臨平副城特色化發(fā)展之路

□文/何泉 高壽林 殷圣平

“臨平副城”作為杭州市“一主三副六組團”的三大副城之一，處在長三角城市群中心和杭州都市經(jīng)濟圈的重要節(jié)點，是余杭區(qū)今后建設(shè)發(fā)展中的重點區(qū)域，面臨的區(qū)域競爭日趨激烈，承擔的功能和任務(wù)十分重大。如何提升臨平副城的首位度，在區(qū)域競合贏得先機，占據(jù)制高點意義非常重大。

臨平副城包括臨平街道、東湖街道、南苑街道、星橋街道、崇賢街道、喬司街道、運河街道、塘棲鎮(zhèn)、余杭經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和錢江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，總面積283.66平方公里，常住人口58.8萬人。近年來，臨平副城經(jīng)濟實力顯著提升，2011年臨平副城（不包括錢江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）實現(xiàn)生產(chǎn)總值289.74億元，占余杭區(qū)經(jīng)濟總量近40%；配套功能較為完善，副城的城市生活和消費功能、公共服務(wù)功能，金融、保險、咨詢、商務(wù)辦公以及旅游接待等商務(wù)功能，公共服務(wù)設(shè)施日趨完善；交通網(wǎng)絡(luò)初步形成，對外輻射已有基礎(chǔ)，在一定程度上已經(jīng)成為周邊地區(qū)居民購物休閑、居住娛樂的中心，對區(qū)外服務(wù)有著較好的人文基礎(chǔ)；重點平臺加快建設(shè)，目前余杭區(qū)集中資源要素重點建設(shè)的“五城一基地”產(chǎn)業(yè)平臺中，臨平副城就有余杭經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、臨平新城、國際商貿(mào)城三大產(chǎn)業(yè)平臺。

臨平副城堅持特色化發(fā)展有其必要性和緊迫性：

（1）同城化趨勢，勢不可擋。同城化，不僅大大提升了城市之間人流、物流、資金流、信息流、商務(wù)流的流量與流速，而且將推動區(qū)域經(jīng)濟格局的重新調(diào)整，加速杭州與上海的聯(lián)動發(fā)展。臨平副城已經(jīng)具備“雙鐵”的交通優(yōu)勢，應(yīng)及時把握和順應(yīng)這一趨勢，加快培育自身特色和個性，吸引高端要素資源，實現(xiàn)跨越發(fā)展。

（2）區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，時不我待。隨著《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》以及《杭州都市經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃》相繼公布實施。區(qū)域規(guī)劃的實施和區(qū)域聯(lián)動發(fā)展給臨平副城發(fā)展帶來了契機，特別是臨平副城與周邊區(qū)域已有較好的合作基礎(chǔ)和條件，區(qū)域聯(lián)合發(fā)展必定能增強臨平副城的發(fā)展優(yōu)勢，迎來其他地區(qū)所不可比擬的發(fā)展，同時也將創(chuàng)造多贏。

（3）主城城市功能，加速外溢。當前主城區(qū)的經(jīng)濟承載能力已趨于飽和，對城市交通和生態(tài)環(huán)境造成較大壓力，特別是交通擁堵已成為主城區(qū)發(fā)展的重要制約因素。而臨平副城擁有更大的經(jīng)濟容量和發(fā)展空間，應(yīng)積極加強對接，突出同城概念，加快引進主城優(yōu)質(zhì)資源要素及商業(yè)商務(wù)、公共服務(wù)、醫(yī)療教育等功能，進一步提升優(yōu)化副城城市功能、環(huán)境和品質(zhì)，增強副城的反磁力。

（4）休閑消費需求，加快釋放。長三角是我國經(jīng)濟最發(fā)達地區(qū)之一，以“休閑”為標志的服務(wù)性消費需求加速釋放，休閑產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。2011年長三角人均GDP已超過8000美元，將成為我國率先進入“休閑時代”的地區(qū)之一。而臨平副城擁有發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)的優(yōu)越條件，應(yīng)推動潛在的人文、生態(tài)資源優(yōu)勢向現(xiàn)實的發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。

未來，臨平副城將重點面向杭州東部區(qū)域培育具有差異化的城市特色功能，吸引和集聚國內(nèi)外高端要素，走特色化發(fā)展之路，將定位由區(qū)域內(nèi)中心提升為跨區(qū)域的中心，進一步打開發(fā)展空間，擴大輻射半徑，增強輻射力，提升區(qū)域首位度。其特色化目標在于，發(fā)揮和放大服務(wù)周邊的傳統(tǒng)優(yōu)勢，拉大城市框架，做好消費文章，在為本地居民提供更完善服務(wù)的同時，進一步吸引和集聚來自周邊地區(qū)的消費客流，提升臨平副城的集聚度與輻射力，著力打造成為區(qū)域性要素集聚中心、產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心，著力打造面向杭州東部的區(qū)域性商業(yè)商務(wù)中心、旅游集散中心、休閑娛樂中心。

要按照構(gòu)筑跨區(qū)域中心的標準提升城市服務(wù)功能，適應(yīng)消費升級和多元化的發(fā)展趨勢，依托現(xiàn)有較好的服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)，積極延伸服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，促進產(chǎn)城融合；加強國家級余杭經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)，推進副城產(chǎn)業(yè)能級和綜合服務(wù)能力提升；以臨平新城為重點，加快商貿(mào)、現(xiàn)代金融、商務(wù)樓宇、休閑娛樂等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，進一步提升國際化開放水平，吸引和集聚國內(nèi)外高端要素，調(diào)整完善城市框架結(jié)構(gòu)，提升城市品位和承載力。

下一步，臨平副城將強化市級商業(yè)功能培育，打造市級商業(yè)副中心；促進區(qū)域聯(lián)動競合發(fā)展，構(gòu)筑生產(chǎn)要素集聚平臺；精準把握休閑旅游訴求，打造都市休閑旅游優(yōu)選地；乘勢大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟，實現(xiàn)副城核心商務(wù)功能；充分發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢，打造區(qū)域物流集散基地；加強商貿(mào)服務(wù)配套建設(shè)，提升房產(chǎn)居住區(qū)消費功能，以及推進重大項目建設(shè)等方面加大措施力度，加速臨平副城特色化之路。