規(guī)范高校社會捐贈經(jīng)費管理

□ 文/孫曉慶

目前，我國高等教育面臨良好的發(fā)展機遇。經(jīng)濟的高速發(fā)展形成對高等教育的迫切需求，推動我國高等教育從精英教育階段向大眾化階段邁進，但其進程卻受到經(jīng)費投入這一“瓶頸”的制約。為解決這一難題，向社會募款成為許多高校爭取經(jīng)費的重要手段之一。如何做好社會捐贈經(jīng)費管理，亦成為高校的一個課題。

高校社會捐贈，是指高校獲得社會各方包括法人實體、自然人等給予的捐贈，屬于公益捐贈，對促進高等教育事業(yè)發(fā)展具有積極意義。近十幾年來，我國許多高校開始重視社會捐贈，相繼成立了接受、管理和監(jiān)督社會捐贈的機構，吸引企事業(yè)組織、社會團體和個人的捐贈。高校社會捐贈的主要來源是機關、團體、企事業(yè)單位和個人的捐贈，主要用于支持高校建造、修繕、更新教學和科研設施，扶持重點課程、重點學科和重點實驗室的建設，獎勵做出突出貢獻的優(yōu)秀教職工和品學兼優(yōu)的在校學生，資助貧困學生，支持、投入與學校教育事業(yè)有關的其它項目。

我國大學社會捐贈發(fā)展尚處于初步階段，呈現(xiàn)出如下特點：一是捐贈環(huán)境逐步改善。改革開放以來，經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人民生活水平的日益提高，為我國高等教育社會捐贈提供了充分的社會條件。國家鼓勵企業(yè)事業(yè)組織社會團體及其他社會組織和公民等社會力量依法舉辦高等學校，參與和支持高等教育事業(yè)的改革和發(fā)展。二是捐贈種類多，規(guī)模逐步擴大。我國高校捐贈的種類有現(xiàn)金、支票、圖書、資料、房產(chǎn)及其他有價證券和物品等，且捐贈的數(shù)額逐步擴大。但是，與國外相比，我國大學社會捐贈還存在一些問題：規(guī)模偏小，捐贈方式不規(guī)范；政策法規(guī)不配套；大部分高校對募捐還不夠重視；社會監(jiān)督工作不到位。如何對社會捐贈進行有效管理和運作，筆者就此作初步探討。

——設立統(tǒng)一的教育基金會，建立完善的組織機構。管好、用好、經(jīng)營好高校捐贈基金須有一個規(guī)范的管理模式，要建立完善的組織機構，要求職權清晰，分工明確，責任到位?；饡淖罡邫嗬麢C構是理事大會，其執(zhí)行機構是常務理事會，常務理事會下設主要辦事機構，分別負責基金的募集設立、資金的管理使用等具體業(yè)務工作。為了加強對基金會的監(jiān)管，在基金會之外應設立一個監(jiān)事會，行使監(jiān)督職能。監(jiān)事會可以由校外教育界資深人士、學校監(jiān)察部門、財務部門、捐贈代表等組成，以此保證捐贈基金的順利運作。

——選擇合理的基金投資方式。目前高校捐贈基金的投資管理基本有三種方式：直接管理型。即在理事會下設投資管理機構或管理人員從事投資活動。其優(yōu)點是直接進行投資決策，把握投資動態(tài)，節(jié)省投資管理費用；缺點是風險獨自承擔，自設投資機構及管理人員的長期固定成本較大。委托管理型。由理事會委托金融機構從事投資活動，其優(yōu)點是無需直接介入投資活動，節(jié)省與投資有關的長期固定成本，按合同取得穩(wěn)定收益；缺點是需支付管理費用，存在受托人經(jīng)營不善的風險。公司管理型。即由大學或高校捐贈基金會設立高校捐贈基金管理公司從事投資活動?；鹜顿Y管理公司可以是一所大學或產(chǎn)學研合作公司，可以在接受校內(nèi)基金委托的同時，接受若干家基金會的委托。它的優(yōu)點是專家理財，收益穩(wěn)定，風險分散，應該作為高校捐贈基金投資管理的理想模式。

——完善監(jiān)督機制。要建立自律監(jiān)督機制，制定《教育基金會章程》、《財務管理制度》、《基金管理辦法》、《預算管理辦法》、《募捐工作程序》等一系列工作制度。監(jiān)事會要對捐贈基金的運作、日常工作機構及分支機構的各項工作進行監(jiān)督檢查，以確保捐贈資產(chǎn)的依法運作及財務管理的規(guī)范進行，監(jiān)事會每年要作出書面監(jiān)督檢查報告，并對外公布。要建立一套他律機制，主動爭取行政監(jiān)督。政府各職能部門的權威和控制能力，是對教育發(fā)展基金會實行外部監(jiān)督的重要渠道，基金會通過年鑒、提供年度報告、經(jīng)常溝通匯報等形式自覺接受民政和教育部門的監(jiān)督管理。要自覺接受法律監(jiān)督。自覺嚴格按照國家有關法律法規(guī)開展各項捐贈工作，認真配合審計、評估監(jiān)督，并對外發(fā)布評估報告，提高基金會的素質，增強自身的社會公信度。要自覺接受捐款人的監(jiān)督，遵照捐贈者的意思，設立多種專項基金，每個基金都要制訂管理辦法，成立由捐贈者參與的管理小組，明確捐贈項目等。要歡迎社會輿論監(jiān)督。