WTO框架下我國(guó)數(shù)字出版物法律保護(hù)問(wèn)題研究

文/周黃河

目前，數(shù)字出版物發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，由于監(jiān)管制度起步較晚，相對(duì)傳統(tǒng)紙質(zhì)出版物，其法律保護(hù)問(wèn)題仍有待我們進(jìn)行進(jìn)一步探索。

一、設(shè)置前端法律保護(hù)屏障

隨著信息技術(shù)不斷發(fā)展，數(shù)字出版物的法律保護(hù)問(wèn)題已經(jīng)成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要組成部分，從其表現(xiàn)特點(diǎn)上看，也日趨復(fù)雜。加入世貿(mào)組織（WTO）后的前3年，我國(guó)大幅度降低了商品關(guān)稅，同時(shí)取消了大部分的非關(guān)稅壁壘，服務(wù)貿(mào)易也按承諾逐步開放，數(shù)字出版物保護(hù)制度不斷完善。而現(xiàn)階段，我國(guó)處于入世的后過(guò)渡期，來(lái)自各方的壓力都將集中于服務(wù)貿(mào)易的全面開放，服務(wù)業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域都將面臨保護(hù)期滿后的考驗(yàn)，而數(shù)字出版物法律保護(hù)問(wèn)題將作為一個(gè)核心的問(wèn)題穿插其中。為適應(yīng)WTO框架下我國(guó)數(shù)字出版物產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出版物著作權(quán)人及發(fā)行人等都要遵守我國(guó)有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)出版管理的相關(guān)規(guī)定：凡數(shù)字出版物的出版和發(fā)行，必須遵守憲法和有關(guān)法律、法規(guī)，傳播和積累有益于提高民族素質(zhì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。目前我國(guó)數(shù)字出版物發(fā)行，主要依據(jù)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》等法律法規(guī)內(nèi)容，采取規(guī)范及滯后追責(zé)的形式實(shí)現(xiàn)權(quán)利保護(hù)，但是相對(duì)于WTO框架下流行的前端性屏障保護(hù)，從法律角度講還不夠完善。

加強(qiáng)合同約束力無(wú)疑是數(shù)字出版物前端法律保護(hù)的重要依據(jù)。數(shù)字出版物流通平臺(tái)不能游離于法律監(jiān)督之外，在訂立合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)借助技術(shù)手段對(duì)交易各個(gè)階段進(jìn)行監(jiān)控，在其設(shè)計(jì)的網(wǎng)絡(luò)交易流程或合同中加入知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查程序，采取審核賣家真實(shí)身份信息、交納保證金、提高門檻、追究售假責(zé)任等措施，對(duì)于權(quán)利人的投訴建立處理反饋機(jī)制，做到交易可查、可控、可問(wèn)責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止相關(guān)侵權(quán)行為。

在合同領(lǐng)域，數(shù)字出版物著作權(quán)人或發(fā)行人應(yīng)與互聯(lián)網(wǎng)機(jī)構(gòu)等傳播媒介簽訂含有保護(hù)性條款的合同。合同內(nèi)容需依照我國(guó)《合同法》、《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》等法律規(guī)定，明確數(shù)字出版物作者、產(chǎn)品范圍、許可使用的權(quán)利種類等條款，對(duì)于有償出讓數(shù)字出版物傳播人，還需要通過(guò)發(fā)行授權(quán)及權(quán)限的規(guī)定，明確付酬標(biāo)準(zhǔn)及辦法。根據(jù)《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于部分貨物適用增值稅低稅率和簡(jiǎn)易辦法征收增值稅政策的通知》第一條第三款規(guī)定：數(shù)字出版物適用13%的增值稅稅率。目前我國(guó)有關(guān)數(shù)字出版物的增值稅屬于低稅率。此舉目的在于加強(qiáng)正版數(shù)字出版物的流通與銷售，打擊盜版。與此同時(shí)，低稅率也從另外一個(gè)層面降低了數(shù)字出版物發(fā)行期間簽訂合同的難度，刺激了數(shù)字出版物的發(fā)行。在訂立合同時(shí)，合同主體應(yīng)明確納稅標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行我國(guó)數(shù)字出版物管理辦法的有關(guān)要求，以納稅憑證作為約束合同雙方權(quán)利義務(wù)的有力保證，從而降低出版物的非法拷貝以及盜用發(fā)行許可權(quán)限等違法行為。

此外，為實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)數(shù)字出版物市場(chǎng)與國(guó)際數(shù)字出版物市場(chǎng)的融合，適應(yīng)WTO框架下數(shù)字出版物的自由化交流，我國(guó)數(shù)字出版物不僅要在法律方面加強(qiáng)監(jiān)管，也應(yīng)該通過(guò)提高數(shù)字出版物自我保護(hù)形態(tài)，明確限制等級(jí)和內(nèi)容，從源頭上杜絕非法拷貝等行為，以便適應(yīng)WTO框架下的監(jiān)管體系。

二、侵權(quán)責(zé)任的法律追究

中國(guó)的數(shù)字出版物侵權(quán)責(zé)任的追究與保護(hù)有行政和司法兩個(gè)平行的渠道。權(quán)利人在被侵權(quán)時(shí)可以向法院起訴，也可以向知識(shí)產(chǎn)權(quán)主管機(jī)關(guān)申訴。用行政手段保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的一個(gè)重要特色，但由于獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制不健全，行政執(zhí)法單位與公安機(jī)關(guān)缺乏溝通往往也使案件無(wú)法得到及時(shí)妥善的處理，因此以下我們從法律追究的角度進(jìn)行研究。

我們認(rèn)為，數(shù)字出版物在侵權(quán)責(zé)任的法律追究問(wèn)題上，可以參照我國(guó)《著作權(quán)法》有關(guān)內(nèi)容執(zhí)行。《著作權(quán)法》第十條專門規(guī)定了信息網(wǎng)絡(luò)的傳播權(quán)。其中第四十七條也規(guī)定：“未經(jīng)著作權(quán)人許可，通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)向公眾傳播其作品是一種侵權(quán)行為，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任?！备鶕?jù)《著作權(quán)法》及《刑法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)以營(yíng)利為目的，未經(jīng)著作權(quán)人許可，通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)向公眾傳播數(shù)字出版物和其他作品的行為，都應(yīng)當(dāng)視為《刑法》第217條規(guī)定的復(fù)制發(fā)行，對(duì)于在線盜版的行為，明確規(guī)定按照刑法第217條侵犯著作權(quán)罪來(lái)處理。由此可見，我國(guó)對(duì)于數(shù)字出版物侵權(quán)責(zé)任的法律追究問(wèn)題，采取兩大體系共同參與保護(hù)。

從國(guó)際而言，《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》是WTO三大法律體系之一，該協(xié)定重要的特點(diǎn)之一是它直接涉及對(duì)“私權(quán)”的保護(hù)，即規(guī)定了WTO成員有對(duì)版權(quán)提供保護(hù)的義務(wù),并直接規(guī)定保護(hù)義務(wù)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程度及期限。此外，《伯爾尼公約》中有關(guān)保護(hù)版權(quán)的規(guī)定、對(duì)能構(gòu)成智力創(chuàng)作的數(shù)據(jù)庫(kù)保護(hù)的規(guī)定、對(duì)計(jì)算機(jī)程序給予保護(hù)的規(guī)定等內(nèi)容，我們都可以參照為WTO框架下有關(guān)數(shù)字出版物侵權(quán)行為的法律保護(hù)依據(jù)。

此外，在侵權(quán)行為確實(shí)發(fā)生的情況下，我們可參照的法律也并不單一?？梢愿鶕?jù)不同形式的侵權(quán)行為，制定相應(yīng)的責(zé)任追究策略。例如多家網(wǎng)站未經(jīng)著作權(quán)人或發(fā)行人允許，非法轉(zhuǎn)載同一數(shù)字出版物，在追究其法律責(zé)任時(shí)不易確認(rèn)侵權(quán)行為的發(fā)生順序。針對(duì)這樣的問(wèn)題，我們可以通過(guò)明確互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)載數(shù)字出版物的時(shí)間標(biāo)定，以及加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)等傳播媒介的監(jiān)督和檢查力度，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)傳播數(shù)字出版物的工作流程。

此外特別需要注意的是，在發(fā)現(xiàn)侵權(quán)行為時(shí)，著作權(quán)人或發(fā)行人應(yīng)積極搜集材料，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)截圖、錄像等形式，在確保版權(quán)歸屬的情況下向侵權(quán)方發(fā)出警示函，或根據(jù)《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》、《最高人民法院關(guān)于審理涉及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》等法律法規(guī)提起訴訟，保護(hù)自身的合法權(quán)益。

三、數(shù)字出版物進(jìn)出口法律保護(hù)

加入WTO，為我國(guó)進(jìn)行國(guó)際版權(quán)貿(mào)易提供了一個(gè)統(tǒng)一的游戲規(guī)則和市場(chǎng)氛圍。我們認(rèn)為，在WTO框架下，我國(guó)數(shù)字出版物進(jìn)出口法律保護(hù)目前最急需解決的問(wèn)題，同時(shí)也是最容易著手加以完善的問(wèn)題，就是數(shù)字出版物知識(shí)產(chǎn)權(quán)的海關(guān)保護(hù)。

我國(guó)數(shù)字出版物知識(shí)產(chǎn)權(quán)的海關(guān)保護(hù)，是海關(guān)為了維護(hù)正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序和公共利益，依法在邊境制止侵犯國(guó)家法律和行政法規(guī)保護(hù)的數(shù)字出版物進(jìn)境或者出境的措施。與進(jìn)出境貨物有關(guān)并受中華人民共和國(guó)法律、行政法規(guī)保護(hù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，包括數(shù)字出版物商標(biāo)專用權(quán)、著作權(quán)和專利權(quán)等，在進(jìn)出口貿(mào)易中都可以獲得海關(guān)保護(hù)。

數(shù)字出版物知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人可以未雨綢繆，在未發(fā)現(xiàn)侵權(quán)產(chǎn)品時(shí)，可單獨(dú)申請(qǐng)海關(guān)備案；以后發(fā)現(xiàn)侵權(quán)產(chǎn)品進(jìn)出口時(shí)，可以再申請(qǐng)海關(guān)保護(hù)。在海關(guān)備案后，海關(guān)還可以自動(dòng)給予保護(hù)。在這種方式下，權(quán)利人可以先向海關(guān)總署申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)備案，在海關(guān)總署批準(zhǔn)備案申請(qǐng)，并獲得海關(guān)總署頒發(fā)的《知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)備案證書》后，再向進(jìn)出境地海關(guān)申請(qǐng)海關(guān)保護(hù)。

海關(guān)保護(hù)和海關(guān)備案也可以同時(shí)進(jìn)行。如權(quán)利人未在海關(guān)備案，而臨時(shí)發(fā)現(xiàn)了侵權(quán)行為時(shí)，可以立即同時(shí)申請(qǐng)海關(guān)備案和海關(guān)保護(hù)。權(quán)利人在向海關(guān)總署遞交海關(guān)保護(hù)申請(qǐng)書的同時(shí)遞交海關(guān)備案申請(qǐng)書，海關(guān)保護(hù)和海關(guān)備案程序就可以同時(shí)啟動(dòng)。這樣，可以在時(shí)間上爭(zhēng)取優(yōu)勢(shì)，及時(shí)防止侵權(quán)的數(shù)字出版物通過(guò)網(wǎng)絡(luò)途徑流入市場(chǎng)。海關(guān)總署收到申請(qǐng)后，會(huì)指令進(jìn)出境地海關(guān)采取技術(shù)保護(hù)措施。

近年來(lái)，數(shù)字出版物侵權(quán)行為屢禁不止，出口環(huán)節(jié)侵權(quán)現(xiàn)象明顯，從企業(yè)角度來(lái)看，加大邊境保護(hù)是對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益的保護(hù)，為對(duì)外貿(mào)易企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、合法經(jīng)營(yíng)鋪平了道路，借助海關(guān)這一邊境的“守護(hù)神”來(lái)保護(hù)數(shù)字出版物進(jìn)出口貿(mào)易，無(wú)疑是外貿(mào)出口企業(yè)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度的最佳選擇。

海關(guān)保護(hù)僅僅是我們對(duì)于研究數(shù)字出版物進(jìn)出口法律保護(hù)措施的一些思考，要想進(jìn)一步縮小與WTO體系下數(shù)字出版物國(guó)際交流門檻的距離，加強(qiáng)立法、完善有關(guān)法律法規(guī)勢(shì)在必行。從司法角度來(lái)看，人民法院在司法程序中遇到數(shù)字出版物進(jìn)出口侵權(quán)產(chǎn)品案例，通常會(huì)按以下方式處理：第一，按照現(xiàn)有的相關(guān)司法解釋，對(duì)于代理進(jìn)出口侵權(quán)產(chǎn)品的行為，如果明知的，按照規(guī)定完全可以定罪量刑。第二，如果侵權(quán)行為人采用了走私的手段進(jìn)出口侵權(quán)產(chǎn)品，根據(jù)中國(guó)的法律還可以按照走私罪來(lái)定罪處罰。第三，對(duì)有關(guān)單位或者個(gè)人代理侵權(quán)人出口侵權(quán)產(chǎn)品這一外商非常關(guān)注的問(wèn)題，根據(jù)最高人民法院和最高人民檢察院聯(lián)合公布的知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事司法解釋作出的規(guī)定：如果行為人明知他人實(shí)施侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪，而為其提供代理進(jìn)出口便利、幫助的，那么他們主觀上具備了共同侵權(quán)犯罪的共同故意，客觀上又實(shí)施了為侵權(quán)產(chǎn)品提供代理進(jìn)出口便利、幫助的行為，就完全可以依照刑法關(guān)于共同犯罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

我國(guó)數(shù)字出版物在進(jìn)出口領(lǐng)域的法律保護(hù)已經(jīng)取得了巨大進(jìn)步，但在執(zhí)行過(guò)程中，仍然有一些法律規(guī)定內(nèi)容與WTO協(xié)議不協(xié)調(diào)，一定程度上影響了我國(guó)數(shù)字出版物在WTO框架下的流通。例如《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》中有關(guān)計(jì)算機(jī)軟件作為文字作品可自動(dòng)取得版權(quán)這項(xiàng)內(nèi)容，在我國(guó)法律中規(guī)定，軟件登記是取得法律保護(hù)的前提，后來(lái)在國(guó)務(wù)院頒布的《實(shí)施國(guó)際著作權(quán)公約的規(guī)定》中，對(duì)此項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行了修正，改為：“自動(dòng)保護(hù)僅適于外國(guó)作品”，這一修改竟然形成了國(guó)外數(shù)字出版物的超國(guó)民待遇，成為進(jìn)口數(shù)字出版物侵占我國(guó)產(chǎn)品的保護(hù)傘。

由此可見，我國(guó)數(shù)字出版物在現(xiàn)有法律有待進(jìn)一步完善的大環(huán)境下，只有通過(guò)不斷提高自我保護(hù)意識(shí)，提高對(duì)WTO規(guī)則的理解能力，努力尋找多樣化的自我保護(hù)措施，通過(guò)在不同體系的法律框架下摸索，不斷加強(qiáng)對(duì)數(shù)字出版物進(jìn)出口的法律保護(hù)。相關(guān)法律的不斷成熟需要一段過(guò)程，但無(wú)論與WTO匹配度還差多少，國(guó)內(nèi)數(shù)字出版物著作權(quán)人及發(fā)行人，都應(yīng)該在遵守我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，大膽嘗試國(guó)際交流，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從進(jìn)出口貿(mào)易往來(lái)中積累經(jīng)驗(yàn)，不斷完善和解決各種法律問(wèn)題。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)和俄羅斯等國(guó)先后進(jìn)入世界貿(mào)易組織，WTO的適應(yīng)范圍將越來(lái)越寬泛，涌現(xiàn)出的問(wèn)題也越來(lái)越尖銳。目前我國(guó)數(shù)字出版物在WTO框架下流通存在的法律問(wèn)題可歸納為：著作權(quán)人及發(fā)行人法律保護(hù)意識(shí)薄弱，立法針對(duì)性不強(qiáng)等。其實(shí)我國(guó)數(shù)字出版物的法律保護(hù)，從一致性上已基本符合WTO框架規(guī)則，但仍需從適應(yīng)性方面入手，進(jìn)一步完善立法。此外，在執(zhí)行力方面，數(shù)字出版物不同于一般文化產(chǎn)物，其在流通領(lǐng)域的監(jiān)管力度受到網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的制約。目前，一味地追求從源頭上解決這一問(wèn)題，從當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)傳播技術(shù)來(lái)說(shuō)，還為時(shí)過(guò)早，我們可以在文化產(chǎn)業(yè)法律規(guī)范的基礎(chǔ)上，針對(duì)數(shù)字出版物流通切實(shí)存在的問(wèn)題進(jìn)行創(chuàng)新管理。一是在防范國(guó)外數(shù)字出版物侵占市場(chǎng)方面，我們可以適當(dāng)采取提高版權(quán)使用費(fèi)的形式。二是著作權(quán)人應(yīng)成為打擊盜版、非法拷貝等行為的主導(dǎo)力量，主動(dòng)維護(hù)自身權(quán)益。三是互聯(lián)網(wǎng)作為傳播媒介，要在依法傳播數(shù)字出版物的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)行業(yè)自律，通過(guò)法律手段和經(jīng)濟(jì)手段杜絕出版物的雷同泛濫。四是政府有關(guān)部門要加強(qiáng)執(zhí)行力度，對(duì)于數(shù)字出版物的盜版問(wèn)題，采取獎(jiǎng)懲結(jié)合的方式保護(hù)其版權(quán)。

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