芻議公安精細(xì)化管理的若干問題

□謝林平

（金華市公安局，浙江 金華 321000）

芻議公安精細(xì)化管理的若干問題

□謝林平

（金華市公安局，浙江 金華 321000）

精細(xì)化是一種源自企業(yè)的管理理念和模式，在引入公安領(lǐng)域后，一些管理者不注意公安機(jī)關(guān)與企業(yè)的區(qū)別，走入了種種誤區(qū)。在推行公安精細(xì)化管理中，要就與之有關(guān)的數(shù)字化、躬身化、繁瑣化、制度化、剛性化、機(jī)械化等問題加以思考。

精細(xì)化管理；公安機(jī)關(guān)；金華市

近年來，金華市公安局堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“五化三治”建設(shè)為主線，全面推行隊(duì)伍精細(xì)化管理，進(jìn)一步提高了隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的水平，提升了金華公安的形象，促進(jìn)了全局公安工作的整體發(fā)展。但精細(xì)化管理作為現(xiàn)代企業(yè)管理模式，對(duì)其內(nèi)涵的深度、厚度和廣度，就金華市公安局實(shí)際操作部門和執(zhí)行部門而言，認(rèn)識(shí)上尚存在欠缺。因此，當(dāng)精細(xì)化管理日益為各級(jí)公安機(jī)關(guān)所采用，并不斷延伸其觸角和拓展其空間的情況下，有必要對(duì)此進(jìn)行再思考和再認(rèn)識(shí)，有必要注入符合管理規(guī)律并與公安特色相適應(yīng)的內(nèi)容。筆者認(rèn)為，要抓好公安機(jī)關(guān)的精細(xì)化管理，必須就與之有關(guān)的七個(gè)方面的問題加以思考。

一、精細(xì)化和數(shù)字化

精細(xì)化管理首先建立在數(shù)字化的基礎(chǔ)上。只有通過大量的數(shù)字信息采集，才能為管理者提供量化的依據(jù)和分析的平臺(tái)，故精細(xì)化管理要求將目標(biāo)任務(wù)分解，責(zé)任到人，建立起科學(xué)的數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)和可操作性的程序，將責(zé)任具體化、明細(xì)化。但在公安管理中不能把“精細(xì)化”等同于“數(shù)字化”，一切用數(shù)字來說話，無論在維護(hù)穩(wěn)定、打擊防范、執(zhí)法辦案、隊(duì)伍建設(shè)等方面，都數(shù)字化成指標(biāo)，并進(jìn)行考核，這是對(duì)公安精細(xì)化管理的一種誤解。因?yàn)楣簿?xì)化管理不僅是求“細(xì)”，更是求“精”。如果只重任務(wù)分解，照章驗(yàn)收，只重指標(biāo)考核，“論斤”評(píng)價(jià)，而忽視尊嚴(yán)關(guān)愛，鼓動(dòng)激勵(lì)，就會(huì)使民警感到枯燥，感到壓抑。長此以往，數(shù)字為王必然導(dǎo)致虛假行為蔚然成風(fēng)，比如當(dāng)下一案多破已成了公安基層對(duì)付精細(xì)化管理的“潛規(guī)則”。因此，推行公安精細(xì)化管理，首先不能盲目擴(kuò)大數(shù)字化的范圍，公安工作的復(fù)雜性、多樣性和動(dòng)態(tài)性，決定了難以全面系統(tǒng)地對(duì)各個(gè)崗位制訂統(tǒng)一直觀的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，真正能數(shù)字化的僅占其中一小部分。比如說民警素質(zhì)、執(zhí)法理念、職業(yè)認(rèn)同感等就難以用數(shù)字來表達(dá)。其次，數(shù)字化指標(biāo)要回歸理性，要在遵循客觀規(guī)律的前提下，根據(jù)情況變化及時(shí)調(diào)整，使數(shù)字化指標(biāo)更切合實(shí)際，上級(jí)少下一些“人有多大膽，地有多大產(chǎn)”式的指標(biāo)，基層就會(huì)少放一些大躍進(jìn)式的“衛(wèi)星”。再次，推進(jìn)考核“立法”，省市公安機(jī)關(guān)亟需制訂出臺(tái)一部考核“憲法”，對(duì)各部門、各警種考核工作的實(shí)體和程序進(jìn)行明確規(guī)定，以確?？己朔绞降目茖W(xué)性，以確保考核權(quán)力的規(guī)范性。

二、精細(xì)化和躬親化

領(lǐng)導(dǎo)干部是團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)頭羊，其言行對(duì)團(tuán)隊(duì)有極其重要的的引領(lǐng)作用。公安精細(xì)化管理的求“精”求“細(xì)”，首先就要求領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭示范，注重“細(xì)節(jié)”，分析問題洞察秋毫，思考問題縝密細(xì)致，善于從細(xì)微處發(fā)現(xiàn)問題，精于由細(xì)節(jié)破解難題。但有一些領(lǐng)導(dǎo)干部卻走入誤區(qū)，把領(lǐng)導(dǎo)干部要注重“細(xì)節(jié)”，起示范作用，等同于對(duì)單位（部門）的每件事情、每個(gè)細(xì)節(jié)都要事必躬親，把“精細(xì)化”等同于“躬親化”。最明顯是基層一線，有的領(lǐng)導(dǎo)干部甚至把芝麻綠豆小事都當(dāng)成自己分管的常規(guī)性“業(yè)務(wù)”，必須親自過問、點(diǎn)頭。如果領(lǐng)導(dǎo)干部只重小事就容易忽視大事，如果只重自身力量就容易忽視激發(fā)全體民警的作用，結(jié)果是自己累個(gè)半死，效果卻差強(qiáng)人意。事實(shí)上，公安精細(xì)化管理求“精”求“細(xì)”并不只針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，更是針對(duì)全體民警的，“精細(xì)化”管理不能只靠領(lǐng)導(dǎo)干部來推動(dòng)，更要靠全體民警共同來推動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)干部若忽視這一點(diǎn)，就會(huì)出現(xiàn)管理過度過濫的問題，導(dǎo)致職能錯(cuò)位，這就背離了精細(xì)化管理的本意。因此，推行公安精細(xì)化管理，領(lǐng)導(dǎo)干部既要關(guān)注自己的“細(xì)節(jié)”，更要重視對(duì)全體民警的教育引導(dǎo)，以將這種理念化為一種習(xí)慣，落實(shí)到每位民警的行動(dòng)上，使之形成“其身正、不令而行”的文化。領(lǐng)導(dǎo)干部既要以身作則，又不能事事親力親為，處處動(dòng)手露臉，以致陷入大量事務(wù)性工作而無力自拔；領(lǐng)導(dǎo)干部既要關(guān)注“細(xì)節(jié)”，又要“抓大放小”，注意“留白”，給民警有發(fā)揮才能的空間，否則就會(huì)因小失大。

三、精細(xì)化和繁瑣化

精細(xì)化管理重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是“細(xì)節(jié)決定成敗”。那么，公安精細(xì)化管理中“細(xì)”的基本要求是什么？概括地說，就是目標(biāo)分解細(xì)、職責(zé)劃分細(xì)、制度要求細(xì)、過程監(jiān)控細(xì)、考核評(píng)估細(xì)。但不能把“細(xì)節(jié)決定成敗”推向極端，認(rèn)為管理規(guī)范越細(xì)密就越好，把“精細(xì)化”曲解成“繁瑣化”。其實(shí)，“細(xì)節(jié)決定成敗”是有條件的，不是所有細(xì)節(jié)都對(duì)全局起決定作用，只有關(guān)鍵性因素才有“一招定乾坤”的效果；細(xì)節(jié)處理還要有正確引領(lǐng)，若方向偏離，細(xì)節(jié)再細(xì)也毫無意義。管理學(xué)中有一個(gè)“二八定律”，即一件工作，往往總價(jià)值中的80%是由20%的關(guān)鍵要素所創(chuàng)造。“木桶理論”也認(rèn)為，最短的木板才決定木桶容量的大小。因此，精細(xì)化管理要求領(lǐng)導(dǎo)干部既要看到“細(xì)節(jié)決定成敗”，更要看到“戰(zhàn)略決定生死”的問題。就全局而言，那些戰(zhàn)略目標(biāo)、制度規(guī)劃，相對(duì)于局部問題就更重要；就局部而言，影響問題解決的瓶頸、節(jié)點(diǎn)和要害，相對(duì)于其他方面也更為關(guān)鍵。作為領(lǐng)導(dǎo)干部要分清主次和輕重緩急，既要關(guān)注細(xì)節(jié)，重視局部，更要重視“系統(tǒng)思考”；既要重視細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，更要重視目標(biāo)的正確引領(lǐng)；既要從小處著手，更要從大處著眼。這樣，才能提高領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)力和公安機(jī)關(guān)的執(zhí)行力，將宏觀戰(zhàn)略目標(biāo)與微觀細(xì)節(jié)處理有機(jī)統(tǒng)一，既以“目標(biāo)”引領(lǐng)“細(xì)節(jié)”，又靠“細(xì)節(jié)”貫徹“目標(biāo)”，使兩者相互促進(jìn)，有機(jī)協(xié)調(diào)，取得最佳效果。

四、精細(xì)化和制度化

精細(xì)化管理以“制度化”為基礎(chǔ)，又不能止于制度，推行公安精細(xì)化管理，既要重視“制度化”，通過制度將責(zé)任明確細(xì)化，將管理規(guī)范嚴(yán)格，又不能用制度代替一切。雖然，制度越具體，民警的整體行為就越統(tǒng)一；規(guī)定越精細(xì)，民警的隨意性就越小，管理的精細(xì)化程度就越高，但是，制度有其適用范圍，其細(xì)化也要適“度”。首先，任何制度都是穩(wěn)定的，靜態(tài)的，其內(nèi)容永遠(yuǎn)都趕不上實(shí)際的發(fā)展變化，這是制度本身固有的屬性。其次，公安工作不是生產(chǎn)線，一切可以按制度規(guī)定運(yùn)行，如群體性事件的處置、案件的偵破、糾紛的調(diào)解以及群眾工作等，都需要民警因地制宜、隨機(jī)應(yīng)變地開展工作，因而制度只能強(qiáng)化紀(jì)律，而不能規(guī)范民警的所有活動(dòng)。再次，“制度化”只是“精細(xì)化”的基礎(chǔ)，而不是全部?？茖W(xué)管理有三個(gè)層次：第一是規(guī)范化，第二是精細(xì)化，第三是個(gè)性化。精細(xì)化管理的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“個(gè)性化”管理，如果一切用制度來規(guī)范，一切照規(guī)定行事，缺乏必要的“彈性”和“空間”，那么隊(duì)伍就會(huì)死氣沉沉，其規(guī)范就失去意義。最后，制度重在保證民警不逾越底線，如果公安精細(xì)化管理，把“精細(xì)化”等同“制度化”，忽視差異個(gè)性，缺乏人性關(guān)懷，一味約束，不僅難以激發(fā)民警的內(nèi)在動(dòng)力，還容易使民警降低精神追求，導(dǎo)致“人性”光輝和“精神價(jià)值”逐漸喪失。

五、精細(xì)化和剛性化

公安精細(xì)化管理不僅要求制度完善，還要求執(zhí)行有力，令行禁止，這就要求其管理彰顯剛性，以保證每項(xiàng)制度都得到擲地有聲的落實(shí)。如寥寥百字的“五條禁令”，正由于其管理執(zhí)行的剛性化，才能在隊(duì)伍管理中顯示出強(qiáng)大的作用。但也不能把“精細(xì)化”等同于“剛性化”。雖然在精細(xì)化管理“精”、“準(zhǔn)”、“細(xì)”、“嚴(yán)”這四大特征中，“嚴(yán)”是將“精細(xì)化”變?yōu)槭聦?shí)的關(guān)鍵性條件，體現(xiàn)為執(zhí)行過程之中和監(jiān)督檢查的力度；雖然沒有剛性就會(huì)將制度架空，再好的制度也是白搭；但要看到，執(zhí)行力提高并不單純依靠“剛性”，也需要“柔性”，需要關(guān)懷激勵(lì)，需要民警自覺認(rèn)同，積極主動(dòng)地履行。只講剛性要求，遲到一分鐘就罰款；或推行“末位淘汰”，就會(huì)使制度冷冰冰，將“管”變成禁錮，容易讓民警陽奉陰違，表面服從而內(nèi)心抵觸，使制度難以真正得到落實(shí)，更不要說每項(xiàng)工作都要出精品。實(shí)際上，“精細(xì)化”管理要求“做細(xì)”，本身就包含關(guān)注每位民警的實(shí)際需要，根據(jù)各人的特點(diǎn)采取不同對(duì)策這一要求。作為領(lǐng)導(dǎo)干部不能只重視剛性，忽視柔性；不能“一刀切”，忽視差異與區(qū)別對(duì)待，而應(yīng)當(dāng)剛?cè)岵?jì)，將規(guī)范化與人性化有機(jī)統(tǒng)一。這樣，才能兼顧集體和個(gè)人的需要，才能摒棄只見制度不見人的“冷漠管理”，才能既保證制度嚴(yán)格落實(shí)，執(zhí)行有力，又讓民警精神振奮，積極性與創(chuàng)造力充分釋放，真正體現(xiàn)現(xiàn)代管理的要求。

六、精細(xì)化和機(jī)械化

精細(xì)化管理作為源于企業(yè)的管理理念或模式，在引入其他領(lǐng)域后，在管理上必然存在共性，因而推行公安精細(xì)化管理，也會(huì)體現(xiàn)企業(yè)的某些特征與要求，但我們又要看到公安機(jī)關(guān)與企業(yè)的差異：如企業(yè)實(shí)行機(jī)械化生產(chǎn)，工人面對(duì)的是無生命的機(jī)器，而公安工作本質(zhì)上是個(gè)性化活動(dòng)，我們面對(duì)的是有思想、有個(gè)性的民警，其思想政治、紀(jì)律作風(fēng)、工作能力等，既需要教育培訓(xùn)，更需要民警的自身努力；又如企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品必須統(tǒng)一規(guī)格，否則就會(huì)出次品或廢品，而公安機(jī)關(guān)則以“人盡其才，才盡其用”的原則，培養(yǎng)塑造符合各項(xiàng)公安工作需要的警察，注重的是“一警多能”，而非“千人一面”，再如企業(yè)采取流水作業(yè)，環(huán)環(huán)相扣，這就要求工人的作息時(shí)間必須統(tǒng)一，而公安機(jī)關(guān)不僅是全天候待命，且警力和精力都要跟著警情走，實(shí)現(xiàn)“貓鼠同步”。因此，推行公安精細(xì)化管理，如果忽視自身與企業(yè)的差異，把“精細(xì)化”等同于“機(jī)械化”，結(jié)果既因東施效顰收不到好的效果，也使精細(xì)化管理的優(yōu)勢(shì)消于無形。這不僅背離了“以警為本”的要求，也背離了推行公安精細(xì)化管理的初衷。

七、精細(xì)化和效益化

公安精細(xì)化管理是針對(duì)原先的粗放型管理提出來的，粗放型管理是一種流于形式，高成本的管理方式，而精細(xì)化管理強(qiáng)調(diào)的是精益求精，低成本，高效益。過去，公安機(jī)關(guān)實(shí)行的是粗放型管理方式，從不計(jì)所付出的政治成本、經(jīng)濟(jì)成本和資源成本。在市場經(jīng)濟(jì)的大格局下，日益激烈的競爭使這種粗放型管理難以為繼，要求注重效益，考慮投入產(chǎn)出的比例，而精細(xì)化管理就是有利于實(shí)現(xiàn)效益最大化的一帖良藥。但公安機(jī)關(guān)不能把“精細(xì)化”等同于“效益化”。因?yàn)樵诠矙C(jī)關(guān)，效益有顯現(xiàn)的，也有隱形的。如群眾最關(guān)注的熱情服務(wù)、廉潔奉公、一身正氣等，是隱形效益。而顯露于外的效益往往是打擊破案數(shù)、轄區(qū)發(fā)案數(shù)減少等量化指標(biāo)。若片面追求效益，就容易導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部患“指標(biāo)崇拜癥”，一切工作都圍繞考核指標(biāo)轉(zhuǎn)，出現(xiàn)“大考大為”、“小考小為”、“不考不為”的現(xiàn)象，最后容易導(dǎo)致為追求降低成本，而減少在教育培訓(xùn)、廉政建設(shè)、警營文化等方面的成本投入。這種只考慮顯現(xiàn)的指標(biāo)效益，忽視隱現(xiàn)效益，既與公安工作的發(fā)展要求相左，也不符合推行公安精細(xì)化管理的真正目的。

○公安理論與實(shí)務(wù)

主持人：王玉葉

D631.13

A

1674-3040（2012）05-0042-03

2012-08-18

謝林平，中共浙江省金華市公安局黨委委員、政治部主任。

（責(zé)任編輯：尤煒祥）