浙江需要打造“鳳凰巢”

□文/楊軼清

游牧性是浙商的突出特征，走得遠(yuǎn)、出去多、分布廣是浙商區(qū)別于其他地域性商人群體的顯著標(biāo)志，也是浙商成為影響深遠(yuǎn)商幫群體的重要因素。浙江省委政研室、省經(jīng)合辦2010年11月發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)省外浙江人經(jīng)濟(jì)與浙江經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展的調(diào)查報(bào)告》顯示：據(jù)全國(guó)29個(gè)省級(jí)浙江商會(huì)的不完全統(tǒng)計(jì)，截至2010年，浙江在全國(guó)各地（除浙江外，不包括港澳臺(tái)）經(jīng)商辦企業(yè)的人員約為600萬(wàn)，創(chuàng)辦各類企業(yè)26萬(wàn)多家，各類專業(yè)市場(chǎng)2000多個(gè)。

在省外浙商創(chuàng)辦的26萬(wàn)多家企業(yè)中，有礦產(chǎn)資源企業(yè)3851家、農(nóng)業(yè)企業(yè)4315家、電子電器企業(yè)18856家、輕工機(jī)械企業(yè)17606家、建筑企業(yè)14707家、商貿(mào)企業(yè)20230家。浙商投資的項(xiàng)目規(guī)模引人注目，目前省外浙商在外投資億元以上的企業(yè)項(xiàng)目達(dá)到2561個(gè)，其中投資10億元以上的達(dá)到454個(gè)。總量上看，省外浙商在全國(guó)的投資總規(guī)模已經(jīng)超過(guò)3萬(wàn)億元之巨。這一規(guī)模比2004年增長(zhǎng)了10倍之多。通過(guò)舉辦各類企業(yè)，浙商累計(jì)為當(dāng)?shù)亟鉀Q了1100余萬(wàn)人的就業(yè)。浙江是全國(guó)各省區(qū)中GNP與GDP比值最高的省份，這是浙江的比較優(yōu)勢(shì)，也是“浙江人經(jīng)濟(jì)”的主要載體。

省外浙商秉持浙商精神，逐漸融入創(chuàng)業(yè)地，是推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要力量。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，省外浙江人在當(dāng)?shù)負(fù)?dān)任人大代表的達(dá)424人，其中擔(dān)任省人大代表45人；擔(dān)任政協(xié)委員756人，其中擔(dān)任省政協(xié)委員73人。以當(dāng)?shù)孛~擔(dān)任全國(guó)人大代表和政協(xié)委員的也有多人。不少省外浙商在當(dāng)?shù)匕l(fā)展中貢獻(xiàn)突出，被授予各種榮譽(yù)，其中榮獲“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)碌挠?06人，榮獲當(dāng)?shù)貎?yōu)秀企業(yè)家的達(dá)772人。

浙江在更高的層面搭建平臺(tái)、在更大的范圍營(yíng)造氛圍，全球浙商整合資源、匯聚合力進(jìn)入新的歷史階段

海外浙商：回歸發(fā)展天時(shí)地利人和兼?zhèn)?/h2>

海外浙商陣容也龐大。全省有華僑華人和港澳同胞150余萬(wàn)，分布在世界170多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。在海外的浙江籍華僑華人中，一個(gè)突出的特點(diǎn)就是自主經(jīng)商的比例非常大?？梢哉f(shuō)，150多萬(wàn)浙江華僑華人中大部分是浙商，歸僑僑眷也有近150萬(wàn)人。

“海外浙商”是浙江華僑華人的重要組成部分，也是其主要的經(jīng)濟(jì)力量?！昂Ｍ庹闵探?jīng)濟(jì)”主要是指以“海外浙商”為市場(chǎng)主體的多種經(jīng)濟(jì)組織形式的總和，包括海外浙江籍華人華僑在僑居國(guó)創(chuàng)辦的個(gè)體工商戶、企業(yè)和市場(chǎng)，以及浙江省內(nèi)企業(yè)“走出去”在海外創(chuàng)辦的產(chǎn)業(yè)和留學(xué)人員在海外的創(chuàng)業(yè)。

受到國(guó)內(nèi)和僑居國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化等因素的影響，海外浙商的發(fā)展過(guò)程可謂篳路藍(lán)縷、曲折跌宕。根據(jù)不同時(shí)期海外浙商發(fā)展的速度、規(guī)模和特點(diǎn)，大致可以分為四個(gè)主要階段：一是起步發(fā)展階段（古代至1949年）；二是緩慢發(fā)展階段（1949年至1978年）；三是快速發(fā)展階段（1979年至2000年）；四是提升發(fā)展階段（2001年至今）。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，在幾代海外浙商的辛勤耕耘下，海外浙商經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到多元化、全球化、現(xiàn)代化的發(fā)展快車道，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)范圍不斷擴(kuò)大，創(chuàng)造和積累的財(cái)富也快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)。

受2008年全球金融風(fēng)暴的沖擊，海外浙商經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)也不同程度地受到打擊；再加上國(guó)內(nèi)人民幣升值、勞動(dòng)力和其他生產(chǎn)要素成本上升，發(fā)展迅速的華僑貿(mào)易急轉(zhuǎn)直下。不少海外浙商在逆境中求生存，其應(yīng)對(duì)策略，概括起來(lái)就是“就地拓展、回歸發(fā)展”兩個(gè)大方向。

海外浙商素有“反哺家鄉(xiāng)、造福桑梓”的光榮傳統(tǒng)，特別是初步完成資本原始積累的海外浙商，隨著國(guó)內(nèi)改革開(kāi)放后商機(jī)的勃興，以各種方式熱心支持、參與祖國(guó)和家鄉(xiāng)的現(xiàn)代化建設(shè)。截至2009年，在浙江投資創(chuàng)業(yè)的僑資企業(yè)達(dá)到了28000多家，總投資1500億美元，分別約占全省外資企業(yè)總數(shù)的65%和外資總額的60%；浙江籍僑胞在全國(guó)各地累計(jì)捐款已達(dá)120億元，其中省內(nèi)捐贈(zèng)款物折合人民幣累計(jì)達(dá)34.69億元。海外浙商的經(jīng)濟(jì)實(shí)力從源源不斷的僑匯和回鄉(xiāng)投資中可以管窺一斑。2004年，青田一個(gè)縣的僑匯就達(dá)到了5億美元。

2011年10月，首屆世界浙商大會(huì)向散落在全球各地的浙商發(fā)出“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)闖天下，合心合力強(qiáng)浙江”的口號(hào)，吹響了全球浙商回歸發(fā)展、融合發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、提升發(fā)展的集結(jié)號(hào)，正式向在外浙商發(fā)出邀約，歡迎他們回來(lái)建設(shè)家鄉(xiāng)、投資家鄉(xiāng)。

2008年金融危機(jī)的陰霾讓在全球各地的浙商生意受到了影響。而早些年遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)從事低端轉(zhuǎn)口貿(mào)易的浙商，在積累了第一桶金后，也開(kāi)始覺(jué)悟到自身轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求。從浙江省內(nèi)自身的情況來(lái)說(shuō)，本省的經(jīng)濟(jì)環(huán)境也在變化，本土產(chǎn)業(yè)正在轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要一股力量來(lái)推動(dòng)。此時(shí)呼喚在外浙商回歸發(fā)展，可謂天時(shí)地利人和兼?zhèn)洹?/p>

在外浙商回歸分為三種層面：一個(gè)是資本回歸；一個(gè)是人力資本、企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的回歸；還有一個(gè)是情感和文化的回歸。還有一些海外浙商的回歸投資附有一種附加值，包括海外信息、市場(chǎng)渠道、網(wǎng)絡(luò)資源等，這些跟本土經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向相結(jié)合，可以達(dá)到雙贏的結(jié)果。

深化開(kāi)發(fā)在外浙商資源，以GNP優(yōu)勢(shì)反哺浙江發(fā)展

浙江省是資源小省，環(huán)境的承載能力有限，要進(jìn)一步開(kāi)拓發(fā)展空間，建設(shè)“省外浙江”，有利于緩解省內(nèi)資源瓶頸、環(huán)境瓶頸制約。把“省外浙江”建設(shè)成為“浙江省”的能源資源供應(yīng)地、農(nóng)副產(chǎn)品原料的種養(yǎng)與初加工地、浙江產(chǎn)品銷售地、人才資金成長(zhǎng)地、浙商文化輻射地、科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化地。而其得天獨(dú)厚的載體就是浙商，這是浙江新時(shí)期最大的比較優(yōu)勢(shì)之一，必須充分做好這篇大文章。

遍布省外的750萬(wàn)以上的浙商，是浙江的寶貴財(cái)富。而且隨著產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的持續(xù)推進(jìn)，目前這一群體仍有擴(kuò)大的趨勢(shì)。隨著省外浙商在外創(chuàng)業(yè)時(shí)間的推移，與家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)文化聯(lián)系會(huì)逐漸變得淡漠，產(chǎn)生歸屬感危機(jī)。如何從感情上、政策上、產(chǎn)業(yè)上密切與省外浙商的聯(lián)系，做到協(xié)同發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展、互惠發(fā)展，需要有新思路、大手筆、緊迫性。

隨著首屆世界浙商大會(huì)的成功舉行，在更高的層面搭建平臺(tái)，在更大的范圍營(yíng)造氛圍，全球浙商的凝聚人心、形成共識(shí)、整合資源、匯聚合力將進(jìn)入新的歷史階段。

“浙商回歸工程”是省委、省政府作出的重要決策。浙江從2006年開(kāi)始就著手實(shí)施引進(jìn)省外浙商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的工作。為此，浙江不斷完善總部經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、人才引進(jìn)方面的優(yōu)惠政策。截至目前，省外、海外浙商共返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)2470多家，投資900多億元人民幣。

在外浙商“鳳還巢”，浙江要打造“鳳凰巢”

許多與省外浙商打交道的同志都經(jīng)常聽(tīng)到這樣的“抱怨”：無(wú)論土地價(jià)格，稅收優(yōu)惠，原材料成本，還是招工用工，往往沒(méi)有外省有優(yōu)勢(shì)，特別是政策優(yōu)惠力度和政府服務(wù)，不如很多中西部省市區(qū)“靈活和熱情”。浙江到底靠什么吸引浙商回歸發(fā)展呢？在如何創(chuàng)造高層次創(chuàng)業(yè)環(huán)境上，給浙江各級(jí)政府提出了新的挑戰(zhàn)。

在現(xiàn)階段，與內(nèi)地部分省區(qū)的招商政策和行政力度相比，由于浙江省各級(jí)政府比較規(guī)范的程序意識(shí)和法制觀念，再加客觀上資源要素不足的制約，往往表現(xiàn)為政策靈活性不足彈性空間不大，認(rèn)定或?qū)徟^嚴(yán)，直接成本沒(méi)有優(yōu)勢(shì)。

這是現(xiàn)階段許多省內(nèi)浙商感受到的問(wèn)題。這一問(wèn)題我們必須辯證地看待：政策彈性小程序規(guī)范意識(shí)強(qiáng)恰恰說(shuō)明了浙江省市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)完善，應(yīng)該理直氣壯地堅(jiān)持。同時(shí)，因?yàn)楹暧^環(huán)境和市場(chǎng)在不斷變化，我們應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新、優(yōu)化和完善公共服務(wù)職能和手段，為浙商持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造更好的外部環(huán)境。

從政府和社會(huì)層面看，應(yīng)致力于為浙商創(chuàng)造一個(gè)公平合理的良性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。一個(gè)有序的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，應(yīng)當(dāng)由政府、社會(huì)和企業(yè)共同來(lái)營(yíng)造。從現(xiàn)階段來(lái)說(shuō)，公共部門可以作為的事情很多，比如低成本高效率的公共服務(wù)、制止知識(shí)產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)以及公正透明的司法、信用體系的建設(shè)等。同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)也應(yīng)當(dāng)履行自身責(zé)任，規(guī)范完善行業(yè)自律和競(jìng)爭(zhēng)秩序。

在新的環(huán)境下，地方政府服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的職能、角度、方式、方法都要發(fā)生變化。地方政府要從直接扶持某一產(chǎn)業(yè)或企業(yè)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭滓蝿?wù)是怎樣營(yíng)造一個(gè)有利于創(chuàng)新、有利于公平競(jìng)爭(zhēng)、更加寬松的市場(chǎng)環(huán)境。政府應(yīng)該像對(duì)待“三農(nóng)”問(wèn)題那樣扶持中小企業(yè)特別是小微企業(yè)，少取、多予、放活，切實(shí)減輕中小、小微企業(yè)負(fù)擔(dān)，要重構(gòu)金融體系，鼓勵(lì)引導(dǎo)規(guī)范民間金融，加大財(cái)稅扶持，營(yíng)造企業(yè)良好創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

設(shè)立回歸浙商總部基地和創(chuàng)業(yè)園示范區(qū)

完成了原始積累的在外浙商回歸發(fā)展，不是簡(jiǎn)單地衣錦還鄉(xiāng)，也不是把帶出去的項(xiàng)目再帶回來(lái)，換一個(gè)地方發(fā)展，而應(yīng)該在更高層次上提升發(fā)展。實(shí)現(xiàn)浙商回歸的關(guān)鍵是招大引強(qiáng)、招才引智，把高、新、大的好項(xiàng)目引回來(lái)，促進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

浙商回歸，除了政府營(yíng)造較好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境外，企業(yè)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)必須從低端向高端轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)資本、技術(shù)等各種力量相互融合。這其中，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)是引導(dǎo)浙商開(kāi)展新一輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)浙商回歸的現(xiàn)實(shí)途徑。

在這樣的內(nèi)外契機(jī)下，不少地方已經(jīng)開(kāi)始適時(shí)設(shè)立回歸浙商創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)。創(chuàng)業(yè)示范園園區(qū)兼有產(chǎn)業(yè)和人文功能，成為高新技術(shù)研發(fā)交易、浙商總部基地、浙商教育培訓(xùn)、浙商文化交流的基地，對(duì)加強(qiáng)省內(nèi)外浙商有效互動(dòng)、共同提升具有窗口和平臺(tái)意義。