關(guān)于構(gòu)建行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解機(jī)制的思考

李建勝 （司法部勞教局 （戒毒局） 北京 100020） ■文

關(guān)于構(gòu)建行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解機(jī)制的思考

李建勝 （司法部勞教局 （戒毒局） 北京 100020） ■文

Reflection on Building Professional People＇s Medication Mechanism

2010年8月28日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過 《人民調(diào)解法》，《人民調(diào)解法》貫徹了“調(diào)解優(yōu)先”原則，進(jìn)一步強(qiáng)化了人民調(diào)解機(jī)制化解民間糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的職能，明確了人民調(diào)解機(jī)制化解社會(huì)矛盾的基礎(chǔ)性作用。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)大局總體和諧穩(wěn)定。但是，隨著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，各種矛盾不斷增多。其中，行業(yè)性、專業(yè)性矛盾糾紛因其自身特殊性，加大了調(diào)解工作的復(fù)雜化。本文擬就行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)及調(diào)解員、調(diào)解程序、調(diào)解協(xié)議等方面進(jìn)行探討，以期對(duì)我國(guó)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解機(jī)制發(fā)展和完善有所貢獻(xiàn)。

一、行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解機(jī)制概述

行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解一般是指雙方或多方當(dāng)事人就行業(yè)性、專業(yè)性糾紛的實(shí)體權(quán)利、義務(wù)，在調(diào)解組織的主持下互諒互讓、進(jìn)行協(xié)商，在合法與尊重客觀事實(shí)的前提下自愿達(dá)成協(xié)議、解決糾紛的方式。近年來，伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生、道路交通、勞動(dòng)人事、物業(yè)管理等行業(yè)矛盾糾紛呈增加態(tài)勢(shì)，這些糾紛矛盾突出、解決難度不斷加大，影響了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。周永康同志在2011年全國(guó)政法工作會(huì)議上的講話中強(qiáng)調(diào)要 “大力加強(qiáng)行業(yè)性人民調(diào)解工作”。吳愛英同志在2011年全國(guó)司法廳局長(zhǎng)會(huì)議上的講話中強(qiáng)調(diào)，要大力加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，積極推動(dòng)在醫(yī)患糾紛、交通事故、勞資糾紛、物業(yè)管理等領(lǐng)域建立人民調(diào)解組織，努力化解行業(yè)性、專業(yè)性矛盾糾紛。行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解機(jī)制適應(yīng)了新形勢(shì)下化解不同類型、不同領(lǐng)域矛盾糾紛的需要，有利于健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)調(diào)解組織的多層次、寬領(lǐng)域、全覆蓋。建立健全行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解機(jī)制，使其成為及時(shí)解決行業(yè)性、專業(yè)性糾紛、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的第一道防線，具有重要意義。構(gòu)建有效的行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解機(jī)制，通過說服、疏導(dǎo)等方法，促使當(dāng)事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，解決行業(yè)性、專業(yè)性矛盾糾紛，可以起到為法院減負(fù)、為職能機(jī)關(guān)減壓、為政府分憂的作用。

二、行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解機(jī)制的一般原則

行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解機(jī)制運(yùn)行應(yīng)遵循以下原則：一是自愿原則。調(diào)解活動(dòng)的進(jìn)行和調(diào)解協(xié)議的達(dá)成，必須建立在當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上，進(jìn)行調(diào)解活動(dòng)要取得雙方當(dāng)事人的同意，調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人自愿達(dá)成，反映其真實(shí)意愿，調(diào)解機(jī)構(gòu)不得以任何方式強(qiáng)迫當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議，使調(diào)解結(jié)果的決定權(quán)完全取決于當(dāng)事人，力求調(diào)解機(jī)制本來意義的還原。二是合法原則。即調(diào)解機(jī)構(gòu)和雙方當(dāng)事人的調(diào)解活動(dòng)及其協(xié)議內(nèi)容，必須符合法律的規(guī)定，這里所指的法律規(guī)定，既包括對(duì)實(shí)體法的規(guī)定，也包括對(duì)程序法的規(guī)定。三是公平原則。從當(dāng)事人角度是指其在調(diào)解活動(dòng)中應(yīng)以社會(huì)正義、公平的觀念指導(dǎo)自己的行為，從調(diào)解機(jī)構(gòu)角度是指調(diào)解員要以中立的身份和正義、公平的觀念來處理當(dāng)事人之間的糾紛，平衡各方的利益。四是效率原則。及時(shí)高效地解決糾紛是行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解制度設(shè)立的初衷之一。迅速便捷解決糾紛往往也是當(dāng)事人的最大期望。在調(diào)解程序的設(shè)計(jì)上，應(yīng)當(dāng)限定合理的調(diào)解期限，在保證公平的前提下盡量簡(jiǎn)化調(diào)解流程，減少程序成本，實(shí)現(xiàn)快速調(diào)解；在銜接調(diào)解與其他程序的關(guān)系時(shí)，可以采取調(diào)解與其他程序相分離的制度，調(diào)解的進(jìn)行和其他程序相關(guān)時(shí)，可以單獨(dú)進(jìn)行調(diào)解程序而不中止其他程序。五是保密原則。保密性作為行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解機(jī)制的一項(xiàng)原則，具有特殊的價(jià)值，行業(yè)性、專業(yè)性糾紛的當(dāng)事人 （主要指行業(yè)機(jī)構(gòu)）一般都不希望受累于陷入法律官司而選擇調(diào)解方式，保密原則有利于本行業(yè)聲譽(yù)的維護(hù)。給當(dāng)事人以一定的選擇權(quán)利，調(diào)解過程可以而不是必須不公開，調(diào)解員及相關(guān)工作人員，都應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)解事件保守秘密。

三、健全行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)機(jī)制

根據(jù) 《人民調(diào)解法》規(guī)定，人民調(diào)解委員會(huì)是依法設(shè)立的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及社會(huì)團(tuán)體或者其他組織根據(jù)需要可以參照本法有關(guān)規(guī)定設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)。行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解委員會(huì)是以行業(yè)、專業(yè)劃分為基礎(chǔ)，在特定行業(yè)領(lǐng)域，根據(jù)本行業(yè)、本專業(yè)特色依法設(shè)立的調(diào)解本行業(yè)、本專業(yè)內(nèi)糾紛的群眾性組織。行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)是行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作的組織基礎(chǔ)。行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)與傳統(tǒng)人民調(diào)解組織相比，具有糾紛受理調(diào)解范圍的穩(wěn)定性較高、糾紛專業(yè)化程度較高、糾紛調(diào)解見效較快等特點(diǎn)。

民間調(diào)解模式是指民間自發(fā)成立的調(diào)解機(jī)構(gòu)，通常廣泛應(yīng)用在城鄉(xiāng)基層社區(qū)的民事糾紛的解決過程中，既有公益性也有盈利性的。如果選擇民間調(diào)解模式，那么行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解只是作為非正式的民間組織或活動(dòng)而存在，調(diào)解機(jī)構(gòu)可以由獲取相關(guān)專業(yè)資格的人士自行設(shè)立，其形式可以采用公司的企業(yè)制度或者會(huì)員制，其資金經(jīng)費(fèi)主要來自民間，調(diào)解由當(dāng)事人雙方自愿申請(qǐng)?zhí)崞?。從調(diào)解結(jié)構(gòu)的設(shè)立情況看，允許同一地域存在多個(gè)調(diào)解機(jī)構(gòu)，但應(yīng)當(dāng)適用同一調(diào)解規(guī)則和程序，通過機(jī)構(gòu)間的競(jìng)爭(zhēng)來保證制度執(zhí)行的優(yōu)勝劣汰。調(diào)解結(jié)果的效力可以作為雙方當(dāng)事人新達(dá)成的民事合同，當(dāng)事人可重新申請(qǐng)進(jìn)入訴訟或仲裁程序。

從機(jī)構(gòu)設(shè)置、物質(zhì)組織保障、調(diào)解效力等多重因素考慮，我國(guó)現(xiàn)階段行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解制度應(yīng)當(dāng)選擇 “半官方”調(diào)解模式。“半官方”調(diào)解模式是指在司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)下，在行業(yè)管理部門的配合、支持和共同指導(dǎo)下，社會(huì)團(tuán)體或者其他組織結(jié)合本行業(yè)和專業(yè)特點(diǎn)，設(shè)立行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)，負(fù)責(zé)調(diào)解行業(yè)性、專業(yè)性糾紛。這種調(diào)解模式在調(diào)解的權(quán)威性方面要優(yōu)于純粹民間的模式，比較容易取得當(dāng)事人的信任，并有利于提升調(diào)解效力。在調(diào)解組織的構(gòu)成上，可以選擇以行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)協(xié)會(huì)為主體。

行業(yè)管理部門經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)制定本行業(yè)、本專業(yè)各地適用的統(tǒng)一調(diào)解規(guī)則、對(duì)調(diào)解業(yè)務(wù)進(jìn)行具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并負(fù)責(zé)與司法行政部門及法院、仲裁委員會(huì)等部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，處理好行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解與行政調(diào)解、仲裁、訴訟等其他糾紛解決機(jī)制之間的銜接關(guān)系。確定調(diào)解機(jī)構(gòu)之后，在具體工作方面，需要由其負(fù)責(zé)調(diào)解人員的選擇與培訓(xùn)、具體辦公條件的提供、調(diào)解辦案經(jīng)費(fèi)的籌措、相關(guān)財(cái)務(wù)制度等具體問題；同時(shí)需要負(fù)責(zé)對(duì)外宣傳教育，使投資者了解行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解的相關(guān)制度，并愿意接受其調(diào)解。在與行業(yè)主體的溝通中，應(yīng)當(dāng)促使行業(yè)主體更加規(guī)范運(yùn)作，并認(rèn)識(shí)到行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解制度是其內(nèi)部糾紛解決機(jī)制的有益補(bǔ)充，爭(zhēng)取獲得行業(yè)主體的全力支持。

行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解委員會(huì)主要任務(wù)是定期召開會(huì)議討論工作方針、原則、年度報(bào)告等重要事項(xiàng)、制定修改具體的調(diào)解規(guī)則和內(nèi)部文件，并報(bào)司法行政機(jī)關(guān)和行業(yè)協(xié)會(huì)核準(zhǔn)，組織調(diào)解員培訓(xùn)并開展行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解經(jīng)驗(yàn)交流與學(xué)術(shù)研討活動(dòng)等。設(shè)秘書處和常務(wù)秘書，執(zhí)行調(diào)解委員會(huì)的日常事務(wù)。行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解委員會(huì)建立專門的調(diào)解員庫(kù)，在進(jìn)行個(gè)案調(diào)解時(shí)，根據(jù)案件的復(fù)雜程度或者標(biāo)的額的大小決定由一名調(diào)解員獨(dú)任調(diào)解或者三名調(diào)解員共同進(jìn)行調(diào)解。

四、加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解員管理

司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解員推選、聘任的指導(dǎo)，統(tǒng)籌專業(yè)知識(shí)、工作經(jīng)驗(yàn)與道德素質(zhì)，保證人民調(diào)解員的素質(zhì)和隊(duì)伍的整體水平，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解員隊(duì)伍的專業(yè)化、社會(huì)化。行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)建立調(diào)解員庫(kù)，可以由專職調(diào)解員與兼職調(diào)解員共同組成。調(diào)解員每屆任期三年，任期屆滿后，調(diào)解委員會(huì)根據(jù)其在任期內(nèi)職責(zé)的履行情況以及工作需要，提出是否繼續(xù)聘任的意見。為保證群眾性組織的特征，避免群眾產(chǎn)生誤解，行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織不聘任在職公務(wù)員擔(dān)任調(diào)解委員會(huì)成員或人民調(diào)解員。調(diào)解員的工作方式分為兩種，專職調(diào)解員屬于常任調(diào)解，兼職調(diào)解員則根據(jù)值班表來安排調(diào)解工作時(shí)間，確定具體案件的調(diào)解人員組成，一般的糾紛調(diào)解案件可以由一名調(diào)解員進(jìn)行獨(dú)任調(diào)解，復(fù)雜案件可由三名調(diào)解員共同調(diào)解。

一是調(diào)解員的選用條件。行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解員應(yīng)具有公信力、公益心、專業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)操守及調(diào)解能力，確保以高水準(zhǔn)的專業(yè)品質(zhì)保障良好的調(diào)解效果。行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解員應(yīng)該熱愛調(diào)解事業(yè)，能夠秉持公平公正的原則認(rèn)真辦案；應(yīng)曾從事本行業(yè)、本專業(yè)或相關(guān)行業(yè)、專業(yè)工作，取得專業(yè)資格認(rèn)證，并擁有一定年限的工作經(jīng)驗(yàn)；取得法律或其他相關(guān)專業(yè)高級(jí)技術(shù)職稱；能夠保證充足的調(diào)解辦案時(shí)間；無違法或重大違規(guī)行為。調(diào)解員在調(diào)解糾紛的過程中，應(yīng)當(dāng)秉承公正的原則進(jìn)行調(diào)解，嚴(yán)格要求自身，不得泄漏因調(diào)解程序所獲悉的秘密；不得與當(dāng)事人或其他相關(guān)人員開展利益性質(zhì)活動(dòng)；不得違反職業(yè)規(guī)范，進(jìn)行向當(dāng)事人索取或者收受不正當(dāng)利益等其他違法或違規(guī)行為。

二是專職調(diào)解員。專職調(diào)解員，指經(jīng)過考試或考核合格，經(jīng)調(diào)解機(jī)構(gòu)聘任，具有專業(yè)知識(shí)、法律背景、一定調(diào)解工作技能以及良好的道德修養(yǎng)，在行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解機(jī)構(gòu)中，專門從事調(diào)解工作，化解行業(yè)性、專業(yè)性糾紛的職業(yè)調(diào)解工作者。（1）專職調(diào)解員的聘任可以分為兩類，其一是經(jīng)過社會(huì)的公開招聘，尋求專職的調(diào)解工作人員，并使調(diào)解成為其個(gè)人所賴以生存發(fā)展的事業(yè)，這一類型的調(diào)解員需要進(jìn)行較為全面的培訓(xùn)、考核之后，方可正式上崗；其二是聘請(qǐng)富有經(jīng)驗(yàn)的退休法官、退休檢察官等法律工作者以及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、學(xué)者，以提升行業(yè)調(diào)解的整體水平。（2）職業(yè)化要求。目前大多數(shù)調(diào)解員都屬于非職業(yè)化的狀態(tài)，花費(fèi)大量時(shí)間、精力的情況下并無適當(dāng)薪資，降低了其調(diào)解的積極性。可以考慮使這一職業(yè)固定化、專職化，給予調(diào)解員予以職業(yè)的認(rèn)同及肯定，引導(dǎo)其更盡全力投入業(yè)務(wù)，充實(shí)相關(guān)知識(shí)，做好行業(yè)性調(diào)解工作。

三是兼職調(diào)解員。兼職調(diào)解員是指工作人員在從事本職工作外，在主要工作以外的業(yè)余時(shí)間從事行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解的調(diào)解工作者。兼職調(diào)解員的引入有利于調(diào)解機(jī)構(gòu)的人員充實(shí)以及整體專業(yè)水平的提升，在糾紛解決機(jī)制中具有重要的作用。（1）兼職人員的選擇應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守規(guī)定，對(duì)其人格、專業(yè)素質(zhì)、從業(yè)背景作出充分考察后方可予以聘請(qǐng)，并要求其必須保證足夠的辦案時(shí)間，強(qiáng)調(diào)調(diào)解案件的高質(zhì)量要求，從選拔程序就消除其由于時(shí)間精力的有限而對(duì)調(diào)解案件重視度不足不認(rèn)真的可能性。（2）目前以兼職調(diào)解員為主的行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解隊(duì)伍結(jié)構(gòu)仍需維持，在專職調(diào)解員引入并經(jīng)培訓(xùn)，做好準(zhǔn)備正式上崗前，兼職調(diào)解員還是調(diào)解工作的中堅(jiān)力量，承擔(dān)著推進(jìn)調(diào)解人員專業(yè)化的過渡作用。此外，兼職調(diào)解員往往與實(shí)務(wù)聯(lián)系密切，有助于案件的解決思路的拓寬，待專職調(diào)解員形式成熟之后，兩者互相補(bǔ)充，才能最大限度發(fā)揮調(diào)解的作用。（3）兼職調(diào)解員必須對(duì)本行業(yè)或法律行業(yè)有一定的認(rèn)識(shí)水平，可以是行業(yè)中的權(quán)威人士，減輕了調(diào)解機(jī)構(gòu)針對(duì)兼職人員的培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，且有利于調(diào)解中協(xié)商的多角度思維的凝聚，借助兼職調(diào)解員的專業(yè)知識(shí)、行業(yè)威信以及一定的社會(huì)關(guān)系，更有利于糾紛的平息和解決。

五、規(guī)范行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解程序

一是當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)解。行業(yè)性、專業(yè)性糾紛的各方當(dāng)事人均可向行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織申請(qǐng)調(diào)解。當(dāng)事人提起調(diào)解申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)遞交調(diào)解申請(qǐng)書，并按相對(duì)方的人數(shù)提出副本，也可以由法定代理人或者委托代理人代為進(jìn)行調(diào)解，委托代理人應(yīng)當(dāng)出具相關(guān)的委任書。調(diào)解申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)包括爭(zhēng)議案件請(qǐng)求事項(xiàng)及涉案金額、爭(zhēng)議事實(shí)的原委介紹、爭(zhēng)議所涉及的當(dāng)事人及相關(guān)代理人、聯(lián)絡(luò)方式、附被委托代理人的授權(quán)委托書等。

二是案件受理。行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織收到調(diào)解申請(qǐng)書后，應(yīng)當(dāng)先對(duì)所提交申請(qǐng)進(jìn)行審查，認(rèn)為符合規(guī)定范圍的即可受理，不符合受理?xiàng)l件的，說明理由后予以退回，需要補(bǔ)充的，一次性說明需要的補(bǔ)充材料，補(bǔ)充后滿足條件的即可受理，并應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知其他當(dāng)事人，將副本送交當(dāng)事人，相對(duì)方應(yīng)當(dāng)在一定期限內(nèi)表示是否接受調(diào)解。這里可以考慮對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)等處于強(qiáng)勢(shì)地位的主體賦予一定的強(qiáng)制義務(wù)，即符合條件的調(diào)解案件強(qiáng)勢(shì)主體必須參與，這樣就減小了強(qiáng)勢(shì)主體拒不參加調(diào)解程序的可能性。當(dāng)然，這種方式是自愿原則的突破，但并不說明就完全不符合自愿原則，當(dāng)醫(yī)療糾紛中的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)糾紛中的雇傭方等主體處于強(qiáng)勢(shì)地位時(shí)，一定的強(qiáng)制性義務(wù)才能保證處于弱勢(shì)地位當(dāng)事人的自愿原則的實(shí)現(xiàn)。案件受理后，行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織確定地點(diǎn)、日期并制作調(diào)解通知書，連同調(diào)解規(guī)則、調(diào)解員名冊(cè)一并于受理后一定期限內(nèi)送達(dá)雙方當(dāng)事人，通知其于規(guī)定時(shí)間地點(diǎn)參加調(diào)解。

三是調(diào)解員的回避。回避是每個(gè)調(diào)解員都應(yīng)當(dāng)遵守的義務(wù)，回避制度包括當(dāng)事人申請(qǐng)回避以及調(diào)解員主動(dòng)回避兩種，規(guī)則確定在回避情形出現(xiàn)時(shí)調(diào)解員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避，具體包括以下幾種情況：（1）調(diào)解員或其配偶為該調(diào)解案件當(dāng)事人，或?yàn)樵摦?dāng)事人的代理人；（2）調(diào)解員或其配偶是調(diào)解案件當(dāng)事人的近親屬的；（3）調(diào)解員或其配偶受雇于調(diào)解案件當(dāng)事人，或擔(dān)任該調(diào)解案件當(dāng)事人律師、會(huì)計(jì)師或其他職位的；（4）與本調(diào)解案件有其他直接利害關(guān)系的；（5）與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響公正處理案件的。

四是調(diào)解的實(shí)施。首先，進(jìn)行約談指導(dǎo)。調(diào)解程序正式開始前，邀請(qǐng)各方當(dāng)事人進(jìn)行談話，聽取雙方陳述。根據(jù)了解的案件情況進(jìn)行初步調(diào)解，縮小當(dāng)事人之間的爭(zhēng)議。其次，進(jìn)行證據(jù)論證。指導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)行舉證或者依職權(quán)進(jìn)行調(diào)查取證后，組織雙方當(dāng)事人交換證據(jù)并進(jìn)行質(zhì)證，指導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)一步收集證據(jù)。同時(shí)，結(jié)合案件審理進(jìn)展進(jìn)行二次調(diào)解。再次，進(jìn)行確認(rèn)事實(shí)。在調(diào)解階段向當(dāng)事人闡明調(diào)解組織認(rèn)定的案件事實(shí)與客觀事實(shí)之間的區(qū)別與聯(lián)系，并根據(jù)雙方提供的證據(jù)，就調(diào)解組織認(rèn)定的案件事實(shí)與雙方當(dāng)事人進(jìn)行交流，爭(zhēng)取對(duì)案件事實(shí)的認(rèn)定達(dá)成共識(shí)。同時(shí)再次進(jìn)行調(diào)解，促使當(dāng)事人進(jìn)一步明確調(diào)解意見。最后，釋明適用。向當(dāng)事人說明案件的法律關(guān)系并釋明相關(guān)法律規(guī)定，聽取雙方當(dāng)事人對(duì)案件處理的意見，向雙方當(dāng)事人分析說明案件情況及法律適用，在此基礎(chǔ)上對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行最后的調(diào)解工作。調(diào)解員可以引導(dǎo)當(dāng)事人提出口頭或書面的建議與方案，也可以主動(dòng)向當(dāng)事人提出解決爭(zhēng)議的建議或者調(diào)解意見。

五是調(diào)解的終止。雙方當(dāng)事人經(jīng)過互諒互讓、充分協(xié)商的過程，最終調(diào)解成功的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解協(xié)議送達(dá)。當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議有困難的，可以勸導(dǎo)其仔細(xì)考慮是否達(dá)成和解，直至期限截止。當(dāng)事人明確表示不同意和解的或者期限截止還未為任何表示的，可以經(jīng)申請(qǐng)制作調(diào)解不成立證明送達(dá)雙方當(dāng)事人，終止調(diào)解程序。具體來說，終止的情形主要包括：（1）各方當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議的；（2）調(diào)解員認(rèn)為調(diào)解已無成功可能，終止調(diào)解程序的；（3）證券投資者一方?jīng)Q定終止調(diào)解程序的；（4）調(diào)解期限屆滿仍未達(dá)成協(xié)議的； （5）調(diào)解委員會(huì)認(rèn)為調(diào)解程序需要終止的其他情形。

六、強(qiáng)化行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解協(xié)議效力

調(diào)解協(xié)議是當(dāng)事人經(jīng)過調(diào)解達(dá)成一致意見，在調(diào)解員的主持下簽訂的書面協(xié)議。調(diào)解協(xié)議對(duì)各方當(dāng)事人具有約束力。書面的調(diào)解協(xié)議應(yīng)當(dāng)制定專門格式，調(diào)解協(xié)議經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)后可以由法院進(jìn)行司法確認(rèn)，確認(rèn)后的調(diào)解協(xié)議具有司法上的執(zhí)行效力。行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解中當(dāng)事人達(dá)成和解的必須制作書面的調(diào)解協(xié)議，調(diào)解協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明以下事項(xiàng)：當(dāng)事人的基本情況，即當(dāng)事人的姓名、機(jī)構(gòu)名稱、法定代表人等情況；糾紛的主要事實(shí)，即對(duì)行業(yè)性、專業(yè)性糾紛的基本情況介紹；爭(zhēng)議事項(xiàng)，即雙方當(dāng)事人的爭(zhēng)議焦點(diǎn)及關(guān)鍵分歧；各方當(dāng)事人的責(zé)任，即當(dāng)事人雙方經(jīng)過友好協(xié)商，在達(dá)成調(diào)解協(xié)議的基礎(chǔ)上所需承擔(dān)的責(zé)任；當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容，履行的方式、期限等。調(diào)解協(xié)議書自各方當(dāng)事人簽名、蓋章，調(diào)解員簽名并加蓋調(diào)解委員會(huì)印章之日起生效。行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)解協(xié)議的履行情況適時(shí)回訪，督促履行。發(fā)現(xiàn)調(diào)解協(xié)議內(nèi)容不當(dāng)?shù)?，在征得各方?dāng)事人同意后，可以再次進(jìn)行調(diào)解達(dá)成新的調(diào)解協(xié)議。

調(diào)解協(xié)議的效力直接體現(xiàn)了行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解制度的價(jià)值，調(diào)解協(xié)議的效力是調(diào)解制度功能的實(shí)現(xiàn)標(biāo)志。2009年最高人民法院 《關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見》，經(jīng)商事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織或者其他具有調(diào)解職能組織調(diào)解后達(dá)成的具有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議，經(jīng)雙方當(dāng)事人簽字或者簽章后，具有民事合同的性質(zhì)，可以確定行業(yè)性調(diào)解所達(dá)成的調(diào)解協(xié)議具有民事合同的性質(zhì)，在訴訟中具有證據(jù)效力，可以證明當(dāng)事人雙方曾經(jīng)達(dá)成過庭外的成功調(diào)解，但出于保密原則，調(diào)解中當(dāng)事人的陳述及自認(rèn)不能作為證據(jù)在訴訟中使用。

針對(duì)調(diào)解協(xié)議的效力確定可以采取司法確認(rèn)的方式。根據(jù) 《人民調(diào)解法》，經(jīng)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)共同向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)調(diào)解協(xié)議進(jìn)行審查，依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的司法強(qiáng)制執(zhí)行效力。經(jīng)人民法院依法確認(rèn)后的調(diào)解協(xié)議具有司法文書效力，意味著當(dāng)事人不得再以起訴、仲裁、調(diào)解或其他方式予以廢止或變更已經(jīng)確認(rèn)的調(diào)解協(xié)議。人民法院依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議有效，一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行的，除在性質(zhì)上不適于強(qiáng)制執(zhí)行的調(diào)解內(nèi)容以外，具有強(qiáng)制執(zhí)行力，當(dāng)事人可以持憑借該調(diào)解協(xié)議向管轄法院請(qǐng)求強(qiáng)制執(zhí)行。人民法院依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議無效的，當(dāng)事人可以通過人民調(diào)解方式變更原調(diào)解協(xié)議或者達(dá)成新的調(diào)解協(xié)議，也可以向人民法院提起訴訟。

（責(zé)任編輯 張文靜）