礦業(yè)權(quán)有償取得不是礦產(chǎn)資源有償使用
——礦產(chǎn)資源有償使用的收取標準必須到位

■ 王希凱

礦業(yè)權(quán)有償取得不是礦產(chǎn)資源有償使用
——礦產(chǎn)資源有償使用的收取標準必須到位

■ 王希凱

礦產(chǎn)資源有償使用是天然形成的礦產(chǎn)資源所有權(quán)的權(quán)益，而礦業(yè)權(quán)有償取得是社會資本投資所形成的權(quán)益。二者的聯(lián)系是礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的價值等于天然形成的礦產(chǎn)資源價值加上礦業(yè)權(quán)價值。正是這種聯(lián)系，當?shù)V產(chǎn)資源所有權(quán)的權(quán)益不到位時，其不到位的部分便被社會資本所占有。后果是扭曲了礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)中的經(jīng)濟關(guān)系，造成政府管理錯位，并促成行業(yè)分配不公，加大收入差距，助長以權(quán)謀私。必須提高現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源補償費的收取標準，完善礦產(chǎn)資源價格形成機制，促進礦產(chǎn)資源的節(jié)約和合理利用。必須加強對礦產(chǎn)資源實物消耗的管理，把實物形態(tài)管理和價值形態(tài)管理結(jié)合起來，增加“資源取得成本”科目，以在企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建節(jié)約合理利用礦產(chǎn)資源的機制。

礦業(yè)權(quán)；礦產(chǎn)資源；有償取得；有償使用；所有權(quán)；權(quán)益；價值

在現(xiàn)實的礦產(chǎn)資源管理中，比較普遍地把礦業(yè)權(quán)有償取得看成是礦產(chǎn)資源有償使用的組成部分。其實是一個很大的誤解，而且這種誤解在實踐中是有害的。

1 礦產(chǎn)資源有償使用和礦業(yè)權(quán)有償取得的區(qū)別

礦產(chǎn)資源有償使用，最早是在1986年頒布的《礦產(chǎn)資源法》中提到的：“國家對礦產(chǎn)資源實行有償開采，開采礦產(chǎn)資源，必須按照國家有關(guān)規(guī)定繳納資源稅和資源補償費”。當時沒有涉及“礦產(chǎn)資源有償使用”，更沒有將其涵蓋其中。因此，可以理解為礦產(chǎn)資源有償開采就是有償使用，而這個有償使用只包括資源稅和資源補償費。其中資源補償費是國家憑借對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)征收的。它是純自然的權(quán)益，沒有資本和勞動的滲透；它是國家作為礦產(chǎn)資源所有者的收益，體現(xiàn)的是財產(chǎn)權(quán)之間的經(jīng)濟關(guān)系。

礦業(yè)權(quán)有償取得是在1996年修改的《礦產(chǎn)資源法》中提出的：“國家實行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得制度?！敝笥志唧w規(guī)定了“對申請國家出資勘查并已探明礦產(chǎn)地的探礦權(quán)、采礦權(quán)的，探礦權(quán)、采礦權(quán)申請人除按規(guī)定繳納探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費外，還應當繳納經(jīng)評估確認的國家出資形成的探礦權(quán)、采礦權(quán)價款”。此后還進一步明確：

“探礦權(quán)價款。國家將其出資勘查形成的探礦權(quán)出讓給探礦權(quán)人，按規(guī)定向探礦權(quán)人收取的價款。

“采礦權(quán)價款。國家將其出資勘查形成的采礦權(quán)出讓給采礦權(quán)人，按規(guī)定向采礦權(quán)人收取的價款?！?/p>

這些規(guī)定明白無誤地說明，礦業(yè)權(quán)（探礦權(quán)和采礦權(quán)的統(tǒng)稱）價款是勘查出資者所取得的投資回報，屬于資本權(quán)益，不是天然形成的礦產(chǎn)資源權(quán)益。

礦產(chǎn)資源有償使用和礦業(yè)權(quán)有償取得的區(qū)別，歸納起來主要有以下六點：

(1)權(quán)益的來源不同。礦產(chǎn)資源所有權(quán)的權(quán)益，是來源于天然形成的自然資源，沒有成本。只是由于其有用性、稀缺性和壟斷的存在，才形成價值；而礦業(yè)權(quán)的權(quán)益，則是投資形成的。是礦業(yè)權(quán)人通過活勞動和物化勞動的投入創(chuàng)造的價值。

(2)權(quán)益主體不同。礦產(chǎn)資源的所有權(quán)是壟斷的，國家是唯一所有者；礦業(yè)權(quán)是誰出資歸誰所有，其主體是多元的。

(3)權(quán)益的客體不同。礦產(chǎn)資源有償使用，僅指天然形成的自然物的有償；而礦業(yè)權(quán)的有償取得，僅指對礦產(chǎn)資源使用權(quán)的有償，不包括所有權(quán)。所以在開采之后，還要向資源所有者繳納資源稅和資源補償費。

(4)計收的計算基礎(chǔ)不同。礦產(chǎn)資源有償使用，是以消耗的資源為基數(shù)（礦產(chǎn)品×回采率）從價計收的；而礦業(yè)權(quán)價款是以單個礦業(yè)權(quán)為單元評估計收的。

(5)收取的環(huán)節(jié)不同。礦產(chǎn)資源有償使用是在開采之后，而不是在開采之前。這就是說，不管礦業(yè)權(quán)歸誰占有，只要沒有從地下挖出來，礦產(chǎn)資源仍然是國家所有；而礦業(yè)權(quán)有償取得，是一次或分期付款后，就全部取得了資源使用權(quán)。因此它是在開采之前發(fā)生的。

(6)稀缺程度不同，礦產(chǎn)資源是經(jīng)過漫長的地質(zhì)作用形成的，不可再生，它有耗竭性，最為稀缺，而礦業(yè)權(quán)是社會資本投入形成的，它的稀缺程度不及礦產(chǎn)資源。

2 礦產(chǎn)資源有償使用和礦業(yè)權(quán)有償取得的聯(lián)系

二者的聯(lián)系集中表現(xiàn)在礦產(chǎn)資源資產(chǎn)上。由于大多數(shù)礦產(chǎn)資源具有隱蔽性，它的價值必須借助于探礦權(quán)加以顯現(xiàn)、采礦權(quán)加以實現(xiàn)，而且礦業(yè)權(quán)在運作中又創(chuàng)造了自己的價值。二者共同構(gòu)成了礦產(chǎn)資源資產(chǎn)價值。這就是說礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的價值是由礦業(yè)權(quán)價值和礦產(chǎn)資源價值共同構(gòu)成的。如圖1示意：

圖1表明：

礦產(chǎn)資源資產(chǎn)價值=礦產(chǎn)資源凈價值+礦業(yè)權(quán)價值，因而，礦產(chǎn)資源資產(chǎn)價格=礦產(chǎn)資源價格+礦業(yè)權(quán)價格（國家稱礦業(yè)權(quán)價款）。

進而可以推導：礦業(yè)權(quán)價格=礦產(chǎn)資源資產(chǎn)價格-礦產(chǎn)資源價格

當前通過市場形成的礦業(yè)權(quán)價格，正是按照這樣的推導而形成的。在這種情況下，當?shù)V產(chǎn)資源所有者人為壓低了資源稅和資源補償費（政府定價）時，就必然把一部分資源的權(quán)益讓渡給資本出資者（礦業(yè)權(quán)權(quán)益）。如圖2所示：

圖2中P2到P1的價值（權(quán)益），就是礦產(chǎn)資源所有權(quán)權(quán)益不到位的部分。這部分在市場形成礦業(yè)權(quán)價格的情況下，會主動進入礦業(yè)權(quán)價款之中。

礦產(chǎn)資源有償使用和礦業(yè)權(quán)有償取得的聯(lián)系，具體表現(xiàn)在礦產(chǎn)資源凈價值和礦業(yè)權(quán)價值之間的內(nèi)在聯(lián)系：第一，只有在確實存在礦產(chǎn)資源凈價值的情況下，礦業(yè)權(quán)的投入才能形成礦產(chǎn)資源資產(chǎn)，如果找礦區(qū)塊不存在有價值的礦產(chǎn)資源，那么礦業(yè)權(quán)投入將形成風險損失；如果找礦區(qū)塊雖然存在有價值的礦產(chǎn)資源，但礦業(yè)權(quán)人的投入沒有找到，也無法形成礦產(chǎn)資源資產(chǎn)。進而礦產(chǎn)資源的權(quán)益也就無從談起。這就是二者互為依存、互為條件的內(nèi)在聯(lián)系。

3 把礦業(yè)權(quán)有償取得誤解為礦產(chǎn)資源有償使用危害很大

由于礦產(chǎn)資源有償使用和礦業(yè)權(quán)有償取得在價值形成上的內(nèi)在聯(lián)系，當代表礦產(chǎn)資源凈價值的資源補償費不到位時，其不到位部分必然進入礦業(yè)權(quán)價款，我國當前的現(xiàn)狀就是這種情況。據(jù)有關(guān)資料顯示，從2001年到2009年，我國礦產(chǎn)資源補償費的實際收取額，只占同期礦產(chǎn)品銷售收入的0.3%-0.6%之間。而國外的權(quán)力金平均要占到5%-8%之間。以此推算，礦產(chǎn)資源補償費不到位的部分，至少要占礦產(chǎn)品銷售收入的5%。這種狀況所造成的危害極大，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

(1)它搞亂了礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)中的經(jīng)濟關(guān)系，造成政府管理的錯位。不少地方政府把礦業(yè)權(quán)的價款比照為土地資源收益金，進而用管理土地使用權(quán)的辦法去管理礦業(yè)權(quán)（礦產(chǎn)資源使用權(quán)），形成政府對礦業(yè)權(quán)的壟斷。有的對劃出的“找礦區(qū)塊”全部實行拍賣；有的通過出資，做少量工作，再去拍賣；有的只要一有人申請登記就轉(zhuǎn)成政府拍賣；有的用明碼實價賣礦產(chǎn)資源儲量。所有這些都扭曲了礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟關(guān)系。在經(jīng)濟關(guān)系上礦產(chǎn)資源與土地資源的不同就在于：土地收益金是土地資源有償使用的正宗代表，而礦業(yè)權(quán)的有償取得是勘查出資者的權(quán)益，取得后在開采環(huán)節(jié)還要繳納礦產(chǎn)資源補償費。這個補償費才是正宗的礦產(chǎn)資源有償使用的代表。這種扭曲的結(jié)果是：第一，造成政企不分。政府本來是對礦業(yè)權(quán)實施礦政管理的，現(xiàn)在涉入了礦業(yè)權(quán)經(jīng)營，政府出資找礦，再賣礦業(yè)權(quán)，已構(gòu)成對礦業(yè)權(quán)的經(jīng)營，即當裁判員，又當運動員。第二，助長了礦業(yè)管理的短期行為。因為資源收益是先使用，后收取；探礦權(quán)收益是先收取，后使用。如果用探礦權(quán)收益替代資源收益，等于把資源收益提前收取了，形成事實上的“賣資源”，誘導地方領(lǐng)導急功近利，追求效益，“寅吃卯糧”。第三，對社會資金找礦形成擠出效應。地質(zhì)找礦是面對市場風險、自然風險很大的投資行為，只有用社會資金、通過企業(yè)機制運作，才能有效地規(guī)避風險；而政府財政直接出資找礦，不能形成這種機制。從長遠看必然影響到找礦的效果。

(2)它使國有礦產(chǎn)資源的收益大量流失。流失的面非常廣，我們所看到的高出正常水平的礦業(yè)權(quán)價款，僅僅是其中的一部分，而且是很小的一部分。因為所有開采礦產(chǎn)資源的企業(yè)，其資源補償費都是按現(xiàn)行標準繳納的，他們實際支付的補償費與要素貢獻應給的補償費之間的差額，都是國有資產(chǎn)的流失量。這個流失量，如果以2009年礦業(yè)產(chǎn)值18067億元估算，每流失一個百分點，即損失180億元。這些流失的財富，大多通過三個渠道被擠占：一是處于壟斷地位的國有資源型企業(yè)，他們獲得后當做自己創(chuàng)造的財富，首先在內(nèi)部分配，造成行業(yè)之間的分配不公；二是私人或外資礦業(yè)資本出資者，形成了像山西煤老板、河北鐵礦老板那樣的暴發(fā)戶，加大了貧富差距；三是助長了以權(quán)謀私的貪官的形成，激化了官民之間的矛盾，在政治上產(chǎn)生了很壞的影響。

(3)助長了礦產(chǎn)資源的過度消耗，對節(jié)約和集約利用礦產(chǎn)資源極為不利。在市場經(jīng)濟體制下，消耗礦產(chǎn)資源的都是企業(yè)，而企業(yè)是以盈利為目的的。企業(yè)的利潤是銷售收入減去成本的剩余。如果礦產(chǎn)資源的消耗，按照“物有所值”進入企業(yè)成本，通過價格杠桿促進其節(jié)約和合理利用，那將是最有效的?？墒俏覈鴮ΦV產(chǎn)資源的消耗，卻沒有充分利用這個機制，甚至沒有把它作為成本來考核。企業(yè)為其所消耗的礦產(chǎn)資源付出的代價太少了。這就必然助長許多礦山企業(yè)采富棄貧、采大棄小、采厚棄薄、采易棄難，靠拼資源消耗來追求暴利。這種后果比國有資產(chǎn)流失的經(jīng)濟損失還嚴重。

4 礦產(chǎn)資源有償使用必須體現(xiàn)“物有所值”

礦產(chǎn)資源在礦業(yè)生產(chǎn)三大生產(chǎn)要素（其他還有勞動和資本）中是最短缺的，這一點在我國尤甚。對它的補償必須同它對礦業(yè)的貢獻相適應，以體現(xiàn)“物有所值”。這個“物有所值”在市場經(jīng)濟體制下，應當通過價格反映出來。正如黨的十七大文件所要求的“發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場，完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的市場要素和資源價格形成機制?！痹谖覈?，礦產(chǎn)資源價格主要表現(xiàn)為礦產(chǎn)資源補償費的“收取標準”。所以，我們必須重新認識“資源補償費”的性質(zhì)及其標準形成機制，從根本上解決國有資源性資產(chǎn)權(quán)益的流失問題。為此一定要開展礦產(chǎn)資源價格形成機制的研究。主要應考慮：

(1)勘查和開發(fā)礦產(chǎn)資源的成本及其社會平均利潤。這個成本和利潤不是指具體礦區(qū)的成本利潤，而是抽象的、理論上的概括，也就是說礦產(chǎn)資源的凈價值，等于其被開采之后獲得的礦產(chǎn)品銷售收入，減去它的所有勘查開發(fā)成本利潤的剩余。之所以稱之為“凈價值”，主要指這個“剩余”。有剩余就是礦產(chǎn)資源；沒有剩余就是廢石。因為從實際情況看，沒有剩余也就沒有人去開發(fā)它。如發(fā)達國家的一些礦山，因環(huán)境成本增加而被放棄，就是因為沒有“剩余”。所以礦產(chǎn)資源的數(shù)量，將會隨著勘查開發(fā)它的平均成本利益的變化而變化。

(2)礦產(chǎn)品價格。在市場經(jīng)濟體制下，生產(chǎn)礦產(chǎn)品的都是企業(yè)，而企業(yè)是以盈利為目的的經(jīng)濟組織。當?shù)V產(chǎn)品價格上漲時，如果它的利潤率不變，其成本空間就可以提升，這時原來不是礦產(chǎn)資源的就有可能構(gòu)成礦產(chǎn)資源，進而礦產(chǎn)資源總量就可能增加。如湖北大冶附近的含鐵河砂，福建金山低品位金礦等，都是由非礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)化為礦產(chǎn)資源的。

(3)具體礦區(qū)的地理位置和自然豐度。這是礦產(chǎn)資源凈價值形成的一個主要特點。因為所謂礦產(chǎn)資源，是由一系列技術(shù)經(jīng)濟參數(shù)所決定的，而這些參數(shù)是在多次地質(zhì)活動中形成的。所以它的有用組分含量、厚度、所處地質(zhì)條件等，必然各異，它的經(jīng)濟價值不可能相同。這就使勘查開發(fā)它的成本支出雖然相同，但所獲得的經(jīng)濟效益卻不一樣。地理位置的差異也是如此。

(4)礦業(yè)權(quán)本身的供求狀況和稀缺程度。這個稀缺程度通過礦業(yè)權(quán)表現(xiàn)出來的是礦產(chǎn)資源資產(chǎn)，而這個資產(chǎn)是由兩部分組成的，即天然形成的礦產(chǎn)資源和后追加的資本與勞動。我國最短缺的是天然形成的礦產(chǎn)資源，而不是資本與勞動。

依據(jù)這些因素及其權(quán)重，構(gòu)建“模型”，政府定價。由于天然形成的礦產(chǎn)資源，即存在絕對收益，又存在級差收益，而級差收益，除了天然形成的之外，還同追加的投入有關(guān)。所以級差收益不宜全部歸資源所有權(quán)占有。正因為如此，礦產(chǎn)資源價格應當分成兩部分，即：①基準價，是礦產(chǎn)資源所有權(quán)的絕對收益；②級差調(diào)節(jié)價，是礦產(chǎn)資源級差收益中歸資源所有者的部分。

5 礦產(chǎn)資源有償使用必須具體管到實物消耗上

礦產(chǎn)資源是社會生產(chǎn)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是社會極為稀缺的財富。這個財富在我國屬于國家所有?！兜V產(chǎn)資源法》規(guī)定：“礦產(chǎn)資源屬于國家所有，由國務院行使國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。地表或者地下的礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)，不因其所依附土地所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變?！币虼?，對礦產(chǎn)資源的有償使用屬于對財產(chǎn)權(quán)的有償，受產(chǎn)權(quán)制度的調(diào)整?！吨泄仓醒腙P(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》指出，“建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。建立歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。”進而明確指出：“產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，包括物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)等各類財產(chǎn)權(quán)。”也就是說產(chǎn)權(quán)是各類財產(chǎn)權(quán)的總稱，是財產(chǎn)所有者用合適的辦法處理自己財產(chǎn)的權(quán)利，包括對財產(chǎn)的占有、使用、支配和交換等權(quán)利，也包括人們從財產(chǎn)的使用和交換中取得收益的權(quán)利。礦產(chǎn)資源有償使用就要全面貫徹執(zhí)行我國的財產(chǎn)權(quán)制度，而不是稅收制度。一定要把強化礦產(chǎn)資源補償費的指導思想調(diào)整到產(chǎn)權(quán)制度的軌道上來，不要糾纏于“稅費改革”。

產(chǎn)權(quán)首先是財產(chǎn)主體對財產(chǎn)所擁有的排他性、歸屬性的權(quán)利。這種排他性、歸屬性集中體現(xiàn)了人和人之間的經(jīng)濟權(quán)利關(guān)系。從這個意義上說產(chǎn)權(quán)不是指人和物之間的關(guān)系，而是人和人之間的關(guān)系。礦產(chǎn)資源有償使用一經(jīng)納入產(chǎn)權(quán)制度，作為權(quán)利主體的國家及其法定的執(zhí)行者，就必須全面承擔保護自己財產(chǎn)的責任。為此產(chǎn)權(quán)制度提供了激勵機制，賦予產(chǎn)權(quán)主體充分的爭利動力，激勵其保護自身的合法財產(chǎn)，并采取最為有效的方式利用資源，以提高資源價值。礦產(chǎn)資源有償使用在當前采用“資源補償費”的形式，應當說是可行的。但是它沒有直接同礦產(chǎn)資源消耗量掛鉤，而是間接地運用回采率同礦產(chǎn)品銷售收入掛鉤，而回采率的確定又難以核定。所以，實際上等于同礦產(chǎn)品掛鉤。這顯然不符合產(chǎn)權(quán)制度對財產(chǎn)維護機制的要求。為了解決這個問題，必須把礦產(chǎn)資源價值形態(tài)管理同實物形態(tài)管理結(jié)合起來，把礦產(chǎn)資源補償費收繳落在礦產(chǎn)資源消耗量（儲量）上。這樣做必然涉及三個主要指標：

①如何核定礦產(chǎn)資源量的存量；

②如何核定已經(jīng)消耗的礦產(chǎn)資源量；

③實際消耗的礦產(chǎn)資源量和實際產(chǎn)出的礦產(chǎn)品對比。

為此必須研究加以解決：

(1)要為每一個開采的礦山核定礦產(chǎn)資源存量。為此，首先必須確定雙方都認可的工業(yè)指標，并按此標準核定雙方都認可的資源量。這個資源量是國家提供的礦業(yè)生產(chǎn)要素。在實際使用中，如果突破原來的工業(yè)指標，擴大了資源量，對增加的部分，可以減少或免征資源補償費；如果達不到原來的工業(yè)標準，縮減了資源量，對減少的部分，視作已經(jīng)消耗量，照收資源補償費。

(2)要按年度對每個開采礦山實際消耗的資源量進行核定。這是一個難度較大的工作，但必須逐步全面推行。只有做到這一點，才能體現(xiàn)出財產(chǎn)擁有者的職責。因為從來就沒有一個財產(chǎn)出讓者，不知道自己出讓的財產(chǎn)是多少的。

(3)有了上述兩個指標就可以按難度對每一個礦山或企業(yè)的資源消耗率進行考核，驗證其對礦山資源的使用是節(jié)約了還是浪費了。

6 建議在礦產(chǎn)品核算中增加“資源取得成本”會計科目

在強化礦產(chǎn)資源有償使用，按照“物有所值”收取礦產(chǎn)資源補償費之后，必須把這種機制傳導給具體消耗礦產(chǎn)資源的企業(yè)。為此有必要通過“企業(yè)會計制度”建設加以配合。

礦業(yè)和非礦業(yè)的一個重要區(qū)別，就是它與自然生態(tài)的關(guān)系太密切了。開礦不僅要支付消耗礦產(chǎn)資源的費用，而且要補償生態(tài)環(huán)境的治理費用。而隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，這兩種補償可能越來越昂貴，因此，有必要單獨加強其核算。如果說非礦業(yè)的成本主要由勞動成本和資金成本構(gòu)成，那么礦業(yè)除了這兩個成本外還要增加“資源取得成本”，以此從會計制度上促進資源的節(jié)約。財政部2006年頒布的《企業(yè)會計準則》，對石油天然氣開采企業(yè)，規(guī)定了“礦區(qū)權(quán)益的會計處理”科目。內(nèi)容“是指企業(yè)取得礦區(qū)內(nèi)勘探、開發(fā)和生產(chǎn)油氣的權(quán)利。包括招標取得礦區(qū)權(quán)益的成本”和“購買取得礦區(qū)權(quán)益成本”，諸如探礦權(quán)使用費、采礦權(quán)使用費、土地或海域使用權(quán)支出等。但沒提礦產(chǎn)資源補償費如何處理。建議在礦產(chǎn)資源作為生產(chǎn)要素管理之后，在企業(yè)會計制度上增加“資源取得成本”科目。與勘探成本、開采成本、生產(chǎn)操作成本和期間費用等并列。

“資源取得成本”主要核算三個內(nèi)容：①對天然形成的礦產(chǎn)資源消耗的補償，即我國《礦產(chǎn)資源法》所規(guī)定的“開采礦產(chǎn)資源，必須按照國家有關(guān)規(guī)定繳納資源補償費”。②對開發(fā)礦產(chǎn)資源所造成的生態(tài)環(huán)境損害的補償。通常是通過企業(yè)繳納的“環(huán)境保證金”支付。③對礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)所占用土地的補償。但這個補償不是土地使用的租金，而是為促進勘查開發(fā)企業(yè)盡可能少占地、快退地的區(qū)塊土地使用費。這三項補償，都是用來 保護和合理利用自然資源的。通過對其單獨核算，對保護環(huán)境、節(jié)約資源具有重要的推動作用。

[1]財政部,國土資源部.探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費和價款管理辦法[Z].北京:財政部,國土資源部,1999.

[2]國務院.礦產(chǎn)勘查區(qū)塊登記管理辦法[Z].北京:中華人民共和國國務院,1998.

[3]王希凱.論礦產(chǎn)資源作為生產(chǎn)要素的權(quán)益所得——不能用資源稅替代資源權(quán)益補償[J].中國國土資源經(jīng)濟,2011,24(5):4-8.

[4]中國礦產(chǎn)資源稅費制度改革研究課題組.中國礦產(chǎn)資源稅費制度改革研究[M].北京:中國大地出版社,2001.

[5]刊評.評資源資本化和資源費用化[J].中國國土資源經(jīng)濟,2011,24(5):1.

[6]刊評.理順礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的經(jīng)濟關(guān)系[J].中國國土資源經(jīng)濟,2012,25(3):1.

F407.1

B

1672-6995(2012)04-0004-05

2012-04-06

對生態(tài)環(huán)境損害的補償和對礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)所占用土地的補償，都是相對固定的成本，在一定時間內(nèi)，產(chǎn)出的礦產(chǎn)品越多，分攤在單位礦產(chǎn)品上的補償就越少；對礦產(chǎn)資源消耗的補償，只限于按工業(yè)指標規(guī)定而核定的資源量。如果由于企業(yè)的技術(shù)進步和管理水平的提高，提高了回采率、降低了開采損失率；或者降低了可利用的邊界品位、可采厚度等，都能在不增加核定的資源量的情況下，增加礦產(chǎn)品產(chǎn)量，從而降低了單位礦產(chǎn)品的“資源取得成本”。所有這些，都能為企業(yè)節(jié)約和合理利用礦產(chǎn)資源提供強大的動力，形成長效機制。