論法治與公民幸福*

何士青

(華中科技大學(xué)法學(xué)院，湖北武漢430074)

幸福自古以來(lái)就為人類所追求，在現(xiàn)代社會(huì)更為人類所重視。在新世紀(jì)，“幸福的浪潮”席卷全球，眾多學(xué)者將公民幸福作為研究課題，各國(guó)政府將公民幸福作為決策依據(jù)。自新中國(guó)成立以來(lái)，黨和政府就將人民幸福作為最高政治理念和根本行為準(zhǔn)則，2010年3月溫家寶在十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)再一次強(qiáng)調(diào):“要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)”。公民幸福取決于諸多條件，它不僅需要堅(jiān)實(shí)的政治經(jīng)濟(jì)和文化基礎(chǔ)，而且需要強(qiáng)有力的法治保障。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展呈現(xiàn)出一系列新的階段性特征，保障和改善民生成為這個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重要社會(huì)工程。推進(jìn)這項(xiàng)社會(huì)工程，要求以公民幸福為價(jià)值指南進(jìn)一步發(fā)展和完善社會(huì)主義法治。

一

孟德斯鳩曾經(jīng)指出:“在各種名詞中間，歧義叢生、以各種方式打動(dòng)人心的，無(wú)過(guò)于自由一詞?！保?］P43自由誠(chéng)然如此，幸福何嘗不是這樣!古往今來(lái)，人們都在追求幸福，誠(chéng)如費(fèi)爾巴哈所言:“生活和幸福原來(lái)就是一個(gè)東西。一切的追求，至少一切健全的追求都是對(duì)于幸福的追求?！保?］P292然而，在不同的人那里，幸福有不同的形式和內(nèi)容。善德的實(shí)現(xiàn)、歡樂(lè)的享有、心靈的慰藉、事業(yè)的成功、家庭的溫馨、理想的實(shí)現(xiàn)、奮斗的過(guò)程、個(gè)人要求的滿足、為他人謀福利等等，都曾被人們當(dāng)作幸福之源泉。但是，當(dāng)我們透過(guò)幸福的表象深入探究其本質(zhì)時(shí)，展現(xiàn)在我們面前的是幸福與人的需要之間的內(nèi)在聯(lián)系。幸福淵源于人的需要的滿足，是人在需要得到滿足時(shí)產(chǎn)生的心滿意足和精神愉悅的美好感受。幸福與人的主觀感受密切聯(lián)系，但不是純粹的主觀感受，而是外在因素的作用與人的主觀感受的統(tǒng)一。費(fèi)希特說(shuō):“我們之外的事物同我們的意志(當(dāng)然指我們的理性意志)相一致，或者叫做幸福。”［3］P10處于不同時(shí)代、不同社會(huì)、不同地位、不同職業(yè)中的人，其需要及其需要的滿足狀況存在差異，因而幸福具有時(shí)代性、社會(huì)性、個(gè)體性等特征。從歷史看，“從身份到契約”的社會(huì)運(yùn)動(dòng)使過(guò)去處于等級(jí)關(guān)系中的人成為自由、平等、獨(dú)立的公民，也使追求幸福從少數(shù)人的特權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)槿w公民的人權(quán)。在現(xiàn)代國(guó)家，雖然不同的公民個(gè)體依然基于各自的需要追求各自的幸福，但是相同的基本需要、共同的時(shí)代背景、平等的法律地位使得所有公民的幸福具有一些共同的構(gòu)成要件。

考察公民幸福的理論和實(shí)踐，可以發(fā)現(xiàn)，不論公民幸福以什么形狀或面貌出現(xiàn)，都與以下四個(gè)因素緊密相連，缺少其中任何一個(gè)因素都會(huì)使人陷入不幸與苦難的深淵。一是富足。恩格斯說(shuō):“追求幸福的欲望只有極微小的一部分可以靠理想的權(quán)利來(lái)滿足，絕大部分卻要靠物質(zhì)的手段來(lái)實(shí)現(xiàn)?！保?］P235這種“物質(zhì)的手段”不能停留于僅僅維持生命存在的水平，而必須是富足的。惟其如此，一個(gè)公民才能因其生存和發(fā)展得到充分滿足而獲得幸福。二是安全。安全使公民得以擁有生命、財(cái)產(chǎn)、自由和平等，也使公民能夠消除恐懼和憂慮，保持心理平衡和精神健康，由此使公民獲得幸福感。它是公民幸福必不可少的條件。如果某個(gè)公民無(wú)法保證自己和家人可以不受到他人的攻擊或傷害，那么幸福對(duì)他來(lái)說(shuō)就是奢談。三是自由。自由是人的固有屬性，“沒(méi)有自由對(duì)人說(shuō)來(lái)就是一種真正的致命的危險(xiǎn)”。［5］P74自由對(duì)人的這種重要性使得它對(duì)公民幸福具有極為重要的意義。一個(gè)公民只有享有自由，他才能夠自主地選擇自己的生活方式并不斷改善自己的生活條件;“一旦對(duì)個(gè)人自由加以阻礙和壓制、侵犯乃致剝奪，便構(gòu)成了人類的不幸和苦難的根源”。［6］P120四是公平。公民幸福在一定程度上取決于他在生活環(huán)境中的對(duì)比感受。如果社會(huì)不公，規(guī)則、機(jī)會(huì)或者分配向一部分人傾斜，那么另一部分人就會(huì)因不公平待遇而陷入痛苦之中。

富足、安全、自由、公平是公民幸福的構(gòu)成要件。然而，這些要件不會(huì)自然形成，“人是生而自由的，但卻無(wú)往不在枷鎖之中”，［7］P8盧梭的這句名言既揭示了自由的理想和現(xiàn)實(shí)之間的矛盾性，也道出了公民幸福構(gòu)成要件的客觀制約性。公民幸福的要件受制于諸多因素，從國(guó)家治理的層面看，它們與善政良治息息相關(guān)。有學(xué)者認(rèn)為:“幸福與政治有著天然的聯(lián)系，幸福是體現(xiàn)在一定的政治安排中，體現(xiàn)在一定的政治社會(huì)實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中?！保?］也就是說(shuō)，并非所有的政治安排都能帶給公民幸福，只有善政良治才是公民幸福的有效保障。歷史表明，人類政治安排的具體模式多種多樣，歸納起來(lái)主要有專制人治和民主法治兩種。專制人治與等級(jí)、特權(quán)、人性、專橫、獨(dú)裁、暴政等相貫通，不僅不能帶給人們富足、自由和平等的生活，甚至使人們的生命安全也得不到保障。因此，專制人治不是人們幸福的政治保障，而是人們苦難的政治根源，它為公民幸福所拒斥。民主法治是“民主、自由、平等、人權(quán)、理性、文明、秩序、效益和合法性的完美結(jié)合”，［9］P151－156既能為人們謀求財(cái)富和安全創(chuàng)造條件，也能為公民獲得自由和平等提供保障。所以，民主法治消除人們苦難的重要方式，是實(shí)現(xiàn)公民幸福的政治基礎(chǔ)，它為公民幸福所訴求。

二

幸福是人類永恒的追求和向往，人類對(duì)幸福的追求和向往對(duì)社會(huì)制度有著重大影響。亞里士多德指出:“由各種不同的途徑、用各種不同的手段追求各自的幸福，于是不同的人民便創(chuàng)立不同的生活方式和不同的政治制度?！保?0］P364當(dāng)人們將對(duì)幸福的追求當(dāng)作人的不可剝奪的權(quán)利以憲法和法律方式加以保障時(shí)，法治便應(yīng)運(yùn)而生。法治不是人們?cè)诳斩吹倪壿嬐蒲葜械囊馔獍l(fā)現(xiàn)，也不是人們毫無(wú)依據(jù)的奇思妙想，它導(dǎo)源于人類對(duì)幸福的追求和向往，是人類追求幸福的制度成果。臺(tái)灣學(xué)者楊奕華關(guān)于法律產(chǎn)生的下列觀點(diǎn)更適用于法治:“人對(duì)其生存的自覺(jué)，對(duì)其生活問(wèn)題的關(guān)切，對(duì)未來(lái)的不確定性，對(duì)生與死、幸與不幸、權(quán)力與沖動(dòng)等的不安定感，使得人創(chuàng)造出法律?！保?1］P99

早在古希臘羅馬時(shí)期，人們就開(kāi)始了法治的初步嘗試，他們對(duì)法治的推崇建立在這樣一種信念的基礎(chǔ)上:人類的本性是追求一種幸?？鞓?lè)的生活，但幸?？鞓?lè)的生活有賴于法治保障。在德謨克里特看來(lái)，每一個(gè)人都追求幸福生活，但只有“通過(guò)享樂(lè)的節(jié)制和生活的協(xié)調(diào)，才能得到靈魂的安寧”，才能有真正幸福快樂(lè)的生活;法律是節(jié)制人們的行樂(lè)和協(xié)調(diào)社會(huì)生活的重要手段，“法律的目的是使人們生活得好”。［12］P53－54亞里士多德認(rèn)為，符合理性的生活就是最好的和最愉快的，這種生活也是最幸福的;法律是人類理性的體現(xiàn)，按照法律生活是獲得幸福的根本保障;“優(yōu)良的立法家們對(duì)于任何城邦或種族或社會(huì)所當(dāng)為之操心的真正目的必須是大家共同的優(yōu)良生活以及由此而獲得的幸福”。［10］P348西塞羅也將公民幸福作為法律的目的，他說(shuō):“創(chuàng)造法律是為了公民的安全、國(guó)家的長(zhǎng)久以及人們生活的安寧和幸福。”［13］P158雖然古希臘羅馬人的幸福理念以及法治實(shí)踐沒(méi)有及于所有人，但它們?yōu)楹笫罉?gòu)建以實(shí)現(xiàn)公民普遍幸福為目的的現(xiàn)代法治提供了借鑒和啟示。取代古羅馬人法律制度和尚法精神的，是高度的集權(quán)專制以及盲目的宗教信仰。在中世紀(jì)歐洲，王權(quán)和神權(quán)的雙重壓迫將人們置于苦難的深淵，但是，人類對(duì)幸福生活的向往并沒(méi)有窒息，在專制制度和基督教迷信主義的夾縫中，公共幸福是法律正當(dāng)性依據(jù)的思想在頑強(qiáng)地生長(zhǎng)。阿奎那在神學(xué)思想的基礎(chǔ)上揭示了法律與人類幸福的內(nèi)在聯(lián)系。他指出，人類不能離開(kāi)規(guī)則而生活，但是有規(guī)則的生活并不意味著美好幸福的生活，美好幸福的生活在很大程度上取決于規(guī)則的本身;法的正當(dāng)性在于它謀求公共幸福，法律“不外乎是對(duì)于種種有關(guān)公共幸福的事項(xiàng)的合理安排，由任何負(fù)責(zé)有管理之責(zé)的人予以公布”。［14］P109這些思想是追求幸福的人們以理念的方式與這個(gè)時(shí)代相抗?fàn)幍谋碚鳌谶@個(gè)時(shí)代，不僅沒(méi)有產(chǎn)生謀求公共幸福的法律，甚至“法的統(tǒng)治已經(jīng)停止。個(gè)人間和社會(huì)集團(tuán)間的糾紛都通過(guò)弱肉強(qiáng)食的法則或首領(lǐng)的專斷來(lái)解決”。［15］P37

殘酷的現(xiàn)實(shí)告訴人們:要獲得幸福，就要突破專制人治的制度桎梏、擺脫基督教的精神束縛，去開(kāi)創(chuàng)屬于自己的自由而真實(shí)的天空。這種思想隨著資本主義生產(chǎn)方式的產(chǎn)生和發(fā)展而不斷強(qiáng)化，終于導(dǎo)致文藝復(fù)興運(yùn)動(dòng)的爆發(fā)。在這一運(yùn)動(dòng)中，人文主義者提倡個(gè)性自由、個(gè)人幸福以及民主法治，反對(duì)教會(huì)的禁欲主義、封建桎梏以及專制人治。沿著人文主義者開(kāi)辟的道路前進(jìn)，近代啟蒙思想家對(duì)公民幸福與民主法治的關(guān)系進(jìn)行系統(tǒng)論證。雖然這些思想家的具體闡述有所不同，但都表達(dá)了這樣的思想:人生來(lái)就具有自由、平等和追求幸福的權(quán)利，這些權(quán)利是不可剝奪的;為了保障這些權(quán)利，人們訂立契約、建立國(guó)家、成立政府;政府是人們通過(guò)社會(huì)契約讓渡權(quán)利的產(chǎn)物，因而政府權(quán)力行使必須以公民幸福為目的;為了防止政府權(quán)力背離這一目的，就要實(shí)行分權(quán)和法治。這些思想為資產(chǎn)階級(jí)在奪取政權(quán)后進(jìn)行法治建設(shè)提供了理論基礎(chǔ)和思想指南。在啟蒙思想的影響和指導(dǎo)下，追求幸福的人們發(fā)動(dòng)了旨在推翻王權(quán)和神權(quán)統(tǒng)治的革命，并在革命成功后實(shí)行法治對(duì)公民的生命權(quán)、自由權(quán)、平等權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和追求幸福的權(quán)利進(jìn)行確認(rèn)和保障。在美國(guó)，《獨(dú)立宣言》保障公民幸福的精神——人人生而平等，造物主賦予每個(gè)人一些不可剝奪的權(quán)利，其中包括生命權(quán)、自由權(quán)和追求幸福的權(quán)利——不僅在憲法的序言中得到明確表達(dá)，而且在憲法正文以及憲法各項(xiàng)修正案中內(nèi)在蘊(yùn)含。在法國(guó)，自第一部憲法將《人權(quán)宣言》直接作為憲法序言肯定下來(lái)后，對(duì)《人權(quán)宣言》基本精神的肯定和吸納一直是制定憲法的慣常作法——《人權(quán)宣言》不僅宣布其目的是使“公民們今后以簡(jiǎn)單而無(wú)可爭(zhēng)辯的原則為根據(jù)的那些要求能經(jīng)常針對(duì)著憲法與全體幸福之維護(hù)”，而且對(duì)公民的自由權(quán)、平等權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、安全權(quán)和反抗壓迫權(quán)等進(jìn)行了明確規(guī)定。此外，不論是美國(guó)還是法國(guó)，都在憲法中構(gòu)建了符合本國(guó)國(guó)情的主權(quán)在民、三權(quán)分立、法律統(tǒng)治等制度，并致力于將這些制度從紙面的規(guī)定轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，使公民追求幸福的權(quán)利獲得堅(jiān)實(shí)的制度保障。

美國(guó)和法國(guó)開(kāi)啟了人類通過(guò)制定憲法、實(shí)行法治保障公民幸福之先河。隨著時(shí)間的推移，這一做法被越來(lái)越多的國(guó)家所效仿，從而使得公民幸福與憲政的結(jié)合成為近現(xiàn)代政治文明的顯著特征。如，日本1946年憲法規(guī)定:“一切國(guó)民都作為個(gè)人受到尊重。對(duì)于國(guó)民謀求生存、自由以及幸福的權(quán)利，只要不違反公共福祉，在立法及其他國(guó)政上都必須予以最大的尊重”(第13條);朝鮮1972年憲法規(guī)定:“朝鮮民主主義人民共和國(guó)是繼承了在反對(duì)帝國(guó)主義侵略、爭(zhēng)取祖國(guó)光復(fù)和人民自由幸福的光榮革命斗爭(zhēng)中形成的光輝傳統(tǒng)的革命的國(guó)家”(第2條)，“朝鮮民主主義人民共和國(guó)建立的自立民族經(jīng)濟(jì)，是人民社會(huì)主義生活幸福和祖國(guó)繁榮富強(qiáng)的牢固基礎(chǔ)”(第26條)，“國(guó)家切實(shí)保障所有公民享有真正的民主權(quán)利和自由以及幸福的物質(zhì)文化生活”(第64條)。從目前的情況看，大多數(shù)國(guó)家的憲法和法律沒(méi)有對(duì)公民追求幸福權(quán)利做出明確規(guī)定，而是通過(guò)法治保障公民的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面的權(quán)利以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、建設(shè)政治文明，從而為公民幸福創(chuàng)造條件。

三

在人類追求幸福的歷史上，法治的產(chǎn)生具有劃時(shí)代的意義，“從今以后，迷信、偏私、特權(quán)和壓迫，必將為永恒的真理，為永恒的正義，為基于自然的平等和不可剝奪的人權(quán)所排擠”。［16］P546法治不僅使人類對(duì)幸福的追求從少數(shù)人的特權(quán)轉(zhuǎn)化為全體公民的權(quán)利，而且使這一權(quán)利獲得國(guó)家強(qiáng)制力保障。法治是實(shí)現(xiàn)公民幸福的良方，是公民幸福的根本保障。當(dāng)然，法治對(duì)公民幸福的保障具有特殊性，這種特殊性表現(xiàn)為它不直接為公民提供幸福，而是以公民幸福為目的設(shè)計(jì)并實(shí)施良好制度從而為公民幸福創(chuàng)造條件。正如邊沁所指出的:“國(guó)家的法律當(dāng)然要保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)權(quán)，但是法律并不能直接為公民提供口糧，法律能做的只是創(chuàng)造動(dòng)機(jī)，亦即通過(guò)懲罰和獎(jiǎng)勵(lì)使人產(chǎn)生動(dòng)機(jī)。根據(jù)這種動(dòng)機(jī)，人們可以為自己提供口糧。法律也不能直接命令個(gè)人尋求富裕，它們所能做的只是創(chuàng)造條件，以刺激和獎(jiǎng)勵(lì)人們?nèi)ヅφ加懈嗟呢?cái)富?！保?7］P100－101縱觀各國(guó)法治實(shí)踐，對(duì)公民幸福的保障主要以四種方式進(jìn)行。

第一，法治將公民對(duì)幸福的追求轉(zhuǎn)化為法律權(quán)利。人人都在追求幸福，然而并不是每個(gè)人都能夠得到幸福。如果不將公民對(duì)幸福的追求轉(zhuǎn)化為法律權(quán)利，那么，它就只能停留于道德權(quán)利的應(yīng)有狀態(tài)而面臨隨時(shí)被侵害的危險(xiǎn)，或者要么在受到侵害時(shí)無(wú)法獲得救濟(jì)。將公民對(duì)幸福的追求轉(zhuǎn)化為法律權(quán)利，是法治保障公民幸福的前提和基礎(chǔ)，它使公民對(duì)幸福的追求具有不可侵犯的性質(zhì)，既為公民追求幸福提供法律保障，也為國(guó)家機(jī)關(guān)救濟(jì)被侵害的權(quán)利提供法律依據(jù)。這一轉(zhuǎn)化以兩種方式進(jìn)行:一種是直接的方式，即憲法對(duì)公民享有追求幸福的權(quán)利做出明確規(guī)定;另一種是間接方式，即憲法和法律將與公民幸福有關(guān)的利益規(guī)定為公民權(quán)利。由于與公民幸福有關(guān)的利益具有多樣性，因而憲法和法律規(guī)定的公民權(quán)利具有廣泛性，它一般由三個(gè)方面構(gòu)成:一是個(gè)人生活方面的權(quán)利，如人身權(quán)、人格權(quán)、婚姻自由權(quán)、親權(quán)、配偶權(quán)等;二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活方面的權(quán)利，如安全權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、環(huán)境權(quán)、受教育權(quán)等;三是政治生活方面的權(quán)利，如平等權(quán)、選舉與被選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)、訴愿權(quán)等。在這些權(quán)利中，財(cái)產(chǎn)權(quán)、安全權(quán)、自由權(quán)、平等權(quán)具有優(yōu)位性。需要指出的，法治在規(guī)定公民權(quán)利的同時(shí)也規(guī)定公民義務(wù)，以防止公民之間因追求各自幸福而發(fā)生矛盾和糾紛，防止公民濫用追求幸福的權(quán)利而侵害他人利益、損害公共利益而影響他人幸福。法治通過(guò)設(shè)定權(quán)利和義務(wù)，“既有效地記錄下得到承認(rèn)和保障的利益，又忠實(shí)地記錄下遭受拒絕和排斥的利益，以及各種利益所獲得承認(rèn)的限度”，［18］P371為實(shí)現(xiàn)最大多數(shù)人的幸福提供保障。

第二，法治保障政府權(quán)力圍繞公民幸福而運(yùn)行。洛克早就指出:“政府所有的一切權(quán)力，既然只是為社會(huì)謀幸福，因而不應(yīng)該是專斷的和憑一時(shí)高興的，而是應(yīng)該根據(jù)既定的和公布的法律來(lái)行使;這樣一方面使人民可以知道他們的責(zé)任并在法律范圍內(nèi)得到安全和保障，另一方面，也使統(tǒng)治者被限制在適當(dāng)?shù)姆秶畠?nèi)，不致為他們所擁有的權(quán)力所誘惑，以達(dá)到上述目的”。［19］P86對(duì)于公民幸福而言，政府權(quán)力是一柄雙刃劍。政府是必需的，“沒(méi)有政府，只有很少一部分人有望繼續(xù)生存，而且只能生活在一種可能的貧困狀態(tài)中”;但是，“政府也會(huì)帶來(lái)權(quán)力的不平等，并且那些擁有極多權(quán)力的人會(huì)利用這種權(quán)力來(lái)滿足他們自己的欲望，而這些欲望是與一般人的欲望截然對(duì)立的”。［20］P164要使公民獲得幸福，就要以法治控制政府權(quán)力。法治堅(jiān)持人民主權(quán)原則，構(gòu)建民主制度，將政府權(quán)力置于人民的掌控中，保證公民幸福的價(jià)值法則在向政治法則和程序法則轉(zhuǎn)化的過(guò)程中不出偏差;法治規(guī)定政府權(quán)力行使的原則、方式與程序的規(guī)定并將這些規(guī)定貫徹到實(shí)際中，使政府權(quán)力“既是受到制約的又是能動(dòng)進(jìn)取的——也就是說(shuō)，既能積極促進(jìn)社會(huì)福利，與此同時(shí)，又不陷入僅僅在其組織得最好的公民之間分配利益的專制之中”，［21］P39從而使政府權(quán)力沿著有利于公民幸福的軌道運(yùn)行。

第三，法治預(yù)防和打擊損害他人幸福的違法犯罪行為。違法犯罪既是對(duì)社會(huì)秩序的破壞，也是對(duì)他人幸福的損害，因而預(yù)防和制裁違法犯罪行為就成為法治保障公民幸福的一種重要方式。邊沁寫(xiě)道:“一切法律所具有或通常應(yīng)具有的一般目的，是增長(zhǎng)社會(huì)幸福的總和，因而首先要盡可能排斥每一種減損這種幸福的動(dòng)蕩，亦即排斥損害”。［22］P216一方面，法律是肯定的、明確的、普遍的規(guī)范，它通過(guò)設(shè)定行為模式和法律后果為人們追求幸福提供行為指引，防止人們因追求自己的行為而實(shí)施違法犯罪行為。另一方面，法律是以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾的社會(huì)規(guī)范，具有國(guó)家制裁性。漢密爾頓強(qiáng)調(diào):“對(duì)于法律觀念來(lái)說(shuō)，主要是必須附有制裁手段;換言之，不守法要處以刑罰或懲罰，如果不守法而不受處罰，貌似法律的決議或命令事實(shí)上只不過(guò)是勸告或建議而已?！保?3］P75法律制裁損害他人幸福的違法犯罪行為，既具有教育作用，它使當(dāng)事人和其他人懂得一個(gè)人在追求自己幸福的同時(shí)不得損害他人幸福;也具有補(bǔ)償功能，它使受害者被侵害的權(quán)利恢復(fù)到侵害前的水平，也使受害者因得到補(bǔ)償而恢復(fù)心理秩序、實(shí)現(xiàn)心理平衡，避免受害者因其權(quán)利受到侵害得不到補(bǔ)償而失去幸福感。

第四，法治對(duì)弱勢(shì)群體追求幸福的權(quán)利給予特殊保障。在法治理念上，人人生而平等，“每個(gè)社會(huì)成員僅僅因?yàn)樗巧鐣?huì)成員之一，就有權(quán)不僅享受其他社會(huì)成員所提供的個(gè)人生活所需，而且有權(quán)享受‘每一個(gè)人都想得到而實(shí)際上確實(shí)對(duì)人類福利有益的’一切好處和機(jī)會(huì)”。［24］P85然而，有權(quán)享有機(jī)會(huì)并不等于實(shí)際享有機(jī)會(huì)。在現(xiàn)實(shí)生活中，不同的人因性別、智力、體力的不同而在謀取生活資料的能力方面存在差別，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰機(jī)制的作用使得這種差別凸顯，甚至形成了強(qiáng)勢(shì)群體和弱勢(shì)群體的分野。雖然強(qiáng)勢(shì)群體也有其煩惱和痛苦，但弱勢(shì)群體的幸福和尊嚴(yán)更值得關(guān)注和重視。對(duì)弱勢(shì)群體追求幸福的群體給予特別保障，是公平正義的體現(xiàn)，也是社會(huì)和諧的要求。法治運(yùn)用差別原則對(duì)現(xiàn)實(shí)中的不合理差異進(jìn)行矯正，對(duì)弱勢(shì)群體追求幸福的權(quán)利給予特殊保障。這方面的立法包括對(duì)個(gè)人所得的超額累進(jìn)稅制、殘疾人保障法、失業(yè)保障法、未成年人保護(hù)法、婦女權(quán)益保護(hù)法等。

四

在中國(guó)，社會(huì)主義制度的建立既使過(guò)去受壓迫的廣大人民翻身成為國(guó)家的主人，也使中國(guó)法治發(fā)生質(zhì)的變革，這一變革突出表現(xiàn)為公民幸福成為社會(huì)主義法治的價(jià)值指南。1954年憲法規(guī)定:“中華人民共和國(guó)的人民民主制度，也就是新民主主義制度，保證我國(guó)能夠通過(guò)和平的道路消滅剝削和貧困，建成繁榮幸福的社會(huì)主義社會(huì)。”雖然1954年憲法在運(yùn)行中遭遇到無(wú)以化解的困境以至政治運(yùn)作離“為人民謀幸?！钡哪繕?biāo)漸行漸遠(yuǎn)，但它開(kāi)辟了將人民幸福與社會(huì)主義法治相結(jié)合的道路，為從“文化大革命”浩劫中覺(jué)醒過(guò)來(lái)的中國(guó)人民追求幸福指明了制度建設(shè)的方向。1982年憲法延續(xù)了1954年憲法的保障人民幸福的精神，在這一精神的指導(dǎo)下，公民基本權(quán)利的憲法規(guī)定日益完善，公民普通權(quán)利的法律規(guī)定也不斷發(fā)展，一個(gè)以公民權(quán)利為價(jià)值取向的由憲法、民法、商法、經(jīng)濟(jì)法、刑法、行政法、訴訟法、社會(huì)保障法等構(gòu)成的社會(huì)主義法律體系逐步形成。這些法律的制定和實(shí)施促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展，推動(dòng)了物質(zhì)財(cái)富的增長(zhǎng)，使絕大多數(shù)人從物質(zhì)生活的改善中獲得幸福感。在當(dāng)今時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出的一系列新的階段性特征，存在著諸多制約公民幸福的因素，如“醫(yī)療、教育、住房、收入分配、社會(huì)管理等方面的突出問(wèn)題亟待解決”。［25］解決這些問(wèn)題，需要以公民幸福為價(jià)值指南完善社會(huì)主義法治。

第一，堅(jiān)持和改善中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)?，F(xiàn)代政治是政黨政治，政黨領(lǐng)導(dǎo)和依法執(zhí)政是現(xiàn)代法治的重要內(nèi)容。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，從誕生之日起就擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民追求幸福生活的使命。歷史已經(jīng)證明，沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨，就不會(huì)有中國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)，也不會(huì)有今天中國(guó)人民的幸福生活。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的政治保障，也是中國(guó)人民幸福安康的政治保障，因此必須堅(jiān)持。在當(dāng)今時(shí)代，提升公民幸福水平是一個(gè)重要的課題。有研究表明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與幸福成長(zhǎng)并不是完全對(duì)應(yīng)的關(guān)系:在物質(zhì)生活水平提高的初期，收入水平與幸福感是成正比的;當(dāng)物質(zhì)生活水平提高到一定程度后，人的幸福更多地依賴于自由、平等、公平。改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和繁榮使絕大多數(shù)人擺脫了貧困并逐步買入小康，而社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的崛起、社會(huì)主義民主的發(fā)展、依法治國(guó)基本方略的確立和施行，使得對(duì)自由、平等、公平的追求成為一種時(shí)代精神。要提升公民幸福水平，就要改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨必須堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，將實(shí)現(xiàn)最大多數(shù)人的最大幸福作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推進(jìn)反對(duì)腐敗工作，加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政方式，堅(jiān)持依法執(zhí)政，不斷提高決策的法治化、科學(xué)化、民主化水平。

第二，完善保障公民幸福的法律規(guī)定。邊沁的下列觀點(diǎn)對(duì)我國(guó)立法者具有借鑒意義:“組成共同體的個(gè)人的幸福，或曰其快樂(lè)和安全，是立法者應(yīng)當(dāng)記住的目的，而且是唯一的目的。它是唯一的標(biāo)準(zhǔn)，依此應(yīng)當(dāng)在立法者確定的程度上，使得每個(gè)人都將自己的行為規(guī)范得符合該標(biāo)準(zhǔn)?！保?2］P81事實(shí)上，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，為公民幸福立法成為我國(guó)立法工作中一道亮麗風(fēng)景線，從“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”、“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”到《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)合同法》、《物權(quán)法》等法律的出臺(tái)，表明為公民幸福立法已經(jīng)成為“中國(guó)共識(shí)”。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展、民主政治的日益進(jìn)步、文化生活的不斷豐富，為“讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)”提供了可能。使這種可能成為現(xiàn)實(shí)，要求立法的價(jià)值取向從促進(jìn)GDP增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向促進(jìn)公民幸福增長(zhǎng)、完善保障公民幸福的法律規(guī)定。為此，立法者必須堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持從國(guó)情出發(fā)，堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)持法制統(tǒng)一，妥善處理權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系，抓緊制定與公民幸福有著直接關(guān)系的法律規(guī)定，及時(shí)修改與公民幸福不相適應(yīng)的法律規(guī)定。由于法治實(shí)質(zhì)上是憲法之治，因而應(yīng)該將完善公民幸福的憲法規(guī)定作為重中之重。建議借鑒“五四憲法”的做法，在憲法序言中開(kāi)宗明義，明確宣布實(shí)現(xiàn)公民幸福是制定憲法、建設(shè)憲政、實(shí)行法治的根本目的。與此同時(shí)，完善憲法對(duì)公民基本權(quán)利的規(guī)定，不僅明確規(guī)定公民追求幸福的權(quán)利，而且將遷徙自由權(quán)、人格尊嚴(yán)權(quán)、環(huán)境權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)等都作為基本人權(quán)納入憲法的規(guī)定中。

第三，切實(shí)施行保障公民幸福的法律。徒善不足以為政，徒法不足以自行。施行保障公民幸福的法律，要求充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的職能，為此必須推進(jìn)依法行政、實(shí)現(xiàn)司法公正。在我國(guó)，行政機(jī)關(guān)是主要的執(zhí)法主體，依法行政既是依法治國(guó)的題中之義，也是公民幸福的客觀要求——彼德·斯坦和約翰·香德的下列觀點(diǎn)在中國(guó)也是適用的:“如果行政行為和決定將會(huì)從根本上影響到許多公民、特別是窮人的福利和幸福，那么，行政行為對(duì)個(gè)人自由和財(cái)產(chǎn)的干預(yù)就不得超出民選立法機(jī)構(gòu)授權(quán)的范圍……授權(quán)范圍之內(nèi)的行為決定，也應(yīng)以正當(dāng)?shù)姆绞阶鞒?。”?4］P43全面推行依法行政，要求行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依照法定職權(quán)和法定程序?qū)嵤┬姓袨?，在?zhí)法中平等對(duì)待行政相對(duì)人、依法保障行政相對(duì)人和利害關(guān)系人的合法權(quán)利;積極履行法定職責(zé)，切實(shí)解決企業(yè)改制、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)爭(zhēng)議、涉法涉訴等領(lǐng)域損害群眾利益的突出問(wèn)題;提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在違法或不當(dāng)行使職權(quán)時(shí)依法承擔(dān)法律責(zé)任。與依法行政一樣，司法公正對(duì)公民幸福來(lái)說(shuō)也是事關(guān)宏旨的。培根說(shuō)過(guò):一次不公的判斷比多次不平的舉動(dòng)為禍猶烈，因?yàn)檫@些不平的舉動(dòng)不過(guò)弄臟了水流，而不公的判決則把水源敗壞了。為了實(shí)現(xiàn)司法公正，一方面必須完善司法人員的選拔制度，加強(qiáng)對(duì)司法人員的教育和培訓(xùn)，提高司法人員素質(zhì)，使司法人員必須牢記“人民的幸福即是最高的法律”，“毋使本意在乎警戒的法律變?yōu)榕懊裰摺?［26］P194－196另一方面必須深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正、高效、權(quán)威的司法制度，保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使司法權(quán)。

［1］北京大學(xué)哲學(xué)系外國(guó)哲學(xué)史教研室．西方哲學(xué)原著選讀(下卷)［M］．北京:商務(wù)印書(shū)館，1981．

［2］唐凱麟．西方倫理學(xué)名著提要［M］．南昌:江西人民出版社，2000．

［3］［德］費(fèi)希特．論學(xué)者的使命［M］．梁志學(xué)譯．北京:商務(wù)印書(shū)館，1980．

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［10］［古希臘］亞里士多德．政治學(xué)［M］．吳壽彭譯．北京:商務(wù)印書(shū)館，1965．

［11］楊奕華．法律人本主義——法理學(xué)研究泛論［M］．漢興書(shū)局有限公司，1997．

［12］北京大學(xué)哲學(xué)系外國(guó)哲學(xué)史教研室．西方哲學(xué)原著選讀(上卷)［M］．北京:商務(wù)印書(shū)館，1999．

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