縣域經(jīng)濟(jì)預(yù)警體系建設(shè)——以安吉縣為例

□ 文/王甲

相對于宏觀層面，目前縣區(qū)一級經(jīng)濟(jì)預(yù)警體系建設(shè)較為滯后。由于經(jīng)濟(jì)長期增長的因素日趨復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)短期波動的因子日益多元，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的可預(yù)見性降低、經(jīng)濟(jì)突變的可應(yīng)對性減弱，單純依靠“拍腦袋”已很難對復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢作出準(zhǔn)確的預(yù)測預(yù)警。作為縣域經(jīng)濟(jì)的調(diào)控主體，縣級政府有必要建立以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)預(yù)警理論為指導(dǎo)、以經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)科學(xué)統(tǒng)計(jì)為基礎(chǔ)、以專業(yè)經(jīng)濟(jì)預(yù)測人才及技術(shù)為保障、以立足縣域?yàn)樘厣慕?jīng)濟(jì)預(yù)警體系。

凡事預(yù)則立，依據(jù)現(xiàn)有信息，通過科學(xué)的方法，對縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢、波動幅度進(jìn)行預(yù)判的重要意義不言自明。從推動縣域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的角度，由于縣域行政級別與經(jīng)濟(jì)職責(zé)的不對稱性，縣級政府有必要獨(dú)立建立預(yù)警體系；從確?？h域社會和諧穩(wěn)定的角度，由于縣域經(jīng)濟(jì)“民本性”與“弱質(zhì)性”共存，縣級政府也必須高度重視縣域經(jīng)濟(jì)預(yù)警工作。

在目前的縣域經(jīng)濟(jì)管理體制下和縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)環(huán)境中，建立縣級經(jīng)濟(jì)預(yù)警體系的條件已經(jīng)初步具備。一是縣級政府已建立了較為完備的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)。安吉縣現(xiàn)已形成以政府綜合統(tǒng)計(jì)與部門分類統(tǒng)計(jì)兩線并行、縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動、國家調(diào)查隊(duì)與縣級統(tǒng)計(jì)局密切協(xié)作的統(tǒng)計(jì)體系，保證了全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展基本統(tǒng)計(jì)資料的有序搜集、科學(xué)整理和定期發(fā)布。更為重要的是，縣級政府與經(jīng)濟(jì)主體互動頻繁，縣級統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)可以直接面對統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象，在統(tǒng)計(jì)調(diào)查中，便于全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地了解被調(diào)查對象（如企業(yè)），這就為開展縣域經(jīng)濟(jì)的預(yù)測與預(yù)警提供了鮮活的統(tǒng)計(jì)資料和堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)支撐。

二是縣級政府已開展了初步的經(jīng)濟(jì)預(yù)警工作。經(jīng)濟(jì)預(yù)警工作對縣級政府并不陌生，諸如：頭腦風(fēng)暴預(yù)測法、經(jīng)驗(yàn)判斷預(yù)測法、專家會議法、主觀概率預(yù)測法等定性預(yù)測方法在不同的范圍、以不同的形式存在于經(jīng)濟(jì)管理的過程中，如安吉縣政府組織發(fā)經(jīng)、商務(wù)、統(tǒng)計(jì)、外貿(mào)、人行、農(nóng)辦、科技等與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相關(guān)的部門召開經(jīng)濟(jì)形勢分析會，并建立了安吉縣經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)警部門聯(lián)席會議制度。各有關(guān)部門結(jié)合工作需要，利用現(xiàn)有條件，開展了一些定向預(yù)測，如安吉縣發(fā)經(jīng)委建立了價(jià)格預(yù)警體系、縣商務(wù)局建立了外貿(mào)出口預(yù)警體系、縣氣象局建立了氣象災(zāi)害預(yù)警體系、縣環(huán)保局建立了環(huán)境監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)等。這些預(yù)警預(yù)測系統(tǒng)在一定程度上和一定范圍內(nèi)發(fā)揮了重要作用。

縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與國家宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行既有共同的屬性，又有各自的特點(diǎn)。在縣級經(jīng)濟(jì)預(yù)警體系建設(shè)的過程中，既要借鑒目前宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)警中較為成熟的數(shù)量經(jīng)濟(jì)預(yù)警模型，又要結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)管理特點(diǎn)將傳統(tǒng)的“經(jīng)驗(yàn)預(yù)測”進(jìn)一步規(guī)范化、科學(xué)化，做到“土洋結(jié)合”、定性預(yù)警與定量預(yù)測并用。筆者結(jié)合安吉縣實(shí)際認(rèn)為縣級經(jīng)濟(jì)預(yù)警體系至少包括以下三個系統(tǒng)：

——經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)集成匯總系統(tǒng)。在現(xiàn)有政府統(tǒng)計(jì)體系的基礎(chǔ)上，整合各部門及縣鄉(xiāng)村三級統(tǒng)計(jì)力量，構(gòu)建以統(tǒng)計(jì)部門為主體、以各相關(guān)經(jīng)濟(jì)部門為輔助、以鄉(xiāng)村兩級為觸角、縣內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)為基點(diǎn)的“大統(tǒng)計(jì)”格局。在此基礎(chǔ)上，改進(jìn)統(tǒng)計(jì)方法，逐步運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和先進(jìn)監(jiān)測設(shè)備，建立經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和縣域經(jīng)濟(jì)預(yù)警數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)對主要經(jīng)濟(jì)信息實(shí)時(shí)監(jiān)測、全面匯總、科學(xué)集成、及時(shí)發(fā)布，為經(jīng)濟(jì)預(yù)測分析提供數(shù)據(jù)支撐。

——經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析預(yù)測系統(tǒng)。在現(xiàn)有價(jià)格、環(huán)境、氣象等專項(xiàng)預(yù)警工作的基礎(chǔ)上，整合部門預(yù)警力量，設(shè)立全縣經(jīng)濟(jì)預(yù)測與預(yù)警中心，與縣級經(jīng)濟(jì)主管部門（如發(fā)經(jīng)委）合署辦公，具體負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行信號的識別、分析、研判和經(jīng)濟(jì)走勢的預(yù)測預(yù)警。經(jīng)濟(jì)預(yù)測與預(yù)警中心作為“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析預(yù)測系統(tǒng)”的中樞，在與“經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)集成匯總系統(tǒng)”兼容對接的基礎(chǔ)上，按照“明確預(yù)警目標(biāo)、確定先行指標(biāo)、篩選重點(diǎn)企業(yè)、建立預(yù)警模型、修正預(yù)測結(jié)果、發(fā)布預(yù)測成果”六個步驟開展縣域經(jīng)濟(jì)的預(yù)警預(yù)測工作。

——經(jīng)濟(jì)警情應(yīng)對決策系統(tǒng)。在安吉縣經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)警部門聯(lián)席會議制度的基礎(chǔ)上，成立全縣經(jīng)濟(jì)警情應(yīng)對工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)全縣經(jīng)濟(jì)預(yù)警及應(yīng)對工作。該小組作為“經(jīng)濟(jì)警情應(yīng)對決策系統(tǒng)”的主體，在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)異常變動時(shí)，應(yīng)及時(shí)研判警情，分級報(bào)警，并對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行履行監(jiān)督、控制和糾錯職能。同時(shí)，為輔助經(jīng)濟(jì)警情應(yīng)對決策工作，應(yīng)及時(shí)總結(jié)經(jīng)濟(jì)警情應(yīng)對的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，制定應(yīng)對經(jīng)濟(jì)警情的各類預(yù)案，形成“全縣經(jīng)濟(jì)警情對策庫”，在特別狀態(tài)時(shí)提出建議供縣委、縣政府采納。