保護(hù)海洋生態(tài)促進(jìn)有序利用

□文/鄭薦平李東張華馮雷

(第一作者為臺(tái)州市政協(xié)副主席)

發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展由沿山、沿路向沿海跨越式發(fā)展的必然規(guī)律。而如何正確處理好海洋科學(xué)開(kāi)發(fā)、保護(hù)、修復(fù)三者關(guān)系，是當(dāng)前擺在臺(tái)州面前的一大要?jiǎng)?wù)

海洋是地球和生命的搖籃、風(fēng)雨的故鄉(xiāng)、資源的寶庫(kù)。發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是世界的潮流，是我國(guó)的強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，也是浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展由沿山、沿路向沿?？缭绞桨l(fā)展的必然規(guī)律。如何正確處理好海洋科學(xué)開(kāi)發(fā)、保護(hù)、修復(fù)三者關(guān)系，是當(dāng)前擺在臺(tái)州面前的一大要?jiǎng)?wù)。

生態(tài)保護(hù)碩果累累

近年來(lái)，臺(tái)州市委、市政府非常重視海洋生態(tài)保護(hù)工作，大力開(kāi)展海洋環(huán)保管理、海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、涉海工程海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)、海洋防災(zāi)減災(zāi)、海洋清潔生產(chǎn)、海洋執(zhí)法監(jiān)察等工作，海洋生態(tài)保護(hù)工作取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。

加強(qiáng)海洋環(huán)境的監(jiān)測(cè)和調(diào)查評(píng)價(jià)。組建市海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)中心，建立了一支專群結(jié)合的赤潮監(jiān)視、監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，組織開(kāi)展了近岸海域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀與趨勢(shì)性監(jiān)測(cè)、入海污染物監(jiān)測(cè)、海洋功能區(qū)監(jiān)測(cè)、應(yīng)對(duì)氣候變化監(jiān)測(cè)和海洋環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)等，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目覆蓋水文、氣象、化學(xué)、生物和微生物等領(lǐng)域，及時(shí)編制各類通報(bào)專報(bào)，為開(kāi)展海洋環(huán)境保護(hù)工作提供了重要的決策依據(jù)。近三年來(lái)，臺(tái)州市近岸海域海水質(zhì)量總體上呈現(xiàn)好轉(zhuǎn)趨勢(shì)，清潔、較清潔、輕度污染海域面積逐年增加，海洋傾倒區(qū)及周邊海域水質(zhì)的沉積物質(zhì)量良好，所監(jiān)測(cè)的指標(biāo)全部符合海洋傾倒功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量要求。

加強(qiáng)海域使用監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行海洋功能區(qū)劃、海域使用權(quán)登記和海域有償使用三項(xiàng)制度，積極推進(jìn)“海域使用管理示范縣”活動(dòng)。積極開(kāi)展涉海工程的海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，嚴(yán)格按照涉海工程建設(shè)項(xiàng)目海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的要求，以工程建設(shè)對(duì)海洋環(huán)境和海洋資源的影響為重點(diǎn)進(jìn)行綜合分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估。對(duì)圍填海項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)勘察、公眾聽(tīng)證兩項(xiàng)舉措，以“項(xiàng)目環(huán)境審查與利益相關(guān)聽(tīng)證相結(jié)合、工程現(xiàn)狀評(píng)價(jià)與環(huán)境跟蹤監(jiān)測(cè)相結(jié)合”的形式，做好對(duì)涉海工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)督的源頭管理，圍填海洋工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)聽(tīng)證率達(dá)100%。

開(kāi)展海洋生態(tài)環(huán)境修復(fù)。嚴(yán)格實(shí)行伏季休漁等漁業(yè)資源保護(hù)制度，推進(jìn)大陳島和雞山生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，開(kāi)展人工增殖放流和人工漁礁建設(shè)，積極修復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境。自2006年以來(lái)，臺(tái)州每年在海洋增殖放流累計(jì)投入資金200多萬(wàn)元，分別在三門(mén)灣、澤山群島海域、大陳海域、三蒜海域、披山海域、中鹿島海域等放流及底播。實(shí)施了玉環(huán)海山灘涂濕地生態(tài)功能保護(hù)項(xiàng)目，在保護(hù)原有灘涂濕地多樣性的同時(shí)，在高涂區(qū)適量種植紅樹(shù)林，對(duì)受損濕地生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行恢復(fù)和重建，逐步恢復(fù)自然濕地系統(tǒng)的生態(tài)功能。

積極推進(jìn)海洋特別保護(hù)區(qū)建設(shè)。2008年11月12日，浙江省政府批復(fù)同意建設(shè)“臺(tái)州大陳省級(jí)海洋生態(tài)特別保護(hù)區(qū)”。大陳海洋生態(tài)特別保護(hù)區(qū)實(shí)行“保護(hù)優(yōu)先、開(kāi)發(fā)利用服從保護(hù)”的方針，建設(shè)成為以海洋漁業(yè)、島礁資源與生態(tài)保護(hù)為重點(diǎn)，兼顧領(lǐng)?；c(diǎn)保護(hù)、休閑漁業(yè)、生態(tài)旅游、漁業(yè)資源恢復(fù)為一體的綜合性海洋特別保護(hù)區(qū)。目前，保護(hù)區(qū)的總體規(guī)劃已通過(guò)批準(zhǔn)，各項(xiàng)工作正有序進(jìn)行。玉環(huán)披山海洋特別保護(hù)區(qū)選劃報(bào)告已組織專家審查，并獲批復(fù)。

大力推進(jìn)海洋環(huán)保區(qū)域合作。為加強(qiáng)樂(lè)清灣海洋生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)海洋環(huán)保區(qū)域合作，臺(tái)州市加強(qiáng)與溫州市以及溫嶺市、玉環(huán)縣、樂(lè)清市、洞頭縣等縣、市在樂(lè)清灣海洋環(huán)境保護(hù)區(qū)域上的合作，建立了雙方年度輪值制度，開(kāi)展了樂(lè)清灣生態(tài)監(jiān)控區(qū)監(jiān)測(cè)、樂(lè)清灣近岸海域趨勢(shì)性監(jiān)測(cè)、海水養(yǎng)殖區(qū)監(jiān)測(cè)和排澇水口鄰近海域的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，明確了“資源信息共享、赤潮災(zāi)害防治、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、污染應(yīng)急機(jī)制”等合作內(nèi)容。

生態(tài)修護(hù)難點(diǎn)凸顯

相對(duì)于海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，目前臺(tái)州海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作還相對(duì)滯后，存在著不少亟待研究解決的困難和問(wèn)題，需引起高度重視。

海洋生態(tài)保護(hù)意識(shí)欠強(qiáng)。臺(tái)州是海洋大市，擁有可管轄權(quán)的領(lǐng)海和內(nèi)水面積6910平方公里，相當(dāng)于陸地面積的73.42%，但部分干部群眾海洋生態(tài)保護(hù)意識(shí)薄弱，沒(méi)有完全樹(shù)立尊重生態(tài)、尊重海洋的意識(shí)，存在“重陸地、輕海洋”、“重開(kāi)發(fā)、輕保護(hù)”、“重短期、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)”等思想，并且部分地區(qū)海洋開(kāi)發(fā)利用過(guò)度與利用不足并存，存在“靠海吃?！眳s不養(yǎng)海的現(xiàn)象，海洋生物資源開(kāi)發(fā)過(guò)度，生物多樣性明顯降低，海洋生態(tài)壓力加大，海洋抗災(zāi)能力不強(qiáng)，灘涂等海洋資源開(kāi)發(fā)缺乏綜合協(xié)調(diào)機(jī)制等都不利于臺(tái)州海洋強(qiáng)市的建設(shè)。

近岸生態(tài)系統(tǒng)受損加劇。隨著沿海涉海工程建設(shè)的加快，特別是港灣內(nèi)圍填海工程的建設(shè)，加速了港灣地形地貌的演變，水動(dòng)力條件發(fā)生變化，造成淺海灘涂(濕地)、海灣、珊瑚礁、產(chǎn)卵場(chǎng)、孵育場(chǎng)等生態(tài)系統(tǒng)碎化、退化或完全消失，近岸海域海洋生物多樣性面臨嚴(yán)重威脅，并且部分沿海涉海工程阻斷了魚(yú)類產(chǎn)卵洄流的路徑，加速了近岸漁業(yè)資源的枯竭，由此還引發(fā)了漁業(yè)生產(chǎn)和漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)等一系列問(wèn)題。

海洋赤潮頻發(fā)。海洋污染狀況尚未得到有效遏制，工農(nóng)業(yè)廢水和生活污水逐年增加，大量含氮有機(jī)物廢水排入海洋中引起海水富營(yíng)養(yǎng)化，致使藻類大量繁殖赤潮頻發(fā)。據(jù)國(guó)內(nèi)外大量研究表明，引起赤潮的藻類中有70多種能分泌毒素，可導(dǎo)致海洋生物大量死亡，并可通過(guò)食物鏈傳播，造成人類食物中毒。2010年，臺(tái)州中度污染海域和嚴(yán)重污染海域面積占41.6%，全市海域共發(fā)現(xiàn)赤潮6起，并出現(xiàn)了有毒赤潮。

海島環(huán)境保護(hù)工作滯后。海島開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)尚未進(jìn)行規(guī)劃管理，海島尤其是無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用缺少科學(xué)論證，島嶼及其周邊海域的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)目前處于缺位狀態(tài)，有些海島的開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)損害嚴(yán)重，甚至致使海島滅失。

海洋專業(yè)人才缺乏。海洋事業(yè)作為科學(xué)技術(shù)密集型和人才密集型事業(yè)亟須智力資源的有力支撐，臺(tái)州是海洋大市，但海洋專業(yè)人員嚴(yán)重缺乏，培養(yǎng)造就一支形成規(guī)模、結(jié)構(gòu)合理、覆蓋面廣的海洋人才隊(duì)伍已成為建設(shè)海洋強(qiáng)市的迫切需要。省內(nèi)溫州、舟山等地都建有海洋研究所或海洋院校，但臺(tái)州還沒(méi)有建立專門(mén)的海洋研究院所。

生態(tài)文明任重道遠(yuǎn)

隨著浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃和臺(tái)州沿海產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，臺(tái)州將迎來(lái)大規(guī)模海洋資源開(kāi)發(fā)利用的高潮，切實(shí)加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)和海洋生態(tài)修復(fù)，營(yíng)造健康的海洋環(huán)境和良好的海洋生態(tài)系統(tǒng)，充分發(fā)揮海洋“碳匯”作用，對(duì)促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保障海洋資源的可持續(xù)利用具有十分重要的意義。為此，建議如下:

加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高海洋生態(tài)意識(shí)。加大對(duì)海洋環(huán)保法律、法規(guī)宣傳的宣傳力度，增強(qiáng)全民環(huán)境保護(hù)意識(shí)，激發(fā)民眾對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)工作參與熱情。注意發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)注與支持，樹(shù)立良好的環(huán)保意識(shí)，減少污染物排放總量，特別要加強(qiáng)面向企業(yè)的宣傳，幫助企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，從被動(dòng)地治理環(huán)境污染轉(zhuǎn)向主動(dòng)選擇清潔生產(chǎn)工藝和對(duì)海洋環(huán)境無(wú)害的生產(chǎn)技術(shù)。要加強(qiáng)海洋科技和海洋主題博物館的建設(shè)，保護(hù)涉海文化古跡，發(fā)展海洋文化產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展海洋文化交流，形成全社會(huì)共同關(guān)注海洋、科學(xué)開(kāi)發(fā)海洋、有效保護(hù)海洋的良好氛圍。

嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)用海。加強(qiáng)在海洋環(huán)境保護(hù)方面的政府職能建設(shè)，建立起環(huán)境與發(fā)展的綜合決策機(jī)制。在制定海域綜合開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃、調(diào)整海洋產(chǎn)業(yè)及生產(chǎn)力布局和審批瀕海企業(yè)項(xiàng)目時(shí)，建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，并進(jìn)行充分的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，從源頭上控制海洋環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生。根據(jù)海域的自然稟賦確定具體用海方式，最大程度地發(fā)揮特定海域的資源環(huán)境潛在功能與海域的經(jīng)濟(jì)效用，實(shí)現(xiàn)海域使用的生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的最大化。進(jìn)一步維護(hù)海洋功能區(qū)劃的法律地位，按照整體、協(xié)調(diào)、優(yōu)化和循環(huán)的思路，進(jìn)行海域資源的合理開(kāi)發(fā)與可持續(xù)利用，維持海洋生態(tài)平衡。

加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)，依托海洋科技興海。在重點(diǎn)港灣和重要水域?qū)嵤┮慌湫秃Ｑ笊鷳B(tài)修復(fù)工程，采取多種手段和必要的修復(fù)、建設(shè)措施，逐步恢復(fù)已受損或遭嚴(yán)重破壞的海洋生態(tài)環(huán)境，確保海域使用的生態(tài)安全。建立海洋生態(tài)建設(shè)示范區(qū)，因地制宜采取人工措施，在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的初步恢復(fù)。加快推進(jìn)海洋特別保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種苗資源保護(hù)區(qū)和海洋牧場(chǎng)的建設(shè)，優(yōu)化禁漁休漁制度，加大水生生物增殖放流。建立海涂保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)“三場(chǎng)一通道”等重要漁業(yè)水域的保護(hù)，加大對(duì)青蟹等本地海洋物種的保護(hù)力度。

做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)海洋生態(tài)監(jiān)管。進(jìn)一步加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息共享機(jī)制的建設(shè)，促進(jìn)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的規(guī)范化和制度化。進(jìn)一步完善涉海工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，有效防治工程建設(shè)對(duì)海洋環(huán)境的污染和損害。保護(hù)海洋生態(tài)，根子在陸地，要嚴(yán)格控制陸源污染，在重點(diǎn)海域?qū)嵤┛偭靠刂?，科學(xué)規(guī)劃、合理設(shè)置入海排污口和沿江、沿海排污企業(yè)，限期治理，達(dá)標(biāo)排放。完善海洋環(huán)境保護(hù)政策措施，強(qiáng)化海洋行政執(zhí)法。規(guī)范海洋環(huán)保行政許可和執(zhí)法檢查，圍繞海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)目標(biāo)，針對(duì)現(xiàn)有海洋環(huán)境突出的問(wèn)題，加強(qiáng)監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊各類違法行為，保障和推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。加強(qiáng)海洋生態(tài)監(jiān)督管理，落實(shí)海洋與海岸工程生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)污損事故賠償?shù)却胧?，開(kāi)展海洋生態(tài)損害補(bǔ)償賠償工作試點(diǎn)。

加強(qiáng)內(nèi)培外引，推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)。加快培養(yǎng)和引進(jìn)海洋科技人員。加強(qiáng)創(chuàng)新型海洋人才領(lǐng)軍隊(duì)伍建設(shè)，加快實(shí)施海洋人才培訓(xùn)工程，積極培育高技能實(shí)用人才隊(duì)伍。建議以臺(tái)州市大專院校為依托，培養(yǎng)海洋高級(jí)人才。發(fā)揚(yáng)海洋科研院所的平臺(tái)集聚效應(yīng)，加快實(shí)施一批涉海重大科技專項(xiàng)。支持國(guó)家、省級(jí)科研機(jī)構(gòu)在臺(tái)州設(shè)立海洋科研基地，推進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)海洋技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為涉海企業(yè)科研創(chuàng)新活動(dòng)提供服務(wù)，扶持一批開(kāi)展海洋戰(zhàn)略規(guī)劃、勘測(cè)設(shè)計(jì)、海域評(píng)估等業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)。