土地整理與新農(nóng)村建設(shè)耦合關(guān)系模型研究

高明秀 ，趙庚星

（1.山東農(nóng)業(yè)大學(xué)報社，山東泰安271018；2.山東農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院，山東泰安271018）

土地整理是指在一定區(qū)域內(nèi)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途，對未利用和不科學(xué)、不合理、不充分利用的土地進(jìn)行調(diào)整改造、綜合整治的過程[1]。作為合理開發(fā)和利用土地資源，解決土地細(xì)碎問題，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)生活條件和生態(tài)及景觀環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要技術(shù)和改革土地制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的有效措施，土地整理被世界各國看作是促進(jìn)農(nóng)村綜合發(fā)展的重要動力和手段，廣泛應(yīng)用于農(nóng)村建設(shè)[2-10]。農(nóng)村建設(shè)是人類在發(fā)展過程中對農(nóng)業(yè)地區(qū)居住區(qū)基礎(chǔ)條件、環(huán)境進(jìn)行改造、建設(shè)的過程，是人類適應(yīng)社會發(fā)展、生活需求，不斷提高農(nóng)村生活生產(chǎn)條件的客觀過程[11]。不同時代、不同國家的農(nóng)村建設(shè)稱謂和建設(shè)內(nèi)容不盡相同[12]。2005年，中國提出了社會主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略并采取一系列政策措施大力推進(jìn)。

中國重新提出土地整理10余年來，土地整理在實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡、改善生產(chǎn)條件、提高農(nóng)用地產(chǎn)能、保障糧食安全等方面發(fā)揮了巨大作用[13]，但由于土地整理目標(biāo)一度過分強調(diào)增加耕地數(shù)量，忽視了土地整理推動農(nóng)村建設(shè)綜合功能的發(fā)揮，限制了土地整理和農(nóng)村建設(shè)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，在新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略由起步向深入的背景下，加強土地整理與新農(nóng)村建設(shè)耦合關(guān)系研究，厘清土地整理與新農(nóng)村建設(shè)之間的相互關(guān)系，并定量地分析這些關(guān)系，對于總結(jié)土地整理促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗和優(yōu)勢，查找缺點和不足，科學(xué)地調(diào)整土地開發(fā)整理目標(biāo)、優(yōu)化土地整理功能，指導(dǎo)土地整理規(guī)劃、項目選擇、措施改進(jìn)，創(chuàng)新土地整理模式、實施程序，促進(jìn)土地整理事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的順利實施具有重要意義。本文在深入分析國內(nèi)外相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，研究構(gòu)建土地整理與新農(nóng)村建設(shè)耦合關(guān)系模型，為量化地研究二者耦合關(guān)系提供借鑒。

1 土地整理與新農(nóng)村建設(shè)耦合關(guān)系的內(nèi)涵

耦合本來是一個物理學(xué)概念，指兩個或兩個以上的體系或運動形式通過各種相互作用而彼此影響的現(xiàn)象。系統(tǒng)耦合最初也來源于物理學(xué)，指兩個或兩個以上性質(zhì)相近的系統(tǒng)相互作用、彼此影響和融合，進(jìn)而形成新的更高一級結(jié)構(gòu)—功能統(tǒng)一體的狀態(tài)和過程。隨著耦合概念內(nèi)涵的不斷擴展，其應(yīng)用逐漸滲透到生物學(xué)、農(nóng)學(xué)、地理學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟學(xué)等各個領(lǐng)域[14-18]。根據(jù)耦合概念的內(nèi)涵，本文把土地整理與新農(nóng)村建設(shè)（兩個系統(tǒng)）通過各自的要素（子系統(tǒng)）產(chǎn)生相互作用、彼此影響的現(xiàn)象定義為土地整理與新農(nóng)村建設(shè)耦合關(guān)系。

任何系統(tǒng)都具有一定的結(jié)構(gòu)和功能，并具有整體性和層次性[19]。土地整理系統(tǒng)和新農(nóng)村建設(shè)系統(tǒng)均由其各自的要素子系統(tǒng)（內(nèi)容、模式和管理）組合形成一定的結(jié)構(gòu)從而實現(xiàn)一定的功能，并在實現(xiàn)功能的過程中產(chǎn)生相互作用；無論從整體還是從其要素角度，土地整理系統(tǒng)和新農(nóng)村建設(shè)系統(tǒng)都具有國家、區(qū)域和項目三個尺度層次；在不同的尺度層次上，兩者整體之間、要素之間均可產(chǎn)生相互作用和相互影響。因此，土地整理與新農(nóng)村建設(shè)之間的耦合關(guān)系，就是土地整理的三個基本要素與新農(nóng)村建設(shè)的三個基本要素之間在相應(yīng)的尺度層次上所形成的各種關(guān)系的總和。土地整理與新農(nóng)村建設(shè)諸要素相互作用、相互反饋的過程就是二者交互耦合的過程，由于土地整理與新農(nóng)村建設(shè)之間的相互作用和影響并不都是正向的，因此，土地整理與新農(nóng)村建設(shè)交互耦合的結(jié)果可能是正向的也可能是逆向的，其最高形態(tài)是土地整理與新農(nóng)村建設(shè)相互協(xié)調(diào)、相互融合，共同構(gòu)成一個高效的自然—經(jīng)濟—社會—生態(tài)復(fù)合系統(tǒng)。土地整理和新農(nóng)村建設(shè)研究和實踐中，在國家和區(qū)域尺度層次上，主要是通過對目標(biāo)的設(shè)計與調(diào)控，形成政策導(dǎo)向，而其實施則是以項目形式實現(xiàn)的。因此，土地整理和新農(nóng)村建設(shè)耦合協(xié)調(diào)的實現(xiàn)是以國家和區(qū)域尺度為導(dǎo)向、以項目尺度為基礎(chǔ)的。

2 土地整理與新農(nóng)村建設(shè)耦合關(guān)系的實質(zhì)

發(fā)達(dá)國家（如德國、俄羅斯、美國、荷蘭、葡萄牙、日本、韓國等）在其發(fā)展進(jìn)程中，都存在加強農(nóng)村建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的客觀過程[20-29]。這些國家在農(nóng)村建設(shè)過程中，都普遍運用土地整理作為重要的推動力，改革土地制度，調(diào)整土地關(guān)系，解決土地細(xì)碎問題，合理開發(fā)和利用土地資源，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)生活條件和生態(tài)及景觀環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村綜合發(fā)展[2-10]。

參照這些國家土地整理與農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系[2-11,20-24]，綜合分析中國土地整理與新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系，土地整理與新農(nóng)村建設(shè)的耦合關(guān)系表現(xiàn)為手段與目標(biāo)的關(guān)系：土地整理是手段，新農(nóng)村建設(shè)是目標(biāo)，土地整理的內(nèi)容確定、模式設(shè)計與運作管理都應(yīng)以新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，其實質(zhì)是相輔相成、互相促進(jìn)的協(xié)調(diào)共進(jìn)關(guān)系。作為新農(nóng)村建設(shè)的手段，土地整理具有推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的功能，土地整理對新農(nóng)村建設(shè)推動作用的大小，取決于土地整理所確定的目標(biāo)、內(nèi)容、模式和管理狀況，土地整理功能效果發(fā)揮得好，其對新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)作用就顯著；作為土地整理的目標(biāo)，新農(nóng)村建設(shè)具有制約土地整理發(fā)展的功能，土地整理的發(fā)展方向取決于新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和建設(shè)內(nèi)容，新農(nóng)村建設(shè)的諸多需求則為土地整理提供了巨大的發(fā)展動力和廣闊的發(fā)展空間。

3 土地整理與新農(nóng)村建設(shè)耦合關(guān)系模型

根據(jù)土地整理與新農(nóng)村建設(shè)耦合關(guān)系的內(nèi)涵和實質(zhì)，以及土地整理與新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)、內(nèi)容、模式和管理的內(nèi)涵、外延及其相互作用、彼此影響狀況，構(gòu)建土地整理與新農(nóng)村建設(shè)耦合關(guān)系模型（圖1）。

3.1 土地整理與新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容耦合

根據(jù)土地整理的內(nèi)涵，其內(nèi)容主要包括地塊整理、水利完善、道路修整、林網(wǎng)配套、村莊整治5個方面。其措施主要包括：歸并地塊，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)；平整土地，改良土壤；整修道路，完善水利設(shè)施；整理村莊用地、復(fù)墾廢棄地；調(diào)整土地權(quán)屬；改善土地生態(tài)環(huán)境，加強土地景觀建設(shè)等。這些措施具有的功能包括：增加耕地面積，集約土地利用；提高土地質(zhì)量，提升綜合產(chǎn)能；配套基礎(chǔ)設(shè)施，改善生產(chǎn)條件；優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，保障持續(xù)發(fā)展；協(xié)調(diào)土地關(guān)系，維護(hù)社會和諧等。土地整理措施的實施，使土地整理的功能得以實現(xiàn)，其結(jié)果就是土地整理的功效。

根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)內(nèi)涵，新農(nóng)村建設(shè)的基本內(nèi)容包括：經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)5大方面。由新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和基本建設(shè)內(nèi)容可以引申得到新農(nóng)村建設(shè)的基本需求包括：保障糧食生產(chǎn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；擴大規(guī)模經(jīng)營，提高生產(chǎn)效益；防御自然災(zāi)害，增進(jìn)旱澇保收；提供企業(yè)用地，發(fā)展農(nóng)村工業(yè)；降低勞動強度，增加農(nóng)民收入；配套基礎(chǔ)設(shè)施，方便村民生活；美化村容村貌，提高生活質(zhì)量；提高農(nóng)民素質(zhì)，改善村民關(guān)系；鼓勵村民參與，維護(hù)民主平等；縮小城鄉(xiāng)差別，增進(jìn)社會和諧；優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)，保障持續(xù)發(fā)展等。

可見，土地整理的功效與新農(nóng)村建設(shè)的需求具有高度一致性，即新農(nóng)村建設(shè)的許多需求內(nèi)容都能夠通過土地整理實現(xiàn)：通過歸并地塊，平整土地，改良土壤，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，可以增加可利用地面積，提高土地質(zhì)量，改善土地現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)，從而提高糧食生產(chǎn)能力，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高土地綜合生產(chǎn)能力和生產(chǎn)效益；通過整修道路，完善水利設(shè)施，可以改善生產(chǎn)條件，提高防御自然災(zāi)害、增進(jìn)旱澇保收能力，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定基礎(chǔ)；通過整理村莊用地、復(fù)墾廢棄地，既可以轉(zhuǎn)變?yōu)楦?，也可以部分用于農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展；通過配套基礎(chǔ)設(shè)施，可以改善生產(chǎn)生活條件，降低勞動強度，提高農(nóng)民生活質(zhì)量；通過調(diào)整土地權(quán)屬，可以改善土地關(guān)系；通過村民參與，提高農(nóng)民參與意識和能力，可以發(fā)展農(nóng)村民主，促進(jìn)社會和諧；通過改善土地生態(tài)環(huán)境，加強土地景觀建設(shè)，可以優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)，美化村容村貌；通過土地整理，提高生產(chǎn)效益，增加農(nóng)民收入，還可以為農(nóng)民接受教育、提高素質(zhì)、形成文明鄉(xiāng)風(fēng)創(chuàng)造條件。

綜合而言，由于在土地整理與新農(nóng)村建設(shè)兩系統(tǒng)的耦合過程中，土地整理的內(nèi)容通過土地整理措施發(fā)揮功能，其結(jié)果是土地整理功效。新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容通過需求來反映，因而土地整理與新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容的耦合關(guān)系實質(zhì)上是土地整理功效與新農(nóng)村建設(shè)需求的耦合關(guān)系，即通過土地整理，可以實現(xiàn)農(nóng)村的“三增”：增地、增產(chǎn)、增效，進(jìn)而可以實現(xiàn)“五促”：促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，促進(jìn)生活寬裕，促進(jìn)村容整潔，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，促進(jìn)管理民主，為實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)奠定基礎(chǔ)；新農(nóng)村建設(shè)獲得發(fā)展，農(nóng)民收入得以提高，集體經(jīng)濟更加雄厚，農(nóng)民參與意識和參與能力更強，主動開展土地整理的積極性得以調(diào)動，為土地整理發(fā)展帶來新的更大的空間。另外，土地整理措施對被整理土地作用的強弱程度，可以通過土地整理強度來反映，因而土地整理與新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容耦合還可轉(zhuǎn)化為土地整理強度與新農(nóng)村建設(shè)的耦合來研究。

3.2 土地整理與新農(nóng)村建設(shè)的模式耦合

土地整理與新農(nóng)村建設(shè)模式都存在融資模式、實施模式、技術(shù)模式、目標(biāo)模式、公眾參與模式、權(quán)屬調(diào)整模式等類型。土地整理與新農(nóng)村建設(shè)模式的耦合關(guān)系通過二者模式的要素相互影響、相互作用來體現(xiàn)，因而土地整理與新農(nóng)村建設(shè)的模式耦合可以分為融資模式耦合、實施模式耦合、技術(shù)模式耦合、目標(biāo)模式耦合、公眾參與模式耦合、權(quán)屬調(diào)整模式耦合等內(nèi)容。

3.2.1 土地整理與新農(nóng)村建設(shè)融資模式耦合 土地整理與新農(nóng)村建設(shè)的融資模式都可以分為政府投資、企業(yè)投資、農(nóng)民投資等類型，其資金最終都在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮作用，兩者的資金效益是一致的。

3.2.2 土地整理與新農(nóng)村建設(shè)實施模式耦合 土地整理與新農(nóng)村建設(shè)實施模式都可以分為區(qū)縣實施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施、村組實施、企業(yè)實施以及個人實施等類型，其實施形式存在相近性，涉及人員存在共同性，從而在組織形式和人員上實現(xiàn)了實施模式的耦合。

3.2.3 土地整理與新農(nóng)村建設(shè)技術(shù)模式耦合 土地整理的技術(shù)模式主要包括坡改梯模式、土壤改良模式、農(nóng)田建設(shè)模式、地塊合并模式、生態(tài)建設(shè)模式、綜合整治模式等；新農(nóng)村建設(shè)的技術(shù)模式主要有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、村莊建設(shè)技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化等模式。土地整理的坡改梯模式、土壤改良模式、農(nóng)田建設(shè)模式、地塊合并模式可以為新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)模式服務(wù)；土地整理的生態(tài)建設(shè)模式可以為新農(nóng)村建設(shè)的生態(tài)環(huán)境優(yōu)化模式所用；土地整理的綜合整治模式可以為新農(nóng)村建設(shè)的村莊建設(shè)技術(shù)模式、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式服務(wù)，從而可以從技術(shù)通用性上實現(xiàn)耦合。

3.2.4 土地整理與新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)模式耦合 土地整理與新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)模式都存在單一目標(biāo)和綜合目標(biāo)之分，其綜合模式是兩項或多項單一模式的綜合。土地整理的單一目標(biāo)模式主要包括增加耕地面積，集約土地利用模式；提高土地質(zhì)量，提升綜合產(chǎn)能模式；配套基礎(chǔ)設(shè)施，改善生產(chǎn)條件模式；優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，保障持續(xù)發(fā)展模式；協(xié)調(diào)土地關(guān)系，維護(hù)社會和諧模式等。新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)模式主要有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)型、中心村鎮(zhèn)發(fā)展型、舊村搬遷改造型、生態(tài)環(huán)境改善型、生活環(huán)境整治型、文化遺產(chǎn)保護(hù)型、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、文明鄉(xiāng)風(fēng)培育型、民主管理推動型等類型?？梢?，通過土地整理的前三種目標(biāo)模式，可以增加耕地面積，集約土地利用，提高土地質(zhì)量，提升綜合產(chǎn)能，配套基礎(chǔ)設(shè)施，改善生產(chǎn)條件，從而為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)型的新農(nóng)村建設(shè)，也需要這三種土地整理模式作支持。通過實現(xiàn)土地整理優(yōu)化生態(tài)環(huán)境模式，可以推動生態(tài)環(huán)境改善型新農(nóng)村建設(shè)，保障其可持續(xù)發(fā)展；反之生態(tài)環(huán)境改善型新農(nóng)村建設(shè)，也需要土地整理優(yōu)化生態(tài)環(huán)境措施的支持。通過實現(xiàn)協(xié)調(diào)土地關(guān)系模式，可以緩解人地矛盾，為新農(nóng)村建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)培育打下基礎(chǔ)。此外，生活環(huán)境整治型、文化遺產(chǎn)保護(hù)型、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、文明鄉(xiāng)風(fēng)培育型、民主管理推動型新農(nóng)村建設(shè)，也可以從相應(yīng)的土地整理模式所采取的措施中獲得支持。土地整理的綜合模式可以為新農(nóng)村建設(shè)提供更全面的支持，總之，土地整理的最高目標(biāo)是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)全面發(fā)展。

3.2.5 土地整理與新農(nóng)村建設(shè)公眾參與模式耦合 土地整理與新農(nóng)村建設(shè)公眾參與模式都有部分參與型、全程參與型，參與形式均存在相近性和相似性，參與效果都是全程參與型優(yōu)于部分參與型。

3.2.6 土地整理與新農(nóng)村建設(shè)權(quán)屬調(diào)整模式耦合 土地整理的權(quán)屬調(diào)整模式主要包括新增耕地使用權(quán)調(diào)整模式、土地權(quán)屬的國有與集體之間、集體與集體之間、個人與集體之間調(diào)整模式等。新農(nóng)村建設(shè)的權(quán)屬調(diào)整模式主要包括土地權(quán)屬調(diào)整、建筑權(quán)屬調(diào)整以及產(chǎn)業(yè)權(quán)屬調(diào)整等模式。新農(nóng)村建設(shè)的土地權(quán)屬調(diào)整與土地整理的權(quán)屬調(diào)整性質(zhì)、類型、方式均存在高度一致性。新農(nóng)村建設(shè)的建筑權(quán)屬調(diào)整、產(chǎn)業(yè)權(quán)屬調(diào)整也都存在國有與集體之間、集體與集體之間、個人與集體之間的調(diào)整問題，而且也都涉及所占土地權(quán)屬問題，二者存在緊密耦合關(guān)系。

3.3 土地整理與新農(nóng)村建設(shè)的管理耦合

土地整理的管理主要包括規(guī)劃管理和項目管理，新農(nóng)村建設(shè)的管理除包括規(guī)劃管理和實施管理外，還有行政管理、組織管理（村民經(jīng)濟組織、技術(shù)組織等）等。土地整理與新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃管理都包括編制管理、審批管理和實施管理，其程序具有相似性。土地整理與新農(nóng)村建設(shè)管理在原則和要求上具有高度的一致性，都要求：尊重規(guī)律，因地制宜；科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；突出重點，分步實施；政府引導(dǎo)，群眾自愿；鼓勵參與，保障民主。土地整理規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃都必須在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃約束下進(jìn)行。

4 結(jié)語

土地整理與新農(nóng)村建設(shè)耦合關(guān)系模型，是二者耦合關(guān)系量化研究的基礎(chǔ)。本文在闡明土地整理與新農(nóng)村建設(shè)耦合關(guān)系概念內(nèi)涵及其實質(zhì)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了土地整理與新農(nóng)村建設(shè)耦合關(guān)系模型，為今后的量化研究提供了依據(jù)。鑒于當(dāng)前缺乏類似研究的實際，今后可在本文初步探索的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化和完善土地整理與新農(nóng)村建設(shè)耦合關(guān)系的理論體系，特別是通過量化深入研究二者耦合關(guān)系，并探索土地整理與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)耦合的保障機制，推動土地整理與新農(nóng)村建設(shè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

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