必須把握好“穩(wěn)”與“進(jìn)”的關(guān)系

□文/褚京衛(wèi)

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)總體上既存在著一些積極變化，也存在著影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好的因素，宏觀調(diào)控面臨著復(fù)雜的“兩難”問題，如對(duì)貨幣政策松緊度的把握、房地產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策力度把握等。如果對(duì)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)把握得不好，應(yīng)對(duì)措施處置不當(dāng)，有可能影響到我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展。目前最大的“兩難”問題，實(shí)際上就是如何把握穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長與控通脹的關(guān)系問題。

復(fù)雜經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象怎么看

諸多“兩難”問題背后，集中反映的是經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制的深層次矛盾。經(jīng)過30多年的改革開放實(shí)踐，我國經(jīng)濟(jì)市場化程度不斷提高，經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生性活力增強(qiáng)，宏觀調(diào)控體系逐步完善，各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系格局正處在調(diào)整重組之中。同時(shí)，各區(qū)域之間發(fā)展的不協(xié)調(diào)、不夠平衡問題仍較突出，新體制功能的發(fā)揮還不夠協(xié)調(diào)和完善，存在著市場信號(hào)失真以及行為主體行為有待規(guī)范等問題，使得我國經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展過程中呈現(xiàn)一種復(fù)雜現(xiàn)象。

——市場對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用的格局尚待完善。我國商品市場已建立，而要素市場尚待建立健全；消費(fèi)品價(jià)格已較充分地反映了供求關(guān)系，但煤電油等部分生產(chǎn)資料價(jià)格尚待理順；產(chǎn)品的市場化程度高，但要素的市場化程度低。在產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中，供求關(guān)系的變化會(huì)引起要素價(jià)格的相應(yīng)變化，進(jìn)而對(duì)供求狀況起著促進(jìn)或制約的作用，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中內(nèi)在的激勵(lì)、制約作用尚未建立健全，呈現(xiàn)為激勵(lì)機(jī)制強(qiáng)、約束機(jī)制弱，容易導(dǎo)致資源流向及價(jià)格的不合理，助長經(jīng)濟(jì)增長中的高投入、低產(chǎn)出、高消耗、低效率狀況。在生產(chǎn)經(jīng)營決策從集中趨向分散過程中容易出現(xiàn)某些盲目性、低水平的重復(fù)生產(chǎn)及產(chǎn)能過剩等問題。由于宏觀調(diào)控方面的改革相對(duì)滯后于微觀改革、中央與地方的關(guān)系尚未理順，在現(xiàn)行的政績考核、財(cái)稅等制度安排下，政府對(duì)資金、土地等要素供給有著很大的調(diào)控權(quán)，往往會(huì)導(dǎo)致調(diào)控作用力度過大或不足等現(xiàn)象。需要更注重協(xié)調(diào)好政府指導(dǎo)與市場配置的關(guān)系，使“看得見的手”與“看不見的手”相互協(xié)調(diào)。

圖/新華社

——市場運(yùn)行的主體行為發(fā)生重大變化。經(jīng)過30多年的市場化改革，各市場主體活力增強(qiáng)，利益機(jī)制發(fā)揮著重要作用。在強(qiáng)化了的利益機(jī)制作用下，各主體有著旺盛的增長欲望及強(qiáng)勁的擴(kuò)張沖動(dòng)，這成為我國經(jīng)濟(jì)多年來保持持續(xù)快速增長的重要因素之一。但各主體間的相互關(guān)系尚未理順，各主體行為還不夠規(guī)范。目前階段經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中經(jīng)濟(jì)增長與物價(jià)的頻繁波動(dòng)及相互間的較快交替變化，除受經(jīng)濟(jì)體制格局及外部因素等影響外，就與此有關(guān)。在流動(dòng)性大且好的項(xiàng)目不多的情況下，部分企業(yè)受投機(jī)因素影響大，逐利或避險(xiǎn)行為明顯，引起資金流向及資金規(guī)模的較大變動(dòng)。而在投資渠道有限的情況下，企業(yè)的逐利行為使得資金往往集中投放于某一行業(yè)，并拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅速上升，在短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)需求過旺及產(chǎn)能過剩，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中容易導(dǎo)致短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)頻繁波動(dòng)。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新特點(diǎn)

不確定因素增多。一是我國經(jīng)濟(jì)已融入世界經(jīng)濟(jì)一體化，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)受國際經(jīng)濟(jì)影響大，國內(nèi)因素和國際因素相互作用，疊加影響。如歐債危機(jī)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了重要影響，國際大宗商品價(jià)格波動(dòng)影響到國內(nèi)物價(jià)的穩(wěn)定；國外經(jīng)濟(jì)頻繁波動(dòng)和刺激性政策難以為繼的復(fù)雜狀況加劇了國內(nèi)的復(fù)雜狀況及“兩難”抉擇。二是我國正處改革攻堅(jiān)期，國內(nèi)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變之間的關(guān)系協(xié)調(diào)難度大，短期問題和長期問題交織在一起。三是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的周期性變化不明顯，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的利好因素與非利好因素時(shí)常交織在一起，分析把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)難度大。

政策力度、節(jié)奏、重點(diǎn)把握難度大。一是從目前階段經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)看，國家的調(diào)控力量強(qiáng)大，宏觀政策影響、涉及面大，宏觀調(diào)控政策的實(shí)施力度、時(shí)機(jī)等對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響比其它一些國家大，對(duì)整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行起到一定的增速或減速作用。前階段針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的突出問題，國家出臺(tái)收緊銀行信貸、房地產(chǎn)市場調(diào)控、清理地方政府融資平臺(tái)等政策，顯現(xiàn)出了宏觀調(diào)控的初步成效，這些政策的出臺(tái)對(duì)目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生了重要影響。二是很多宏觀調(diào)控政策具有“雙刃劍”作用。針對(duì)物價(jià)上漲應(yīng)實(shí)行緊縮性政策，而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長需實(shí)行擴(kuò)張性政策，兩者的政策選擇大相徑庭。在目前經(jīng)濟(jì)增幅下降和物價(jià)持續(xù)高位的狀況下，一些措施的作用容易相互抵消，宏觀政策選擇難。三是宏觀經(jīng)濟(jì)政策需通過各部門和地方來具體實(shí)施，在目前經(jīng)濟(jì)體制及利益格局的大框架下，一些宏觀政策實(shí)施過程中具有滯后性和放大性，如刺激性政策容易放大效力，而房地產(chǎn)調(diào)控等抑制性政策因涉及各地GDP增長及財(cái)稅收入增長等容易效力弱化。

把握好“穩(wěn)”與“進(jìn)”

應(yīng)對(duì)復(fù)雜狀況及化解“兩難”問題的核心是貫徹中央“穩(wěn)中求進(jìn)”精神，處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，把握好宏觀調(diào)控政策特別是貨幣政策等實(shí)施的力度、節(jié)奏、重點(diǎn)。

——加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)分析，動(dòng)態(tài)把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨勢(shì)?！胺€(wěn)中求進(jìn)”需要把握好“穩(wěn)”與“進(jìn)”的關(guān)系，要注重對(duì)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)特別是GDP和CPI走勢(shì)的分析。從經(jīng)濟(jì)周期變化看，由供需狀態(tài)變化等因素導(dǎo)致的GDP增長率與CPI之間會(huì)呈現(xiàn)周期性的變化。一般情況下，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)在由高增長、高通脹的過熱期經(jīng)調(diào)控或其它因素的作用下，會(huì)逐步轉(zhuǎn)入低增長、高通脹狀態(tài)。通常，在過熱經(jīng)濟(jì)難以持續(xù)的狀況下，經(jīng)濟(jì)增速首先會(huì)下降，而物價(jià)在一段時(shí)間內(nèi)仍在高位。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增幅持續(xù)下降后，由需求拉動(dòng)等主要因素而引發(fā)的高物價(jià)也將隨之下降，進(jìn)入低增長、低通脹狀態(tài)，而后隨著需求的增加，經(jīng)濟(jì)再逐步轉(zhuǎn)入高增長、低通脹的復(fù)蘇期(由于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行受多種因素影響，經(jīng)濟(jì)周期有時(shí)會(huì)呈現(xiàn)非典型化狀態(tài))。目前，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)已由高增長、高通脹轉(zhuǎn)入經(jīng)濟(jì)增長幅度平緩下降，物價(jià)在2011年中達(dá)到頂峰后也已逐步下降。當(dāng)前需要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的未來發(fā)展趨勢(shì)的動(dòng)態(tài)分析，防止因經(jīng)濟(jì)增幅下降過長、過大成為主要矛盾。

——根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不確定性增多狀況，動(dòng)態(tài)把握調(diào)控目標(biāo)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不同狀況，宏觀調(diào)控有時(shí)是單目標(biāo)，如在經(jīng)濟(jì)過熱、物價(jià)上漲的狀態(tài)下，經(jīng)濟(jì)調(diào)控的目標(biāo)是以抑制經(jīng)濟(jì)過熱狀態(tài)為主，實(shí)行抑制性政策。有時(shí)是雙目標(biāo)或多目標(biāo)，如在物價(jià)仍在高位而經(jīng)濟(jì)增長幅度下降的情況下，既要控通脹，又要注意防止經(jīng)濟(jì)下降幅度過大。當(dāng)前我國已面臨著由控制物價(jià)上漲過快為主要目標(biāo)向?qū)崿F(xiàn)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、抑制通貨膨脹等多政策目標(biāo)轉(zhuǎn)變。需要注重宏觀調(diào)控單一目標(biāo)與多目標(biāo)的確定及轉(zhuǎn)化過程，明確階段性的調(diào)控目標(biāo)，以防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大波動(dòng)為目標(biāo)。

——在政策把握上應(yīng)更加注重政策的針對(duì)性、靈活性和前瞻性。(1)更加注重政策的針對(duì)性。擴(kuò)大居民消費(fèi)需求，引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。鼓勵(lì)擴(kuò)大民間投資，完善和落實(shí)促進(jìn)民間投資的相關(guān)政策，防止由政府引導(dǎo)的投資后續(xù)乏力而引起經(jīng)濟(jì)減速。繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興，促進(jìn)企業(yè)兼并重組，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并困難企業(yè)。加大對(duì)小型微型企業(yè)的信貸支持，拓寬小型微型企業(yè)融資渠道，提高小型微型企業(yè)增值稅和營業(yè)稅起征點(diǎn)。積極扶持沿海地區(qū)開展對(duì)外貿(mào)易，鞏固傳統(tǒng)市場，開拓新興市場，深化多邊雙邊經(jīng)貿(mào)合作。(2)更加注重政策的靈活性。注重小幅調(diào)控:根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，對(duì)相對(duì)偏緊的貨幣政策作適當(dāng)小幅調(diào)整，回歸常態(tài)；進(jìn)一步加大財(cái)政扶持力度，避免宏觀經(jīng)濟(jì)陷入“一緊就冷、一松就熱”的怪圈，抑制過高物價(jià)。注重同步調(diào)控:認(rèn)真分析各項(xiàng)政策出臺(tái)后對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響，以及實(shí)施具體政策過程中可能存在著相互抵消的作用，注意各項(xiàng)政策的相配套。如控物價(jià)與扶持新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)同步；控制產(chǎn)能過剩行業(yè)與鼓勵(lì)對(duì)民間投資和加大新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)支持政策同時(shí)推出；清理地方投融資平臺(tái)與深化投融資體制改革結(jié)合起來；控房地產(chǎn)市場與建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房、保障房結(jié)合起來。(3)更加注重政策的前瞻性。針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期變化和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過程中可能出現(xiàn)的問題，預(yù)先做好防范措施。如在經(jīng)濟(jì)緩步下行時(shí)期，為防止經(jīng)濟(jì)降幅過大，在扶持中小企業(yè)等方面預(yù)做準(zhǔn)備；進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食、生豬生產(chǎn)，防止因農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)緊張而推進(jìn)物價(jià)上漲。