河北省農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀與對(duì)策研究*

蔡 軍，劉 濛

(河北金融學(xué)院，保定 071051)

1 農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的內(nèi)涵

人力資源主要是關(guān)于人的勞動(dòng)能力及其勞動(dòng)價(jià)值的一種經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)。有關(guān)人力資源的理論，可以追溯到現(xiàn)代意義的經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)立之初。英國(guó)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)始人之一威廉·配第的“土地是財(cái)富之母，勞動(dòng)是財(cái)富之父”理論觀點(diǎn)的提出，首次充分肯定了人的勞動(dòng)及其能力的經(jīng)濟(jì)作用。隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人力因素在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來(lái)越突出，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)人力資源的含義也不斷產(chǎn)生新的認(rèn)識(shí)。該文將人力資源界定為人口總體所持有的勞動(dòng)能力的總和，由人們所具備的知識(shí)、智力、體力、技能、精神等要素構(gòu)成，它是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源。

所謂農(nóng)村人力資源，主要是指農(nóng)村區(qū)域內(nèi)人口總體所具備的能夠從事價(jià)值創(chuàng)造活動(dòng)的勞動(dòng)能力的總和。而農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)，主要是指通過(guò)認(rèn)真分析農(nóng)村人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)等因素，加大對(duì)農(nóng)村人口生育、醫(yī)療保健和教育培訓(xùn)等方面的投資，努力提高農(nóng)村勞動(dòng)力的思想、文化、技術(shù)和身體素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村人力資源的合理配置和科學(xué)利用，以充分發(fā)揮農(nóng)村人力資源的積極作用，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)。

理論界對(duì)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)問(wèn)題的關(guān)注源于人力資本理論和人力資源開(kāi)發(fā)理論的不斷研究與發(fā)展。第一個(gè)把關(guān)注的目光“從物質(zhì)資源轉(zhuǎn)移到人力資源”的，是美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多·W·舒爾茨，他最早創(chuàng)建了人力資本和人力資源的理論體系，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力做出了全新的解釋。舒爾茨指出，在美國(guó)經(jīng)濟(jì)半個(gè)多世紀(jì)的增長(zhǎng)中，物質(zhì)資源投資增加4.5倍，收益增加3.5倍;人力資本投資增加3.5倍，收益卻增加了17.5倍。舒爾茨教授還指出，從1919年到1957年，美國(guó)38年中的生產(chǎn)總值增長(zhǎng)額，49%是人力資本投資的結(jié)果［1］。舒爾茨高度重視人力資本投資在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造中的作用，指出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下，主要是因?yàn)樘厥獾囊赝度?，如研究和教育的缺少，而不是可再生生產(chǎn)資本的短缺，并在此基礎(chǔ)上系統(tǒng)闡述了向農(nóng)民投資的問(wèn)題，指出人力資本是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵，農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)民教育是農(nóng)村人力資本投資的兩大方面。舒爾茨“向農(nóng)民投資”的重要思想應(yīng)引起我們的充分重視。從20世紀(jì)60年代起，在舒爾茨理論觀點(diǎn)的影響下，有關(guān)人力資本、人力資源的論著大量出現(xiàn)。1971年以來(lái)，共有5位經(jīng)濟(jì)學(xué)家因在這一領(lǐng)域做出貢獻(xiàn)而被授予諾貝爾獎(jiǎng)。

當(dāng)然，現(xiàn)階段實(shí)施農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)行人力資本投資的意義已超出了改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的功能，它將在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及其全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中發(fā)揮重要作用。

2 河北省農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)村人力資源存量大，質(zhì)量低

河北省農(nóng)村人力資源的數(shù)量特征集中表現(xiàn)為存量大。農(nóng)村人力資源的數(shù)量首先取決于人口總量及其通過(guò)人口的再生產(chǎn)形成的人口變化。2010年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒顯示:2009年，河北省農(nóng)村人口總數(shù)為4 009萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诘?7%，是一個(gè)農(nóng)村人口眾多的省份。河北省農(nóng)村人口的絕對(duì)數(shù)在全國(guó)排第4位，農(nóng)村人口占全省人口總數(shù)的比例居全國(guó)第11位。如此龐大的農(nóng)村勞動(dòng)力人口已成為河北省農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展的沉重包袱，而且隨著人口的不斷增長(zhǎng)，農(nóng)村勞動(dòng)力人口總數(shù)還將進(jìn)一步上升，這將提供更豐富的農(nóng)村人力資源。

河北省農(nóng)村人力資源的質(zhì)量特征集中表現(xiàn)為農(nóng)村人力資源整體素質(zhì)偏低。首先，從文化素質(zhì)看，文盲半文盲人口眾多?！逗颖鞭r(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒2010》數(shù)據(jù)顯示，2009年，平均每百個(gè)勞動(dòng)力中，文盲或半文盲1.67人，小學(xué)文化程度17.47人，初中文化程度59.28人，高中文化程度17.3人，中專(zhuān)文化程度2.47人，大學(xué)及以上文化程度1.81人。可見(jiàn)，在河北省農(nóng)民家庭勞動(dòng)力中，文化程度普遍較低的狀況依然存在。其次，從技術(shù)素質(zhì)看，農(nóng)村勞動(dòng)力技能低，結(jié)構(gòu)不合理。河北省農(nóng)村勞動(dòng)力資源中，中專(zhuān)、大專(zhuān)及以上有知識(shí)、有文化、掌握某方面技術(shù)的新型農(nóng)民僅為106萬(wàn)余人，約占鄉(xiāng)村勞動(dòng)力人口的3.3%，數(shù)量極為有限。絕大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力仍屬于體力型和傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型農(nóng)民，還沒(méi)有掌握現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)。再次，從思想素質(zhì)看，農(nóng)民思想觀念落后，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力較差。大部分農(nóng)民因循守舊，思想觀念落后，不能轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生產(chǎn)觀念，缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、發(fā)展意識(shí)和進(jìn)入市場(chǎng)、尋求發(fā)展的內(nèi)在沖動(dòng)，缺乏根據(jù)市場(chǎng)變化來(lái)調(diào)整和組織生產(chǎn)的能力，競(jìng)爭(zhēng)觀念淡薄，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的需求不相適應(yīng)［2］。

農(nóng)村人力資源素質(zhì)的高低會(huì)嚴(yán)重影響勞動(dòng)生產(chǎn)率，河北省雖然每年都有較高的人口自然增長(zhǎng)率，但其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生極大促進(jìn)作用的人力資本卻始終缺乏，過(guò)高的人口增長(zhǎng)率只會(huì)給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)很大的負(fù)擔(dān)。

2.2 農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)不合理

目前河北省農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)不合理，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:首先，三大產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口結(jié)構(gòu)不合理。2009年，在農(nóng)村從業(yè)人員中，農(nóng)林牧漁業(yè)人數(shù)為1 466.34萬(wàn)人，是三大產(chǎn)業(yè)中份額最大的，約占52.6%，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重仍然偏高［3］。雖然近年來(lái)隨著戶(hù)籍制度的松動(dòng)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的較快發(fā)展，部分農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)始不斷向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但是由于多數(shù)農(nóng)村人口文化程度偏低、技能低下，與二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)人員較高文化與技能水平的需求不相適應(yīng)。所以，總體來(lái)看，河北省農(nóng)村從業(yè)人員從事第二、第三產(chǎn)業(yè)的比重因行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻較高而偏低。2009年，河北省從事第二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村人口分別為556.64萬(wàn)人、766.72萬(wàn)人，分別占全省農(nóng)村人口總數(shù)的19.95%和27.48%［4］。其次，行業(yè)分布不合理。2009年，河北省農(nóng)村勞動(dòng)力人口總量為3 206.59萬(wàn)人?？萍肌⒔?jīng)濟(jì)、工程等農(nóng)業(yè)一線(xiàn)人才力量薄弱。人力資源行業(yè)的畸形分布，限制了人才整體優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，間接造成了人才這種稀缺資源的浪費(fèi)，成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。

2.3 農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)機(jī)制不健全

目前，河北省農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)機(jī)制尚不健全，阻礙了良好的人才環(huán)境的形成和人力資源整體優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。集中表現(xiàn)在:第一，人力資源配置不合理。沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)人才單位所有的行政方法，導(dǎo)致了大量人力資源的浪費(fèi)。第二，人力資源引留機(jī)制不健全，近年來(lái)，河北省農(nóng)村人才外流現(xiàn)象比較普遍，大量青壯年人才外出打工或上學(xué)，留守人員則多是老人、婦女和兒童，主體結(jié)構(gòu)性的缺失給實(shí)施河北省農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)帶來(lái)了一定困難。人力資本的積累是經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要前提，只有建立良好的人力資源引留機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好必備的人才儲(chǔ)備工作，實(shí)現(xiàn)粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向集約型的轉(zhuǎn)變，才能真正走出貧困。第三，競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制缺乏。競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制是解放思想、解放和發(fā)展生產(chǎn)力的有效措施，對(duì)于人力資源的開(kāi)發(fā)和利用具有一定的戰(zhàn)略意義。河北省擁有豐富的農(nóng)村人力資源，如何千方百計(jì)地將人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本，這是河北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)的關(guān)鍵。目前，河北省在人才選拔和使用中，大多還存在著重學(xué)歷資歷輕能力水平、論資排輩和“長(zhǎng)官意志”等現(xiàn)象，合理的人才選拔體系和優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚未形成，這些都不同程度地阻礙著人才的脫穎而出，影響了高素質(zhì)人才聰明才智的有效發(fā)揮。經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，而人才競(jìng)爭(zhēng)的背后是機(jī)制的競(jìng)爭(zhēng)，體制的落后將制約人力資源向人力資本的轉(zhuǎn)化，阻礙經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3 河北省農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的制約因素

3.1 重視程度不夠，資金投入不足

政府在農(nóng)村教育和醫(yī)療方面的投入長(zhǎng)期不足，是導(dǎo)致河北省農(nóng)村人力資源質(zhì)量低下的關(guān)鍵因素。從農(nóng)村教育方面來(lái)看，近年來(lái)，河北省財(cái)政支出中用于農(nóng)業(yè)支出的比重不斷降低，2009年的河北省財(cái)政支出中用于農(nóng)業(yè)支出的達(dá)到264.78億元，而這其中大部分又用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出，用于人力資源開(kāi)發(fā)的支出少之又少。農(nóng)村大多數(shù)地方對(duì)農(nóng)民的基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的重視程度不夠。其一，不少領(lǐng)導(dǎo)及群眾的教育觀念落后，許多人僅僅把農(nóng)村基礎(chǔ)教育當(dāng)作是以走出農(nóng)村進(jìn)入城市為目的的升學(xué)、就業(yè)的手段;其二，職業(yè)教育則因農(nóng)村的職業(yè)學(xué)校在師資、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備等各方面的困難而有名無(wú)實(shí);其三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)較少，對(duì)青少年和農(nóng)民下一代的培訓(xùn)重視不夠，既沒(méi)有現(xiàn)實(shí)的有效途徑，也沒(méi)有一套系統(tǒng)的教育體制來(lái)保障，出現(xiàn)培訓(xùn)方面的短期行為。從醫(yī)療衛(wèi)生投入方面來(lái)看，2009年，河北省地方財(cái)政支出中用于衛(wèi)生支出的比例僅為7.4%。盡管目前河北省農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生條件有了很大的提高，但是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足實(shí)際需要。農(nóng)村衛(wèi)生管理體制改革的落后、農(nóng)村高素質(zhì)衛(wèi)生技術(shù)人才匱乏及農(nóng)村公共衛(wèi)生和預(yù)防保健服務(wù)難以得到保證等均導(dǎo)致河北省農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平難以滿(mǎn)足廣大農(nóng)民的醫(yī)療衛(wèi)生和保健需要。

3.2 人均收入偏低，開(kāi)發(fā)成本過(guò)高

河北省農(nóng)民人均收入偏低是制約其人力資源開(kāi)發(fā)的一個(gè)重要因素。2009年，河北省農(nóng)民人均純收入為5 149.67元，比2008年增長(zhǎng)7.4%。雖然，近年來(lái)河北省農(nóng)民收入水平呈不斷提高趨勢(shì)，從2000年到2009年，河北省農(nóng)民人均純收入環(huán)比增長(zhǎng)8.46%，但較全國(guó)來(lái)看，仍處于較低水平，與整體實(shí)現(xiàn)小康也有一定的差距。另外，我國(guó)各項(xiàng)資料中農(nóng)民人均純收入的數(shù)據(jù)實(shí)際上基本出自對(duì)未剔除成本因素的農(nóng)民毛收入的統(tǒng)計(jì)，這說(shuō)明農(nóng)民實(shí)際可支配收入水平要低得多。受收入水平制約，農(nóng)民不得不首先滿(mǎn)足自己的衣、食等基本生活需求，在沉重的基本生活開(kāi)支壓力下，他們不得不減少在教育、醫(yī)療保健等方面人力資本投資，忽視教育、健康投資等對(duì)改善自身福利的重要性。

另外，在既定的約束條件下，農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)成本的高低也是影響農(nóng)民是否進(jìn)行人力資本投資的關(guān)鍵因素。近年來(lái)，隨著農(nóng)村教育、醫(yī)療、遷移等人力資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等投資成本的不斷增加，農(nóng)民進(jìn)行人力資本投資的成本也不斷增加，這嚴(yán)重影響了農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)進(jìn)程。教育投入、醫(yī)療開(kāi)銷(xiāo)等已大大超出農(nóng)民的支付能力，農(nóng)民對(duì)人力資源開(kāi)發(fā)的投資則只能是有心無(wú)力。農(nóng)民把有限的收入用于家庭的衣食消費(fèi)、生活開(kāi)支、子女受教育的學(xué)費(fèi)和再生產(chǎn)后就所剩無(wú)幾，再加上醫(yī)療、生老病死的開(kāi)支，農(nóng)民能用于進(jìn)行再教育和培訓(xùn)的費(fèi)用就少之又少。尤其在那些勉強(qiáng)達(dá)到溫飽水平的貧困地區(qū)，農(nóng)民根本無(wú)力支付個(gè)人教育投資。

3.3 二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的制約

城鄉(xiāng)分離的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)生了極為不利影響。首先，現(xiàn)行戶(hù)籍制度是制約農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的制度根源。長(zhǎng)期以來(lái)，以戶(hù)籍制度為中心的城鄉(xiāng)分割的就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育、社會(huì)保障、土地等一系列維護(hù)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的制度剝奪了農(nóng)民的遷徙權(quán)，嚴(yán)重阻礙了其在產(chǎn)業(yè)間、區(qū)域間的自由流動(dòng)與配置，延緩了城市現(xiàn)代化進(jìn)程，極大地束縛了生產(chǎn)力的加速發(fā)展，阻礙了人力資源質(zhì)量的提升。與戶(hù)籍制度相關(guān)的一系列制度壁壘使得農(nóng)民無(wú)法和諧地融入到城鎮(zhèn)現(xiàn)有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)，不得不在體制外生存而成為一種漂泊不定的流動(dòng)人口。這些流動(dòng)人口進(jìn)城后一方面沒(méi)有正式身份，在幼托、婚嫁、教育、住房、社會(huì)保障等方面面臨一系列困難，另一方面在現(xiàn)有不允許土地使用權(quán)自由轉(zhuǎn)讓的農(nóng)村土地制度下，流動(dòng)人口的生活狀態(tài)處于進(jìn)退兩難的狀態(tài)，極大地影響了農(nóng)民向城市“進(jìn)軍”和“駐軍”的信心和決心。其次，二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育資源分配不公平。長(zhǎng)期以來(lái)，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、高度集中的計(jì)劃體制下，形成了一種忽視城鄉(xiāng)差別的“城市中心”的價(jià)值取向，無(wú)視城市和農(nóng)村在教育環(huán)境、教育資源上的巨大差別，致使農(nóng)村教育發(fā)展長(zhǎng)期滯后，失去了對(duì)人才的吸引力，農(nóng)村人才大量流失。這就導(dǎo)致河北農(nóng)民整體素質(zhì)長(zhǎng)期低下，難以形成人力資本優(yōu)勢(shì)。

3.4 法律制度的不完善

法律法規(guī)的健全與完善，是我國(guó)進(jìn)行人力資源有效開(kāi)發(fā)的必要條件。目前，農(nóng)村關(guān)于教育的法律只有《憲法》和《義務(wù)教育法》，這只從總體上規(guī)定了公民享有的受教育的權(quán)利義務(wù)，但在實(shí)施上卻沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行。此外，農(nóng)民工培訓(xùn)，農(nóng)村職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)及其他教育方面缺乏基本的制度安排，沒(méi)有相關(guān)的法律保障。專(zhuān)門(mén)關(guān)于農(nóng)村的義務(wù)教育法、職業(yè)教育法、成人教育法、教育投資法、教師法、農(nóng)民培訓(xùn)等法律的缺失嚴(yán)重影響了農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的合理、有序進(jìn)行。

4 加強(qiáng)河北省農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的對(duì)策

4.1 大力發(fā)展農(nóng)村教育，努力提高勞動(dòng)者素質(zhì)

教育是人為傳授知識(shí)經(jīng)驗(yàn)的一種社會(huì)活動(dòng)，是賦予人力資源素質(zhì)的一種最重要最直接的手段，其對(duì)一個(gè)地區(qū)勞動(dòng)力素質(zhì)的高低以及人力資本的形成和利用狀況起決定作用。根據(jù)河北省農(nóng)村教育、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，加強(qiáng)農(nóng)村人力資源的教育開(kāi)發(fā)應(yīng)做到:首先，繼續(xù)加強(qiáng)和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育。政府應(yīng)繼續(xù)宣傳普及九年義務(wù)教育，轉(zhuǎn)變農(nóng)村居民的教育意識(shí)，明確對(duì)義務(wù)教育的投入主體地位，加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入力度，尤其是對(duì)貧困地區(qū)教育的扶持力度［5］。同時(shí)，要轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)教育辦學(xué)方向，把農(nóng)村義務(wù)教育的主戰(zhàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)上來(lái)，讓青少年學(xué)習(xí)與實(shí)踐相結(jié)合，了解農(nóng)業(yè)科技新知識(shí)。其次，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育。通過(guò)發(fā)展村級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)、社會(huì)3個(gè)層次的教育，向農(nóng)民傳授農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)文化知識(shí)，進(jìn)行科學(xué)實(shí)用的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，拓寬就業(yè)渠道，并對(duì)農(nóng)村中一些優(yōu)秀青年或具有高中文化程度的農(nóng)民進(jìn)行比較系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)村現(xiàn)代化所需各種知識(shí)的教育，培養(yǎng)農(nóng)村的高層次科技人才。

4.2 加快制度機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化配置人力資源

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，運(yùn)用有效市場(chǎng)理論，通過(guò)制度和機(jī)制創(chuàng)新，合理配置人力資源，營(yíng)造適宜人才發(fā)展的外部環(huán)境，是人力資源開(kāi)發(fā)急需解決的問(wèn)題。首先，應(yīng)加快體制改革步伐，進(jìn)行行政機(jī)構(gòu)改革，集中力量搞好人力資源市場(chǎng)化運(yùn)作，為人力資源市場(chǎng)化運(yùn)行提供各種有效服務(wù)，提高人力資源的利用效率［6］。其次，建立健全農(nóng)村實(shí)用人才激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行待遇傾斜等各種優(yōu)惠政策，穩(wěn)定農(nóng)村實(shí)用人才。努力營(yíng)造農(nóng)村實(shí)用人才成長(zhǎng)的良好環(huán)境和營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才、尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造的良好氛圍，激發(fā)廣大農(nóng)民成長(zhǎng)興業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村的積極性。再次，減少戶(hù)籍制度對(duì)人力資源市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制，取消現(xiàn)行的人才單位所有的限制，消除人才流動(dòng)的人為障礙。最后，建立健全人力資源開(kāi)發(fā)的法律法規(guī)。人力資源的開(kāi)發(fā)需要一系列完善的法律法規(guī)，以保障人力資源的供應(yīng)者和需求者兩方面合法權(quán)益不受侵犯，創(chuàng)造一個(gè)市場(chǎng)公平、公正、公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的規(guī)范有序運(yùn)作。

4.3 加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是人力資源開(kāi)發(fā)的重要途徑，必須采取各種措施，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移。一是要大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。通過(guò)勞動(dòng)密集型的第二、三產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展和第一產(chǎn)業(yè)的份額的降低，促使更多的農(nóng)村勞動(dòng)者自覺(jué)學(xué)習(xí)新產(chǎn)業(yè)所需的知識(shí)和技能，促進(jìn)其潛能的發(fā)揮，有效提升農(nóng)村人力資本質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源的結(jié)構(gòu)性升級(jí)。二是要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加就業(yè)容量。重視農(nóng)業(yè)本身的發(fā)展對(duì)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)的貢獻(xiàn)，調(diào)整3次產(chǎn)業(yè)間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村人力資源從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷協(xié)調(diào)，提高農(nóng)村內(nèi)部吸收就業(yè)的能力。三是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，通過(guò)政府信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和完善，盡快把緊缺崗位信息盡快提供給農(nóng)民，并加以正確引導(dǎo)，有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力［7］。

4.4 增加政府投入，加大農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)投資力度

國(guó)家是農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的主要投資者，中央和地方政府要加大對(duì)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的投入。首先，政府應(yīng)加大農(nóng)業(yè)投入，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展條件。要改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后的局面，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)政策，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入［8］，為農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。其次，政府應(yīng)加大農(nóng)村教育投入。教育是農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的重要途徑，其對(duì)一個(gè)地區(qū)勞動(dòng)力素質(zhì)的高低以及人力資本的形成和利用狀況起決定作用，人力資源的開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵渠道在于教育，政府應(yīng)加大農(nóng)村教育投入。最后，政府應(yīng)加大農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)投入，幫助農(nóng)民群眾抵御疾病風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)勞動(dòng)者生產(chǎn)能力和身體素質(zhì)的提高。

［1］西奧多·W·舒爾茨.論人力資本投資.北京:北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1990

［2］于樹(shù)純，劉士彬，李偉.唐山市農(nóng)村勞動(dòng)力資源現(xiàn)狀分析及其開(kāi)發(fā)對(duì)策.中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃.2010，(1)

［3］河北經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒.北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2010

［4］河北農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒.北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2010

［5］杜金杰，索志林.農(nóng)村教育在農(nóng)村農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)中的問(wèn)題及對(duì)策.黑龍江對(duì)外經(jīng)貿(mào)，2009，(4)

［6］吳珠華.人力資源開(kāi)發(fā)與我國(guó)21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng).現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)，2000，(8)

［7］蔣國(guó)平.農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)與農(nóng)村人力資本流動(dòng).武漢:華中師范大學(xué)出版社，2006

［8］陸耀邦，莫明榮，梁自力，等.農(nóng)民增收問(wèn)題調(diào)研報(bào)告.中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2011，(1)