關(guān)于社區(qū)矯正法律監(jiān)督若干理論問(wèn)題的探討

文◎周 偉

關(guān)于社區(qū)矯正法律監(jiān)督若干理論問(wèn)題的探討

文◎周 偉*

社區(qū)矯正法律監(jiān)督是人民檢察院依法履行刑罰執(zhí)行活動(dòng)法律監(jiān)督職責(zé)的重要組成部分，也是人民檢察院參與社會(huì)治安綜合治理、深入推進(jìn)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”的重要內(nèi)容。做好社區(qū)矯正的法律監(jiān)督工作，對(duì)于保證社區(qū)矯正依法公正進(jìn)行，保證非監(jiān)禁刑罰正確執(zhí)行，預(yù)防和減少重新犯罪，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。然而，政策和法律的原則性授權(quán)無(wú)法解決現(xiàn)實(shí)中的困難與問(wèn)題。原則性規(guī)定的落實(shí)，需要制度、機(jī)制來(lái)保障，而制度、機(jī)制的建立必須以理論為先導(dǎo)。

一、社區(qū)矯正法律監(jiān)督的概念與特征

（一）概念

社區(qū)矯正法律監(jiān)督是在監(jiān)外執(zhí)行檢察的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。監(jiān)外執(zhí)行檢察，是指人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)對(duì)被管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的判決、裁定和決定的執(zhí)行活動(dòng)是否合法，依法實(shí)行監(jiān)督；也包括對(duì)人民法院、監(jiān)獄、看守所的法律文書(shū)送達(dá)和罪犯交付執(zhí)行是否合法，依法進(jìn)行的監(jiān)督。但究竟何謂社區(qū)矯正法律監(jiān)督，無(wú)任何規(guī)范性文件和學(xué)理解釋予以明確。

結(jié)合七年多監(jiān)外執(zhí)行與社區(qū)矯正法律監(jiān)督的實(shí)踐，筆者認(rèn)為：社區(qū)矯正法律監(jiān)督，是指在全國(guó)試行社區(qū)矯正工作中，人民檢察院依據(jù)法律賦予的職權(quán)、按照法律規(guī)定的程序，對(duì)公安、法院、司法行政機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正過(guò)程（交付矯正、矯正過(guò)程、變更與終止矯正）中開(kāi)展社區(qū)矯正工作（教育矯正、監(jiān)督管理、幫困扶助）的執(zhí)法、司法活動(dòng)是否合法進(jìn)行的監(jiān)督，以保證社區(qū)矯正的依法公正實(shí)施的活動(dòng)。社區(qū)矯正法律監(jiān)督是檢察權(quán)的有機(jī)組成部分，是刑罰執(zhí)行與監(jiān)管活動(dòng)監(jiān)督的重要表現(xiàn)形式，體現(xiàn)了權(quán)力對(duì)權(quán)力的制衡，有利于人權(quán)保障的落實(shí)和司法公正的實(shí)現(xiàn)，有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。

（二）特征

1.監(jiān)督性質(zhì)的憲政性。檢察機(jī)關(guān)是憲法規(guī)定的“國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)”。社區(qū)矯正法律監(jiān)督，是通過(guò)對(duì)各個(gè)矯正主體在實(shí)施社區(qū)矯正的各個(gè)環(huán)節(jié)上，遵守、執(zhí)行和適用法律的具體情況進(jìn)行監(jiān)督，運(yùn)用法律監(jiān)督權(quán)來(lái)追訴嚴(yán)重違法的行為，督促糾正不公正的司法裁判，保障社區(qū)矯正依法公正實(shí)施。這是在社區(qū)矯正法律的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中是最具現(xiàn)實(shí)性的、最直接的監(jiān)督，與黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督的本質(zhì)區(qū)別所在。

2.監(jiān)督主體的唯一性。人民檢察院依法獨(dú)立行使檢察權(quán)，檢察權(quán)的本質(zhì)是法律監(jiān)督權(quán)，因此，對(duì)社區(qū)矯正法律監(jiān)督的主體只能是人民檢察院，而不能是其他任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人。

3.監(jiān)督的對(duì)象多元性。根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，監(jiān)外執(zhí)行的執(zhí)行機(jī)關(guān)是公安機(jī)關(guān)。但根據(jù)“在全國(guó)開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知”規(guī)定，實(shí)際上是司法行政機(jī)關(guān)在行使對(duì)社區(qū)服刑人員的執(zhí)行、監(jiān)督和考察權(quán)，因此，在法律未進(jìn)行修訂之前，將司法行政機(jī)關(guān)稱(chēng)作是社區(qū)矯正的工作主體。與此同時(shí)，在一些地方（如上海、重慶等地）人民政府又通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，將對(duì)社區(qū)服刑罪犯的部分教育矯治、監(jiān)督管理工作發(fā)包給某些社會(huì)組織，屬于政府授權(quán)行使部分公共管理職權(quán)的單位。因此，公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)和上述被授權(quán)組織及其工作人員屬于廣義的“執(zhí)行機(jī)關(guān)”，承擔(dān)著執(zhí)行“社區(qū)矯正”的工作職責(zé)。同時(shí)，社區(qū)服刑人員的交付執(zhí)行、更變執(zhí)行和終止執(zhí)行，還涉及到法院、監(jiān)獄、看守所等機(jī)關(guān)和部門(mén)的職責(zé)，因此它們也會(huì)成為社區(qū)矯正的監(jiān)督對(duì)象。

4.監(jiān)督范圍的廣泛性。社區(qū)矯正同監(jiān)獄行刑一樣，以教育改造罪犯為目的，以降低重新違法犯罪為首要標(biāo)準(zhǔn)，因此，各種教育矯正措施的實(shí)施，也屬于執(zhí)法行為之列。從對(duì)社區(qū)服刑人員的又犯罪情況分析看，“三無(wú)人員”（即無(wú)家可歸、無(wú)親可投、無(wú)業(yè)可就）是實(shí)施又犯罪的高發(fā)群體，要降低再犯風(fēng)險(xiǎn)、減少重新違法犯罪，必須落實(shí)幫困扶助之職責(zé)。雖幫困扶助是類(lèi)似福利性質(zhì)的措施，但它與監(jiān)督管理、教育矯正相輔相成。沒(méi)有幫困扶助之落實(shí)，監(jiān)督管理難度很大，教育矯正就會(huì)陷入單純的說(shuō)教和思想教育，根本起不到任何作用。因此，對(duì)列入社區(qū)服刑人員個(gè)案矯正方案的幫困扶助措施的落實(shí)，也是矯正主體應(yīng)履行的法定職責(zé)，當(dāng)屬于檢察監(jiān)督的范圍。

5.監(jiān)督手段的專(zhuān)門(mén)性。糾正違法和檢察建議是檢察機(jī)關(guān)實(shí)施法律監(jiān)督的重要法律手段。針對(duì)社區(qū)矯正活動(dòng)中出輕的違法情況（如出現(xiàn)脫管、漏管情況，應(yīng)當(dāng)收監(jiān)未收監(jiān)等），應(yīng)向執(zhí)法機(jī)關(guān)提出糾正違法。針對(duì)社區(qū)矯正工作的執(zhí)法不規(guī)范、管理監(jiān)督不嚴(yán)格、工作制度不健全等可能影響社區(qū)矯正工作順利開(kāi)展的傾向性、苗頭性問(wèn)題，可向執(zhí)法機(jī)關(guān)及其主管部門(mén)提出檢察建議。對(duì)發(fā)生在社區(qū)矯正中的職務(wù)犯罪應(yīng)進(jìn)行立案?jìng)刹?，?yán)懲司法腐敗和失職瀆職犯罪，維護(hù)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。對(duì)社區(qū)服刑人員又犯罪行使立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、批準(zhǔn)逮捕、提起公訴和抗訴等。

6.監(jiān)督職權(quán)的有限性。檢察機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正的監(jiān)督是其履行法律監(jiān)督職能的重要內(nèi)容，其本身并不直接參與社區(qū)矯正活動(dòng)，也不涉及社區(qū)矯正中的實(shí)體性事務(wù)，而是作為一個(gè)外部權(quán)力，對(duì)具有行刑權(quán)主體的執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。社區(qū)矯正法律監(jiān)督相對(duì)于社區(qū)矯正，具有間接性、程序性的特點(diǎn)，其監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)，一定程度上受到被監(jiān)督對(duì)象自我糾正程度的影響。不應(yīng)盲目追求擴(kuò)展監(jiān)督的范圍，也不應(yīng)盲目追求監(jiān)督的強(qiáng)制力。

7.監(jiān)督效力的法定性。社區(qū)矯正法律監(jiān)督，按照法律的規(guī)定要產(chǎn)生一定的法律效果。對(duì)于查辦職務(wù)犯罪和對(duì)社區(qū)服刑人員又犯罪訴訟監(jiān)督權(quán)，依照刑訴法必然產(chǎn)生特定的法律效果；對(duì)于提出的糾正違法通知和檢察建議，執(zhí)法機(jī)關(guān)也需依照中央政法五部門(mén)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范監(jiān)外執(zhí)行工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng) “中央五部門(mén)意見(jiàn)”）中的規(guī)定執(zhí)行。

（三）社區(qū)矯正法律監(jiān)督與監(jiān)外執(zhí)行法律監(jiān)督的異同

社區(qū)矯正法律監(jiān)督是傳承監(jiān)外執(zhí)行法律監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，開(kāi)展的一種新的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督。兩種的區(qū)別主要有：

1.依據(jù)不同。監(jiān)外執(zhí)行法律監(jiān)督可以依據(jù)現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章和司法解釋開(kāi)展工作，但社區(qū)矯正法律監(jiān)督除了要合理吸收上述法律監(jiān)督的依據(jù)外，還要依據(jù)“試點(diǎn)通知”的精神，結(jié)合司法部和地方人大有關(guān)社區(qū)矯正的規(guī)范性文件開(kāi)展監(jiān)督工作。

2.監(jiān)督的對(duì)象不同。監(jiān)外執(zhí)行執(zhí)行機(jī)關(guān)是公安機(jī)關(guān)，而社區(qū)矯正的主要執(zhí)行機(jī)關(guān)是司法行政機(jī)關(guān)。因此，監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督對(duì)象是公安機(jī)關(guān)，而社區(qū)矯正的監(jiān)督對(duì)象除了公安機(jī)關(guān)外，主要是司法行政機(jī)關(guān)。

3.監(jiān)督的內(nèi)容不同。監(jiān)外執(zhí)行法律監(jiān)督，主要監(jiān)督的是交付執(zhí)行和監(jiān)督管理活動(dòng)，而社區(qū)矯正法律監(jiān)督除此之外，還要對(duì)教育矯正、幫困扶助的合法性進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)于矯正方案不科學(xué)、教育矯正措施不落實(shí)的情況，要及時(shí)提出檢察建議，督促執(zhí)行機(jī)關(guān)加以改進(jìn)。

4.作用不同。監(jiān)外執(zhí)行法律監(jiān)督主要是保證執(zhí)行主體對(duì)罪犯的監(jiān)督管理到位，防止出現(xiàn)脫管、漏管，減少罪犯的重新違法犯罪；但社區(qū)矯正法律監(jiān)督除上述作用外，還具有支持執(zhí)行主體和社會(huì)團(tuán)體對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象實(shí)施教育矯正、幫困扶助，強(qiáng)調(diào)的是改造罪犯，維護(hù)罪犯的合法權(quán)益不受侵權(quán)之作用。

二、社區(qū)矯正法律監(jiān)督的價(jià)值目標(biāo)

（一）刑罰目的實(shí)現(xiàn)的鞏固

刑罰的過(guò)程由制刑、求刑、量刑和行刑幾個(gè)前后相續(xù)、環(huán)節(jié)相扣的階段所組成。行刑階段作為刑罰實(shí)現(xiàn)過(guò)程中的最后一環(huán)，既是刑事訴訟活動(dòng)的必然歸宿，也是刑罰目的實(shí)現(xiàn)的階段。社區(qū)矯正作為一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式，由于在我國(guó)是一個(gè)新生事物，其法律體系還有待完善，因此在社區(qū)矯正活動(dòng)中出現(xiàn)偏差和不公正的可能性大大增加。法律監(jiān)督權(quán)的介入，可以促進(jìn)社區(qū)矯正主體依法執(zhí)行刑罰，確保對(duì)罪犯的處罰得到全面、正確的落實(shí)，對(duì)罪犯的教育改造能夠科學(xué)、合理的進(jìn)行，最終實(shí)現(xiàn)刑罰的目的。

（二）司法人權(quán)保障的落實(shí)

社區(qū)矯正是將罪犯置于社區(qū)進(jìn)入行刑與改造，必然面臨著行刑經(jīng)濟(jì)、再社會(huì)化的功利追求與社區(qū)安全的現(xiàn)實(shí)關(guān)切之間的緊張與沖突。其一，社區(qū)服刑人員由于其特殊的身份，容易受到來(lái)自社會(huì)各方面的歧視，受到來(lái)自不正確執(zhí)法的侵犯；其二，受害人及其家屬由于未將侵害人判處入獄，而產(chǎn)生負(fù)面情緒，特別是其受損利益未得到有效的彌補(bǔ)時(shí)更為突出，會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的對(duì)司法公正的不信任感；其三，社區(qū)里的居民可能會(huì)由于其周?chē)凶锓冈谝黄鸸餐疃a(chǎn)生不安全感，如果出現(xiàn)社區(qū)人員重新違法犯罪時(shí)，則會(huì)對(duì)社會(huì)、社區(qū)造成直接的損害。因此，作為法律守護(hù)人的檢察官，通過(guò)加強(qiáng)法律監(jiān)督，制止和糾正違法侵權(quán)、執(zhí)行偏差，保證社區(qū)矯正的依法正確實(shí)施，落實(shí)好多方利益的平衡和多方權(quán)利的維護(hù)。

（三）社區(qū)矯正試行的檢討

社區(qū)矯正剛步入全面試行階段，還存在法律和制度的不健全，工作中問(wèn)題與困難待解決、工作成效需檢驗(yàn)等諸多情況。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)加強(qiáng)社區(qū)矯正的法律監(jiān)督，能夠客觀、公正、全面、及時(shí)地將相關(guān)情況進(jìn)行匯總與反饋，幫助相關(guān)部門(mén)完善工作機(jī)制，督促矯正主體及相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)、改進(jìn)執(zhí)行工作，推進(jìn)社區(qū)矯正立法進(jìn)程，使社區(qū)矯正這一非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度符合中國(guó)國(guó)情與科學(xué)發(fā)展的要求。

（四）公平正義維護(hù)的促進(jìn)

通過(guò)社區(qū)矯正法律監(jiān)督，促進(jìn)矯正主體的矯正活動(dòng)依法規(guī)范進(jìn)行，一方面使有關(guān)監(jiān)管措施落實(shí)到位，確保刑罰內(nèi)容落實(shí)到位，彰顯刑罰報(bào)應(yīng)性、功利性背后的公平正義觀念；另一方面，通過(guò)以權(quán)力制約權(quán)力，防止矯正權(quán)被濫用而產(chǎn)生司法腐敗，并為罪犯的權(quán)利保障提供救濟(jì)機(jī)制，來(lái)反映社區(qū)矯正活動(dòng)本身的公平正義。

三、社區(qū)矯正法律監(jiān)督的基本功能

（一）保障性功能

作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的人民檢察院，其最基本和重要的功能就在于它為國(guó)家和社會(huì)行為的合法性提供了根本性的法制和運(yùn)作的保障。這種保障性功能在社區(qū)矯正活動(dòng)中主要體現(xiàn)為：其一，為各種公安、司法行政機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)服刑人員的教育矯正、監(jiān)督管理、幫困扶助等執(zhí)法活動(dòng)以及刑罰變更執(zhí)行活動(dòng)提供合法性保障和監(jiān)督；其二，對(duì)上述國(guó)家公職人員的職務(wù)行為提供合法性的保障和監(jiān)督；其三，對(duì)社區(qū)服刑人員、被害人、社區(qū)公民以及參與社區(qū)矯正活動(dòng)的法人和社會(huì)團(tuán)體、組織的私人和集體行為提供合法性保障和監(jiān)督。法律賦予了檢察機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正活動(dòng)中的違法情形予以制止和糾正的方法、手段，對(duì)職務(wù)犯罪可以立案追究的偵查權(quán)。這樣監(jiān)督是憲法與法律賦予的，是國(guó)家意識(shí)的體現(xiàn)，任何其他法律機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人都必須服從這種規(guī)制，以保證國(guó)家法制的統(tǒng)一和正確實(shí)施。

（二）疏通功能

社區(qū)矯正涉及交付執(zhí)行、矯正活動(dòng)、刑罰變更執(zhí)行、終止執(zhí)行全過(guò)程，涉及到公、檢、法、司乃至社會(huì)治理綜合治理各部門(mén)間的工作銜接。在現(xiàn)在監(jiān)外執(zhí)行與社區(qū)矯正并存，執(zhí)法主體與工作主體職責(zé)交叉的背景下，各部門(mén)間工作銜接不暢，監(jiān)督管理乏力，教育矯正不到位的情況普遍存在，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)法律監(jiān)督起到了其他機(jī)關(guān)無(wú)法替代的疏通協(xié)調(diào)作用。具體表現(xiàn)為：一是在交付執(zhí)行環(huán)節(jié)，針對(duì)決定機(jī)關(guān)與執(zhí)行機(jī)關(guān)之間交接工作脫節(jié)問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)可以通過(guò)內(nèi)、外部協(xié)調(diào)機(jī)制，打通地區(qū)和部門(mén)間信息不暢的關(guān)節(jié)，監(jiān)督法律文書(shū)和罪犯交付執(zhí)行到位，防止漏管發(fā)生。二是在社區(qū)矯正活動(dòng)中，由于法律法規(guī)的不健全甚至相互沖突以及各種人為因素的作用，往往使司法行政機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)間的工作銜接，以及監(jiān)督管理、教育矯治的各個(gè)階段的運(yùn)行發(fā)生了阻滯的現(xiàn)象不可避免，就需要疏通。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)法定的職責(zé)發(fā)出檢察建議書(shū)等職權(quán)加以疏通，保證各盡其責(zé)，又相互配合。三是在查辦社區(qū)服刑人員又犯罪案件中，依法定程序在刑事偵查和審判機(jī)關(guān)以及執(zhí)行機(jī)關(guān)之間駕起疏通的橋梁。四是體現(xiàn)刑罰變更執(zhí)行、終止執(zhí)行流程中，通過(guò)檢察機(jī)關(guān)的同步監(jiān)督，確保各部門(mén)依據(jù)法定條件和程序依法辦理。

（三）救濟(jì)功能

法律和法治的根本要求之一，就是“有權(quán)利，必有救濟(jì)”。紙上的權(quán)利和自由無(wú)論規(guī)定得多么詳備和周全，最終還是要通過(guò)具體的和能夠?qū)嶋H運(yùn)行的法律制度和機(jī)制來(lái)加以保障和實(shí)現(xiàn)。在社區(qū)矯正中，法律監(jiān)督一方面通過(guò)對(duì)行刑權(quán)的監(jiān)督，防止其濫用來(lái)保護(hù)社區(qū)服刑人員的合法權(quán)利；另一方面，也通過(guò)“檢務(wù)公開(kāi)”等多種形式受理社區(qū)服刑人員、被害人等舉報(bào)、控告、申訴，認(rèn)真對(duì)待、及時(shí)處理反映的問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)他們的未被剝奪和限制的合法權(quán)益。同時(shí)，還應(yīng)重點(diǎn)同步跟蹤監(jiān)督青少年犯等重點(diǎn)社區(qū)服刑犯的教育矯正、幫困扶助等措施的落實(shí)情況，切實(shí)維護(hù)特殊群體的合法權(quán)益。盡可能救濟(jì)的手段有些是消極的，但保障人權(quán)的立場(chǎng)上卻具有積極意義。

（四）教育功能

《人民檢察院組織法》第四條明文規(guī)定，人民檢察院通過(guò)檢察活動(dòng)，教育公民忠于祖國(guó)，自覺(jué)遵守憲法規(guī)定法和法律，積極同違法行為作斗爭(zhēng)。我國(guó)的社區(qū)矯正是在政府主導(dǎo)下、吸納社會(huì)力量參與、在社區(qū)開(kāi)展的一種監(jiān)督管理、教育改造罪犯的一種行刑方式，涉及的環(huán)節(jié)和方面多，影響大。通過(guò)檢察機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正行使法律監(jiān)督職權(quán)，就會(huì)向公民個(gè)人、社團(tuán)組織、國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家公職人員傳遞什么是合法的信息、什么是違法的甚至是犯罪的信息，起到了法制教育和犯罪一般預(yù)防的作用。

四、基本原則

（一）依法監(jiān)督與適度監(jiān)督并舉

依法監(jiān)督，就是檢察機(jī)關(guān)在進(jìn)行社區(qū)矯正監(jiān)督時(shí)，必須按照法律規(guī)定的程序在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)按照法律規(guī)定的方式進(jìn)行，不能超越法律的規(guī)定。這是檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展社區(qū)矯正監(jiān)督的首要原則。在依法監(jiān)督的前題下，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的性質(zhì)和程度、選擇適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督方式，堅(jiān)持“公正優(yōu)先、兼顧效率”，堅(jiān)持法律效果與政治效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，做到監(jiān)督到位。這就要求：其一，在社區(qū)矯正監(jiān)督中，既要做到堅(jiān)持原則、敢于監(jiān)督，又要注意講究方式、注意方法，要適時(shí)又適度，嚴(yán)肅又文明，努力獲得被監(jiān)督機(jī)關(guān)的認(rèn)同和接受，做到善于監(jiān)督。其二，社區(qū)矯正目前至今后一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期仍處于試行階段，相關(guān)立法有待制定，有關(guān)制度需要建立和完善，因此，在堅(jiān)持依法監(jiān)督和規(guī)范監(jiān)督的同時(shí)，要積極探索健全和完善對(duì)社區(qū)矯正監(jiān)督制約的機(jī)制，完善監(jiān)督的范圍、程序和手段，創(chuàng)新監(jiān)督的方式、方法和措施。其三，要突出重點(diǎn)，注重實(shí)效。限于檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的地位 （是針對(duì)社區(qū)矯正活動(dòng)中的違法情況的最后糾錯(cuò)手段）、法律監(jiān)督效力的有限性（一般是啟動(dòng)相應(yīng)的法律救濟(jì)程序或提出相應(yīng)的違法糾正意見(jiàn)，而不是直接去糾正違法，檢察監(jiān)督不能代行執(zhí)行權(quán)）以及檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督力量的有限性，應(yīng)當(dāng)注意要在動(dòng)態(tài)跟蹤、全面掌握社區(qū)矯正活動(dòng)情況的基礎(chǔ)上，緊緊抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)（如交付執(zhí)行、變更執(zhí)行）、重點(diǎn)對(duì)象（如再犯可能性較大社區(qū)服刑人員、未成年犯）、重點(diǎn)問(wèn)題（如執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公、司法腐?。╅_(kāi)展監(jiān)督。

（二）分工負(fù)責(zé)、互相支持

政法各部門(mén)雖分工不同，但根本目標(biāo)一致，都在各自職權(quán)范圍內(nèi)嚴(yán)格執(zhí)行法律。人民檢察院加強(qiáng)社區(qū)矯正監(jiān)督，目的是督促和支持有關(guān)機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法行使職權(quán)，確保法律得到正確實(shí)施，維護(hù)法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威。監(jiān)督是支持的手段，支持是監(jiān)督的目的。因此，一方面要通過(guò)提高發(fā)現(xiàn)違法、糾正違法的能力，并將糾正違法與查辦司法人員職務(wù)犯罪有機(jī)結(jié)合起來(lái)，保證監(jiān)督到位；另一方面，要支持與社區(qū)矯正工作有關(guān)的政法各部門(mén)的工作，主動(dòng)加強(qiáng)與政法各部門(mén)的聯(lián)系和溝通，建立協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，通過(guò)建立健全不同層次的聯(lián)系會(huì)議制度、信息共享制度，共同研究解決社區(qū)矯正工作中遇到的問(wèn)題。在糾錯(cuò)方式上，要將檢察監(jiān)督與各個(gè)部門(mén)內(nèi)部自我糾錯(cuò)機(jī)制有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，充分依靠各部門(mén)自身的工作來(lái)糾正違法情況而不是越俎代皰，代行其他機(jī)關(guān)的權(quán)力，做到監(jiān)督到位不越位。

（三）公開(kāi)公正、接受監(jiān)督

檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，只有做到自身正、自身硬、自身凈，以公開(kāi)促公正贏公信，獲得監(jiān)督公信力，才能理直氣壯地監(jiān)督別人。因此，需要檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)自身執(zhí)法辦案活動(dòng)的監(jiān)督制約，并用比監(jiān)督別人更嚴(yán)的要求監(jiān)督自己。為此，必須完善檢務(wù)公開(kāi)制度，提高自身執(zhí)法辦案活動(dòng)的透明度，自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督；要加強(qiáng)上級(jí)院對(duì)下級(jí)院的巡視工作，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度；要健全執(zhí)法規(guī)范，完善流程管理，形成對(duì)執(zhí)法活動(dòng)和檢察人員全方位、全過(guò)程的監(jiān)督。

（四）社區(qū)矯正法律監(jiān)督與監(jiān)禁矯正法律監(jiān)督相互銜接

檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)兩種矯正工作的監(jiān)督，推動(dòng)社區(qū)矯正與監(jiān)禁矯正相互銜接、相互完善。一要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)禁矯正的監(jiān)督，保證符合法定條件的罪犯能獲得假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的機(jī)會(huì)，提高罪犯的改造積極性，保障罪犯的合法權(quán)利；二是對(duì)違反監(jiān)外執(zhí)行與社區(qū)矯正有關(guān)“監(jiān)外五種人”監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章要求，符合收監(jiān)執(zhí)行條件的社區(qū)服刑人員，要監(jiān)督有關(guān)機(jī)關(guān)依法收監(jiān)，體現(xiàn)刑罰報(bào)應(yīng)性，維持社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

五、檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)與任務(wù)

（一）職責(zé)

檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正工作中的定位是監(jiān)督者，需要履行下列職責(zé)：對(duì)法院、監(jiān)獄、看守所將社區(qū)服刑人員交付執(zhí)行活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督；對(duì)社區(qū)服刑人員變更矯正（如減刑、收監(jiān)執(zhí)行）和終止矯正活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督；對(duì)公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)管理監(jiān)督、教育矯正社區(qū)服刑人員的活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督；對(duì)公安機(jī)關(guān)、人民法院、監(jiān)獄、看守所對(duì)社區(qū)服刑人員適用社區(qū)矯正是否合法實(shí)行監(jiān)督；受理社區(qū)服刑人員的申訴、控告，依法維護(hù)其合法權(quán)益；對(duì)社區(qū)矯正活動(dòng)中的職務(wù)犯罪案件立案?jìng)刹椋_(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防工作；其他依法應(yīng)當(dāng)行使的監(jiān)督職責(zé)。

（二）任務(wù)

通過(guò)履行上述職責(zé)，完成社區(qū)矯正法律監(jiān)督的根本任務(wù)是，通過(guò)糾正社區(qū)矯正活動(dòng)中司法、執(zhí)法機(jī)關(guān)的違法行為，保證社區(qū)矯正的依法、公正進(jìn)行。具體包括以下任務(wù)：糾正違法與查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪；監(jiān)督各部門(mén)依法履行職責(zé)；促進(jìn)各政法部門(mén)在社區(qū)矯正中的工作銜接；保障社區(qū)服刑人員的合法權(quán)利；保證相關(guān)法律法規(guī)的正確實(shí)施。

*最高人民檢察院監(jiān)所檢察廳副廳長(zhǎng)[100726]