提高農(nóng)業(yè)資源利用效率促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

劉北樺

(農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司，北京 100125)

在過去的一年里，中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃學會無論在學科發(fā)展、理論研究、期刊創(chuàng)辦、國際交流方面，還是在體系建設、機制創(chuàng)新、決策參考等方面，都開展了大量富有成效的工作，發(fā)揮了很好的決策參考作用。

當前，舉國上下正掀起學習貫徹十八大精神的熱潮。黨的十八大提出了“促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”、“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重”、“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑”、“大力推進生態(tài)文明建設”，“節(jié)約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉變”等重要論述。這些新認識、新論斷、新要求，內(nèi)涵深刻，符合現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的實際，不僅為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展指明了方向，而且為農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃工作開展提供了更廣闊的舞臺。這就要求我們以更敏銳的視角、更寬廣的思路，抓住發(fā)展機遇，破解發(fā)展難題，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，尋找與"三農(nóng)"工作新的切入點，拓展農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃工作的領域，發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃工作的潛力和作用。

改革開放30多年來，特別是黨的十六大以來，中央出臺了系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，不斷加大投入力度 (2003～2012年十年間，中央財政“三農(nóng)”投入累計超過6萬億元)，努力促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉變。2012年1月，國務院印發(fā)了《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 (2011～2015年)》，這是指導當前和今后一段時期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的行動指南。2012年7月，還召開了全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設現(xiàn)場交流會，國務院副總理回良玉在會上強調(diào)，要切實把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設擺在更加突出的位置，認真實施全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，辦好國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，為促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，我們要特別關注自然資源的有效配置及可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)是一個對自然資源和環(huán)境依賴性很強的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)資源是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，主要包括自然資源 (土地、水、氣候、生物等)、人工物化資源 (肥、種等)、人力資源、資本資源、信息資源等，農(nóng)業(yè)資源稟賦條件、利用狀況決定著農(nóng)業(yè)發(fā)展的水平和潛力。農(nóng)業(yè)資源利用效率直接影響著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，高效合理地利用農(nóng)業(yè)資源是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要目標。

近年來，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但也要清醒地看到，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放，資源消耗過大等問題日益突出，嚴重影響著農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。從資源供需情況看，我國農(nóng)業(yè)資源供需矛盾突出。人均耕地面積為世界平均水平的40%，人均淡水資源量僅為世界的28%，而農(nóng)產(chǎn)品需求卻呈剛性增長態(tài)勢。近年來，我國人口總量每年增加700萬左右，相當于每年大約要增加40億kg糧食、80萬t肉類、50萬t植物油。從資源利用效率看，我國農(nóng)業(yè)資源投入產(chǎn)出率低。農(nóng)業(yè)用水占全國用水總量的70%左右，其中灌溉用水占農(nóng)業(yè)用水總量的90%以上，但我國農(nóng)業(yè)用水利用率只有40%左右，每立方米水平均生產(chǎn)糧食僅為1kg，遠低于歐洲等發(fā)達國家70%左右的水平，這明顯與我國干旱缺水的現(xiàn)實不符。從資源持續(xù)利用情況看，我國資源退化嚴重。全國水土流失面積占國土面積約40%，相當于9個日本或35個韓國的面積，全國約90%的可利用天然草原不同程度地退化。2010年完成的第一次全國污染源普查結果顯示，我國農(nóng)村污染排放已占到全國“半壁江山”，農(nóng)村排放的化學需氧量占全國43%、總氮量占全國的57%、總磷量占全國的67%，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量以及食品安全問題凸顯，直接影響著我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。

當前，我國農(nóng)業(yè)正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變的關鍵時期。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、全面建成小康社會的重要內(nèi)容。沒有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)做支撐，全國建成小康社會的目標難以實現(xiàn);沒有農(nóng)業(yè)資源的高效利用，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也是一句空話。我們必須按照黨的十八大提出的新要求，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，著力轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化布局和結構，高效利用耕地、水、勞動力等傳統(tǒng)要素，引入資金、管理、技術等先進要素，集約經(jīng)營自然資源和生產(chǎn)要素，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

指導農(nóng)業(yè)資源持續(xù)高效利用和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是全國農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃辦公室的重要職責。農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃工作要統(tǒng)一思想，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，努力開拓工作新局面。

(一)要進一步突出重點，擴大學會影響力。農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃工作涉及領域廣，基礎性、綜合性、前瞻性都很強，要緊緊圍繞“三農(nóng)”工作大局，當前特別是圍繞黨的十八大報告中關于“三農(nóng)”工作的新要求，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的熱點、難點和重點問題，凝練出一批重大科學課題、重大項目、重點領域，集中力量，重點突破，不斷提升學會在農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃研究領域的影響力和社會公信力，在“三農(nóng)”工作實踐中真正體現(xiàn)自身的作用和價值。

(二)要進一步整合資源，提高學會凝聚力。各行業(yè)分會、會員單位、專家學者是學會發(fā)展的重要支撐力量。要進一步整合各方面資源，更好地發(fā)揮各行業(yè)分會智囊團、思想庫的參謀助手作用，充分發(fā)揮各會員單位的組織優(yōu)勢，積極調(diào)動農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃領域?qū)＜覍W者的積極性和創(chuàng)造性，努力爭取政府、社會、企業(yè)等多方面支持，通過開展實地調(diào)查、理論研究、學術交流、決策咨詢等活動，合力推進學會和農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃工作的開展，使學會真正成為廣大農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃工作者所向往的交流平臺。

(三)要進一步加強交流，增強學會生命力。學術交流是學會立會之本，是學會保持旺盛生命力的關鍵所在。學會有農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展、農(nóng)業(yè)生態(tài)與環(huán)境、農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)遙感、農(nóng)業(yè)自然災害減災等專業(yè)委員會，各專業(yè)委員會研究領域各不相同，但又是互相貫通、互相補充、相互啟發(fā)、相互借鑒的，要加強專業(yè)委員會間的交流合作，發(fā)揮各自智慧和才能，出一些“創(chuàng)新成果”、“精品成果”、“拳頭成果”。要堅持“走出去”、“請進來”相結合，加強與國內(nèi)外相關學會的溝通聯(lián)系，掌握國內(nèi)外最新的理論成果和實踐經(jīng)驗。要充分發(fā)揮《中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃》雜志的陣地作用，使雜志成為各種思想交流、碰撞、產(chǎn)生的平臺，成為學術思想和觀點的“孵化器”和“加速器”。

(四)要進一步健全機制，提升學會自我發(fā)展能力。一個壯大的、成熟的學會對農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃工作的開展具有積極的、不可替代的作用。面對新的歷史條件和機遇挑戰(zhàn)，學會要進一步把握工作規(guī)律，圍繞中心，創(chuàng)新服務，健全機制，使各項工作長期化、制度化和規(guī)范化，特別是要建立健全內(nèi)部各項管理制度，逐步完善服務社會、聯(lián)絡政府、溝通信息、促進合作等職能，把學會工作提高到一個新的水平。只有不斷加強學會自身建設，才能在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中抓住機遇、找準定位、發(fā)揮優(yōu)勢、加快發(fā)展、大有作為。