未成年犯罪嫌疑人相對(duì)不起訴決定的個(gè)案適用
——兼論新刑事訴訟法的附條件不起訴制度

文◎宋君華 劉明一

未成年犯罪嫌疑人相對(duì)不起訴決定的個(gè)案適用
——兼論新刑事訴訟法的附條件不起訴制度

文◎宋君華*劉明一*

［基本案情］甲某于2011年7月13日，利用從互聯(lián)網(wǎng)上下載的電腦黑客軟件，遠(yuǎn)程控制被害人通訊店內(nèi)的手機(jī)話費(fèi)充值系統(tǒng)，并盜取該充值系統(tǒng)的登陸帳號(hào)和密碼，后進(jìn)入該系統(tǒng)往自己及朋友的游戲賬號(hào)中充值1580元。經(jīng)偵查發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人甲某系1995年5月26日出生，其用來作案的軟件是在網(wǎng)絡(luò)上偶然發(fā)現(xiàn)的，竊取的款項(xiàng)都用來開通網(wǎng)絡(luò)游戲的虛擬服務(wù)。甲父證明其性格老實(shí)，平時(shí)對(duì)其管教較嚴(yán)，除了沉迷于網(wǎng)絡(luò)，無其他不良嗜好。案發(fā)后，犯罪嫌疑人甲某將贓款退回，并取得了被害人的諒解。

本案是一個(gè)較為典型的未成年人犯罪案件，犯罪嫌疑人所使用的犯罪工具源于網(wǎng)絡(luò)上傳，犯罪所得用于虛擬物品，而其父的證言更體現(xiàn)了導(dǎo)致其犯罪的原因是沉迷網(wǎng)絡(luò)。如今科技的進(jìn)步不僅拓寬了青少年的視野，也如一把雙刃劍般給他們帶來了不少不良影響。未成年案件有其特殊性，所以在注重減少和預(yù)防青少年犯罪的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)注重保護(hù)未成年人的各項(xiàng)合法權(quán)益，要把教育、感化、挽救未成年人作為原則，重點(diǎn)維護(hù)未成年犯罪嫌疑人以后的健康成長。該案經(jīng)檢察機(jī)關(guān)審查后認(rèn)為犯罪嫌疑人甲某秘密竊取他人財(cái)物，數(shù)額較大，其行為觸犯了《刑法》第264條、第287條，已構(gòu)成盜竊罪，但甲某盜竊數(shù)額僅1580元，且系未成年人，是初犯，歸案后能如實(shí)供述犯罪事實(shí)，確有悔罪表現(xiàn)，且贓物已全部追回發(fā)還被害人，取得被害人諒解，屬于犯罪情節(jié)輕微，不需要判處刑罰，故作相對(duì)不起訴處理。

一、現(xiàn)行刑事訴訟法背景下未成年案件適用相對(duì)不起訴的情況

在司法實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)對(duì)于犯罪情節(jié)輕微的未成年案件作出相對(duì)不起訴的決定是依據(jù)現(xiàn)行 《刑事訴訟法》142條第2款的規(guī)定，“對(duì)于犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，人民檢察院可以做出不起訴決定”。我國現(xiàn)行的刑事訴訟法并沒有規(guī)定有關(guān)未成年案件的專門程序，現(xiàn)行《刑事訴訟法》第142條第2款是未成年案件和成年案件適用酌定不起訴的共同依據(jù)，但是對(duì)于未成年犯罪嫌疑人而言，既要是犯罪情節(jié)輕微，又要是依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰，這兩個(gè)條件同時(shí)滿足無疑是限制了一些犯罪情節(jié)輕微的未成年案件適用酌定不起訴，致使在司法實(shí)務(wù)中，辦理未成年案件無法完全做到針對(duì)未成年犯罪嫌疑人個(gè)體及案件的特殊性作出不起訴的決定。另外根據(jù)目前法律的規(guī)定，作出相對(duì)不起訴的決定就意味著訴訟程序已終止，造成后續(xù)監(jiān)管和教育空白，不能體現(xiàn)“教育為主，懲罰為輔”的未成年案件辦理原則。

二、新修改刑事訴訟法中未成年犯罪嫌疑人附條件不起訴的規(guī)定

附條件不起訴，是指檢察機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任的犯罪嫌疑人，認(rèn)為可以不立即追究刑事責(zé)任時(shí)，給其設(shè)立一定考察期，如其在考察期內(nèi)積極履行相關(guān)社會(huì)義務(wù)，并完成與被害人及檢察機(jī)關(guān)約定的相關(guān)義務(wù)，足以證實(shí)其悔罪表現(xiàn)的，檢察機(jī)關(guān)將依法作出不起訴決定。附條件不起訴制度的理論基礎(chǔ)是起訴便宜主義、恢復(fù)性司法和謙抑主義的慎刑思想，符合我國寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，符合構(gòu)建和諧社會(huì)的要求。具體到本案的處理，根據(jù)現(xiàn)行刑事訴訟法的規(guī)定，當(dāng)檢察機(jī)關(guān)對(duì)甲作出相對(duì)不起訴的決定之后，關(guān)于犯罪嫌疑人甲的訴訟程序就宣告完結(jié)，甲不再適用刑罰處罰，檢察機(jī)關(guān)也不再針對(duì)甲進(jìn)行任何訴訟活動(dòng)。而根據(jù)新刑事訴訟法的規(guī)定，當(dāng)檢察機(jī)關(guān)對(duì)甲作出附條件不起訴的決定之后，甲是否會(huì)被判處適用一定刑罰還不確定，檢察機(jī)關(guān)也還需要再根據(jù)法律規(guī)定進(jìn)行一系列的訴訟活動(dòng)，比如根據(jù)甲的具體情況設(shè)定一定長短的考驗(yàn)期，采取一定的措施對(duì)甲進(jìn)行監(jiān)督考察等，當(dāng)甲滿足法律規(guī)定的考驗(yàn)期滿的條件或效果時(shí)，檢察機(jī)關(guān)才會(huì)作出不起訴的決定，這時(shí)甲才被最終確定不再適用刑罰，否則，當(dāng)甲在附條件不起訴考驗(yàn)期間違反法律的相關(guān)規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)就會(huì)撤銷附條件不起訴的決定，從而提起公訴。

2012年修改的刑事訴訟法中我國確立了未成年犯罪嫌疑人附條件不起訴制度，新《刑事訴訟法》第271條規(guī)定“對(duì)于未成年人涉嫌刑法分則第四章、第五章、第六章規(guī)定的犯罪，可能判處一年有期徒刑以下刑罰，符合起訴條件，但有悔罪表現(xiàn)的，人民檢察院可以作出附條件不起訴的決定?！睓z察機(jī)關(guān)對(duì)未成年犯罪嫌疑人涉嫌的一些輕微刑事案件，在審查起訴階段設(shè)立一定的考察期，通過考察期內(nèi)對(duì)其特定的監(jiān)督考察，期滿符合條件的作出不起訴的決定。這種非刑罰化的緩沖處理方法對(duì)未成年犯罪嫌疑人來說，是一種刑罰處罰文明的體現(xiàn)，同時(shí)附條件不起訴制度也體現(xiàn)了刑罰的個(gè)別化，能更好地注重未成年犯罪嫌疑的個(gè)體，從未成年案件的主體出發(fā)。特別是對(duì)于主觀惡性小、犯罪情節(jié)輕微的未成年人，運(yùn)用附條件不起訴的處理辦法，貫徹教育、感化、挽救方針，一方面通過考驗(yàn)期的設(shè)置使犯罪的未成年人意識(shí)到自己行為的違法性，另一方面不起訴決定可以使其免于犯罪前科，恢復(fù)正常的學(xué)習(xí)及成長生活。

三、未成年犯罪嫌疑人附條件不起訴制度的具體適用

（一）附條件不起訴的適用條件

要明確附條件不起訴是檢察機(jī)關(guān)在保留其刑罰權(quán)的前提下，有條件的放棄處罰權(quán)，是檢察機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)的體現(xiàn)，因此附條件不起訴的運(yùn)用必須嚴(yán)格依照法律的相關(guān)明確規(guī)定，其適用條件應(yīng)同時(shí)具備以下幾個(gè)方面：

第一，未成年人的行為涉嫌的是刑法分則第四章、第五章、第六章規(guī)定的犯罪，即符合侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利、侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)及妨害社會(huì)管理秩序各條規(guī)定的具體犯罪的構(gòu)成條件，并可能判處一年有期徒刑以下的刑罰，明確適用附條件不起訴的前提必須是已經(jīng)構(gòu)成犯罪。

第二，符合起訴的條件，具有悔罪表現(xiàn)。未成年犯罪嫌疑人實(shí)施的犯罪事實(shí)應(yīng)當(dāng)已經(jīng)查證清楚，證據(jù)確實(shí)充分，依照刑法規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究其刑事責(zé)任。關(guān)于悔罪表現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)主要從未成年犯罪嫌疑人實(shí)施犯罪之后的主觀態(tài)度和客觀行為來具體案件具體分析，悔罪的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是符合一般人的價(jià)值判斷。

第三，應(yīng)當(dāng)聽取公安機(jī)關(guān)、被害人的意見，這是人民檢察院作出附條件不起訴的必經(jīng)前置程序。除了在附條件不起訴作出時(shí)需要參酌偵查機(jī)關(guān)移交起訴的意見外，還應(yīng)當(dāng)征詢偵查機(jī)關(guān)的意見?？疾毂缓θ怂值膽B(tài)度，聽取被害人對(duì)未成年犯罪嫌疑人適用附條件不起訴的意見，同時(shí)有助于促成雙方當(dāng)事人和解、在補(bǔ)償方面達(dá)成一致等。

（二）附條件不起訴的考驗(yàn)期

為了確保附條件不起訴決定得到切實(shí)有效履行，檢察機(jī)關(guān)在作出附條件不起訴之后設(shè)置一定的時(shí)間約束未成年犯罪嫌疑人，當(dāng)考驗(yàn)期滿后，未成年犯罪嫌疑人沒有違反法律的相關(guān)規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)就作出不起訴的決定。設(shè)立考驗(yàn)期是為了監(jiān)督考察附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人是否能在非監(jiān)禁的環(huán)境中改過自新，不再危害社會(huì)?？简?yàn)期的時(shí)間為從檢察機(jī)關(guān)作出附條件不起訴決定之日起算，六個(gè)月以上一年以下。在此期間內(nèi)未成年犯罪嫌疑人應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律法規(guī)，服從和配合檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督和考察，按照規(guī)定及時(shí)報(bào)告自己的情況，接受相關(guān)的矯治和教育，經(jīng)過檢察機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)后才能離開所居住的市、縣或者遷居。另外在考驗(yàn)期間，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)被附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人在此期間實(shí)施新的犯罪、需要追訴的其他舊罪、違反治安管理規(guī)定或者違反有關(guān)監(jiān)督管理規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)撤銷附條件不起訴決定。

（三）附條件不起訴的幫教措施

立法沒有明確檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督考察附條件不起訴未成年犯罪嫌疑人工作的具體內(nèi)容，只是籠統(tǒng)的規(guī)定未成年犯罪嫌疑人應(yīng)當(dāng)按照考察機(jī)關(guān)的要求接受矯治和教育。結(jié)合我國的司法環(huán)境和司法實(shí)踐，可以對(duì)未成年犯罪嫌疑人采取以下幫教措施:

一是依托未成年案件專案專辦的組織，針對(duì)附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人具體情況制作工作計(jì)劃，定期進(jìn)行幫教考察。要從個(gè)案出發(fā)，多了解未成年犯罪嫌疑人的相關(guān)社會(huì)信息，幫助他們?cè)缛栈貧w正常的生活。

二是檢察機(jī)關(guān)要同公安機(jī)關(guān)、婦聯(lián)、共青團(tuán)委、相關(guān)社會(huì)團(tuán)體等設(shè)立未成年人幫教專門組織共同幫教，加強(qiáng)對(duì)未成年人法制教育、預(yù)防和減少再次犯罪。

三是配合家長和未成年犯罪嫌疑人所在的學(xué)校，共同加強(qiáng)對(duì)未成年犯罪嫌疑人的管教，在不打擾其日常學(xué)習(xí)和生活的前提下對(duì)其監(jiān)督考察，對(duì)外地或沒有上學(xué)的未成年人犯罪嫌疑人，可以督促其法定監(jiān)護(hù)人或者所在的社區(qū)進(jìn)行幫教。

四是聯(lián)合專業(yè)的心理矯正人員，關(guān)注未成年犯罪嫌疑人的真實(shí)想法，從心理上進(jìn)行疏導(dǎo)，消除他們的心里障礙，使他們樹立正確的觀念，促使未成年人健康的成長。

（四）附條件不起訴的監(jiān)督和救濟(jì)

對(duì)于檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用自由裁量權(quán)決定的附條件不起訴，直接關(guān)系到被害人的利益，而且也有可能損害到被不起訴的犯罪嫌疑人的利益，因此要建立監(jiān)督和制約檢察機(jī)關(guān)的公權(quán)力的機(jī)制，相應(yīng)的也要賦予被不起訴人和被害人一定的救濟(jì)手段。根據(jù)新刑事訴訟法的規(guī)定，對(duì)未成年犯罪嫌疑人附條件不起訴的監(jiān)督與救濟(jì)表現(xiàn)在以下方面：

一是新刑事訴訟法明確規(guī)定 “未成年犯罪嫌疑人及其法定代理人對(duì)人民檢察院決定附條件不起訴有異議的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)作出起訴的決定”，因此對(duì)被害人來說，直接的救濟(jì)手段就是向檢察機(jī)關(guān)提出異議，依照法律，一旦提出異議，檢察機(jī)關(guān)將依法提起公訴。

二是新刑事訴訟法對(duì)未成年犯罪嫌疑人附條件不起訴的適用規(guī)定了前置程序，就是在作出附條件不起訴的決定前，應(yīng)當(dāng)聽取被害人的意見。對(duì)附條件不起訴可能侵害被害人的利益，被害人有要求或其他意見的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽取并依此作為考量作出附條件不起訴決定的因素之一。此外新刑事訴訟法規(guī)定，對(duì)于檢察機(jī)關(guān)作出附條件不起訴的案件，被害人可以直接向法院提起訴訟。

三是偵查機(jī)關(guān)對(duì)于檢察機(jī)關(guān)作出的附條件不起訴，在決定作出之前偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提出自己的意見，檢察機(jī)關(guān)也必須聽取。在決定作出之后偵查機(jī)關(guān)認(rèn)為決定不當(dāng)?shù)模梢砸髲?fù)議，檢察機(jī)關(guān)必須給偵查機(jī)關(guān)作出復(fù)議決定，如果偵查機(jī)關(guān)認(rèn)為復(fù)議決定不當(dāng)?shù)?，可以向上一?jí)的偵查機(jī)關(guān)提起復(fù)核。

四是檢察院內(nèi)部要加強(qiáng)監(jiān)督，首先應(yīng)該完善附條件不起訴實(shí)施細(xì)則，規(guī)范附條件不起訴的程序，防止濫用自由裁量權(quán)；其次要加強(qiáng)上級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)檢察機(jī)關(guān)附條件不起訴工作的監(jiān)督，下級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將決定適用附條件不起訴的案件報(bào)送上級(jí)檢察機(jī)關(guān)備案，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)要對(duì)備案進(jìn)行審查。

四、進(jìn)一步完善未成年犯罪嫌疑人附條件不起訴制度的思考

（一）關(guān)于附條件不起訴適用條件的思考

新刑事訴訟法中規(guī)定適用附條件不起訴的未成年人的行為涉嫌的是刑法分則第四章、第五章、第六章規(guī)定的犯罪，即符合侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利、侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)及妨害社會(huì)管理秩序各條規(guī)定的具體犯罪的構(gòu)成條件，并可能判處一年有期徒刑以下的刑罰，該適用條件規(guī)定的范圍過窄。從現(xiàn)行刑法的規(guī)定來看，既符合法定刑在一年有期徒刑以下，又符合在刑法分則第四章、第五章、第六章中涉及的罪名數(shù)量僅有兩個(gè)。從宣告刑來看，根據(jù)《人民法院量刑指導(dǎo)意見(試行)》的規(guī)定，如果沒有其他減免刑情節(jié)，要使已滿14周歲不滿16周歲的未成年犯罪人的宣告刑為1年以下，根據(jù)刑法規(guī)定對(duì)于此年齡段的未成人只對(duì)8種嚴(yán)重犯罪行為承擔(dān)刑事責(zé)任，其中只有在未成年人涉嫌販賣少量毒品時(shí)才符合。要使已滿16周歲不滿18周歲的未成年犯罪人的宣告刑為1年以下，根據(jù)在現(xiàn)行刑法第四章、第五章、第六章分則規(guī)定的具體罪名中，未成年人可能構(gòu)成的罪名數(shù)量較少，而且在司法實(shí)踐中這些罪名都是未成年犯罪嫌疑人較少觸及，并非未成年犯罪高發(fā)區(qū)。

以本案為例，未成年犯罪嫌疑人甲觸犯的是《刑法》第264條的盜竊罪，依據(jù)本案案情甲適用的法定刑應(yīng)為三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或單處罰金。假設(shè)未成年犯罪嫌疑人甲想達(dá)到適用附條件不起訴的條件，按照新刑事訴訟法的規(guī)定其可能被判處一年有期徒刑以下刑罰。而未成年犯罪嫌疑人甲要達(dá)到宣告刑為一年以下，根據(jù)本案案情和 《人民法院量刑指導(dǎo)意見 (試行)》的規(guī)定，在沒有其他減免刑情節(jié)之下，未成年犯罪嫌疑人甲所觸犯罪的基準(zhǔn)刑應(yīng)當(dāng)在1年1個(gè)月到2年之間，這樣的假設(shè)推理與現(xiàn)行刑法的規(guī)定顯然不符。所以即使在新刑事訴訟法實(shí)施以后，本案中的未成年犯罪嫌疑人甲以及其他類似的應(yīng)當(dāng)教育挽救未成年人的犯罪案件無法滿足適用附條件不起訴的條件。

要進(jìn)一步完善附條件不起訴制度首先就是應(yīng)該擴(kuò)寬適用條件，規(guī)定為未成年人的行為涉嫌可能判處3年有期徒刑以下刑罰。因?yàn)槲覈▽W(xué)理論和司法實(shí)務(wù)界通常把3年有期徒刑來劃分重罪與輕罪，對(duì)于輕罪實(shí)行附條件不起訴，是目前世界大多數(shù)國家的做法。同時(shí)，將3年有期徒刑以下犯罪適用附條件不起訴，與我國現(xiàn)行的一些法律規(guī)定也比較協(xié)調(diào)。例如，對(duì)于被判處拘役、3年以下有期徒刑的犯罪分子可以適用緩刑，對(duì)可能判處3年以下有期徒刑、拘役、管制的公訴案件，可以采用簡易程序，對(duì)可能判處3年有期徒刑以下刑罰的案件可以適用刑事和解等，均體現(xiàn)了刑事法律對(duì)刑期3年以下的犯罪較為寬和的處理原則。［1］

另外，新刑事訴訟法對(duì)附條件不起訴適用條件的規(guī)定描述過于籠統(tǒng)，當(dāng)然悔罪表現(xiàn)是屬于比較抽象性的概念，立法也不可能設(shè)定出一個(gè)準(zhǔn)確的標(biāo)準(zhǔn)，即使在司法實(shí)踐中也無法找到參考的具體細(xì)則。但是新訴訟法中規(guī)定有悔罪表現(xiàn)的附條件不起訴適用條件更多的是側(cè)重保護(hù)未成年犯罪嫌疑人，這樣的規(guī)定對(duì)于未成年犯罪嫌疑人來說，使適用附條件不起訴得要求顯得過于簡單，可能會(huì)出現(xiàn)未成年犯罪嫌疑人為了爭取到不被起訴而有意識(shí)的做出一些行為或表現(xiàn)出良好的悔罪態(tài)度，而檢察機(jī)關(guān)的辦案人員難以在短時(shí)間內(nèi)對(duì)其是否真心悔過進(jìn)行準(zhǔn)確的判斷，這樣就為犯罪嫌疑人逃避法律的制裁提供了可能。

檢察機(jī)關(guān)辦案人員判斷未成年犯罪嫌疑人的悔罪表現(xiàn)應(yīng)當(dāng)以下幾個(gè)方面進(jìn)行考察：一是未成年犯罪嫌疑人以往的表現(xiàn)；二是未成年犯罪嫌疑人在實(shí)施犯罪的過程中的表現(xiàn)；三是未成年犯罪嫌疑人在考驗(yàn)期間的表現(xiàn)。根據(jù)《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)在對(duì)未成年犯罪嫌疑人審查起訴時(shí)，可結(jié)合社會(huì)調(diào)查。通過社會(huì)調(diào)查可以全面了解未成年犯罪嫌疑人的生長經(jīng)歷、家庭環(huán)境、個(gè)性特征等各種社會(huì)背景，從而為評(píng)判其在考驗(yàn)期悔罪表現(xiàn)的是否真實(shí)、自愿提供參考。除此之外，在進(jìn)行考察時(shí)還可以綜合評(píng)估未成年犯罪嫌疑人的主觀危害程度和社會(huì)影響大小，具體包括如預(yù)謀還是臨時(shí)起意、是累犯還是初犯、是主犯還是從犯、其惡性程度及社會(huì)危害性是否突破大多數(shù)人對(duì)一般未成年犯的預(yù)期等。未成年犯罪嫌疑人是否認(rèn)罪，并真誠悔過，是否自愿向被害人賠禮道歉，并取得被害人諒解、未成年犯罪嫌疑人及其法定代理人是否履行了賠償、補(bǔ)償?shù)攘x務(wù)、未成年犯罪嫌疑人有無良好的幫教條件也可以作為調(diào)查評(píng)估的考察因素。

（二）關(guān)于健全配套工作機(jī)制的思考

新刑事訴訟法雖規(guī)定了被附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人在考察期內(nèi)應(yīng)遵守的四項(xiàng)義務(wù)，但是籠統(tǒng)的規(guī)定造成在檢察工作中針對(duì)性不強(qiáng)，缺乏可操作性?；谖闯赡攴缸锇讣奶厥庑?，充分貫徹教育為主、懲罰為輔的原則，在檢察機(jī)關(guān)對(duì)未成年犯罪嫌疑人作出附條件不起訴決定以后，應(yīng)當(dāng)注重對(duì)其幫教、挽救工作。新刑事訴訟法規(guī)定由人民檢察院對(duì)被附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行監(jiān)督考察，要求未成年犯罪嫌疑人遵循監(jiān)督考察機(jī)關(guān)的規(guī)定，按照考察機(jī)關(guān)的要求接受矯治和教育，但新刑事訴訟法中又缺乏具體的相關(guān)規(guī)定，因此檢察機(jī)關(guān)要對(duì)未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行矯治、幫教必須健全配套工作機(jī)制。除了最高人民檢察院應(yīng)盡快完善《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》或者出臺(tái)相關(guān)司法解釋，對(duì)未成年附條件不起訴的實(shí)施細(xì)則做出明確規(guī)定之外，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)探索適合未成年人特點(diǎn)的附條件不起訴辦案制度和流程，從而完善未成年人附條件不起訴制度。

一是配備專業(yè)化的檢察人員辦理未成年人案件，設(shè)立專門的未成年人刑事檢察科或者在偵監(jiān)、公訴科內(nèi)指定專人辦理未成年人刑事案件，未成年人案件專案專人專辦。負(fù)責(zé)未成年人犯罪案件的辦案人員不僅要專業(yè)素質(zhì)高，還應(yīng)當(dāng)熟知未成年案件特點(diǎn)、具備的一定的心理學(xué)、教育學(xué)知識(shí)，在保證依法辦案的同時(shí)，做好對(duì)未成年人進(jìn)行教育、感化和挽救工作。

二是設(shè)置附條件不起訴決定的聽證程序。檢察機(jī)關(guān)在作出附條件不起訴決定前舉行專門的聽證程序，讓未成年犯罪嫌疑人及其法定代理人、被害人、及校方代表等發(fā)表各自意見，即讓未成年犯罪嫌疑人接受了教育，也聽取了被害人的意見，并使各方都充分了解檢察機(jī)關(guān)作出不起訴決定的理由，同時(shí)對(duì)檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督，保障司法公正。

三是撤銷適用不起訴案件比例的規(guī)定。為了避免裁量權(quán)的濫用、從而放縱犯罪，檢察機(jī)關(guān)對(duì)不起訴的適用比例作出了限制。甚至一些地方的檢察院將不起訴率的高低作為考核起訴工作一項(xiàng)重要指標(biāo)，人為地降低不起訴的使用率，實(shí)質(zhì)上，這反而是對(duì)起訴裁量權(quán)的濫用。因此，對(duì)于未成年人附條件不起訴，只要檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格遵照法定要求適用，不論對(duì)多少未成年犯罪嫌疑人決定附條件不起訴，都是必要的。［2］

新刑事訴訟法確立的未成年犯罪嫌疑人附條件不起訴制度是切實(shí)從維護(hù)未成年人合法權(quán)益出發(fā)，貫徹教育為主、懲罰為輔原則的體現(xiàn)，檢察機(jī)關(guān)要以新刑事訴訟法的實(shí)施為契機(jī)，積極探索未成年人刑事檢察工作新機(jī)制。

注釋：

［1］趙秉志，王鵬祥：《論新刑事訴訟法對(duì)未成年人刑事訴訟制度的完善》，載于 《預(yù)防青少年犯罪研究》2012年第5期。

［2］習(xí)文昭：《論未成年人附條件不起訴法律問題》，來源于http://www.chinacourt.org/article/detail/id/587030.s html，2012年9月29日訪問。

*河南省鄭州市管城回族區(qū)人民檢察院［450004］