我國農(nóng)民工培訓(xùn)的困境與出路

●毛霞

農(nóng)民工作為廉價勞動力廣泛分布在城市各個行業(yè)，主要集中在制造業(yè)、建筑業(yè)、住宿餐飲業(yè)以及美容美發(fā)等服務(wù)業(yè)。農(nóng)民工群體消耗著自己的青春和生命活力，然而其人力資本沒有得到積累和提升，難以適應(yīng)經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)升級對勞動力提出的新要求，面臨著逐漸被淘汰的命運。加強農(nóng)民工培訓(xùn)，對于提升勞動者素質(zhì)和能力、取得更可持續(xù)的合理回報、推動經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大意義。

一、強化農(nóng)民工培訓(xùn)的現(xiàn)實意義

當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，農(nóng)民工群體作為我國勞動者的重要組成部分，從事著最為繁重和辛苦的工作，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展做出了突出貢獻。提升他們的勞動能力，對于中國經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧意義重大。

一方面，強化農(nóng)民工培訓(xùn)是提升勞動者素質(zhì)、推動經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的必然要求。未來中國經(jīng)濟的發(fā)展依賴于大量高素質(zhì)的勞動者，提升勞動者素質(zhì)成為推動經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的必由之路。但是，大部分企業(yè)仍然希望依靠源源不斷的廉價勞動力獲取市場競爭優(yōu)勢，出于成本考慮不愿為員工提供職業(yè)培訓(xùn)，在“農(nóng)工荒”和“就業(yè)難”并存的今天，這種傳統(tǒng)思維遠遠不能適應(yīng)中國經(jīng)濟社會發(fā)展變化的步伐。經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)升級，首先需要人力資源的轉(zhuǎn)型升級，其中農(nóng)民工素質(zhì)和技能的提升是關(guān)鍵因素。而當(dāng)前我國農(nóng)村勞動者總體素質(zhì)不高，接受過職業(yè)培訓(xùn)的比例較低。農(nóng)民工所掌握的科學(xué)文化知識、生產(chǎn)技能不能適應(yīng)市場經(jīng)濟和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的需要。要改變這種現(xiàn)狀必然要求強化農(nóng)民工培訓(xùn)。

另一方面，強化農(nóng)民工培訓(xùn)是維護農(nóng)民工合法權(quán)益、推進和諧社會建設(shè)的必然要求。長期以來，農(nóng)民工的權(quán)益往往得不到保護，其中當(dāng)然有體制機制政策等多方面原因，而農(nóng)民工自身素質(zhì)和技能不足也是重要因素。強化農(nóng)民工培訓(xùn)，能夠使農(nóng)民工了解和掌握基本法律知識，了解怎樣維護自己的合法權(quán)益，有利于推進公平社會、和諧社會、法制社會建設(shè)。同時，由于農(nóng)民工缺乏應(yīng)有的勞動技能和勞動意識，他們所從事的往往是城里人不愿干的工種，工資待遇低、缺乏勞動保護。加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，能夠提高他們的職業(yè)技能素質(zhì)和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。

二、當(dāng)前農(nóng)民工培訓(xùn)存在的主要問題

1.農(nóng)民工文化技術(shù)基礎(chǔ)薄弱、培訓(xùn)積極性不高

當(dāng)前農(nóng)民工培訓(xùn)中存在的突出問題是自愿報名人數(shù)較少，主動參加培訓(xùn)者少；如果是帶有強制性的培訓(xùn)，缺勤率也比較高。主要原因是相關(guān)培訓(xùn)針對性不強，缺乏群眾基礎(chǔ)，參與培訓(xùn)相對于外出打工賺錢，其機會成本比較高，因此培訓(xùn)熱情不高。農(nóng)民工勞動時間長、勞動強度大，影響了農(nóng)民工接受教育培訓(xùn)的時間和熱情。另一方面，由于自身文化基礎(chǔ)薄弱，相當(dāng)一部分年齡偏大、文化程度不高的農(nóng)民工識字不多、記憶力差、學(xué)習(xí)費力、擔(dān)心學(xué)不會，因此不愿參加培訓(xùn)。另外一些有一定文化基礎(chǔ)或技術(shù)的農(nóng)民工，往往忙于工作，沒時間也不愿意參加學(xué)習(xí)。

2.培訓(xùn)流于形式、缺乏實效，培訓(xùn)質(zhì)量不高

政府部門通常有一定的農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費，通過聘請相關(guān)培訓(xùn)機構(gòu)來為農(nóng)民工提供培訓(xùn)，以體現(xiàn)政府提供公共服務(wù)的職能。這種規(guī)定動作的培訓(xùn)往往容易流于形式，培訓(xùn)內(nèi)容常常缺乏時效性，參與率也不高，目的只是為了把培訓(xùn)經(jīng)費花出去，而不管培訓(xùn)質(zhì)量和效果。培訓(xùn)機構(gòu)通常不進行深入調(diào)查研究，不了解農(nóng)民工的特點。培訓(xùn)項目均由各級政府決定而非農(nóng)民自己決定，項目的開展和推動帶有明顯的行政命令色彩。在培訓(xùn)過程，缺乏對培訓(xùn)對象也就是農(nóng)民工群體的深入了解，不能根據(jù)培訓(xùn)對象的知識和技能水平的實際情況開展有層次、有針對性地培訓(xùn)，通常只是找個老師上上課、發(fā)發(fā)材料、放放光盤。甚至有的培訓(xùn)沒有固定場所，沒有專職人員，沒有培訓(xùn)計劃，只是突擊性、應(yīng)付性地完成培訓(xùn)任務(wù)。

3.市場供給與需求之間矛盾尖銳

當(dāng)前我國的農(nóng)民工培訓(xùn)市場，一方面，市場供給混亂，培訓(xùn)機構(gòu)良莠不齊，培訓(xùn)效果不盡人意；另一方面，農(nóng)民工實際上有著真實的培訓(xùn)需求，供給與需求之間出現(xiàn)嚴重錯配。教育培訓(xùn)是具有正外部性的準公共產(chǎn)品，企業(yè)通常會認為給員工提供培訓(xùn)后員工會離職尋求更好的工作，職工是最大的受益者，而對企業(yè)來說投入多回報少。農(nóng)民工多是從事勞動密集型工作，企業(yè)對他們進行培訓(xùn)的積極性不高。企業(yè)希望自己的員工是經(jīng)過培訓(xùn)的熟練工人，又不愿意給員工提供培訓(xùn)，擔(dān)心這部分投入得不到回報。然而，無論是經(jīng)濟社會發(fā)展還是農(nóng)民工自身的發(fā)展都迫切要求勞動者提高自身素質(zhì)和技能水平。對于真正實用的能夠幫助農(nóng)民工提升自身技能和人力資本的培訓(xùn)項目，農(nóng)民工還是有著強烈的培訓(xùn)愿望。

4.政府職能存在缺位和越位

由于農(nóng)民工培訓(xùn)帶有準公共物品的性質(zhì)，政府在其中應(yīng)該承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。同時，政府承擔(dān)責(zé)任并不等于政府直接提供培訓(xùn)，那將會使政府更多的干預(yù)市場運行。政府在行使職能時應(yīng)避免采用過多干預(yù)經(jīng)濟秩序的行為。政府提供的農(nóng)民工培訓(xùn)，往往成本高昂、質(zhì)量不高、時效性不強，農(nóng)民工參與的積極性不高，并且存在著大量的尋租空間。同時，政府直接提供相關(guān)培訓(xùn)項目，還會導(dǎo)致農(nóng)民工培訓(xùn)市場產(chǎn)生壟斷，從而破壞了市場秩序和效率。而完全市場化的農(nóng)民工培訓(xùn)門檻較高，農(nóng)民工沒有財力也沒有積極性參與其中。當(dāng)前農(nóng)民工培訓(xùn)中政府職能存在缺位現(xiàn)象，除了資金投入不足、培訓(xùn)資源缺乏整合等問題外，還體現(xiàn)為培訓(xùn)監(jiān)管不力、執(zhí)行不到位、缺乏培訓(xùn)質(zhì)量反饋與監(jiān)管機制等。

5.培訓(xùn)方法和技術(shù)粗放，缺乏培訓(xùn)效果評估

當(dāng)前農(nóng)民工培訓(xùn)簡單粗放，缺乏有效和必須的培訓(xùn)設(shè)計和培訓(xùn)計劃。由于農(nóng)民工素質(zhì)、能力、需求、興趣等方面存在很大差異，如果在培訓(xùn)之前沒有進行細致的人員特征分析和分類，將很難保證培訓(xùn)的有效性，很難產(chǎn)生預(yù)期的培訓(xùn)效果，培訓(xùn)難免流于形式。同時，農(nóng)民工培訓(xùn)課程缺乏針對性，忽視了適應(yīng)農(nóng)民工學(xué)習(xí)特點的培訓(xùn)技術(shù)和教學(xué)方法的應(yīng)用，缺乏對農(nóng)民工培訓(xùn)的激勵考核機制，缺乏對農(nóng)民工培訓(xùn)效果和培訓(xùn)質(zhì)量的及時追蹤、反饋和評估，難以強化農(nóng)民工培訓(xùn)的效果。

三、對策和建議

1.強化政府在農(nóng)民工培訓(xùn)中的公共服務(wù)職能

一是要加大政府財政對農(nóng)民工培訓(xùn)的投入和支持力度。明確中央和省級財政對農(nóng)民工培訓(xùn)的投入力度和責(zé)任，將農(nóng)民工培訓(xùn)的投入納入財政預(yù)算，確保其長期穩(wěn)定增長。同時，根據(jù)發(fā)展需要，逐步提高農(nóng)民工培訓(xùn)補貼標準。另外，要重點加強對財政資金的使用的監(jiān)管，提高財政資金的使用效率和效果。

二是明確監(jiān)管部門和機制，創(chuàng)新監(jiān)管方法。明確由教育部門或人社部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)監(jiān)管，其他相關(guān)部門給與積極配合，建立獨立的農(nóng)民工培訓(xùn)專門管理機構(gòu)，在人員、經(jīng)費、時間等方面確保農(nóng)民工培訓(xùn)歸口管理，以綜合協(xié)調(diào)處理農(nóng)民工培訓(xùn)的各項事務(wù)。

三是加快戶籍制度改革，優(yōu)化農(nóng)民工培訓(xùn)宏觀環(huán)境。只有加快戶籍制度改革，才能給農(nóng)民工自由遷移和自由發(fā)展的機會。在此基礎(chǔ)上，進一步強化農(nóng)民工接受培訓(xùn)的權(quán)益保護，強化農(nóng)民工培訓(xùn)市場秩序的建設(shè)，加快相關(guān)制度創(chuàng)新，清除影響農(nóng)民工培訓(xùn)的制度障礙，破除相關(guān)的歧視政策，為農(nóng)民工培訓(xùn)提供寬松便利的環(huán)境和有效的機制保證。

2.建全農(nóng)民工培訓(xùn)制度體系，完善培訓(xùn)市場

首先，農(nóng)民工培訓(xùn)的各參與主體要解放思想。政府部門要提供完善的制度保障體系，引導(dǎo)企業(yè)積極參與農(nóng)民工培訓(xùn)，規(guī)范培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)行為。幫助農(nóng)民工打破思想束縛，重視自身素質(zhì)的提升。其次，要通過制度體系明確政府、企業(yè)、培訓(xùn)機構(gòu)等各方的培訓(xùn)責(zé)任，整合社會教育培訓(xùn)資源，充分發(fā)揮企業(yè)在農(nóng)民工培訓(xùn)中的積極作用，采用政府補貼、官產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合等多種方式，完善培訓(xùn)市場，提高農(nóng)民工培訓(xùn)的整體效益。不斷提高培訓(xùn)的針對性和實效性，幫助受訓(xùn)者掌握技能，提高培訓(xùn)就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量。第三，規(guī)范和完善農(nóng)民工培訓(xùn)市場。建立農(nóng)民工培訓(xùn)和招工信息平臺，規(guī)范培訓(xùn)信息的發(fā)布程序和渠道，把農(nóng)民工培訓(xùn)與其他教育培訓(xùn)作為統(tǒng)一的市場進行管理。引導(dǎo)農(nóng)民工開展自我教育培訓(xùn)，開辦農(nóng)村圖書館、農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化資源，為農(nóng)民工自學(xué)成才創(chuàng)造條件。

3.逐步建立多元化的農(nóng)民工培訓(xùn)投入機制

當(dāng)前我國農(nóng)民工培訓(xùn)投入機制仍不完善。受我國各地經(jīng)濟發(fā)展不均衡、農(nóng)民工整體收入水平低差距大等因素制約，農(nóng)民工培訓(xùn)應(yīng)建立以政府投入為主導(dǎo)，以用人單位、農(nóng)民工個人及其它社會力量為補充的多元化投入機制。首先，中央和各地方政府應(yīng)加大對農(nóng)民工培訓(xùn)和農(nóng)村人力資源開發(fā)的投入力度。其次，發(fā)達地區(qū)要支持落后地區(qū)，東部地區(qū)要支持西部地區(qū)，城市地區(qū)要支持農(nóng)村地區(qū)。第三，通過優(yōu)惠政策，鼓勵民間資金、外國政府、國際組織以各種方式參與農(nóng)民工培訓(xùn)。

4.科學(xué)安排培訓(xùn)內(nèi)容和方式，提高參與積極性

首先，增強農(nóng)民工培訓(xùn)內(nèi)容的豐富性和實用性。政府部門應(yīng)加以宣傳力度，提高農(nóng)民工參與培訓(xùn)的積極性。其次，應(yīng)針對農(nóng)民工不同的年齡層次和文化水平，采用不同的培訓(xùn)形式。只要專業(yè)對接市場，培訓(xùn)方式符合農(nóng)民實際，農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性就會提高。第三，加強農(nóng)民工培訓(xùn)的師資建設(shè)，鼓勵和吸引大學(xué)生參與農(nóng)民工教育培訓(xùn)。

5.建立有效的教育培訓(xùn)考核評估機制

政府部門要完善組織領(lǐng)導(dǎo)體系，將農(nóng)民工培訓(xùn)納入各級相關(guān)部門的目標任務(wù)考核中。建立和完善標準化的農(nóng)民工培訓(xùn)監(jiān)測評估指標體系，把監(jiān)測和評估的結(jié)果作為重要的反饋信息來相應(yīng)調(diào)整以后培訓(xùn)的計劃，提高培訓(xùn)效果。要積極營造不同類型培訓(xùn)機構(gòu)平等競爭的環(huán)境，可以通過招投標等方式給培訓(xùn)機構(gòu)提供培訓(xùn)經(jīng)費支持。利用市場機制評估不同類型的培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)效果，促進其優(yōu)勝劣汰。

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