礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境代價(jià)核算與補(bǔ)償賠償制度研究

■ 余振國(guó)/馮春濤/鄭娟?duì)?朱 清

（中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149）

1 礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境代價(jià)核算與補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的必要性和緊迫性

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用，重資源經(jīng)濟(jì)效益，忽視資源開發(fā)的環(huán)境代價(jià)，礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境代價(jià)控制與補(bǔ)償約束機(jī)制缺乏，基本上沒(méi)有建立良好的機(jī)制將礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境外部性有效地內(nèi)部化到礦產(chǎn)資源開發(fā)的成本核算體系中，礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境代價(jià)社會(huì)負(fù)擔(dān)越來(lái)越沉重。

我國(guó)歷史遺留的礦山環(huán)境修復(fù)治理任務(wù)繁重，截止2005年，全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）經(jīng)調(diào)查的113149個(gè)礦山中，采礦活動(dòng)占用或破壞的土地面積約238.3萬(wàn)公頃；全國(guó)因采礦形成的采空區(qū)面積約134.9萬(wàn)公頃；全國(guó)礦山固體廢棄物的累計(jì)積存量約219.62億噸。從2000——2010年期間，中央財(cái)政共投入資金142.28億元對(duì)歷史遺留的礦山環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行治理，雖然這幾年治理進(jìn)程不斷加快，但是歷史遺留的應(yīng)該由政府負(fù)責(zé)治理的礦山環(huán)境問(wèn)題依然很繁重。與此同時(shí)，隨著礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)模、范圍和程度的迅速擴(kuò)展，新產(chǎn)生的礦山環(huán)境問(wèn)題更加突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005—2010年礦山的開發(fā)強(qiáng)度由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)勁需求在不斷增強(qiáng)，礦山采掘的礦石量由2005年的52.5億噸增加到82.7億噸，平均每年礦石采掘量增加6億噸，增幅超過(guò)9%。與此同時(shí)，礦山開采引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題也不斷擴(kuò)大：2005—2010年期間采礦活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害及其造成的直接經(jīng)濟(jì)損失逐年增加。2005年全國(guó)礦山共發(fā)生了12379起地質(zhì)災(zāi)害，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失為161.6億元，到2010年全年發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害已經(jīng)達(dá)到21932起，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失增加到335.3億元。2005—2010年期間采礦活動(dòng)破壞土地資源面積也在不斷增加。2005年采礦活動(dòng)破壞的土地資源面積為143.9萬(wàn)公頃，到2010年已經(jīng)增加到386.8萬(wàn)公頃。全國(guó)因采礦活動(dòng)抽排地下水對(duì)礦區(qū)含水層的影響范圍逐年加大，2005年時(shí)，全國(guó)因采礦活動(dòng)對(duì)含水層的破壞影響范圍為3.2萬(wàn)平方公里，到2010年已經(jīng)達(dá)到了4.96萬(wàn)平方公里。全國(guó)礦山固體廢棄物累計(jì)積存量呈連年增加趨勢(shì)，2005年時(shí)為219.6億噸，到2010年已經(jīng)達(dá)到了411.4億噸。

我國(guó)目前還是發(fā)展中國(guó)家，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，礦產(chǎn)資源需求將會(huì)持續(xù)強(qiáng)勁增長(zhǎng)，未來(lái)我國(guó)礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)將更加廣泛，礦石采掘量將繼續(xù)增長(zhǎng)，礦產(chǎn)資源開發(fā)強(qiáng)度和規(guī)模將更加宏大。我國(guó)礦山環(huán)境保護(hù)管理法律法規(guī)還很不健全，僅有的法規(guī)位階比較低，已經(jīng)建立的礦山建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制實(shí)施制度和礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，由于缺乏科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)沫h(huán)境代價(jià)核算體系及其制度予以支撐，其效力難以彰顯。如果不盡快建立嚴(yán)格的礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境代價(jià)核算與補(bǔ)償賠償機(jī)制，將礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境代價(jià)全部?jī)?nèi)化到礦山企業(yè)之中，各類礦山環(huán)境問(wèn)題將會(huì)累積成礦山環(huán)境災(zāi)難，我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)將會(huì)落空。礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境代價(jià)核算與補(bǔ)償賠償機(jī)制的建立，不但可以完善礦產(chǎn)資源價(jià)格構(gòu)成機(jī)制，而且可以促進(jìn)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域積極落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)好資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。

2 礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境代價(jià)核算制度建設(shè)內(nèi)容

礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境代價(jià)核算制度建設(shè)的重點(diǎn)是建立礦山環(huán)境準(zhǔn)入制度、礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境代價(jià)核算監(jiān)管機(jī)構(gòu)、環(huán)境代價(jià)核算專業(yè)機(jī)構(gòu)和礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境代價(jià)核算師（注冊(cè)核算師）從業(yè)資質(zhì)管理制度。

2.1 建立以礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境代價(jià)核算制度為核心的礦山環(huán)境準(zhǔn)入制度

國(guó)家應(yīng)將礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境代價(jià)核算報(bào)告作為采礦權(quán)申請(qǐng)人申領(lǐng)采礦許可證的要件，采礦權(quán)申請(qǐng)人在申請(qǐng)采礦許可證時(shí)必須出具由具備相應(yīng)資質(zhì)的核算專業(yè)人員和機(jī)構(gòu)編制的、并經(jīng)審核符合要求的礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境代價(jià)核算報(bào)告。礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境代價(jià)核算報(bào)告應(yīng)根據(jù)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案、礦區(qū)土地復(fù)墾方案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告和礦區(qū)水土流失防治報(bào)告等編制。

如果礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境代價(jià)超過(guò)開采礦產(chǎn)資源的預(yù)期收益，采礦權(quán)登記發(fā)證機(jī)關(guān)有權(quán)直接駁回采礦權(quán)申請(qǐng)，不予頒發(fā)采礦許可證。

如果礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境代價(jià)低于開采礦產(chǎn)資源的預(yù)期收益，而且有控制和降低環(huán)境代價(jià)的切實(shí)方案，采礦權(quán)登記發(fā)證機(jī)關(guān)方可頒發(fā)采礦許可證。

另外，礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境代價(jià)核算報(bào)告書可作為收取礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金收取的依據(jù)。

2.2 建立礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境代價(jià)核算監(jiān)管機(jī)構(gòu)，制定管理法規(guī)和核算技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

在國(guó)土資源系統(tǒng)內(nèi)部，明確礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境代價(jià)核算監(jiān)督管理職責(zé)，成立礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境代價(jià)核算監(jiān)督管理部門，主要負(fù)責(zé)對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境代價(jià)核算專業(yè)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一監(jiān)督管理，制定礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境代價(jià)核算管理法規(guī)制度、技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)指南，建立礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境代價(jià)核算管理流程，明確礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境代價(jià)核算機(jī)構(gòu)、人員的責(zé)任義務(wù)、業(yè)務(wù)規(guī)范及其獎(jiǎng)懲規(guī)則，確定核算內(nèi)容、方法和工作流程、規(guī)則，制定礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境代價(jià)核算業(yè)務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，開展從業(yè)資質(zhì)資格核準(zhǔn)認(rèn)定與撤銷、從業(yè)人員培訓(xùn)考核、注冊(cè)礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境代價(jià)核算師資質(zhì)管理等事務(wù)。

2.3 建立礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境代價(jià)核算專業(yè)機(jī)構(gòu)

借鑒國(guó)內(nèi)外資產(chǎn)評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)運(yùn)作和管理的經(jīng)驗(yàn)，成立專門從事礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境代價(jià)核算業(yè)務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，承攬礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境代價(jià)核算業(yè)務(wù)，編制礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境代價(jià)核算報(bào)告。礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境代價(jià)核算報(bào)告應(yīng)該包括礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境破壞及其價(jià)值構(gòu)成分析、礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境代價(jià)核算指標(biāo)、核算模型、核算方法及其參數(shù)選取、礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境代價(jià)核算結(jié)果及其分析、礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境代價(jià)控制減小方案等內(nèi)容。

鑒于礦產(chǎn)資源開發(fā)對(duì)環(huán)境（水氣土壤環(huán)境、地質(zhì)環(huán)境、土地資源、水土保持、植被生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展環(huán)境等），尤其是地質(zhì)環(huán)境的損害對(duì)象、損害內(nèi)容、損害程度、損害價(jià)值的確定具有復(fù)雜性，要比較準(zhǔn)確合理地計(jì)算出環(huán)境損害價(jià)值的大小，需要具備一定的環(huán)境工程、生態(tài)環(huán)境、地質(zhì)環(huán)境和環(huán)境經(jīng)濟(jì)等專業(yè)知識(shí)，遵循一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī)范，因此，礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境代價(jià)核算報(bào)告應(yīng)該由專業(yè)人員和專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制。礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境代價(jià)核算報(bào)告的承擔(dān)單位及其委任的核算人員應(yīng)該對(duì)其提交的報(bào)告承擔(dān)法律責(zé)任。礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境代價(jià)核算報(bào)告應(yīng)該通過(guò)專家評(píng)審并取得環(huán)境損害相關(guān)利益各方的簽字認(rèn)可。

2.4 建立礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境代價(jià)核算師（注冊(cè)核算師）從業(yè)資質(zhì)管理制度

礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境代價(jià)核算是一種多學(xué)科交叉的、綜合性很強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)工作，核算從業(yè)人員不但應(yīng)該全面掌握礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境代價(jià)核算的理論方法、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和工作流程、工作規(guī)則，還必須掌握與核算業(yè)務(wù)有關(guān)的礦產(chǎn)資源開發(fā)、礦山設(shè)計(jì)、采礦選冶工程、環(huán)境保護(hù)科學(xué)、地質(zhì)環(huán)境管理、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)測(cè)量學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)等多學(xué)科基礎(chǔ)知識(shí)，具有較強(qiáng)的專業(yè)能力。礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境代價(jià)核算從業(yè)人員出具的報(bào)告必須是經(jīng)得起檢驗(yàn)的，具有科學(xué)性、權(quán)威性和法律效力的文件。因此，有必要建立嚴(yán)格的礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境代價(jià)核算師資質(zhì)考取和執(zhí)業(yè)制度，嚴(yán)把礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境代價(jià)核算從業(yè)人員準(zhǔn)入關(guān)。最好是盡快開展注冊(cè)礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境代價(jià)核算師業(yè)務(wù)培訓(xùn)考核，建立國(guó)家注冊(cè)礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境代價(jià)核算師資質(zhì)考取和執(zhí)業(yè)從業(yè)制度。

3 礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境補(bǔ)償賠償體系及其制度建設(shè)

礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境代價(jià)補(bǔ)償賠償制度體系主要是在礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境代價(jià)核算制度的基礎(chǔ)上，建立完善礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度（用于礦產(chǎn)資源開發(fā)造成的可以恢復(fù)治理的環(huán)境破壞補(bǔ)償賠償）、礦山環(huán)境損害補(bǔ)償賠償制度（用于礦產(chǎn)資源開發(fā)導(dǎo)致的不可逆的（即不能恢復(fù)治理的）環(huán)境質(zhì)量降低與破壞及其相關(guān)權(quán)益受損的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償）和礦山環(huán)境強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度、礦山環(huán)境破壞及其治理恢復(fù)與補(bǔ)償賠償責(zé)任鑒定制度。

3.1 建立完善礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度

國(guó)土資源管理部門在頒發(fā)采礦許可證的同時(shí)，依據(jù)礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境代價(jià)核算報(bào)告書中的環(huán)境代價(jià)核算數(shù)額，要求采礦權(quán)人繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金，作為其履行礦產(chǎn)資源開發(fā)可能造成的可以恢復(fù)治理的環(huán)境破壞治理恢復(fù)的經(jīng)濟(jì)保證。

國(guó)內(nèi)外實(shí)踐證明礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度對(duì)于明確礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任、籌措及治理恢復(fù)資金具有重要作用。2009年3月2日，國(guó)土資源部第44號(hào)令發(fā)布《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》，明確“采礦權(quán)申請(qǐng)人在申請(qǐng)辦理采礦許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案，繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金，礦區(qū)范圍、礦種或者開采方式變更的，須按照變更后的標(biāo)準(zhǔn)繳存治理恢復(fù)保證金?！钡牵覈?guó)目前的保證金制度存在法律層次不夠高、各省標(biāo)準(zhǔn)差異大，標(biāo)準(zhǔn)太低，保證金返還數(shù)額難確定等問(wèn)題。因此，建議盡快出臺(tái)全國(guó)性的《礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金管理辦法》和《礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金繳存標(biāo)準(zhǔn)》。建立礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金繳存、使用、返回管理等配套制度。明確保證金的收存機(jī)關(guān)、繳存標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)算方法、保證金的返還與使用規(guī)定、保證金繳存的具體操作程序。保證金實(shí)際上是督促采礦權(quán)人對(duì)礦山環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)治理的經(jīng)濟(jì)保證，保證金歸采礦權(quán)人所有，采礦權(quán)人履行了治理義務(wù)的，保證金應(yīng)予返還。因此，還應(yīng)制定礦山環(huán)境治理恢復(fù)驗(yàn)收辦法，在驗(yàn)收辦法中應(yīng)規(guī)定，采礦權(quán)人履行了保護(hù)和治理礦山環(huán)境義務(wù)的，經(jīng)聘請(qǐng)具有相應(yīng)資質(zhì)的單位和專業(yè)人員驗(yàn)收合格，可以返還其繳存的保證金。

3.2 建立礦山環(huán)境損害補(bǔ)償賠償制度

礦業(yè)權(quán)人（礦山企業(yè)）必須對(duì)其開發(fā)礦產(chǎn)資源造成的不能治理和恢復(fù)的環(huán)境質(zhì)量降低和環(huán)境破壞及其危害進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或賠償。礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境補(bǔ)償賠償制度是以經(jīng)濟(jì)為手段，以法律為保障，以對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響的礦產(chǎn)資源開發(fā)者（主要是采礦權(quán)人）為征收對(duì)象，以礦產(chǎn)資源開發(fā)造成的環(huán)境質(zhì)量降低或者破壞（不可能治理恢復(fù)）的礦區(qū)及其環(huán)境影響范圍的政府、居民為補(bǔ)償對(duì)象，以補(bǔ)償環(huán)境受損害后當(dāng)?shù)卣⒕用竦牡刭|(zhì)環(huán)境權(quán)益減少和財(cái)物、資產(chǎn)、設(shè)施的功能價(jià)值降低為目標(biāo)，以損害的環(huán)境功能價(jià)值或者權(quán)益為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行足額補(bǔ)償賠償?shù)慕?jīng)濟(jì)制度。礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境補(bǔ)償方案應(yīng)該以合格的礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境代價(jià)核算報(bào)告和礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案為依據(jù)編制，礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境補(bǔ)償方案的編制由采礦權(quán)人負(fù)責(zé)組織相關(guān)專業(yè)人員或者聘請(qǐng)相應(yīng)資質(zhì)的單位編制。礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境補(bǔ)償方案應(yīng)該取得環(huán)境損害相關(guān)利益各方的簽字認(rèn)可。

3.3 建立礦山環(huán)境強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度

建立礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境損害強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度，用以保證礦業(yè)權(quán)人在礦山開采過(guò)程中可能引發(fā)的環(huán)境事故、地質(zhì)災(zāi)害、地質(zhì)環(huán)境事故對(duì)礦區(qū)居民生命財(cái)產(chǎn)造成的破壞有足夠的賠償能力。國(guó)土資源管理部門將是否投保了環(huán)境損害責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，作為采礦權(quán)人在采礦期間履行降低地質(zhì)環(huán)境代價(jià)與治理環(huán)境義務(wù)的保證之一。對(duì)于未進(jìn)行投保的采礦權(quán)人不予頒發(fā)采礦權(quán)許可證或者年檢時(shí)不予延續(xù)采礦許可證。為此，應(yīng)研究制定環(huán)境事故、地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)事故（災(zāi)害）保險(xiǎn)法律法規(guī)和保險(xiǎn)合同規(guī)范條款，做好試點(diǎn)示范，建立科學(xué)的環(huán)境事故、地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)事故（災(zāi)害）保險(xiǎn)開發(fā)、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管體系，建立政府與保險(xiǎn)公司的合作體制，積極促使保險(xiǎn)公司在礦山環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故（災(zāi)害）保險(xiǎn)制度建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3.4 建立礦山環(huán)境破壞及其補(bǔ)償賠償責(zé)任鑒定制度

對(duì)于由礦產(chǎn)資源開發(fā)建設(shè)活動(dòng)引起的各種環(huán)境問(wèn)題，應(yīng)該按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的原則，明確礦山環(huán)境恢復(fù)治理與補(bǔ)償賠償?shù)呢?zé)任主體。我國(guó)的礦山環(huán)境治理任務(wù)非常大。礦山環(huán)境問(wèn)題，既有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期、轉(zhuǎn)軌時(shí)期遺留的，也有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留的；既有國(guó)有礦山企業(yè)、集體企業(yè)、股份制企業(yè)遺留的，也有民營(yíng)企業(yè)、私采濫挖的非法企業(yè)遺留的；既有企業(yè)改制遺留的，還有各個(gè)時(shí)期政策性關(guān)閉小礦和歷次治理整頓時(shí)遺留的，目前積累的礦山環(huán)境問(wèn)題恢復(fù)治理的責(zé)任歸屬相當(dāng)混亂，一些地方乘現(xiàn)在國(guó)家和各級(jí)地方財(cái)政投入資金進(jìn)行礦山環(huán)境治理的時(shí)機(jī)，把本該由礦山企業(yè)出資承擔(dān)的恢復(fù)治理項(xiàng)目，申報(bào)為國(guó)家和政府應(yīng)該出資恢復(fù)治理的項(xiàng)目。另外，各個(gè)礦區(qū)之間及其與當(dāng)?shù)鼐用?、政府之間，也存在大量的礦山環(huán)境問(wèn)題需要進(jìn)行專業(yè)鑒定，才能厘清責(zé)任。因此，建立礦山地質(zhì)災(zāi)害破壞及其治理恢復(fù)與補(bǔ)償賠償責(zé)任鑒定制度，明確鑒定的法律、政策和技術(shù)依據(jù)，制定鑒定標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)鑒定辦法，訂明鑒定組織程序，以科學(xué)的制度保障礦山環(huán)境破壞及其治理恢復(fù)與補(bǔ)償賠償責(zé)任的及時(shí)落實(shí)。礦山環(huán)境破壞及其治理恢復(fù)與補(bǔ)償賠償責(zé)任鑒定制度對(duì)于落實(shí)人為活動(dòng)引發(fā)環(huán)境破壞的損害賠償，明確礦山環(huán)境恢復(fù)治理與補(bǔ)償賠償責(zé)任主體，調(diào)處礦區(qū)糾紛，保護(hù)礦區(qū)群眾利益、保護(hù)和恢復(fù)礦山環(huán)境具有重要作用。對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境破壞及其補(bǔ)償賠償責(zé)任的認(rèn)定，必須實(shí)行舉證責(zé)任倒置，由礦山企業(yè)提供無(wú)責(zé)證據(jù)，強(qiáng)化礦山企業(yè)上交采礦資料的責(zé)任和措施。

對(duì)于責(zé)任主體已經(jīng)滅失、歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，中央政府和各級(jí)地方政府應(yīng)該承擔(dān)恢復(fù)治理和補(bǔ)償賠償?shù)呢?zé)任；對(duì)因自然因素造成的礦山環(huán)境問(wèn)題，由中央政府會(huì)同發(fā)生地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織恢復(fù)整治和進(jìn)行補(bǔ)償賠償。

[1]張進(jìn)德.2005—2010年全國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)分析[A].中國(guó)地質(zhì)學(xué)會(huì)2011年學(xué)術(shù)年會(huì)論文集[C].北京:中國(guó)地質(zhì)學(xué)會(huì),2011.55-60.

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