中國對非洲礦業(yè)投資現(xiàn)狀、問題及對策

■ 張 華

（中國國土資源經(jīng)濟研究院，北京 101149）

1 中國礦業(yè)對外投資現(xiàn)狀

中國礦業(yè)對外投資累計總額呈逐年大幅上升趨勢（見表1）。中國已經(jīng)同40多個國家開展了礦業(yè)領(lǐng)域的合作，礦業(yè)的對外投資已成為中國對外投資的重要組成部分。

2010年，中國采礦業(yè)對外直接投資流量達57.1億美元，占中國對外直接投資流量的8.3%，主要分布在石油天然氣開采、有色金屬采選業(yè)、黑色金屬采選業(yè)。

截至2010年底，中國采礦業(yè)對外直接投資存量已達446.6億美元，占中國對外直接投資存量的14.1%。中國在境外直接投資企業(yè)1.6萬家中采礦業(yè)占6.2%，境外采礦企業(yè)有996家。

2 中國對非洲的投資現(xiàn)狀

非洲是中國投資增長幅度最大的地區(qū)。2010年，中國對非洲直接投資21.1億美元（見表2），較上年增長46.8%，占中國對外直接總投資的3.1%。中國對外直接投資流量主要流向南非、剛果（金）、阿爾及利亞、尼日爾、尼日利亞、肯尼亞等國家，其中，中國對南非的直接投資流量為4.1億美元，位于中國對外直接投資國家中的第18位。

截至2010年底，中國對非洲直接投資存量為130.4億美元，是2005年的8.2倍，占中國對外直接投資存量的4.1%。主要分布南非、尼日利亞、贊比亞、阿爾及利亞、剛果（金）、蘇丹、尼日爾、埃塞俄比亞、安哥拉、埃及、坦桑尼亞、毛里求斯、馬達加斯加等國家。中國對南非、尼日利亞分別直接投資存量為41.5億美元、12.1億美元，分別位居中國對外直接投資國家（地區(qū)）的第8位、第19位。南非和尼日利亞是中國對外直接投資存量在10億美元以上的國家（地區(qū)）。

表1 2006—2010年中國采礦業(yè)對外直接投資情況

表2 2007—2010年中國對外及對非直接投資情況 單位：億美元

截至2010年底，中國在非洲地區(qū)設(shè)立的境外企業(yè)數(shù)量近2000家，占中國境外企業(yè)總數(shù)量的12.1%，除去100多家大型企業(yè)外，絕大多數(shù)為中小企業(yè)。主要分布在尼日利亞、南非、贊比亞、埃塞俄比亞、埃及、蘇丹、阿爾及利亞等國，2010年中國對非洲直接投資的企業(yè)有59個，覆蓋非洲的國家為50個，對非洲地區(qū)直接投資國家覆蓋率達85%。

中國對非洲投資的行業(yè)主要集中在資源開采、輕工產(chǎn)品制造、建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)等行業(yè)。隨著中非第3次論壇相關(guān)政策的實施，更多的中小企業(yè)走向非洲。中國對非洲采礦業(yè)直接投資中，油氣占70%，其他礦產(chǎn)占22%。

3 中國對非洲礦業(yè)的投資情況

20世紀80年代，中國有些重要礦產(chǎn)資源如銅礦、鐵礦、錳礦和鉻礦等開始出現(xiàn)供應(yīng)缺口，在把周邊和鄰近國家作為開發(fā)海外礦產(chǎn)資源的首選區(qū)域的同時，相關(guān)部門或協(xié)會曾組織考察團，開始對非洲國家的礦產(chǎn)資源進行調(diào)研。90年代以來，中國各礦業(yè)公司加快了在非洲開發(fā)礦產(chǎn)資源的步伐，重點選擇的國家是礦產(chǎn)資源豐富、政局穩(wěn)定、投資環(huán)境好的國家，重點開發(fā)的礦種主要有鐵礦、銅礦、鋁土礦、金礦、鉻礦、錳礦等。目前，中國對非洲礦業(yè)的投資仍然處于初級階段，投資總額和項目有限（見表3）。

表3 中國與非洲國家合作的主要礦產(chǎn)資源項目情況

4 中國對非洲礦業(yè)的投資前景

4.1 中非合作論壇為雙方礦業(yè)合作搭橋

非洲是中國政府鼓勵企業(yè)進行境外投資的重點地區(qū)之一。在2000年成立的中非合作論壇框架下，中國連續(xù)出臺了加強對非洲經(jīng)貿(mào)合作的重大舉措，如減免非洲國家債務(wù)、向非洲國家開放市場、向最不發(fā)達國家提供出口商品免關(guān)稅待遇、簽訂鼓勵和保障投資協(xié)定等，極大地促進了中非間的優(yōu)勢互補和經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。2003年，商務(wù)部制定出臺了“中非合作論壇”框架下促進對非洲資源開發(fā)合作的政策措施，面向非洲的資源開發(fā)戰(zhàn)略正式展開。2006年11月，在第三屆中非論壇北京峰會上中國宣布設(shè)立中非發(fā)展基金，中非發(fā)展基金是為鼓勵和支持中國企業(yè)開展對非合作和到非洲投資，開拓非洲市場而設(shè)立的專項資金，首期10億美元資金由國家開發(fā)銀行出資，最終達到50億美元。在2010年的中非論壇上，中國與南非有關(guān)部門和企業(yè)簽署了多項經(jīng)濟合作協(xié)議，涵蓋新能源、礦業(yè)、電力等多個領(lǐng)域。發(fā)布的《中華人民共和國和南非共和國關(guān)于建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的北京宣言》提出“進一步推動雙方在地質(zhì)和礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的合作”。2011年2月，商務(wù)部部長應(yīng)邀訪問摩洛哥、赤道幾內(nèi)亞和加納三國。此次出訪是在中國與非洲國家開啟合作55周年以及全面實施中非合作論壇第四屆部長級會議8項新舉措的背景下進行的，有著特殊的重要意義，達到了“推動落實、廣泛交流、增信釋疑、深化合作”的目的。在2011年的第15屆中國國際投資貿(mào)易洽談會上，非洲已經(jīng)成為中國對外直接投資的重要市場，中非合作互利共贏，前景廣闊。

4.2 國外礦產(chǎn)資源風(fēng)險勘查專項資金建立

財政部建立了國外礦產(chǎn)資源風(fēng)險勘查專項資金，如在《關(guān)于下達2011年第三批國外礦產(chǎn)資源風(fēng)險勘查專項資金預(yù)算的通知》（財建〔2011〕590號）中，山東祥光集團獲批《贊比亞西北省盧佛地區(qū)銅礦、金礦預(yù)查》、《贊比亞東方省卡庫拉（Kakula）地區(qū)銅礦預(yù)查》、《贊比亞東方省茲維山地區(qū)15570-HQ-LPL銅、鐵礦普查》等多個境外風(fēng)險勘查項目，國家給予了中央財政扶持資金1800多萬元。

4.3 中非經(jīng)貿(mào)合作不斷深化

中國政府將繼續(xù)本著平等相待、講求實效、互惠互利、共同發(fā)展的原則，不斷深化中非經(jīng)貿(mào)合作。一是將繼續(xù)積極推進貿(mào)易自由化和便利化，為雙方企業(yè)提供更為便利的貿(mào)易環(huán)境；二是將鼓勵和支持中國企業(yè)擴大對非投資；三是將全面提升經(jīng)貿(mào)合作的水平和層次；四是推動商簽和落實投資保護協(xié)定、避免雙重征稅協(xié)定，為雙方企業(yè)創(chuàng)造更加公平、透明、可預(yù)見的商業(yè)環(huán)境?？傊?，中非已經(jīng)成為密切的經(jīng)貿(mào)合作伙伴，雙方合作機制日益完善。

4.4 非洲經(jīng)濟發(fā)展前景向好

非洲國家普遍實施寬松的財政政策，信貸向?qū)嶓w經(jīng)濟傾斜，以刺激消費和國內(nèi)投資，并加大了對交通運輸與通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，以促進經(jīng)濟增長和增加就業(yè)。在對外經(jīng)貿(mào)交流領(lǐng)域，非洲國家在拓展與新興經(jīng)濟體的經(jīng)貿(mào)與投資合作上取得了新進展，預(yù)計今后幾年，非洲與新興經(jīng)濟體的經(jīng)貿(mào)合作將持續(xù)擴大，拉動經(jīng)濟增長，非洲經(jīng)濟發(fā)展前景向好。根據(jù)世界銀行預(yù)測，2011年，非洲經(jīng)濟將增長5.8%，同時，非洲資源和市場潛力巨大。

5 中國對非洲礦業(yè)投資需要關(guān)注的主要問題

5.1 非洲飽受經(jīng)濟和政局不穩(wěn)的困擾

非洲經(jīng)濟面臨著世界經(jīng)濟低迷的挑戰(zhàn)，在增長中充滿了變數(shù)。受地區(qū)局勢、主要經(jīng)濟體通脹率上升、貨幣貶值以及世界經(jīng)濟低迷的影響，該地區(qū)整體經(jīng)濟能否在短期內(nèi)走出危機仍存在諸多變數(shù)。此外，非洲許多國家都深陷政治危機，這些都是中國對非洲礦業(yè)投資的影響因素，也使企業(yè)投資非洲面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。

5.2 獲取礦產(chǎn)資源信息渠道不寬

中國尚未建立統(tǒng)一的海外礦產(chǎn)資源信息系統(tǒng)，對于非洲礦產(chǎn)資源國的基本信息情況不能及時準確地了解，礦業(yè)公司獲取非洲礦業(yè)情報的主渠道是國際招標(biāo)、領(lǐng)導(dǎo)人高層外交以及其他零散信息，由于獲取信息的渠道不寬，使企業(yè)不能有效地規(guī)避礦產(chǎn)勘探和開發(fā)的風(fēng)險。

5.3 跨國公司在非洲競爭加劇

在非洲礦產(chǎn)資源勘探和開采領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位的主要是英國、法國、澳大利亞、加拿大、美國等世界礦業(yè)大國的跨國公司。另外，韓國、日本等國的礦業(yè)公司也非?；钴S，非洲的礦產(chǎn)資源開發(fā)市場競爭非常激烈，各跨國公司形成了在非洲礦產(chǎn)資源開發(fā)市場上的競爭優(yōu)勢。而中國企業(yè)起步較晚，規(guī)模較小，困難較多，面臨著巨大的競爭壓力。

6 中國對非洲礦業(yè)投資的對策

6.1 建立非洲礦產(chǎn)資源信息系統(tǒng)

多渠道搜集非洲國家和地區(qū)的礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)項目信息。包括政治、經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、地質(zhì)找礦潛力、礦業(yè)投資環(huán)境、礦業(yè)權(quán)、礦產(chǎn)品市場動態(tài)、礦業(yè)法律、礦業(yè)財稅制度、環(huán)境標(biāo)準等，健全開發(fā)非洲礦產(chǎn)資源信息服務(wù)體系，為企業(yè)決策服務(wù)，使企業(yè)有效規(guī)避在非洲進行礦產(chǎn)勘探和開發(fā)的風(fēng)險。

6.2 中央地質(zhì)勘查基金應(yīng)擴展對非投資

為了減少我國對非洲礦產(chǎn)資源勘查投資的風(fēng)險，中央地質(zhì)勘查基金應(yīng)發(fā)揮其境外投資的作用，參與對非洲的礦產(chǎn)資源勘查，為企業(yè)降低境外勘查風(fēng)險，拉動各類社會資金進入非洲的礦產(chǎn)風(fēng)險勘查領(lǐng)域，扶持幫助國內(nèi)勘查企業(yè)和礦業(yè)企業(yè)參與國際礦產(chǎn)資源市場競爭。

6.3 對非援助應(yīng)加強基礎(chǔ)地質(zhì)工作

在具有資源條件的非洲國家，在發(fā)展雙邊經(jīng)濟合作或確定對外援助項目時，應(yīng)重點考慮礦產(chǎn)勘查開發(fā)領(lǐng)域的合作，尤其是加強基礎(chǔ)地質(zhì)工作方面的援助力度。

6.4 為國內(nèi)和非洲礦業(yè)公司的合作搭橋引線

創(chuàng)造條件和改善環(huán)境，進一步支持國內(nèi)和非洲礦業(yè)公司之間的合作，并不斷加大合作的力度，達到雙方合作共贏，促進非洲經(jīng)濟的發(fā)展。

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