加強(qiáng)“走出去”風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)切實(shí)保障我國(guó)境外資源利益

■ 刊 評(píng)

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化以及全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和發(fā)展，必然要求資源、資本、技術(shù)和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。中國(guó)自身的發(fā)展，以及作為全球加工制造中心為世界各國(guó)提供產(chǎn)品和服務(wù)，自然要求利用全球資源。據(jù)中廣網(wǎng)2012年4月19日?qǐng)?bào)道，當(dāng)前，中國(guó)海外投資遍及200個(gè)國(guó)家和地區(qū)，境外設(shè)立中資企業(yè)1.8萬(wàn)家，資產(chǎn)總額1.5萬(wàn)億美元，對(duì)外投資額居發(fā)展中國(guó)家首位，全球總排名第五。在我國(guó)的境外投資中，能源和礦產(chǎn)類(lèi)占到近2/3，為最大的投資類(lèi)別。

而礦業(yè)屬于資金和技術(shù)密集型的高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)。我們把在境外勘查開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源遇到的地質(zhì)礦產(chǎn)、災(zāi)害事故、環(huán)境保護(hù)、政黨政治、民族宗教、法律治理、社區(qū)勞工、利率匯率、通道安全等各種風(fēng)險(xiǎn)稱(chēng)為系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。蘇丹的分治及近期的緊張局勢(shì)、利比亞戰(zhàn)事、日本核電站泄漏、泰國(guó)的洪水等事件，無(wú)不讓國(guó)人清醒地認(rèn)識(shí)到境外投資的艱難與風(fēng)險(xiǎn)。最近，英國(guó)樸次茅斯大學(xué)反詐騙研究中心報(bào)告稱(chēng)，全球礦業(yè)公司每年因詐騙損失就達(dá)到1300億美元。因此，加強(qiáng)企業(yè)“走出去”風(fēng)險(xiǎn)防控體系的建設(shè)，保障我國(guó)境外資源資產(chǎn)安全，就成為當(dāng)前迫切需要研究和解決的問(wèn)題。

落實(shí)職能，建立國(guó)家層面的一體化境外礦業(yè)投資指導(dǎo)與管理制度。國(guó)外能源礦產(chǎn)投資涉及領(lǐng)域廣，應(yīng)當(dāng)建立由國(guó)土資源、商務(wù)、外交、發(fā)改委、國(guó)資委、政策性（進(jìn)出口）銀行等部門(mén)組成的統(tǒng)分結(jié)合的一體化指導(dǎo)與管理制度。由于礦業(yè)投資首先遇到的是地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)土資源管理部門(mén)必須確立境外礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)投資管理職能并建立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。從近幾年鐵礦石談判的過(guò)程來(lái)看，完全靠行業(yè)自律及協(xié)會(huì)管理不適應(yīng)中國(guó)國(guó)情，放任管理只會(huì)給國(guó)家造成巨大損失。因此，境外能源礦產(chǎn)投資，不應(yīng)該也不可能只由一個(gè)部門(mén)管理、另一個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)備案這么簡(jiǎn)單。必須在國(guó)家層面統(tǒng)籌管理，分類(lèi)指導(dǎo)，并配套以行之有效的管理制度與工作機(jī)制。

加強(qiáng)指導(dǎo)，編制境外礦業(yè)投資指南。國(guó)家近中期急缺什么礦產(chǎn)，全球有哪些主要成礦區(qū)帶，哪個(gè)國(guó)家有些什么礦產(chǎn)，不同國(guó)家和地區(qū)的礦業(yè)投資環(huán)境、投資政策、投資法律、稅費(fèi)變化，所有這些，必須要有基礎(chǔ)研究、動(dòng)態(tài)跟蹤、宏觀指導(dǎo)和及時(shí)更新。國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)加快國(guó)別礦業(yè)投資指南的編制工作及完善跟蹤更新與發(fā)布制度，配套商務(wù)部對(duì)外投資國(guó)別產(chǎn)業(yè)指引；建立礦業(yè)投資環(huán)境及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，幫助企業(yè)明確目標(biāo)，減少風(fēng)險(xiǎn)，為我國(guó)企業(yè)獲取全球資源保駕護(hù)航。

政策保險(xiǎn)，保障境外礦業(yè)投資企業(yè)利益。能源礦產(chǎn)投資不同于工程承包，往往出資額巨大，資本技術(shù)投入較高，回報(bào)較慢。這樣，在鼓勵(lì)企業(yè)獲取境外資源資產(chǎn)需要金融機(jī)構(gòu)大力支持的同時(shí)，也需要有政策性的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)各種政治、宗教和民族、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)企業(yè)利益。可以借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，建立境外礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)基金，完善境外投資政策性保險(xiǎn)制度。

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，建立實(shí)時(shí)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)機(jī)制。由于系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)影響大，需要建立有效的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析、預(yù)警機(jī)制。整合駐在國(guó)的外交、商務(wù)、協(xié)會(huì)和企業(yè)資源，建立長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)研究，近中期風(fēng)險(xiǎn)跟蹤，臨近風(fēng)險(xiǎn)警報(bào)制度，做好不同層次的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和化解預(yù)案，努力減少企業(yè)損失，保護(hù)我國(guó)境外資源利益。

外交、商務(wù)等部門(mén)必須明確并強(qiáng)化保護(hù)我國(guó)境外人員和資產(chǎn)安全的職能。加強(qiáng)公關(guān)，加強(qiáng)信息的收集、處理和發(fā)布，增加危機(jī)處置和風(fēng)險(xiǎn)管理能力。

“走出去”的企業(yè)必須重視風(fēng)險(xiǎn)成本，做足功課，在全面投資環(huán)境評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)之上，做好投資決策。履行好企業(yè)義務(wù)，樹(shù)立良好形象，并做好應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)案。