“革命性”的推進(jìn)與“跨躍式”的發(fā)展檢察機(jī)關(guān)行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)的全國(guó)聯(lián)網(wǎng)與縱深發(fā)展

文◎柳晞春

“革命性”的推進(jìn)與“跨躍式”的發(fā)展檢察機(jī)關(guān)行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)的全國(guó)聯(lián)網(wǎng)與縱深發(fā)展

文◎柳晞春*

2012年2月16日，檢察機(jī)關(guān)行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，這對(duì)于行賄犯罪檔案查詢工作來(lái)講是一件具有里程碑意義的大事。如果講2006年1月1日全國(guó)檢察機(jī)關(guān)正式對(duì)社會(huì)公開(kāi)受理行賄犯罪檔案查詢，意味著行賄犯罪檔案查詢工作全面啟動(dòng)的話，那么，行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)就意味著行賄犯罪檔案查詢工作完成了“革命性”的推進(jìn)、改造和升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了“跨躍式”的發(fā)展。

一、為什么要實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)

（一）行賄犯罪檔案查詢工作持續(xù)推進(jìn)、不斷深化發(fā)展的必然要求

檢察機(jī)關(guān)從本世紀(jì)初開(kāi)始探索行賄犯罪檔案查詢工作2002年敢為天下先的浙江省寧波市北侖區(qū)檢察院率先建立行賄“黑名單”，在建設(shè)市場(chǎng)開(kāi)展誠(chéng)信咨詢服務(wù)；2004年4月最高人民檢察院與建設(shè)部、交通部、水利部聯(lián)合下發(fā)通知，確定在江蘇、浙江、重慶、四川、廣西五省、市、區(qū)開(kāi)展行賄犯罪檔案查詢?cè)圏c(diǎn)工作；2006年1月1日全國(guó)檢察機(jī)關(guān)正式受理社會(huì)查詢；2010年1月1日，華東六省一市檢察機(jī)關(guān)行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域性聯(lián)網(wǎng)。實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)當(dāng)是這一發(fā)展過(guò)程的自然延續(xù)。

（二）反映了當(dāng)前賄賂犯罪變化態(tài)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)對(duì)行賄犯罪檔案查詢工作深化發(fā)展的新要求

近年來(lái)賄賂犯罪呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)，這一趨勢(shì)反映出賄賂犯罪發(fā)展的嚴(yán)峻形勢(shì)，賄賂犯罪存在不斷惡化并在一些行業(yè)領(lǐng)域蔓延擴(kuò)散的可能，要求不斷創(chuàng)新形式方法加大預(yù)防賄賂犯罪力度。而經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)誠(chéng)信建設(shè)提出了更多的客觀要求，中央也認(rèn)識(shí)這一點(diǎn)，進(jìn)一步要求加大誠(chéng)信建設(shè)力度，建立健全社會(huì)信用體系，這對(duì)行賄犯罪檔案查詢工作深化發(fā)展提出新要求。

（三）社會(huì)對(duì)行賄犯罪檔案查詢的需求越來(lái)越大，要求越來(lái)越高

近年來(lái)，在有關(guān)主管部門的協(xié)助配合之下，行賄犯罪檔案查詢得到逐步推行、深化發(fā)展和有效應(yīng)用，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年到至2011年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共受理查詢139萬(wàn)次，被處置單位1983家，個(gè)人3075人。有關(guān)行業(yè)主管（監(jiān)管）部門和業(yè)主對(duì)有行賄犯罪記錄的單位和個(gè)人，作了限制準(zhǔn)入、取消投標(biāo)資格、降低信譽(yù)分或資質(zhì)等級(jí)、中止業(yè)務(wù)關(guān)系等處置。不少地方投標(biāo)單位和個(gè)人主動(dòng)到檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行查詢以“自證清白”。［1］特別是2009年以來(lái)，行賄犯罪檔案查詢的數(shù)量爆發(fā)式增長(zhǎng)，2010年、2011年查詢數(shù)量均比2009年的查詢數(shù)量增加12倍。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步采取措施強(qiáng)化行賄犯罪檔案查詢工作，以滿足社會(huì)對(duì)誠(chéng)信建設(shè)的需要。

（四）行賄犯罪工作暴露出來(lái)一些實(shí)際問(wèn)題，需要通過(guò)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)來(lái)解決

各省檢察院都建立了行賄犯罪檔案信息庫(kù)，但是無(wú)法互聯(lián)互通和信息共享；由于沒(méi)有實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，在異地進(jìn)行投標(biāo)的企業(yè)只能通過(guò)傳真、電話的方式到回注冊(cè)地查詢，多有不便；很多查詢結(jié)果只是基于單個(gè)省份而不是全國(guó)的行賄犯罪檔案信息庫(kù)，影響了查詢系統(tǒng)的價(jià)值與效能；沒(méi)有統(tǒng)一的行賄犯罪記錄錄入、儲(chǔ)存、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，各地對(duì)外提供信息的起止年限不同，信息應(yīng)用的方式不同、范圍不同、程度不同，還存在同樣信息應(yīng)用結(jié)果不同等實(shí)際問(wèn)題；各地查詢系統(tǒng)建設(shè)和查詢工作管理各自為政，無(wú)法統(tǒng)一管理，開(kāi)發(fā)系統(tǒng)、開(kāi)展預(yù)防活動(dòng)，也無(wú)法統(tǒng)一處理協(xié)查、異議事項(xiàng)。

另外，查詢工作發(fā)展存在嚴(yán)重失衡，有的地方已十分成熟，但有的地方卻剛剛?cè)腴T，需要加以全面推進(jìn)。

二、實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)條件

（一）省級(jí)檢察院都建立了各自的行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)

從2006年至2011年，檢察機(jī)關(guān)行賄犯罪檔案查詢工作取得了長(zhǎng)足發(fā)展，各省級(jí)檢察院都建立了各自的行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，無(wú)論是軟件開(kāi)發(fā)使用，還是信息收集與錄入，或者是受理查詢、查詢結(jié)果應(yīng)用，以及查詢工作管理，都有了基本的流程和規(guī)范，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）有了局部聯(lián)網(wǎng)的經(jīng)驗(yàn)可借鑒

2010年1月1日，上海市檢察院與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差不大、經(jīng)濟(jì)往來(lái)頻繁的相鄰省份（江蘇、浙江、安徽、江西、山東、福建等）先行聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息共享和建立統(tǒng)一查詢平臺(tái)，為全國(guó)聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)造了可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)和模式。

（三）經(jīng)過(guò)了充分論證

2011年4月19日，高檢院在北京召開(kāi)了全國(guó)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)方案論證會(huì)，邀請(qǐng)有關(guān)專家、學(xué)者，以及信息網(wǎng)絡(luò)管理、行賄犯罪檔案查詢工作人員，從理論到實(shí)務(wù)操作、從建設(shè)到管理、從運(yùn)行到安全等方面對(duì)建立高檢院行賄犯罪檔案查詢管理部門、實(shí)施全國(guó)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)方案進(jìn)行了深入細(xì)致的研討。

三、行賄犯罪檔案查詢實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)

（一）聯(lián)網(wǎng)的準(zhǔn)備與實(shí)施

2009年5月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)第三次預(yù)防職務(wù)犯罪工作會(huì)議時(shí)就有了聯(lián)網(wǎng)的打算。高檢院在《“十二五”時(shí)期檢察工作發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)將于2011年底前實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。2011年7月，高檢院正式組建行賄犯罪檔案查詢管理中心，其首要任務(wù)就是著手實(shí)施檢察機(jī)關(guān)行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)的全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。2011年8月12日，高檢院下發(fā)《關(guān)于做好全國(guó)檢察機(jī)關(guān)行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作的通知》，要求各級(jí)檢察院提高認(rèn)識(shí)，把聯(lián)網(wǎng)工作作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，統(tǒng)籌安排，有效協(xié)調(diào)，在2011年9月30日之前完成全國(guó)行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)建設(shè)。根據(jù)要求，高檢院將建立全國(guó)行賄犯罪檔案數(shù)據(jù)庫(kù)和全國(guó)行賄犯罪檔案查詢平臺(tái)。在各級(jí)人民檢察院的高度重視、支持和相關(guān)部門的有力配合協(xié)助下，行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)如期完成聯(lián)網(wǎng)對(duì)接，并進(jìn)入試運(yùn)行。

為了適應(yīng)新的形勢(shì)和工作需要，2011年11月28日至12月2日，高檢院在江蘇省吳江市舉辦了全國(guó)檢察機(jī)關(guān)行賄犯罪檔案查詢管理工作培訓(xùn)班，對(duì)各省級(jí)檢察院預(yù)防處長(zhǎng)（或分管副處長(zhǎng)）、負(fù)責(zé)行賄犯罪檔案查詢工作的業(yè)務(wù)骨干，部分地市級(jí)檢察院預(yù)防處處長(zhǎng)進(jìn)行了培訓(xùn)。為充分適應(yīng)行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的新要求，統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)管理行賄犯罪檔案查詢工作，推動(dòng)行賄犯罪檔案查詢工作深入開(kāi)展，奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）舉行聯(lián)網(wǎng)開(kāi)通儀式

經(jīng)過(guò)2個(gè)多月的試運(yùn)行，行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)運(yùn)行正常，加之完成了行賄犯罪檔案查詢管理工作培訓(xùn)，從隊(duì)伍方面做好了充分的準(zhǔn)備，全國(guó)行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)完全具備了聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的條件。2002年2月16日下午，最高人民檢察院舉行檢察機(jī)關(guān)行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)開(kāi)通儀式。最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明，中央紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長(zhǎng)、國(guó)家預(yù)防腐敗局局長(zhǎng)馬馼出席會(huì)議，高檢院常務(wù)副檢察長(zhǎng)胡澤君講話，副檢察長(zhǎng)邱學(xué)強(qiáng)主持。胡澤君在講話時(shí)指出，“建立健全行賄犯罪檔案查詢制度，是檢察機(jī)關(guān)落實(shí)標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重大舉措，也是積極參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的重大創(chuàng)新，以及強(qiáng)化法律監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作信息化、系統(tǒng)化、社會(huì)化的重大成果”。

馬馼部長(zhǎng)對(duì)行賄犯罪檔案查詢工作給予充分肯定并對(duì)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)寄予很高期望。同時(shí)，指出：“完善行賄犯罪檔案查詢制度，不僅是檢察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，更是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要高度重視這項(xiàng)工作，充分運(yùn)用到懲防體系建設(shè)的各項(xiàng)工作中，檢察機(jī)關(guān)和相關(guān)職能部門要密切協(xié)作，在加大行賄犯罪懲處力度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全配套機(jī)制，通過(guò)地方立法、規(guī)章、規(guī)定、聯(lián)合發(fā)文等形式，明確查詢、應(yīng)用、處置、反饋等程序、辦法，為有效開(kāi)展查詢提供堅(jiān)實(shí)保障，推進(jìn)行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)在更高層面、更廣范圍、更深層次上得到充分應(yīng)用，共同推動(dòng)預(yù)防賄賂犯罪工作和社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)縱深發(fā)展”。

（三）配合全國(guó)聯(lián)網(wǎng)采取相關(guān)措施

結(jié)合舉行檢察機(jī)關(guān)行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，最高人民檢察院行賄犯罪檔案查詢管理中心推出四項(xiàng)措施：一是正式啟用最高人民檢察院行賄犯罪檔案查詢專用章，受理中央部委機(jī)關(guān)、中央企業(yè)的行賄犯罪檔案查詢；二是在中國(guó)職務(wù)犯罪預(yù)防網(wǎng)（http//www. yfw.com.cn）建立行賄犯罪檔案查詢頁(yè)面，作為檢察機(jī)關(guān)行賄犯罪檔案查詢工作的信息發(fā)布專用平臺(tái)。三是統(tǒng)一公布檢察機(jī)關(guān)受理行賄犯罪查詢的預(yù)約電話，受理電話查詢。四是統(tǒng)一采用二維碼防偽標(biāo)志，以防止和減少發(fā)生偽造查詢告知函的現(xiàn)象。

（四）正式受理查詢

2012年2月28日，最高人民檢察院行賄犯罪檔案查詢管理中心受理了行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)之后的首次查詢。行賄犯罪檔案查詢管理中心對(duì)查詢申請(qǐng)所列200余家企業(yè)，通過(guò)全國(guó)行賄犯罪檔案系統(tǒng)進(jìn)行了查詢。經(jīng)查詢，發(fā)現(xiàn)3家企業(yè)存在單位行賄犯罪記錄，2名個(gè)人存在個(gè)人行賄犯罪記錄。行賄犯罪檔案查詢管理中心當(dāng)即向查詢單位提供了蓋有最高人民檢察院行賄犯罪檔案查詢專用章的行賄犯罪檔案查詢結(jié)果告知函。有關(guān)主管部門將根據(jù)查詢結(jié)果，依照相關(guān)規(guī)定對(duì)查詢發(fā)現(xiàn)的3家企業(yè)和2名個(gè)人作出相應(yīng)處置。

四、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)之意義、效能與工作展望

（一）行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的意義

行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)形成了一個(gè)全新的、完整的覆蓋全國(guó)的“四級(jí)一體”的網(wǎng)絡(luò)體系，包括全國(guó)行賄犯罪檔案數(shù)據(jù)庫(kù)、查詢平臺(tái)、管理系統(tǒng)和分析系統(tǒng)等主要部分，實(shí)現(xiàn)了行賄犯罪檔案查詢工作的三個(gè)質(zhì)的飛躍：一是統(tǒng)一了信息匯集，形成完整的全國(guó)行賄犯罪檔案信息庫(kù)；二是統(tǒng)一了查詢平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了查詢本地化；三是統(tǒng)一了查詢管理，形成查詢工作的系統(tǒng)合力。

實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)將使行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)效能成數(shù)倍地增強(qiáng)。一方面，通過(guò)改造、升級(jí)、改版，采用新的技術(shù)手段和操作程序，可以大大提高行賄犯罪檔案查詢的時(shí)效和效率，并徹底解決通過(guò)傳真、電話等方式異地查詢等帶來(lái)的實(shí)際問(wèn)題，在增加查詢便利的同時(shí)節(jié)省大量人力物力成本。另一方面，通過(guò)全面聯(lián)網(wǎng)，可以使以前只能供個(gè)別省份、幾個(gè)省份查詢、應(yīng)用的信息供全國(guó)范圍的查詢和應(yīng)用，并在全國(guó)范圍內(nèi)產(chǎn)生促進(jìn)準(zhǔn)入、促進(jìn)管理的效果，查詢系統(tǒng)信息的使用價(jià)值倍增。另外，全國(guó)聯(lián)網(wǎng)還增大了查詢覆蓋面，可以有效避免一些單位通過(guò)到異地開(kāi)展業(yè)務(wù)而規(guī)避查詢的現(xiàn)象。

（二）行賄犯罪檔案聯(lián)網(wǎng)查詢工作的新要求

全國(guó)聯(lián)網(wǎng)在產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響、數(shù)倍地增強(qiáng)功效的同時(shí)，也給查詢工作帶來(lái)了巨大壓力。為了更好地發(fā)揮行賄犯罪檔案聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng)功能作用，努力推進(jìn)行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)在“更高層面、更廣范圍、更深層次”上得到充分應(yīng)用，推動(dòng)預(yù)防賄賂犯罪工作和社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)縱深發(fā)展，行賄犯罪檔案查詢工作將從以下方面入手，落實(shí)開(kāi)通儀式對(duì)查詢工作提出的新要求：

1.實(shí)行統(tǒng)一管理，強(qiáng)化規(guī)范。建立健全查詢工作機(jī)構(gòu)和組織體系，制定行賄犯罪檔案查詢管理工作規(guī)定和管理辦法，統(tǒng)一查詢業(yè)務(wù)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工作流程和工作文書，使全國(guó)行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)統(tǒng)一、安全、有序、高效運(yùn)行。

2.積極宣介推廣，強(qiáng)化應(yīng)用。進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳，廣泛通過(guò)報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)、簡(jiǎn)報(bào)、會(huì)議等形式和渠道宣傳行賄犯罪檔案查詢工作，提高社會(huì)認(rèn)知度。拓展途徑和渠道，大力推行行賄犯罪檔案查詢制度，推動(dòng)這項(xiàng)工作得到充分應(yīng)用，進(jìn)一步發(fā)揮查詢工作對(duì)懲防腐敗體系建設(shè)和推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的作用。除商業(yè)賄賂治理、政府采購(gòu)、工程項(xiàng)目招投標(biāo)、資質(zhì)審核等方面之外，還要積極在干部任用、工商年檢、公務(wù)人員誠(chéng)信管理等方面探索開(kāi)展查詢。另外，要切實(shí)發(fā)揮查詢系統(tǒng)警示、教育和預(yù)防作用，增強(qiáng)社會(huì)抵制行賄的意識(shí)，營(yíng)造良好的社會(huì)廉潔和社會(huì)誠(chéng)信氛圍。

3.健全配套機(jī)制制度，保證查詢功能發(fā)揮。充分運(yùn)用預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和機(jī)制，建立健全行賄犯罪檔案查詢工作協(xié)調(diào)機(jī)制和配套機(jī)制，完善查詢工作制度，強(qiáng)化信息交流溝通，促使行賄犯罪檔案查詢更好地發(fā)揮作用。同時(shí)，將行賄犯罪檔案查詢工作融入誠(chéng)信建設(shè)和社會(huì)管理，實(shí)現(xiàn)查詢工作與行業(yè)監(jiān)督與行業(yè)管理、征信機(jī)構(gòu)的有效對(duì)接，形成信息查詢與失信懲戒、守信獎(jiǎng)勵(lì)的制度銜接，建立保障查詢工作促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)功能發(fā)揮的有效機(jī)制和暢通渠道。

4.強(qiáng)化系統(tǒng)分析功能。深入開(kāi)發(fā)和強(qiáng)化行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)的分析功能，與犯罪分析、預(yù)防調(diào)查、預(yù)防咨詢等其他預(yù)防業(yè)務(wù)有機(jī)結(jié)合，深入分析賄賂犯罪狀況、態(tài)勢(shì)和發(fā)展、變化規(guī)律，探索對(duì)賄賂犯罪的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。同時(shí)深入研究分析相關(guān)社會(huì)管理問(wèn)題，圍繞住房拆遷、土地征用、產(chǎn)品質(zhì)量、藥品安全、安全生產(chǎn)、突發(fā)事件等重點(diǎn)方面，針對(duì)因賄賂犯罪而引起的熱點(diǎn)和突出問(wèn)題，查找隱患和疏漏，提出解決社會(huì)問(wèn)題的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性的對(duì)策措施，促進(jìn)化解社會(huì)矛盾和解決社會(huì)問(wèn)題。

5.進(jìn)一步采取便利措施，拓展和延伸查詢服務(wù)功能。體現(xiàn)以人為本、執(zhí)法為民精神，充分考慮查詢?nèi)说木唧w情況，通過(guò)強(qiáng)化科技投入，采取高科技手段增大科技含量，實(shí)行更多、更實(shí)的便利措施，不斷提高行賄犯罪檔案查詢工作的服務(wù)水平。

注釋：

［1］參見(jiàn)《檢察日?qǐng)?bào)》，2012年2月17日。

*最高人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防廳行賄犯罪檔案查詢中心主任［100726］