以檢察業(yè)務拓展為突破實現(xiàn)工作創(chuàng)新

文◎潘澤林

以檢察業(yè)務拓展為突破實現(xiàn)工作創(chuàng)新

文◎潘澤林*

*河南省鄭州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)人民檢察院［450001］

加強和創(chuàng)新社會管理是時代所需，是黨和國家賦予各級各類社會管理主體的重要任務。檢察機關作為履行法律監(jiān)督職責的司法機關，在社會管理創(chuàng)新中更是責無旁貸。雖然直接從事社會管理的主體多是行政機關，但這些機關和人員的社會管理創(chuàng)新是否合法，是否符合國家的要求需要檢察機關檢驗、評判和認定。檢察機關的法律監(jiān)督作用，能夠實質性地影響到其他國家機關的社會管理創(chuàng)新活動。從實踐狀況看，檢察機關履行職責的行為與憲法、法律的應然性要求還有相當?shù)木嚯x。檢察機關只有創(chuàng)新性地拓展其業(yè)務范圍和工作方法，才能在最大程度上實現(xiàn)憲法、法律的價值，確保制度效益的最大化。

一、檢察機關業(yè)務拓展的基本原則

（一）依法原則

檢察機關業(yè)務拓展和參與社會管理創(chuàng)新要堅守法治。憲法明確規(guī)定，檢察機關是國家的法律監(jiān)督機關。所以，檢察機關要立足于法定職能，圍繞法律監(jiān)督強化、創(chuàng)新自己的工作思路。之所以一再強調業(yè)務拓展要遵循依法原則，主要是因為，第一，檢察機關的重要職能之一是對其他機關和人員的公務行為進行監(jiān)督。假若其不遵守法律規(guī)定，就不能很好地規(guī)范其他主體的行為，這樣一來，國家的法律規(guī)定勢必會形同虛設，以致社會秩序失范、法律意識弱化，嚴重影響到國家的穩(wěn)定和社會的長遠發(fā)展。第二，檢察機關的檢察權已經(jīng)被公認為是獨立于立法權、司法權、行政權的第四種權力。國家進行這樣的權力配置的主要目的是實現(xiàn)權力的分離和制衡。所以，要保證權力的有序運作，任何一項權力都不能突破自身界限對其他權力進行干涉和介入。如果檢察機關介入其他三項權力，其惡果不僅是對其他權力的破壞，更重要的會導致整個權力體系的坍塌和崩潰。

（二）服務人民原則

我國是人民民主專政的社會主義國家，所有國家機關履行職責的過程也就是服務人民的過程。在這方面，所有的國家行為都是相同的。即使說到不同，也只是說各個國家機關由于自身性質和法定職責原因，需要通過不同的行為方式來貫徹服務人民的思想。具體而言，檢察機關的業(yè)務拓展和工作創(chuàng)新，不是沒有明確目的和行為方向的拓展和創(chuàng)新。檢察業(yè)務創(chuàng)新是否科學，最終要以人民是否滿意、在實踐中是否可行作為根本性的衡量標準。檢察機關在自身工作實踐中總結出的一系列先進經(jīng)驗和工作方法之所以能夠歷久彌新，主要還是其能夠全面貫徹為人民服務的根本宗旨所致。

（三）以案件辦理為中心原則

檢察機關的工作創(chuàng)新要緊密圍繞案件辦理這一中心任務來展開。檢察機關的所有革新觀念和行為都必須以服務案件辦理為基本導向和價值追求。實踐中，檢察機關要通過案件辦理，促使行政機關創(chuàng)新社會管理；檢察機關要以案件辦理為基本方式，調動所有社會主體的積極性、主動性，配合國家相關機關，系統(tǒng)性地解決好社會中的熱點、難點問題；檢察機關要通過依法公開案件辦理過程、辦理程序、辦理結果，加大自身職務履行的透明性和規(guī)范性，以提升自身形象，強化執(zhí)法的權威性和公信力。

二、檢察機關業(yè)務拓展的基本理念

（一）要重視業(yè)務工作政治效果、社會效果、法律效果的多重統(tǒng)一

反思我國以往的檢察實踐，不難發(fā)現(xiàn)，執(zhí)著于案件法律處理本身而忽視其社會意義是一項特別突出的特征。應當說，檢察機關立足于憲法和法律授權依法辦理案件本身并無不當。但從更大的視野和更深的意境出發(fā)來研討問題，還是會發(fā)現(xiàn)此項工作還有可以改進的巨大空間。事實上，檢察機關的業(yè)務工作完全可以實現(xiàn)政治效果、社會效果、法律效果的辯證統(tǒng)一。因為，假若延展犯罪的時空狀態(tài)，將犯罪置身于特定的社會情態(tài)和政治形勢下進行綜合性考察，對犯罪的法律評價可能更貼近社會通念和基本價值認知。一旦做到這種程度，檢察工作將會更具理想性。

（二）要保障檢察工作懲治功能和預防功能的同時實現(xiàn)

無論我們是否承認，在中國傳統(tǒng)倫理道德的影響下，檢察機關一直將嚴厲打擊犯罪，懲治罪犯作為自己責無旁貸的任務。但問題的關鍵是，刑法存續(xù)是為了通過對罪犯的懲治來達致預防犯罪的更高境界。顯然，當下的檢察工作距離理想還有相當?shù)木嚯x。檢察業(yè)務拓展的一項重要任務就是借助于系統(tǒng)性的工作來實現(xiàn)這項略顯艱難的目標。理念是行動的先導。只有確立正確的理念，我們的檢察業(yè)務創(chuàng)新才能邁出實質性步伐。

（三）要實現(xiàn)職能優(yōu)化和拓展并重

檢察業(yè)務既要優(yōu)化又要創(chuàng)新。優(yōu)化是在對以往的檢察實踐進行檢視、反思的基礎上尋找更富效率、更具價值的工作思路和工作方法。拓展是在認識到業(yè)務局限的基礎上，尋找可以開掘的工作空間，延展檢察業(yè)務的工作觸角。特別需要強調的是，所有的業(yè)務拓展都必須立基于檢察職能優(yōu)化之上。只有在職能優(yōu)化的基礎上，業(yè)務拓展才會出現(xiàn)新的增長極。

（四）要強化檢察機關內(nèi)部監(jiān)督

之所以強調要大力推進檢察機關內(nèi)部監(jiān)督，是因為，一是打鐵還須自身硬。二是強化檢察機關內(nèi)部監(jiān)督也是展示檢察機關自身良好形象的必要形式。三是我國憲法雖規(guī)定權力機關相對于檢察機關具有主導地位和支配地位，但卻缺乏對檢察機關具體行為的實質性約束。

四、檢察機關拓展業(yè)務領域

（一）要積極探索對社區(qū)矯正進行檢察的方法

《刑法修正案（八）》規(guī)定對管制、緩刑、假釋的罪犯可以適用社區(qū)矯正。但對這項制度如何執(zhí)行尚缺乏詳細的操作規(guī)定，所以，在國家有關機關尚未出臺明確的操作規(guī)范之前，檢察機關要積極探索對社區(qū)矯正專項檢察的新思路、新方法。特別是，要對社會矯正的決定主體、執(zhí)行主體、決定程序及內(nèi)容、執(zhí)行程序及內(nèi)容進行重點調研，以發(fā)現(xiàn)問題所在及檢察機關工作的切入點。

（二）要重視金融檢察的獨立化發(fā)展方向

金融檢察制度是以金融制度作為檢察工作內(nèi)容和研究對象的一項重要檢察制度。金融與檢察相互聯(lián)系的紐帶是金融的運行與管理需要檢察機關的支持、配合和有效的法律監(jiān)督。之所以要強化金融檢察的獨立性、專業(yè)性，是因為良好的金融秩序是保障國家各項事業(yè)健康發(fā)展的必要條件和重要條件。特別是在當代，良好的金融秩序已經(jīng)成為確保世界經(jīng)濟健康發(fā)展的關鍵條件。亞洲金融危機和美國次貸金融危機所帶來的嚴重破壞力使我們認識到必須進一步加大對金融活動的監(jiān)管力度，而在金融監(jiān)管方面，金融檢察是一項極為重要的內(nèi)容。我們要充分認識金融檢察的重要意義，對金融檢察制度做出科學的定位，調研總結金融檢察制度的體系構建，強化金融檢察機構專業(yè)化建設。

（三）要創(chuàng)新檢察機關參與社會管理綜合治理的工作方式

檢察機關要全面盤點社會管理綜合治理所賦予的基本任務和工作內(nèi)容，強化檢察機關在各項工作上的創(chuàng)新性舉措，確保社會秩序的穩(wěn)定。特別是，要進一步加大檢察機關查辦農(nóng)村社會管理領域中職務犯罪的力度，凈化和純凈農(nóng)村的社會管理環(huán)境。實踐證明，農(nóng)村的社會管理一直是法律治理的難點和重點，也是檢察機關多年來工作的盲點。社會矛盾形勢要求我們必須把強化農(nóng)村社會管理綜合治理提上日程，在此方面，檢察機關尤其需要總結經(jīng)驗，深入研討工作思路，全面構造農(nóng)村檢察工作的新機制。

（四）要完善刑事、行政銜接制度的法律監(jiān)督

根據(jù)有關法律規(guī)定，檢察機關設置有獨立的機構對刑事、民事和行政分別檢察。這種設置對典型性案件極有效率。但由此產(chǎn)生的問題是，對于刑事、行政銜接行為、銜接制度的檢察是一項經(jīng)常受到忽視的工作。所以，檢察機關要認識到此問題的重要性，著力推進行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，在加強對相關執(zhí)法機關及其工作人員整體法律監(jiān)督的同時，將此交界問題作為整體工作的一項重點進行專項治理。要通過對其工作規(guī)范化、法定化的監(jiān)督，促進國家機關加強和改進社會管理與公共服務。

（五）要在強化、改進法律監(jiān)督職能的同時，拓展服務保障職能

特別是，要充分重視檢察建議在檢察機關創(chuàng)新社會管理中的重要作用。要通過對職務犯罪查處中相關單位發(fā)案原因、發(fā)案特點、發(fā)案環(huán)節(jié)、發(fā)案環(huán)境、作案手法的研究，對該單位管理中存在的漏洞發(fā)出檢察建議；在刑事案件辦理中，要以已發(fā)案件為標本，深入研究犯罪系統(tǒng)性預防的方案，就發(fā)現(xiàn)的管理不嚴、制度不全、措施不力以及其他綜合性原因提供有針對性和可操作性的防控思路，并及時發(fā)出檢察建議；在各項訴訟監(jiān)督中，要針對強化和改進司法機關司法方法、改善司法辦案環(huán)境、提高辦案質量等問題，發(fā)出檢察建議予以督促；在開展職務犯罪預防過程中，關注多發(fā)、易發(fā)、或已發(fā)職務犯罪的行業(yè)、系統(tǒng)和單位，發(fā)揮檢察建議的警示預防作用。要增強檢察建議的社會性和可操作性，促進有關部門加強和創(chuàng)新社會管理。另外，還要深入開展法律監(jiān)督進社區(qū)、進企業(yè)、進學校、進農(nóng)村活動，定制、發(fā)放檢民聯(lián)系卡、深化檢務公開、健全舉報中心、開通微博、增加檢務監(jiān)督員等方式，加大社會宣傳，推動檢察工作的全面創(chuàng)新。