境外政府與非政府組織合作參與老年生活照料的經(jīng)驗(yàn)與啟示

程欣，許琳

(西北大學(xué)公共管理學(xué)院，陜西西安710127)

隨著我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)的加劇，老年生活照料問題逐漸凸顯。老年人無(wú)論在身體方面還是在心理方面都需要照料，而我國(guó)計(jì)劃生育政策的實(shí)施以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展又促使家庭向核心化、小型化發(fā)展，老年人的生活照料問題日益嚴(yán)峻。基于這樣的現(xiàn)實(shí)情況，我國(guó)提出了以居家養(yǎng)老服務(wù)為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托和機(jī)構(gòu)照料為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)模式，各地也在政府的領(lǐng)導(dǎo)下積極開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，期望解決老年人的養(yǎng)老問題。目前，我國(guó)老年照料服務(wù)尚屬于起步階段，由政府包攬老年照料服務(wù)是不可行的也是不現(xiàn)實(shí)的。根據(jù)福利多元主義、合作主義模式和第三方管理理論，要想以較低的成本給老年人提供高質(zhì)量的服務(wù)，政府就要將部分服務(wù)供給的職能轉(zhuǎn)交給非政府組織，并通過確定非政府組織的合法地位、提供相應(yīng)的社會(huì)資源來給予其支持，而由非政府組織具體實(shí)施老年照料服務(wù)，以滿足老年人的照料需求，提高照料服務(wù)的效率和水平。這就要求政府與非政府組織的關(guān)系應(yīng)該是平等的合作關(guān)系，而不是上下級(jí)的行政隸屬關(guān)系。但目前我國(guó)非政府組織普遍發(fā)育不完善，存在經(jīng)費(fèi)缺乏、人力資源不足、管理尚未上軌道等問題，特別是其仍未擺脫與政府部門的隸屬關(guān)系，不僅在非政府性、志愿性、公益性和民間性等方面有所欠缺，而且雙方的合作仍缺少文化背景、法律制度、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)支持等必需的發(fā)展環(huán)境，從而影響了老年照料服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。目前我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)老年生活照料問題的研究多是局部的、靜態(tài)的現(xiàn)狀描述，側(cè)重于對(duì)某一地區(qū)的老年生活照料問題進(jìn)行實(shí)證研究，缺少對(duì)該問題的系統(tǒng)研究［1］，特別是對(duì)于老年照料服務(wù)的供給方——政府與非政府組織參與老年照料服務(wù)的定位沒有進(jìn)行相關(guān)研究。本文基于以上的現(xiàn)實(shí)，研究境外政府與非政府組織合作參與老年生活照料的成熟經(jīng)驗(yàn)，以期為我國(guó)政府與非政府組織在老年生活照料的合作方面提供借鑒。

一、境外政府與非政府組織參與老年生活照料的實(shí)踐特點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)

1.英國(guó)

作為典型的福利國(guó)家，英國(guó)在老年保障方面值得稱道。英國(guó)有關(guān)老年照料的項(xiàng)目分為社區(qū)內(nèi)健康照料、地方政府社區(qū)支持服務(wù)、機(jī)構(gòu)照料和住宅服務(wù)。［2］英國(guó)政府與非政府組織合作參與老年照料的特點(diǎn)主要有:(1)政府為主導(dǎo)。英國(guó)政府非常重視與非政府組織的合作伙伴關(guān)系，不僅每年給予巨大的財(cái)政支持，而且建立了完備的行政支持體系和獨(dú)立于政府之外的登記－監(jiān)督體系，努力建立健全各項(xiàng)法規(guī)政策，并通過在各級(jí)政府與民間公益組織之間簽署具有指導(dǎo)意義的《政府與志愿及社區(qū)組織合作框架協(xié)議》，積極推動(dòng)英國(guó)政府各部門與非政府組織之間的合作。［3］(2)非政府組織為骨干。非政府組織接受政府和社會(huì)各界捐助，承擔(dān)社區(qū)照料服務(wù)，組織廣大志愿者開展社區(qū)照料等活動(dòng)。非政府組織的專業(yè)化程度比較高，從業(yè)者經(jīng)過職業(yè)培訓(xùn)，對(duì)需要照料的老人進(jìn)行生理和心理檢查，建立老人健康檔案，針對(duì)不同情況的老人設(shè)計(jì)不同的服務(wù)康復(fù)計(jì)劃。［4］在英國(guó)老年照料體系中，政府與非政府組織定位明確、各司其職，通過協(xié)議方式確定雙方合作關(guān)系并以此作為約束各自行為的準(zhǔn)則。

2.美國(guó)

與英國(guó)相比，美國(guó)的老年服務(wù)起步較晚，主要是政府通過購(gòu)買非政府組織的服務(wù)來發(fā)展老年服務(wù)業(yè)，這不僅分擔(dān)了政府責(zé)任，而且在老年服務(wù)中引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。［5］最為典型的是PACE項(xiàng)目(美國(guó)的全面居家養(yǎng)老項(xiàng)目)，該項(xiàng)目通過與政府救助項(xiàng)目掛鉤以及多方支付的方式解決費(fèi)用問題，使老人可以在社區(qū)里享受照料服務(wù)。其特點(diǎn)主要有:需要照料的老人可以選擇在社區(qū)里接受長(zhǎng)期照料服務(wù);項(xiàng)目的資金主要是通過整合醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助解決;通過成人日常健康中心提供各種醫(yī)療服務(wù);通過多學(xué)科的專家團(tuán)隊(duì)來進(jìn)行個(gè)案管理。［6］

美國(guó)政府與非政府組織合作參與老年生活照料的經(jīng)驗(yàn)有:(1)所有服務(wù)由一個(gè)非營(yíng)利的照料機(jī)構(gòu)統(tǒng)一提供，個(gè)人或家庭無(wú)需與不同的服務(wù)提供者協(xié)商所需服務(wù)。(2)政府責(zé)任明確。州政府主要對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)行承擔(dān)管理責(zé)任。州政府的醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助服務(wù)中心負(fù)責(zé)起草PACE項(xiàng)目申請(qǐng)表，州一級(jí)政府有關(guān)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的運(yùn)作。(3)完善的管理系統(tǒng)。政府通過服務(wù)對(duì)象準(zhǔn)入、服務(wù)機(jī)構(gòu)審查、服務(wù)質(zhì)量檢查等制度來保證服務(wù)質(zhì)量。美國(guó)老年照料以系統(tǒng)的制度為前提，以雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為基礎(chǔ)，以規(guī)范的管理模式為保障。

3.日本

日本在2000年通過介護(hù)保險(xiǎn)制度的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了以居家養(yǎng)老為主、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔的照料模式，并將民間資本引入老年服務(wù)市場(chǎng)。［7］其基于中國(guó)儒家道德的社區(qū)老年服務(wù)主要提供老年人日托服務(wù)、短期托付服務(wù)、長(zhǎng)期照料服務(wù)以及完善的家庭照料服務(wù)。政府資助下的非政府組織在市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作下，服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率較高，發(fā)展速度較快。

日本政府與非政府組織合作參與老年生活照料的特點(diǎn)有:(1)政府為非政府組織參與提供了法律保障。日本的《特定非營(yíng)利活動(dòng)促進(jìn)法》《介護(hù)保險(xiǎn)法》等一系列法律既保障了民眾自主選擇服務(wù)的權(quán)利，又使非政府組織參與到福利服務(wù)供給中，且能針對(duì)現(xiàn)行制度的弊端提出改革的建議和對(duì)策。(2)非政府組織針對(duì)老年需求不斷開發(fā)出形式豐富的照料服務(wù)。日本的護(hù)理保險(xiǎn)制度規(guī)定的照料服務(wù)只有16類，根本無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)需要，但非政府組織增加了諸如簡(jiǎn)單家務(wù)援助、陪同往返醫(yī)院的接送等服務(wù)，滿足了老年人多方面的需求。(3)多方合作促進(jìn)老年照料事業(yè)發(fā)展。以日本橫濱市的一個(gè)非營(yíng)利組織——“互助·泉”為例，該組織主動(dòng)與政府部門合作，通過承擔(dān)一系列的行政委托事業(yè)為市民提供政府部門無(wú)法提供的福利服務(wù)，同時(shí)積極參與社區(qū)建設(shè)，與當(dāng)?shù)厣虡I(yè)街合作，為購(gòu)物困難的老人和殘疾人提供更便捷的服務(wù)。綜上所述，日本通過法律制度的完善增強(qiáng)了非政府組織的參與度，推進(jìn)了老年照料服務(wù)供給的規(guī)范化和人性化。

4.中國(guó)香港地區(qū)

香港地區(qū)在我國(guó)傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上借鑒英國(guó)社區(qū)照顧的經(jīng)驗(yàn)，特別是在制度層面借鑒了大量國(guó)外非政府組織的成功發(fā)展模式，通過政府與非政府組織分工合作、共同參與的服務(wù)體系來滿足不同身體狀況的老年人的生活照料需求。［8］香港政府與非政府組織合作參與老年生活照料的經(jīng)驗(yàn)有:(1)資金來源廣泛。香港社會(huì)福利署將老年福利服務(wù)通過公開招標(biāo)與競(jìng)投的方式劃給非政府組織和私營(yíng)安老院舍，所以大多數(shù)非政府組織的資金主要來源于政府資助。以香港最具規(guī)模的非政府組織——圣公會(huì)福利協(xié)會(huì)為例，其下設(shè)79個(gè)安老服務(wù)單位，服務(wù)支出占其年度支出的54.90%。該會(huì)2009—2010年度收入總額為6.617億港元，其中4.66億港元為政府資助，即70.60%的經(jīng)費(fèi)來源于政府資助。［9］此外，通過服務(wù)收費(fèi)和各種慈善募捐活動(dòng)籌集到的經(jīng)費(fèi)，對(duì)于非政府組織的運(yùn)作也是不可小覷的。(2)服務(wù)項(xiàng)目完善。政府一方面通過完善的家居和社區(qū)照顧服務(wù)支持體系滿足老年人在家安享晚年的意愿，另一方面通過院舍服務(wù)與社區(qū)服務(wù)的有效承接來滿足長(zhǎng)者不斷變化的服務(wù)需要。例如圣公會(huì)福利協(xié)會(huì)的老年照料服務(wù)就包括長(zhǎng)者社區(qū)服務(wù)、長(zhǎng)者日間護(hù)理服務(wù)、長(zhǎng)者院舍服務(wù)、家庭及家居照顧服務(wù)、護(hù)老者志愿服務(wù)等多項(xiàng)內(nèi)容。(3)實(shí)施安老服務(wù)統(tǒng)一評(píng)估機(jī)制。香港于2000年實(shí)行了該評(píng)估機(jī)制，以國(guó)際認(rèn)可的長(zhǎng)者健康及家居護(hù)理評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)來確定老人的生活照護(hù)需求，并通過年度服務(wù)檢討等審核機(jī)制來確保服務(wù)的有效實(shí)施。［10］

與英國(guó)、美國(guó)、日本不同的是，香港地區(qū)雖然受到西方文化的影響，但仍較完整地保留了中國(guó)傳統(tǒng)文化，其成熟的慈善募捐文化對(duì)我國(guó)內(nèi)地慈善文化的發(fā)展有一定的借鑒意義。

二、境外政府與非政府組織合作參與老年生活照料的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們的啟示

從英國(guó)、美國(guó)、日本和我國(guó)香港的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，政府與非政府組織合作參與老年生活照料服務(wù)的模式已成為發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)老年服務(wù)的主要方向。其所積累的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)發(fā)展老年照料服務(wù)事業(yè)有諸多啟示。我們要建立政府與非政府組織的合作關(guān)系，必須首先取得政府的支持，只有政府在主觀及客觀上為非政府組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的制度和政策環(huán)境，非政府組織與政府合作參與老年生活照料才具有可行性。當(dāng)然，雙方的合作也離不開非政府組織自身的發(fā)展和完善。

1.從政府的角度構(gòu)建政府與非政府組織在老年生活照料中的合作關(guān)系

(1)明確非政府組織的地位，增加對(duì)非政府組織的行政支持。政府應(yīng)該認(rèn)識(shí)到非政府組織參與老年生活照料的必要性和重要性。無(wú)論是英美政府，還是以孝為先的日本和我國(guó)香港地區(qū)，均認(rèn)為政府承擔(dān)過多社會(huì)職能易產(chǎn)生行政機(jī)構(gòu)的低效和滋生腐敗。從上述國(guó)家和地區(qū)的實(shí)踐來看，政府在老年照料方面都最大程度地放權(quán)。政府主要負(fù)責(zé)實(shí)施宏觀管理和監(jiān)督，具體運(yùn)作由非政府組織實(shí)施，良好的合作關(guān)系打破了行政權(quán)力制約的上下級(jí)關(guān)系。政府可頒布各級(jí)政府處理與非政府組織之間關(guān)系的行為準(zhǔn)則和綱領(lǐng)性文件，其宗旨是以協(xié)議的方式明確雙方合作關(guān)系。我國(guó)非政府組織與政府、企業(yè)在地位上不平等，還未形成與西方社會(huì)類似的三足鼎立格局。非政府組織現(xiàn)階段參與公共服務(wù)供給主要依附于政府或企業(yè)，以期獲得政府合法性認(rèn)可、政策優(yōu)惠，以及企業(yè)的資金、人力等支持性資源。所以，要增加政府對(duì)非政府組織的行政支持力度，首先要明確非政府組織的地位，培育非政府組織的成長(zhǎng)［11］，由非政府組織承接從政府分離出來的部分社會(huì)職能，將非政府組織作為傳播政府政策和反映公眾心聲的媒介，使其更有效地為老年人服務(wù)?？梢圆扇『贤频姆?wù)外包、公私合營(yíng)、授權(quán)委托等方式，將非政府組織轉(zhuǎn)變?yōu)槔夏暾樟戏?wù)的直接提供者。

(2)完善對(duì)非政府組織的法律支持。完善的法律體系支持是促使發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)非政府組織發(fā)展成熟的一個(gè)重要原因，美國(guó)老年人照料法律體系就是由《美國(guó)社會(huì)保障法》《美國(guó)老年人法案》等法律文件以及據(jù)此制定的有關(guān)老年照料的法律條款和具體規(guī)定構(gòu)成的，且?guī)缀趺坎坑嘘P(guān)老年照料的法律中對(duì)相應(yīng)的機(jī)構(gòu)、職能、程序等都進(jìn)行了規(guī)定。由此看來，完善的法律法規(guī)體系不僅能夠保證由非政府組織提供老年照料服務(wù)的各項(xiàng)措施有效實(shí)施，同時(shí)還能夠明確在實(shí)施過程中雙方的權(quán)責(zé)，從而實(shí)現(xiàn)非政府組織參與老年照料服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

雖然我國(guó)政府也在積極地建立并完善有關(guān)非營(yíng)利組織登記與管理的法律制度框架，也頒布了《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等與非政府組織發(fā)展相關(guān)的法律制度和管理?xiàng)l例，但仍存在諸如登記注冊(cè)門檻過高、稅收優(yōu)惠落實(shí)不到位等問題，這在很大程度上制約了非政府組織的發(fā)展。應(yīng)完善有關(guān)非政府組織的法律法規(guī)，給予非政府組織應(yīng)有的法律地位。在老年人權(quán)益保障方面，我國(guó)內(nèi)地缺乏相應(yīng)的老年人服務(wù)法，建議對(duì)老年人權(quán)益保障法進(jìn)行修改，增加相關(guān)的具體條文，同時(shí)積極制定和完善其他相關(guān)法律法規(guī)，逐步完善老年人長(zhǎng)期照護(hù)法律體系，建立老年人照護(hù)法律法規(guī)、政策以及服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息公開制度。

(3)擴(kuò)大對(duì)非政府組織的資金支持。盡管境外非政府組織的收入來源各異，但有一點(diǎn)是相同的，即政府資助是主要來源甚至是第一來源。例如美國(guó)PACE項(xiàng)目的資金主要是通過整合醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助解決，香港圣公會(huì)福利協(xié)會(huì)的資金來源中政府資助占到70%。總體看來，我國(guó)內(nèi)地非政府組織普遍面臨資金短缺問題，這主要與政府對(duì)其的關(guān)注程度和資金支持力度不夠有關(guān)。要解決我國(guó)內(nèi)地老年照料事業(yè)的資金短缺問題，政府一方面可以通過財(cái)政撥款和稅收優(yōu)惠來進(jìn)行資金扶持，另一方面也可以通過購(gòu)買服務(wù)來間接推進(jìn)非政府組織的發(fā)展，并鼓勵(lì)非政府組織開展商業(yè)化運(yùn)營(yíng)，以實(shí)現(xiàn)資金來源多元化。

(4)對(duì)非政府組織進(jìn)行輿論宣傳支持。非政府組織參與老年生活照料除了需要政府的支持，更重要的是獲得社會(huì)的認(rèn)同。政府應(yīng)通過宣傳非政府組織的作用、功能和文化價(jià)值，讓更多人了解非政府組織參與老年照料事業(yè)的優(yōu)勢(shì)并倡導(dǎo)公眾監(jiān)督，通過提供相關(guān)稅收優(yōu)惠以及宣揚(yáng)熱心捐贈(zèng)人士和志愿者的事跡等來鼓勵(lì)公眾的捐贈(zèng)和志愿行為，促使非政府組織向公益性、合法性組織發(fā)展。

2.從非政府組織的角度構(gòu)建非政府組織與政府在老年生活照料中的合作關(guān)系

在當(dāng)前我國(guó)內(nèi)地的制度環(huán)境下，非政府組織只有與政府建立良好的合作關(guān)系才能有更好的發(fā)展。非政府組織自身的發(fā)展和完善可以使政府更放心地將老年照料的權(quán)責(zé)通過非政府組織提供服務(wù)的方式予以下放，從而使非政府組織與政府的合作不僅成為可能，而且成為常態(tài)。

(1)增強(qiáng)與政府的溝通，明確自身角色定位。能否得到政府的理解和支持關(guān)系到非政府組織的生存與發(fā)展，而這離不開良好的溝通。我國(guó)香港地區(qū)政府與非政府組織之間的溝通主要通過香港社會(huì)福利聯(lián)合會(huì)來實(shí)現(xiàn)，而內(nèi)地政府與非政府組織間缺乏正式交流機(jī)制，溝通不暢。此外，非政府組織還應(yīng)明確自身的“非政府”定位，以其服務(wù)提升社會(huì)公信力，讓民眾滿意、讓政府放心，以便獲得政府支持。

(2)提供老年照料服務(wù)，為政府分擔(dān)老年照料責(zé)任。我國(guó)內(nèi)地的非政府組織應(yīng)積極發(fā)現(xiàn)并發(fā)掘老年照料需求，經(jīng)過不斷的實(shí)踐開發(fā)出適應(yīng)老年需求的照料服務(wù)。非政府組織應(yīng)主動(dòng)與政府部門合作，通過承擔(dān)一系列的行政委托項(xiàng)目，為老年人提供福利服務(wù)。日本的“互助·泉”就積極主動(dòng)地尋求與當(dāng)?shù)卣暮献?，并獲得了巨大成功，如它在2001年4月獲得橫濱市“自立支援家政服務(wù)事業(yè)”和“居家支援家政服務(wù)事業(yè)”的委托項(xiàng)目，2001年10月獲得橫濱市高齡者配食服務(wù)事業(yè)的委托項(xiàng)目等。

(3)加強(qiáng)非政府組織自身能力的建設(shè)，提升為老年人服務(wù)的專業(yè)能力。一要建立健全內(nèi)部管理制度。美國(guó)PACE項(xiàng)目通過醫(yī)療保險(xiǎn)建立評(píng)估系統(tǒng)，并由發(fā)起人、州政府的管理機(jī)構(gòu)、醫(yī)療保險(xiǎn)或醫(yī)療救助中心三方簽訂合約，以確保PACE提供的服務(wù)質(zhì)量。香港圣公會(huì)及其所屬提供老年照料的服務(wù)機(jī)構(gòu)，均采用ISO與SQS服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)對(duì)服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證考核，從而保證了規(guī)范運(yùn)營(yíng)和對(duì)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督。我國(guó)內(nèi)地非政府組織也應(yīng)積極與境外非政府組織溝通交流，學(xué)習(xí)境外先進(jìn)的管理方式和科學(xué)的管理技術(shù)，建立規(guī)范公開的財(cái)務(wù)制度、自律機(jī)制和績(jī)效評(píng)估機(jī)制。二要拓寬籌資渠道。我國(guó)香港地區(qū)非政府組織的資金來源除了政府資助，還有各種慈善基金、個(gè)人捐款以及一定的經(jīng)營(yíng)收入。我國(guó)內(nèi)地非政府組織在少有社會(huì)捐贈(zèng)的情況下，一方面要主動(dòng)開展活動(dòng)增加服務(wù)收入，所得收入應(yīng)主要用于提高服務(wù)水平、服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量，用于促進(jìn)組織自身的擴(kuò)大和發(fā)展等公益性用途;另一方面也要最大限度地利用國(guó)際資源，爭(zhēng)取國(guó)際組織的經(jīng)濟(jì)支持。三要強(qiáng)化人力資源管理，提升從業(yè)人員素質(zhì)。老年生活照料亟需醫(yī)療康復(fù)服務(wù)，這對(duì)從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)要求較高，我國(guó)香港地區(qū)和許多歐洲國(guó)家都有社工培訓(xùn)專業(yè)學(xué)校，而我國(guó)內(nèi)地在這方面相對(duì)落后。所以我國(guó)內(nèi)地非政府組織要加強(qiáng)從業(yè)人員的培訓(xùn)，促進(jìn)從業(yè)人員的職業(yè)化，并同政府一道積極探索建立專職慈善工作者的人事、福利、保障等制度，為建設(shè)一支專業(yè)的、穩(wěn)定的公益慈善工作隊(duì)伍創(chuàng)造條件。系統(tǒng)化的培訓(xùn)和在職培訓(xùn)以及正式的繼續(xù)教育機(jī)會(huì)，對(duì)于保證老年照料服務(wù)的人力資源水平是非常必要的。四要完善非政府組織的監(jiān)督體制。英國(guó)、美國(guó)、日本都主要通過對(duì)老年照料服務(wù)的提供方進(jìn)行檢查和監(jiān)管的方式來確保服務(wù)質(zhì)量。美國(guó)不僅設(shè)置了嚴(yán)格的年度檢查，還建立了監(jiān)察員制度、數(shù)據(jù)管理的量化評(píng)估體系和標(biāo)準(zhǔn)等補(bǔ)充措施，以保證老年照料服務(wù)的質(zhì)量。我國(guó)內(nèi)地非政府組織除了建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制外，還應(yīng)通過政府、第三方的獨(dú)立審計(jì)和輿論監(jiān)督等方式來完善監(jiān)督機(jī)制。

境外政府與非政府組織在老年生活照料服務(wù)中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)內(nèi)地提供了有益的借鑒，同時(shí)給予我們?cè)S多寶貴的啟示。我們應(yīng)有步驟、分階段地開展老年生活照料服務(wù)事業(yè)，以逐步建立起科學(xué)的、具有中國(guó)特色的老年照料服務(wù)體系。

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