推進“一國兩制”實踐和祖國和平統(tǒng)一大業(yè)

孫艷玲

中共十七大以來，對臺工作和港澳工作取得新進展。根據(jù)海峽兩岸關(guān)系出現(xiàn)的難得歷史性機遇，中共中央提出了新主張，采取了新步驟，推動海峽兩岸關(guān)系不斷向前發(fā)展。中央全力支持香港、澳門特區(qū)行政長官和政府依法施政，從政治、經(jīng)濟、社會、文化等各方面支持香港、澳門的發(fā)展。

一、對臺工作

中共中央、國務(wù)院遵循“和平統(tǒng)一、一國兩制”的方針，堅持一個中國原則、反對“臺獨”分裂活動，牢牢把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展的主題，按照先易后難、先經(jīng)后政、把握節(jié)奏、循序漸進的思路，就對臺工作作出重要決策和部署，推動兩岸交往制度化、機制化，穩(wěn)步推進兩岸各領(lǐng)域交流合作，加大做臺灣人民工作的力度，維護了兩岸關(guān)系和平發(fā)展成果，保持了兩岸關(guān)系的正確發(fā)展方向。

反對“臺獨”分裂斗爭取得重要成果。近年來，兩岸政黨、經(jīng)貿(mào)和文化等方面的廣泛交流與合作，為遏制“臺獨”分裂活動創(chuàng)造了良好條件，有效打擊了“臺獨”分裂勢力。2008年，中國政府綜合運用各種資源和手段，挫敗了臺灣地區(qū)陳水扁當局“以臺灣名義加入聯(lián)合國的公民投票”謀求“臺灣法理獨立”的圖謀。此后，中共中央繼續(xù)積極開展對臺工作。隨著2008年3月中國國民黨在臺灣地區(qū)重新執(zhí)政，反“臺獨”斗爭不斷取得新成效。臺灣地區(qū)新任領(lǐng)導(dǎo)人馬英九明確承認“九二共識”，表示將以“不統(tǒng)、不獨、不武”的理念，維持兩岸現(xiàn)狀。①余克禮、賈耀斌主編：《海峽兩岸關(guān)系60年圖鑒》，長江出版社，2010年，第540、543頁。國際社會對中國的反“臺獨”斗爭表示理解和支持，許多具有重要影響的國家紛紛重申堅持一個中國的政策。在兩岸雙方和兩岸同胞的共同努力下，臺灣民眾加深了對臺灣和大陸不能對立和分割的認識。2012年，馬英九在臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉中連任成功，反對“臺獨”、認同“九二共識”的共同政治基礎(chǔ)進一步得到鞏固。

兩岸協(xié)商恢復(fù)并取得重要成果。隨著臺灣地區(qū)局勢發(fā)生重大積極變化，兩岸關(guān)系出現(xiàn)有利于和平發(fā)展的歷史機遇。2008年四五月間，中共中央總書記胡錦濤先后會見兩岸共同市場基金會董事長蕭萬長、國民黨榮譽主席連戰(zhàn)和國民黨主席吳伯雄，呼吁兩岸應(yīng)“建立互信、擱置爭議、求同存異、共創(chuàng)雙贏”（以下簡稱“十六字”精神），切實落實“兩岸和平發(fā)展共同愿景”①《人民日報》2008年4月30日。。臺灣地區(qū)新任領(lǐng)導(dǎo)人馬英九也重申愿在“九二共識”的基礎(chǔ)上恢復(fù)兩岸協(xié)商談判，強調(diào)兩岸人民同屬中華民族，一定可以找到“和平共榮之道”②余克禮、賈耀斌主編：《海峽兩岸關(guān)系60年圖鑒》，第540頁。。此后，本著“十六字”精神，兩岸制度化協(xié)商在“九二共識”的基礎(chǔ)上得到恢復(fù)。2008年6月，大陸海協(xié)會與臺灣?；鶗貑⒅袛嗔私?0年的兩會協(xié)商，這標志著兩岸進入和解、接觸、溝通與談判的新時代。11月，海協(xié)會代表團首次赴臺商談，達成有關(guān)“兩岸三通”等問題的協(xié)議。12月15日，海峽兩岸分別在北京、天津、上海、福州、深圳以及臺北、高雄、基隆等城市同時舉行海上直航、空中直航以及直接通郵的啟動和慶祝儀式，兩岸全面直接雙向“三通”邁出歷史性步伐。

中共中央提出對臺工作重要方針政策。2008年12月31日，在紀念《告臺灣同胞書》發(fā)表30周年座談會上，胡錦濤發(fā)表重要講話，從政治、經(jīng)濟、文化、社會、涉臺外交、軍事安全等方面提出推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展、促進祖國和平統(tǒng)一的六點主張：第一，恪守一個中國，增進政治互信。第二，推進經(jīng)濟合作，促進共同發(fā)展。第三，弘揚中華文化，加強精神紐帶。第四，加強人員往來，擴大各界交流。第五，維護國家主權(quán)，協(xié)商涉外事務(wù)。第六，結(jié)束敵對狀態(tài)，達成和平協(xié)議。③《人民日報》2009年1月1日。講話強調(diào)在反對“臺獨”、堅持“九二共識”的基礎(chǔ)上，本著“十六字”精神，按照先易后難、先經(jīng)后政、把握節(jié)奏、循序漸進的原則，推動兩岸關(guān)系不斷向前發(fā)展。這一重要講話是新形勢下推進兩岸關(guān)系和平發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，對于進一步推動兩岸關(guān)系發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。

兩岸在經(jīng)濟金融領(lǐng)域的交流合作擴大。為加強兩岸經(jīng)濟合作，共同應(yīng)對國際金融危機沖擊，中央政府出臺了多項惠臺措施，如組織大型赴臺采購活動，啟動大陸企業(yè)赴臺投資等，取得積極成效，并使交流合作的成果惠及更多臺灣基層民眾。自2008年兩岸兩會恢復(fù)商談以來，至2012年8月，兩岸已在兩會框架下簽署了18項協(xié)議，每一項協(xié)議都在兩岸之間形成新的溝通機制，搭建起新的合作橋梁。特別是2010年6月29日，兩岸兩會在重慶市簽署的《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》，更具重要意義。在這份協(xié)議中，雙方確立了開展合作的基本精神、合作范圍和推進步驟，同意逐步減少或消除彼此間的貿(mào)易和投資障礙，創(chuàng)造公平的貿(mào)易與投資環(huán)境，進一步增進雙方的投資貿(mào)易關(guān)系，建立有利于兩岸經(jīng)濟繁榮與發(fā)展的合作機制。這一協(xié)議的簽署和實施，推進了兩岸經(jīng)濟往來正常化進程，確立了兩岸貿(mào)易投資自由化的目標，構(gòu)建了兩岸經(jīng)濟合作的制度化平臺，標志著兩岸經(jīng)濟合作進入新的階段。2011年兩岸經(jīng)濟合作委員會成立后，推動兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議后續(xù)商談取得新進展，兩岸貨物貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴大，服務(wù)貿(mào)易自由化進程不斷加快，兩岸的產(chǎn)業(yè)合作愈發(fā)緊密，在兩岸特別是在臺灣獲得了良好的經(jīng)濟、社會效益，得到了大多數(shù)民眾的肯定與支持。為充分發(fā)揮海峽西岸經(jīng)濟區(qū)在推進兩岸交流合作中的先行先試作用，2011年11月，國務(wù)院正式批準《平潭綜合實驗區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》。兩岸交流合作綜合實驗區(qū)的建設(shè)，對于促進兩岸交流合作向更廣范圍、更大規(guī)模、更高層次邁進，推進兩岸關(guān)系和平發(fā)展具有重要意義。

兩岸在文化、教育等領(lǐng)域的交流不斷深化。文化教育交流是維系兩岸人民感情的重要手段，有助于加強兩岸合作、促進共同發(fā)展。為加強兩岸文化教育交流和擴大兩岸人民往來，大陸推動以弘揚中華文化為核心的兩岸文教交流活動。在每年繼續(xù)舉辦兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇的同時，從2009年開始，每年舉辦一屆海峽論壇，成為兩岸各界交流的重要平臺。2011年6月《富春山居圖》在臺北合璧展出，反映出中華文化具有強大的向心力和震撼力，增進了臺灣民眾對中華文化、中華民族的認同。2011年，兩岸萬名青年聯(lián)歡活動成功舉辦，大陸居民赴臺個人旅游正式啟動。此外，兩岸同胞還共同抗震救災(zāi)、共襄北京奧運盛舉，進一步強化、凝聚了兩岸同胞的民族感情。目前，兩岸人民和社會各界交往形式多樣、內(nèi)容豐富，已經(jīng)形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次的交流格局。

中國政府妥善處理涉臺外交問題。中國政府妥善處理了臺灣參加世界衛(wèi)生大會的問題，穩(wěn)妥、務(wù)實地處理了亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議涉臺問題以及臺灣參與國際會展、主辦及參加國際體育賽事等問題。中國政府十分關(guān)心臺灣同胞在海外的經(jīng)濟、民生、安全問題，努力做好領(lǐng)事保護與服務(wù)工作，在協(xié)助處理臺胞涉外糾紛等事務(wù)中切實維護海外臺胞的合法權(quán)益，照顧臺胞福祉。這一系列舉措，既獲得了臺灣民眾的歡迎和贊譽，又鞏固了國際社會堅持一個中國政策的格局，為兩岸關(guān)系的和平發(fā)展增添了積極因素。

在兩岸雙方和兩岸同胞的努力下，兩岸交流合作、協(xié)商談判不斷取得新成果，兩岸關(guān)系和平發(fā)展趨勢進一步增強，產(chǎn)生日益廣泛的積極影響，越來越多的臺灣同胞成為兩岸交流合作的參與者、支持者和受益者，兩岸關(guān)系和平發(fā)展的方針政策逐步深入人心，“九二共識”的重要性在島內(nèi)得到廣泛認同。兩岸關(guān)系的改善發(fā)展，也得到國際社會的普遍肯定，為今后破解兩岸政治難題創(chuàng)造了條件。

二、港澳工作

五年來，中央政府堅定不移地貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格按照特區(qū)基本法辦事，全力支持香港、澳門發(fā)展經(jīng)濟，改善民生，推進民主，支持特區(qū)政府積極應(yīng)對國際經(jīng)濟風(fēng)險挑戰(zhàn)，維護經(jīng)濟金融穩(wěn)定和長期繁榮發(fā)展。

中央政府著力構(gòu)建有利于確?！耙粐鴥芍啤狈结樣行嵤┑捏w制機制。在香港特區(qū)政治體制改革問題上，中央政府堅持政治原則的堅定性和策略運用的靈活性有機結(jié)合。2010年6月，香港特區(qū)立法會通過2012年行政長官和立法會兩個產(chǎn)生辦法修訂方案。同年8月，十一屆全國人大常委會第十六次會議批準《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法附件一香港特別行政區(qū)行政長官的產(chǎn)生辦法修正案》，對《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法附件二香港特別行政區(qū)立法會的產(chǎn)生辦法和表決程序修正案》予以備案。2011年3月，香港特區(qū)政府在中央政府指導(dǎo)下提出并由立法會通過這一修訂的本地立法方案，完成有關(guān)立法工作。這是香港回歸后第一次按照香港特別行政區(qū)基本法規(guī)定程序完成對行政長官和立法會產(chǎn)生辦法的修改。行政長官和立法會產(chǎn)生辦法的修改，使香港政治體制得以循序漸進向前發(fā)展。2012年，香港特區(qū)政府順利完成行政長官選舉和換屆工作。

中央政府高度重視澳門特區(qū)政府工作，2009年支持澳門特區(qū)政府平穩(wěn)完成換屆工作。2009年澳門立法會通過《維護國家安全法》，標志著澳門特區(qū)在全面貫徹落實基本法，認真履行基本法賦予的憲制責任，推進特區(qū)法制建設(shè)方面邁出重要一步。2011年底，十一屆全國人大常委會第二十四次會議審議通過關(guān)于澳門特區(qū)基本法附件一第七條和附件二第三條的解釋，明確了修改澳門特區(qū)行政長官和立法會產(chǎn)生辦法的程序。這是澳門特區(qū)成立12年來，全國人大常委會第一次行使澳門特別行政區(qū)基本法解釋權(quán)。2012年6月，十一屆全國人大常委會第二十七次會議批準《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法附件一澳門特別行政區(qū)行政長官的產(chǎn)生辦法修正案》，對《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法附件二澳門特別行政區(qū)立法會的產(chǎn)生辦法修正案》予以備案。全國人大常委會作出的這一系列決定，貫徹了“一國兩制”方針和澳門特區(qū)基本法的有關(guān)精神，符合澳門特區(qū)基本法及其有關(guān)解釋的規(guī)定，符合澳門特區(qū)的實際情況，兼顧了澳門社會各方面的利益和訴求，有利于澳門特區(qū)行政主導(dǎo)體制的有效運作，有利于維護澳門長期繁榮穩(wěn)定和發(fā)展，推進了澳門特區(qū)政治體制不斷發(fā)展和完善。

中央政府著力加強內(nèi)地和香港、澳門交流合作，深化粵港澳合作，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。為了加快珠港澳三地經(jīng)濟融合，2009年初，國務(wù)院頒布實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》，把與港澳緊密合作的相關(guān)內(nèi)容納入規(guī)劃。近年來，中央政府分別與香港、澳門特區(qū)政府簽署多個內(nèi)地與香港、澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排補充協(xié)議。這一系列協(xié)議的實施，減少了內(nèi)地與港澳在經(jīng)貿(mào)交流中的體制性障礙，加速了相互間資本、貨物、人員等要素的更便利流動，提高了內(nèi)地與港澳經(jīng)濟交流合作的水平，對港澳經(jīng)濟發(fā)展起到積極的促進作用，同時也推動了內(nèi)地的經(jīng)濟建設(shè)和改革開放。2010年廣東省與香港特區(qū)簽署粵港合作框架協(xié)議，這是全國第一份省和特區(qū)之間的合作協(xié)議，首次明確提出粵港兩地金融合作以香港為龍頭。2011年，廣東省又與澳門特區(qū)簽署粵澳合作框架協(xié)議。這兩份協(xié)議是“一國兩制”實踐的新發(fā)展，對于廣東與港澳的合作發(fā)展具有重要意義。中央政府積極推進深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作，作為粵港合作的試點，它全方位地體現(xiàn)了深港合作，既是珠三角臨近香港的端點，也是香港高端服務(wù)業(yè)向內(nèi)地市場拓展的起點，發(fā)揮著深圳走向世界和香港輻射內(nèi)地的“雙跳板”作用。中央政府加快推進港珠澳大橋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和對接，深化合作，2011年港珠澳大橋工程正式啟動。中央政府的這些舉措，為內(nèi)地和港澳經(jīng)濟合作與交流建立了制度框架，搭建了政策平臺，有力地促進了港澳經(jīng)濟的發(fā)展，同時也充分體現(xiàn)了中央政府對港澳的重視和對港澳同胞的關(guān)懷。

中央政府支持香港、澳門的經(jīng)濟社會發(fā)展。努力維護香港、澳門經(jīng)濟金融和社會大局穩(wěn)定，支持香港、澳門應(yīng)對國際金融危機沖擊取得的成果，集中推出支持香港和澳門穩(wěn)定金融、發(fā)展經(jīng)濟、改善民生的政策措施，并銜接和落實好支持港澳經(jīng)濟社會發(fā)展的系列政策措施，支持港澳參與國際和區(qū)域經(jīng)濟合作。支持香港鞏固和提升國際金融、貿(mào)易、航運中心地位，建設(shè)離岸人民幣業(yè)務(wù)中心，增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。2011年香港人均GDP達到3.42萬美金，創(chuàng)歷史新高，就業(yè)也處于較好的水平①新華社中央新聞采訪中心編：《2012全國兩會記者會實錄》，人民出版社，2012年，第11頁。。支持澳門建設(shè)世界旅游休閑中心，加大對澳門經(jīng)濟發(fā)展和多元化的支持力度，擴大了澳門人民幣業(yè)務(wù)平盤及清算范圍，橫琴島澳門大學(xué)新校區(qū)建設(shè)進展順利。發(fā)揮澳門在聯(lián)系中國與葡語國家關(guān)系方面的獨特優(yōu)勢，2010年支持澳門特區(qū)舉辦中國——葡語國家經(jīng)貿(mào)合作論壇第三屆部長級會議，不僅有效推動了中國與葡語國家之間的交流與合作，而且使澳門與葡語國家間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系也得到加強。支持香港、澳門同臺灣開展交流合作，2012年5月，澳門、香港相繼在臺灣設(shè)立經(jīng)濟貿(mào)易文化辦事處，該辦事處將大力促進澳門、香港與臺灣在經(jīng)濟、文化、教育、旅游、體育、衛(wèi)生等方面的交流與合作，全力發(fā)揮應(yīng)有的平臺和橋梁作用，促進多元化的合作穩(wěn)步邁進，共創(chuàng)雙贏。推動對香港、澳門公眾尤其是青少年開展國情教育和基本法教育。支持發(fā)展愛國愛港、愛國愛澳力量，培養(yǎng)香港、澳門政治人才。支持香港、澳門做好對內(nèi)地災(zāi)區(qū)援建援助工作。支持香港、澳門開展對外交往，堅決反對外部勢力干預(yù)香港、澳門事務(wù)。中央政府出臺的一系列措施不僅有利于港澳發(fā)展經(jīng)濟、改善民生，而且體現(xiàn)了中央政府堅決維護港澳長期繁榮穩(wěn)定的決心和誠意。

在全體中華兒女的共同努力下，海峽兩岸同胞之間的聯(lián)系更緊密、感情更貼近、利益更融洽，香港、澳門社會保持穩(wěn)定，經(jīng)濟更加繁榮，與內(nèi)地的交流合作進一步深化，為實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一大業(yè)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興創(chuàng)造了有利條件。