè)服務(wù)的同時(shí)，總體生活質(zhì)量呈上升的趨勢(shì)。

為了幫助各國(guó)有效調(diào)整有關(guān)利用新技術(shù)促進(jìn)發(fā)展的政策和技術(shù)戰(zhàn)略，《2001年人類發(fā)展報(bào)告》還發(fā)表了世界各國(guó)和地區(qū)的“技術(shù)成就指數(shù)(TAI)”。TAI 著重評(píng)價(jià)各經(jīng)濟(jì)體“技術(shù)創(chuàng)造”、“新興技術(shù)應(yīng)用”、“傳統(tǒng)技術(shù)應(yīng)用”和“人的技能培養(yǎng)”4 個(gè)方面的能力，并對(duì)能夠得到數(shù)據(jù)的72 個(gè)國(guó)家(地區(qū))進(jìn)行了排序，芬蘭位列榜首。報(bào)告將他們均分為“技術(shù)領(lǐng)先”、“潛在的技術(shù)領(lǐng)先”、“技術(shù)的積極采用”和“技術(shù)落后”4組。香港排名第24 位，在第2 組中排在第6位，該組在“人的技能指標(biāo)”方面與“技術(shù)領(lǐng)先”組相仿，“傳統(tǒng)技術(shù)擴(kuò)散”也較為廣泛，但“創(chuàng)新”比較少。

(五)國(guó)際電信聯(lián)盟的信息化發(fā)展指數(shù)(IDI)

“信息化發(fā)展指數(shù)(Information Development Index，簡(jiǎn)稱IDI)”是國(guó)際電信聯(lián)盟在2007年將ICT－OI 指數(shù)和DOI 指數(shù)合并后建立的指標(biāo)體系(表6)。

表6 信息化發(fā)展指數(shù)(IDIITU)評(píng)價(jià)體系

圖15 “亞洲四小龍”信息化發(fā)展指數(shù)排名變化趨勢(shì)

國(guó)際電信聯(lián)盟于2009年(涉及154 個(gè)經(jīng)濟(jì)體)、2010年和2011年(均涉及159 個(gè)經(jīng)濟(jì)體)連續(xù)發(fā)布了利用IDIITU 指數(shù)測(cè)評(píng)分析的年度報(bào)告。圖15 顯示，2002年以來“四小龍”得分較為接近，韓國(guó)和香港呈上升趨勢(shì)，臺(tái)灣和新加坡呈下降趨勢(shì)。香港在互聯(lián)網(wǎng)及寬帶接入和使用方面發(fā)展迅速，《2011年衡量信息社會(huì)發(fā)展》報(bào)告顯示香港的“接入”分指數(shù)排名全球榜首。

圖16 “亞洲四小龍”人均手機(jī)擁有量

圖17 “亞洲四小龍”互聯(lián)網(wǎng)普及率

圖16 顯示，“四小龍”的個(gè)人移動(dòng)電話擁有量總體呈逐年遞增趨勢(shì)，香港尤其增幅明顯。2010年，香港人均手機(jī)擁有量超過了1.5 臺(tái)。

香港已經(jīng)成為全球電信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施最完善最先進(jìn)的城市之一，在亞洲除韓國(guó)之外，與“四小龍”另外兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體(新加坡、臺(tái)灣)不相上下。電訊業(yè)收入占香港境內(nèi)生產(chǎn)總值的2%。香港每年研發(fā)經(jīng)費(fèi)的總額中近50%用于通訊和信息科技。

二、香港科技創(chuàng)新能力的分析

(一)香港科技創(chuàng)新能力的優(yōu)勢(shì)

1.科技創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)越，創(chuàng)新體系配套完整

本文第一部分的分析顯示，香港的政府制度、市場(chǎng)完善度等科技創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新體系配套方面在世界各經(jīng)濟(jì)體中名列前茅。

97 回歸后特區(qū)政府大力支持科技創(chuàng)新，并且香港本身就擁有健全的法制及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，在進(jìn)行科研和成果轉(zhuǎn)化的過程中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)均可得到有效的保障;香港作為國(guó)際金融中心，銀行業(yè)務(wù)發(fā)達(dá)，資金充足，融資方便，有利于為發(fā)展創(chuàng)新科技籌集必要的資金。1999年第四季香港聯(lián)合交易所(聯(lián)交所)推出“創(chuàng)業(yè)板”為創(chuàng)新與科技企業(yè)拓展了融資渠道［5］;香港是國(guó)際貿(mào)易中心，稅率低、稅制簡(jiǎn)單、服務(wù)機(jī)構(gòu)完善以及其遍及全球的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢(shì)都有利于發(fā)展創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè);作為國(guó)際信息和航運(yùn)中心，香港具有世界最先進(jìn)的交通和通信系統(tǒng)設(shè)施，目前，香港的信息科技已經(jīng)廣泛應(yīng)用到商貿(mào)服務(wù)、金融、航空運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

2.科技創(chuàng)新基地一流，創(chuàng)新人才吸引力大

香港創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施方面在世界各經(jīng)濟(jì)體中位于前列。1997年下半年撥款33 億興建的香港科學(xué)園，已從第一期發(fā)展到2011年底開始擴(kuò)建的科學(xué)園第三期工程。1999年9月特區(qū)政府正式撥款96 億元參與興建的數(shù)碼港現(xiàn)已成為一個(gè)云集科技與數(shù)碼內(nèi)容業(yè)務(wù)租戶的創(chuàng)意數(shù)碼社區(qū)。從1998年起10年內(nèi)投資20 億，成立專注“中游”研究的香港應(yīng)用科技研究院(應(yīng)科院)。撥款50 億成立支持大學(xué)、研發(fā)中心及企業(yè)進(jìn)行應(yīng)用研發(fā)項(xiàng)目的創(chuàng)新及科技基金，截至2012年2月29日，創(chuàng)新及科技基金已資助項(xiàng)目2746 個(gè)，撥款金額達(dá)到63.24億，有效地鼓勵(lì)和協(xié)助香港企業(yè)提升科技水平。從2005年起，國(guó)家科技部陸續(xù)同意在香港建設(shè)了12 個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室伙伴實(shí)驗(yàn)室。香港幾所大學(xué)的國(guó)際排名普遍比較靠前。大學(xué)、醫(yī)院、賽馬會(huì)等機(jī)構(gòu)擁有一批國(guó)際一流的科研設(shè)施。香港對(duì)于以漢語或英語為母語，特別是漢英雙語的創(chuàng)新人才具有較大的吸引力。

3.背靠祖國(guó)厚重資源，科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)雙贏

97 回歸以來，香港和內(nèi)地的科技創(chuàng)新合作發(fā)展迅速，效果良好，合作機(jī)制一直并將繼續(xù)不斷完善，合作領(lǐng)域在不斷拓展，合作內(nèi)容在進(jìn)一步深化。15年來，中央政府已連續(xù)出臺(tái)若干政策措施，支持香港科技能力的進(jìn)一步發(fā)展。兩地在科技領(lǐng)域的交流日益增多、合作日益深入，取得了豐碩的成果。自2004年成立內(nèi)地與香港科技合作委員會(huì)以來，(1)973 計(jì)劃和國(guó)家重大科學(xué)研究計(jì)劃專家?guī)熘幸延?3 名香港科學(xué)家。香港共有中國(guó)科學(xué)院院士22 位(其中1 位過世)和中國(guó)工程院院士7位。(2)在香港科學(xué)家獲得的國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)中，國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)1 項(xiàng)，國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)26 項(xiàng);國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)2 項(xiàng)，國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)6 項(xiàng);國(guó)家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)3 項(xiàng)。(3)建立國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室香港伙伴實(shí)驗(yàn)室12 個(gè)。(4)粵港兩地科技部門致力于通過多種合作形式，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同推動(dòng)兩地的科技創(chuàng)新發(fā)展。雙方于2004年9月首次推出“粵港科技合作資助計(jì)劃”，截止到2010年8月，粵港雙方聯(lián)合資助的科研項(xiàng)目就超過30 個(gè)，批出撥款約2 億元。2007年5月21日，深圳和香港簽署《“深港創(chuàng)新圈”合作協(xié)議》。2009年3月，深港兩地政府通過一份《三年行動(dòng)計(jì)劃》。計(jì)劃內(nèi)有24 個(gè)合作項(xiàng)目，合作單位包括深港兩地政府、大學(xué)、研發(fā)中心和專業(yè)團(tuán)體等。

已有的良好合作基礎(chǔ)，特別是快速發(fā)展的祖國(guó)之經(jīng)濟(jì)科技實(shí)力迅速提升，“科教興國(guó)”、“建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”戰(zhàn)略的實(shí)施，必將為香港的科技創(chuàng)新提供更加雄厚的科技創(chuàng)新資源和市場(chǎng)。

4.面向世界交流便捷，科技創(chuàng)新活躍寬松

香港非常重視與國(guó)際組織在科技領(lǐng)域的合作。香港作為中國(guó)代表團(tuán)成員參加了國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)、國(guó)際電信聯(lián)盟、聯(lián)合國(guó)工業(yè)開發(fā)組織等國(guó)際組織。香港以中國(guó)香港的身份積極參加國(guó)際組織開展的有關(guān)科技活動(dòng)。香港每年還獨(dú)立地或與內(nèi)地聯(lián)合組織各種國(guó)際學(xué)術(shù)、科技博覽會(huì)、科技產(chǎn)品展銷會(huì)等數(shù)百項(xiàng)，如年年舉辦的香港國(guó)際資訊科技博覽會(huì)和同期舉行的亞洲最大春季電子展——香港春季電子產(chǎn)品展。

香港擁有良好的英文和中文環(huán)境，人員和資金可自由便捷進(jìn)出。歷史上很多國(guó)際科技社團(tuán)(如:世界最大的美國(guó)電氣及電子工程師學(xué)會(huì)IEEE、次大的英國(guó)工程技術(shù)學(xué)會(huì)IET 等等)都是先在香港建立面向中國(guó)地區(qū)的分支機(jī)構(gòu)，然后才向內(nèi)地(包括臺(tái)澳)發(fā)展的。香港很多專家學(xué)者擔(dān)任國(guó)際科技組織和雜志的重要職務(wù)。

(二)香港科技創(chuàng)新能力的劣勢(shì)

1.科技創(chuàng)新人力不足

科技人才儲(chǔ)備不足和科技人才結(jié)構(gòu)不合理仍是香港在幾個(gè)世界知名競(jìng)爭(zhēng)力排名中出現(xiàn)的共性問題。2010年香港勞動(dòng)力人口總計(jì)363.13 萬人，研發(fā)人員才2.41 萬人，與科技創(chuàng)新較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)體存在明顯差距。世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)的數(shù)據(jù)顯示芬蘭在2007年每萬名勞動(dòng)力中研發(fā)人年已達(dá)208.7 人年/萬人，韓國(guó)則為99.1人年/萬人，香港僅分別為其三分之一和三分之二左右。

2.科技創(chuàng)新投入偏弱

特區(qū)政府統(tǒng)計(jì)，從1998年到2010年，隨著香港研發(fā)經(jīng)費(fèi)的迅速提高，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度(研發(fā)經(jīng)費(fèi)與境內(nèi)生產(chǎn)總值之比)也在穩(wěn)步增長(zhǎng)，2010年香港的研發(fā)總額(包括政府、工商機(jī)構(gòu)和高等教育)為133 億港元，占境內(nèi)生產(chǎn)總值的0.76%。

圖18 香港按機(jī)構(gòu)類別劃分的研發(fā)開支

圖19 香港研發(fā)開支相對(duì)本地生產(chǎn)總值的比率變化

表7 香港按進(jìn)行機(jī)構(gòu)類別劃分的研究及發(fā)展(研發(fā))開支

表8 部分國(guó)家(地區(qū))研發(fā)經(jīng)費(fèi)與境內(nèi)生產(chǎn)總值之比

但是，香港在創(chuàng)新投資方面與很多科技創(chuàng)新較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)體相比還有一定差距。表8 為世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)公布的部分國(guó)家(地區(qū))2007年度研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度。香港的研發(fā)投入強(qiáng)度僅為內(nèi)地的二分之一、OECD 經(jīng)濟(jì)體平均值的三分之一、韓國(guó)的五分之一和以色列的六分之一，排在南非之后。

3.原始創(chuàng)新成果偏少

工商管理學(xué)院的全球創(chuàng)新指數(shù)(GII)和歐盟的《全球創(chuàng)新記分牌》的分析顯示，香港在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的表現(xiàn)相對(duì)較弱。香港在GII2011 的國(guó)內(nèi)居民專利數(shù)指標(biāo)的得分僅為3 分(百分制)，排名位于74。

圖20 香港和臺(tái)灣百萬人口專利申請(qǐng)量

根據(jù)2006年11月1日創(chuàng)刊的國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局《專利統(tǒng)計(jì)簡(jiǎn)報(bào)》，香港的專利申請(qǐng)量(圖20)和授權(quán)量(圖21)與臺(tái)灣差距明顯，且僅呈現(xiàn)逐年小幅度上升。

圖21 香港和臺(tái)灣百萬人口專利授權(quán)量

三、提高香港科技創(chuàng)新能力的建議

通過本文第一部分和第二部分的評(píng)價(jià)分析可以看到，97 回歸后香港科技創(chuàng)新體系建設(shè)成效顯著。但從評(píng)價(jià)結(jié)果中也可以發(fā)現(xiàn)香港在科技創(chuàng)新投入、原始創(chuàng)新能力等方面表現(xiàn)偏弱，具有很大的上升空間。本文最后結(jié)合當(dāng)今世界科技戰(zhàn)略新取向和新趨勢(shì)，針對(duì)香港科技創(chuàng)新現(xiàn)狀，提出提高香港科技創(chuàng)新能力的幾點(diǎn)建議，以供相關(guān)部門和人員參考。

(一)完善創(chuàng)新體系，構(gòu)建有效的創(chuàng)新機(jī)制

加強(qiáng)官、產(chǎn)、學(xué)、研、資、介、人相結(jié)合，在政府的宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)下，通過體制創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，激發(fā)企業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力，發(fā)揮高校和科研院所智力優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)提供技術(shù)依托和人才支撐，加強(qiáng)信貸和風(fēng)險(xiǎn)投資，發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的扶持作用，通過資本市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、人才市場(chǎng)等中介服務(wù)，加快資金、技術(shù)、人才和信息的流動(dòng)，保證區(qū)域創(chuàng)新體系的高效［6］。

(二)立足本土，與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整科技策略

政治決策對(duì)創(chuàng)新型社會(huì)建設(shè)影響深遠(yuǎn)，以美國(guó)為例，美國(guó)創(chuàng)新政策制訂與實(shí)施經(jīng)歷了20 世紀(jì)60年代的初步認(rèn)識(shí)、70年代的觀念性地位的確立、80年代關(guān)注創(chuàng)新全過程、90年代注重國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)以及新世紀(jì)對(duì)生態(tài)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的關(guān)注等發(fā)展階段［7］。目前的奧巴馬政府從2009年發(fā)布的《美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略:推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造高水平就業(yè)》，到2011年的《美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略:確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與繁榮》，美國(guó)政府適時(shí)調(diào)整創(chuàng)新戰(zhàn)略，力求確保美國(guó)繼續(xù)處于技術(shù)革命的前沿。

自97 回歸以來，香港特區(qū)政府也已連續(xù)推出一系列舉措，大力發(fā)展創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)香港向知識(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?！耙詣?chuàng)新科技推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”是全球大勢(shì)所趨，也將是香港不變的政策導(dǎo)向?，F(xiàn)任行政長(zhǎng)官梁振英在參選政綱中非常重視發(fā)展創(chuàng)新科技及資訊科技。2012年5月4日香港特區(qū)行政會(huì)議通過由候任行政長(zhǎng)官辦公室提出的政府總部架構(gòu)重組建議，其中就包括把現(xiàn)時(shí)的商務(wù)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展局改組為兩個(gè)政策局，即工商及產(chǎn)業(yè)局和科技及通訊局，香港新一輪的創(chuàng)新科技大發(fā)展蓄勢(shì)待發(fā)。香港政府應(yīng)向世界科技強(qiáng)國(guó)學(xué)習(xí)，結(jié)合本地實(shí)際情況，與時(shí)俱進(jìn)地制定創(chuàng)新科技戰(zhàn)略，做好香港創(chuàng)新發(fā)展的掌舵手。

(三)集中資源發(fā)展重點(diǎn)科技領(lǐng)域

目前，很多科技強(qiáng)國(guó)的創(chuàng)新科技政策已從粗放式的資源投放變成把資源集中投放到若干個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。根據(jù)《中國(guó)科技網(wǎng)》的報(bào)道，英國(guó)出臺(tái)了新的空間、海洋等領(lǐng)域發(fā)展戰(zhàn)略。德國(guó)政府于2011年先后通過了《納米技術(shù)2015 行動(dòng)計(jì)劃》、“生物經(jīng)濟(jì)2030 國(guó)家研究戰(zhàn)略”、《可再生能源法》等一系列科技計(jì)劃。法國(guó)投巨資發(fā)展風(fēng)能，簽署《獲取與惠益分享名古屋議定書》。加拿大政府結(jié)合其自身優(yōu)勢(shì)和保持世界領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的目標(biāo)，將發(fā)展主要集中在四大領(lǐng)域:環(huán)境領(lǐng)域、資源能源領(lǐng)域、生命科學(xué)領(lǐng)域和信息通訊領(lǐng)域。韓國(guó)將繼續(xù)延續(xù)綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略，制定云計(jì)算發(fā)展戰(zhàn)略和建立在信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

香港經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)在醫(yī)學(xué)、光通訊、生物、新材料等基礎(chǔ)研究領(lǐng)域處于世界領(lǐng)先水平。香港應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際和國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)，確定重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，加大研發(fā)投入力度，在這些重點(diǎn)領(lǐng)域取得更大的成績(jī)。

(四)培養(yǎng)和引進(jìn)創(chuàng)新人才

1.不斷完善適應(yīng)科技發(fā)展需求的人才培養(yǎng)模式。加強(qiáng)港人的科學(xué)、工程與數(shù)學(xué)的教育。參考《國(guó)家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》中的戰(zhàn)略部署，香港應(yīng)繼續(xù)推行創(chuàng)新型教育方式方法，把創(chuàng)新教育環(huán)節(jié)融入各類教育體系中。把提升科學(xué)研究能力作為創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，包括為本科生參加科研活動(dòng)創(chuàng)造條件，支持研究生參與承擔(dān)科研項(xiàng)目等措施。

2.構(gòu)建科技創(chuàng)新人才發(fā)展的有利環(huán)境，吸引高層次的科技創(chuàng)新人才，尤其是世界一流科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才。打造科技創(chuàng)新人才引進(jìn)的綠色通道，建立靈活的人才引進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化人才、智力引進(jìn)的政策措施。

(五)繼續(xù)加大科技創(chuàng)新投入力度

世界主要國(guó)家和地區(qū)已紛紛把實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為戰(zhàn)略選擇，大幅增加研發(fā)投入，強(qiáng)化核心關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)部署，競(jìng)相爭(zhēng)奪科技創(chuàng)新人才，搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先機(jī)和主動(dòng)權(quán)。根據(jù)2011年12月16日美國(guó)巴特爾《研發(fā)雜志》發(fā)布的“2012 全球研發(fā)經(jīng)費(fèi)預(yù)測(cè)”的報(bào)告顯示:2012年全球研發(fā)支出預(yù)計(jì)將增長(zhǎng)大約5.2%，即超過1.4 萬億美元。在世界其他地區(qū)，雖身處全球經(jīng)濟(jì)衰退的陰霾之下，但研發(fā)經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)依舊保持穩(wěn)健。報(bào)告還顯示:整個(gè)歐洲的研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出將會(huì)增長(zhǎng)3.5%左右，北美的研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出將會(huì)增長(zhǎng)2.8%。

香港對(duì)研發(fā)活動(dòng)的投入力度逐年增強(qiáng)，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，在研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出總量和比重等方面仍存在較大差距。為了加快科技創(chuàng)新步伐，香港應(yīng)該實(shí)施更有力的科技投入政策，把加快科技事業(yè)發(fā)展、特別是提高自主創(chuàng)新能力的投入作為戰(zhàn)略性投資，保持全社會(huì)科技投入的持續(xù)高速增長(zhǎng)。

(六)大力加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，提升原始創(chuàng)新能力

基礎(chǔ)研究是科技創(chuàng)新之源［8］，科學(xué)基礎(chǔ)研究的每一重大突破，往往都會(huì)對(duì)科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的形成產(chǎn)生巨大的、不可估量的推動(dòng)作用。世界科技強(qiáng)國(guó)都在加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，積極搶占未來科技競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。美國(guó)2013年的預(yù)算報(bào)告顯示，基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)獲得更多的研發(fā)投入，例如美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)(NSF)在奧巴馬的預(yù)算報(bào)告中，預(yù)算增長(zhǎng)3.4 億美元，增幅達(dá)到4.8%。2011年俄羅斯聯(lián)邦政府對(duì)基礎(chǔ)研究的撥款較2010年增長(zhǎng)了9%。

原始創(chuàng)新力是指重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明、原理性主導(dǎo)技術(shù)等原始性創(chuàng)新活動(dòng)，它是科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)和特質(zhì)所在。只有基礎(chǔ)研究進(jìn)步，整體科研實(shí)力增強(qiáng)，學(xué)術(shù)水平不斷提升，原始創(chuàng)新能力才能大幅提升。

香港政府應(yīng)積極引導(dǎo)全社會(huì)高度重視基礎(chǔ)研究的戰(zhàn)略意義和重大作用，同時(shí)加大對(duì)基礎(chǔ)研究穩(wěn)定長(zhǎng)期的投入，優(yōu)化配置基礎(chǔ)研究資助經(jīng)費(fèi)，進(jìn)而提升本地原始創(chuàng)新能力。

(七)與內(nèi)地建立科技創(chuàng)新合作聯(lián)盟

中央政府為支持香港進(jìn)一步發(fā)展、已連續(xù)出臺(tái)了深化內(nèi)地與香港科技方面合作的若干政策措施。2011年8月17日，中央政府在國(guó)家“十二五”規(guī)劃與兩地經(jīng)貿(mào)金融合作發(fā)展論壇上宣布了支持香港經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的36 條有關(guān)政策措施，這36 項(xiàng)政策涵蓋經(jīng)貿(mào)、金融、民生、旅游等領(lǐng)域。其中包括加強(qiáng)兩地在科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作和加大支持香港科技創(chuàng)新的力度，不斷擴(kuò)展兩地科技合作的新形式。

香港具有法制健全、基礎(chǔ)設(shè)施完善、商業(yè)管理和服務(wù)先進(jìn)、信息快捷等優(yōu)勢(shì)，內(nèi)地?fù)碛辛己煤驮鷮?shí)的科技基礎(chǔ)、數(shù)量龐大且素質(zhì)優(yōu)秀的科技隊(duì)伍、豐富的自然資源以及高速增長(zhǎng)的需求等優(yōu)勢(shì)。香港與內(nèi)地通過加強(qiáng)科技合作，可以資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互惠互利。粵港合作不斷深入，并取得豐碩成果。自2003年簽署《“泛珠三角洲”區(qū)域科技創(chuàng)新合作框架協(xié)議》以來，該區(qū)域創(chuàng)新合作體系進(jìn)一步加強(qiáng)了區(qū)域內(nèi)各省區(qū)及港澳的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，為全國(guó)乃至全球投資者帶來巨大的商機(jī)。

香港應(yīng)深入挖掘內(nèi)地區(qū)域優(yōu)勢(shì)，細(xì)化合作領(lǐng)域，拓展科技合作范圍，例如繼續(xù)加大與以上海為龍頭的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)合作，與重點(diǎn)大學(xué)和其他研究機(jī)構(gòu)密集的北京地區(qū)合作，與自然資源豐富的東北三省合作等。借助科技合作聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)各專業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新能力的提升，進(jìn)而達(dá)到整體創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)能力的提高。

四、結(jié)論

綜上所述，回歸祖國(guó)15年來香港在傳統(tǒng)的金融、貿(mào)易及物流、專業(yè)服務(wù)和旅游四大支柱產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，一直致力于發(fā)展高增值的知識(shí)型經(jīng)濟(jì)，并取得了令人矚目的成績(jī)。從世界知名競(jìng)爭(zhēng)力排名的比較和分析也可以看到香港的科技創(chuàng)新能力有優(yōu)勢(shì)，但也有劣勢(shì)，有發(fā)展的新機(jī)遇，同樣也有來自國(guó)內(nèi)外的競(jìng)爭(zhēng)威脅。

如今的香港，正經(jīng)歷著“以創(chuàng)新和技術(shù)”促發(fā)展的第三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，六大產(chǎn)業(yè)蓄勢(shì)待發(fā)。相信香港在中央政府的支持下，堅(jiān)持“一國(guó)兩制”、“港人治港”、“高度自治”的方針，全港同心協(xié)力，必將使科技創(chuàng)新能力以及綜合競(jìng)爭(zhēng)力邁上新的臺(tái)階。

［1］行政長(zhǎng)官2011－ 2012 施政報(bào)告［EB/OL］.http://www.policyaddress.gov.hk/11－ 12/sim/index.html，2011－10.

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