將“五個最嚴(yán)”落到實處

今年6月7日，上海市市長韓正到市質(zhì)監(jiān)局調(diào)研工作時發(fā)表重要講話，對質(zhì)監(jiān)局在經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展中所處的地位和作用給予了很高的評價，對于質(zhì)監(jiān)人所做的工作給予了充分的肯定，也對質(zhì)監(jiān)部門今后的工作提出了殷切希望。韓正市長在講話中特別提到，“要做好質(zhì)量工作，必須要落實‘五個最嚴(yán)’，即最嚴(yán)的準(zhǔn)入、最嚴(yán)的監(jiān)管、最嚴(yán)的執(zhí)法、最嚴(yán)的處罰和最嚴(yán)的問責(zé)?！?/p>

在韓正市長發(fā)表重要講話后，嘉定區(qū)質(zhì)監(jiān)局認(rèn)真組織了對講話精神的傳達(dá)學(xué)習(xí)，圍繞落實“五個最嚴(yán)”要求，集思廣益，深入探討，確保了學(xué)習(xí)傳達(dá)效果，明確了工作思路，有針對性地制訂了落實措施。為確?！拔鍌€最嚴(yán)”理念“入腦、入心”，在及時通過局班子會議、中層干部會議和部門內(nèi)部會進(jìn)行廣泛學(xué)習(xí)宣傳基礎(chǔ)上，結(jié)合局半年工作部署，重點討論研究深化“五個最嚴(yán)”工作的具體推進(jìn)意見。

嘉定區(qū)質(zhì)監(jiān)局認(rèn)為，要認(rèn)真貫徹韓正市長提出的“用制度和標(biāo)準(zhǔn)，千方百計把‘五個最嚴(yán)’落到實處”的指示精神，應(yīng)當(dāng)從具體工作出發(fā)，重點突出“監(jiān)管、執(zhí)法和考評”三個工作環(huán)節(jié)，以源頭管理、過程管理和目標(biāo)管理為手段，以最嚴(yán)的準(zhǔn)入篩選監(jiān)管對象，以最嚴(yán)的監(jiān)管落實企業(yè)責(zé)任，以最嚴(yán)的執(zhí)法贏取社會認(rèn)可，以最嚴(yán)的處罰打擊違法主體，以最嚴(yán)的問責(zé)強化內(nèi)部管理，大力加強機制建設(shè)和制度建設(shè)，深挖內(nèi)部潛力，提高隊伍素質(zhì)，從而實現(xiàn)韓正市長提出的“五個最嚴(yán)”工作要求。

一、抓好源頭管理，用技術(shù)型壁壘實現(xiàn)最嚴(yán)準(zhǔn)入

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史原因，在食品生產(chǎn)和特種設(shè)備維護(hù)領(lǐng)域，中小型企業(yè)眾多，嘉定區(qū)質(zhì)監(jiān)局從兩方面入手實現(xiàn)嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)這一目標(biāo)。一是嚴(yán)格準(zhǔn)入資質(zhì)。對擬進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域的企業(yè)對照審核細(xì)則，逐項考評，從嚴(yán)審查企業(yè)遞交的申請資料，特別是依據(jù)現(xiàn)有法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，加大對廠房房產(chǎn)合法性、布局合理性的審查力度，關(guān)鍵項目一票否決，嚴(yán)把入口關(guān)。二是理順退出機制。對不能持續(xù)保持生產(chǎn)條件的，加強檢查抽查力度，對違法行為依據(jù)罰則上限予以處罰，同時借助街鎮(zhèn)政府，會同其他部門聯(lián)合檢查，提高其違法成本，并通過約談、法規(guī)宣講等方式，明確告知其后果，在不影響社會穩(wěn)定的前提下，迫使企業(yè)盡快退出生產(chǎn)。

因此，嘉定區(qū)質(zhì)監(jiān)局大力宣傳企業(yè)審核標(biāo)準(zhǔn)，通過組織培訓(xùn)和印發(fā)宣傳資料，開展面向行業(yè)和街鎮(zhèn)政府的宣傳，確保街鎮(zhèn)在招商引資工作中，能夠引進(jìn)具備資質(zhì)的企業(yè)，引入的企業(yè)也了解相關(guān)申領(lǐng)工作的技術(shù)規(guī)范。用技術(shù)手段明確企業(yè)申領(lǐng)許可的門檻。同時，嚴(yán)格審核工作，對了解申領(lǐng)許可技術(shù)要求的企業(yè)，依據(jù)細(xì)則逐項考核審定，采用現(xiàn)場錄像、書面記錄等方式，公開透明地進(jìn)行審核，達(dá)不到要求的堅決不予許可。嚴(yán)格控制申請的提交，使企業(yè)知難而退。今年上半年，審核通過的食品生產(chǎn)企業(yè)僅2家，與去年相比申請并通過審核的企業(yè)數(shù)量大幅降低。另外，嘉定區(qū)質(zhì)監(jiān)局還要求業(yè)務(wù)部門修訂預(yù)案，明確步驟，細(xì)化企業(yè)退出機制，并加強宣講，使企業(yè)了解生產(chǎn)許可吊銷和注銷工作流程，降低監(jiān)管和執(zhí)法工作的壓力和阻力。在今年的食用油脂生產(chǎn)、分裝、使用企業(yè)專項檢查中，通過執(zhí)法檢查，責(zé)令1家企業(yè)停產(chǎn)，迫使1家企業(yè)退出生產(chǎn)，共計注銷了4張許可證。上半年，還有7家食品生產(chǎn)企業(yè)提出11張許可證的注銷申請。

二、堅持過程管理，用覆蓋式檢查實現(xiàn)最嚴(yán)監(jiān)管

韓正市長提出了“要運用新手段、新技術(shù)”實現(xiàn)“嚴(yán)字當(dāng)頭的監(jiān)管”，嘉定區(qū)質(zhì)監(jiān)局從三方面入手，通過對監(jiān)管對象實施全過程、全方位的檢查，力求用政府明標(biāo)準(zhǔn)打敗企業(yè)潛規(guī)則，用行政全覆蓋式監(jiān)察防范企業(yè)應(yīng)對式受檢，確保監(jiān)管工作不出漏洞，抓好企業(yè)全過程監(jiān)管。

一是創(chuàng)新日常監(jiān)管手段，提高監(jiān)管成效。為加強責(zé)任落實，提高街鎮(zhèn)政府對落實“五個最嚴(yán)”的重視程度，3月份嘉定區(qū)質(zhì)監(jiān)局積極協(xié)調(diào)，由區(qū)政府組織召開了包括區(qū)食品安全委員會全體成員單位的領(lǐng)導(dǎo)、各街鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)以及全區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)法定代表人，共約400人參加的全區(qū)食品生產(chǎn)監(jiān)管工作會議，交流經(jīng)驗，明確思路，提出目標(biāo)。市質(zhì)監(jiān)局副局長鄭光輝和副區(qū)長朱建江在會上也提出了具體要求，使得全區(qū)各街鎮(zhèn)與生產(chǎn)企業(yè)一起了解了法規(guī)，提高了認(rèn)識。同時，加強部門溝通，借助街鎮(zhèn)政府和其他職能部門力量，對監(jiān)管對象加強監(jiān)管，增強對企業(yè)的綜合執(zhí)法壓力。另外，暢通內(nèi)部溝通機制，加強監(jiān)管服務(wù)部門與執(zhí)法部門之間的信息共享，明確檢查內(nèi)容和側(cè)重點，防止短期內(nèi)重復(fù)無效檢查，提高監(jiān)管效率。

二是規(guī)范現(xiàn)場監(jiān)管程序，強化監(jiān)管制度。為防止現(xiàn)場監(jiān)管走過場，嘉定區(qū)質(zhì)監(jiān)局要求各部門根據(jù)條線業(yè)務(wù)特點，配合風(fēng)險排查整治工作，繪制了現(xiàn)場監(jiān)管的工作流程，制訂了現(xiàn)場監(jiān)管登記表，列明監(jiān)管項目，防止因工作人員經(jīng)驗不足和疏忽造成監(jiān)管項目的遺漏。另外，嘉定區(qū)質(zhì)監(jiān)局以派出機構(gòu)為基礎(chǔ)，以質(zhì)監(jiān)三員（派出機構(gòu)工作人員、街鎮(zhèn)協(xié)管員、企業(yè)信息員） 為核心，打造質(zhì)量安全區(qū)域監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，通過錯時檢查、飛行檢查和例行檢查，實現(xiàn)對企業(yè)生產(chǎn)情況的動態(tài)掌握。

三是整合各方監(jiān)管資源，增強監(jiān)管力度。由于當(dāng)前人機不匹配的困境短期內(nèi)無法有效解決，嘉定區(qū)質(zhì)監(jiān)局首先提出借勢借力，積極融入大聯(lián)勤，借助街鎮(zhèn)政府的力量，實現(xiàn)區(qū)域監(jiān)管工作目標(biāo)；借助“質(zhì)量興區(qū)”工作考核機制，提高街鎮(zhèn)政府對監(jiān)管工作的支持力度。其次，加強與區(qū)內(nèi)職能部門之間的協(xié)作溝通，及時交換信息，充分發(fā)揮食安辦聯(lián)席會議、質(zhì)量興區(qū)聯(lián)席會議等作用，確保監(jiān)管對象持續(xù)受壓。

四是嚴(yán)格實施分級分類，提高監(jiān)管效能。繼續(xù)深入落實食品生產(chǎn)企業(yè)量化分級評價工作和特種設(shè)備危險性評價工作，實施對食品生產(chǎn)企業(yè)和特種設(shè)備的分類分級監(jiān)管，明確重點，嚴(yán)格控制，加強分級監(jiān)管力度。以食品監(jiān)管為例，今年以來，228家食品生產(chǎn)企業(yè)中的37家企業(yè)獲得A級、99家B級、92家C級，B級C級企業(yè)數(shù)量明顯上升。嘉定區(qū)質(zhì)監(jiān)局將進(jìn)一步加強對B級企業(yè)的幫扶，加大對C類企業(yè)的監(jiān)管，確保工作針對性和有效性。

三、實施目標(biāo)管理，用專家型隊伍促進(jìn)工作落實

韓正市長在講話中，指出“隊伍是整個工作的關(guān)鍵”，嘉定區(qū)質(zhì)監(jiān)局認(rèn)真開展條線梳理，加快隊伍整合，從措施保障、人員培訓(xùn)等方面入手，抓好隊伍建設(shè)，確保區(qū)域安全。

一是做好分析調(diào)研，提高監(jiān)管水平。韓正市長指出“案例是改進(jìn)工作非常有效的資源”。我們結(jié)合質(zhì)量安全風(fēng)險排查整治活動，著手組織各業(yè)務(wù)條線匯編案例，并組建專門隊伍對案例進(jìn)行分析提煉，總結(jié)得失，歸納經(jīng)驗，為下一步更加有效地開展監(jiān)管、修訂制度提供實際依據(jù)和方向指導(dǎo)。同時針對當(dāng)前區(qū)域現(xiàn)狀，確定了以“貫徹‘五個最嚴(yán)’要求，建立食品生產(chǎn)誠信檔案，探索動態(tài)監(jiān)管制度機制”為重點的研究課題。

二是抓住關(guān)鍵節(jié)點，降低風(fēng)險隱患。在特種設(shè)備安全工作中，將降低特種設(shè)備檢定超期率作為關(guān)鍵工作來抓，通過更新信息，及時巡防、分級落實責(zé)任等手段，合理安排時間，充分發(fā)揮人員潛力，成功將超期率由年初的2%降低至現(xiàn)在的0.85%。大大降低了風(fēng)險隱患，也進(jìn)一步鍛煉了特檢監(jiān)察隊伍。同時將繼續(xù)按照市局要求，做好各類專項治理整頓，特別是食品添加劑，將按照韓正市長“添加劑可用可不用”時制止使用，以及“鼓勵企業(yè)少用添加劑”的指示，在食品原料以及添加劑使用上，加強檢查監(jiān)督，防止出現(xiàn)社會熱點問題。

三是發(fā)揮組織優(yōu)勢，抓好干部培養(yǎng)。嘉定區(qū)質(zhì)監(jiān)局人員構(gòu)成比較年輕，因此，局黨組積極發(fā)揮團(tuán)組織作用，成立了青年突擊隊和工程師之家，促進(jìn)和激勵科技骨干和團(tuán)員青年在服務(wù)中心工作中發(fā)揮作用。制訂了青年干部使用培養(yǎng)以及科技干部培養(yǎng)引進(jìn)等一系列制度規(guī)定，積極協(xié)調(diào)年輕后備干部的培訓(xùn)，通過崗位交流、送訓(xùn)和外出實習(xí)，鍛煉年輕干部的宏觀思維和解決問題能力，努力打造技術(shù)型、專家型監(jiān)管隊伍。

落實韓正市長的講話精神，做好質(zhì)量和安全工作，是一項涉及人民群眾切身利益的事情，也是涉及質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展的大事，通過我們的工作，提高社會安全感，確保區(qū)域穩(wěn)定，是我們無法推卸的責(zé)任和義務(wù)，嘉定區(qū)質(zhì)監(jiān)局將在市局黨委帶領(lǐng)下，認(rèn)真履職盡責(zé)，嚴(yán)格依法監(jiān)管，切實將“五個最嚴(yán)”落到實處，為上海社會平穩(wěn)發(fā)展做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。