征地拆遷領域瀆職犯罪案件特點及預防對策

文◎李 蒙*

征地拆遷領域瀆職犯罪案件特點及預防對策

文◎李 蒙*

征地拆遷領域瀆職犯罪案件不僅給國家資金造成了大量損失，影響了征地拆遷工作順利進行，而且致使政府公信力下降極易誘發(fā)群體性事件，影響社會穩(wěn)定。因此，征地拆遷領域的瀆職犯罪是檢察機關當前以致今后一個時期應重點關注的問題，要在加大懲治力度的同時，從根本上、源頭上遏制拆遷領域職務犯罪的發(fā)生，為城市建設提供強有力的司法保障。本文將結合司法實踐，就征地拆遷領域案件特點、成因以及預防對策進行探討，以期對工作實踐能有所借鑒和幫助。

一、征地拆遷領域瀆職犯罪案件主要特點

1.從犯罪涉及的罪名上看。涉及罪名較為集中，主要是玩忽職守和濫用職權，尤其是玩忽職守占了較大比例。

2.從犯罪的主體上看。一是基層拆遷工作人員犯罪突出。基層拆遷人員承擔著現(xiàn)場確認、丈量調查、測算、談判、動遷審核等工作職責，這些人既熟知拆遷政策和流程，又完全掌握拆遷現(xiàn)場的實際情況。他們在拆遷確權、調產安置等方面掌握著決定他人重大利益的權力，發(fā)生瀆職犯罪的比例較高。二是犯罪主體級別不斷升高。

3.從犯罪的手段上看。一是違反規(guī)定處理公務，錯誤發(fā)證。有關職能部門將集體土地作為國有土地發(fā)證，使集體土地按國有土地出售，給拆遷工作造成前所未有的阻力。二是擅自出具證明導致違建房獲得合法證件，致使國家巨額資金流失。有些集體用地有一些違規(guī)項目，在拆遷凍結令下達后不能再辦理任何手續(xù)。但是有的人員濫用職權為拆遷戶出具不在拆遷范圍的證明，違法發(fā)放證照，使違建項目取得合法證照。拆遷戶據(jù)此拒不拆遷，向國家漫天要價，其他拆遷戶紛紛效仿，拆遷工作受到嚴重影響，最終導致政府拆遷成本居高不下，影響了已經拆遷的家庭回遷時間，直接侵害人民群眾的切身利益，造成了國家財產的巨大的損失和群眾不滿，可能導致集體上訪事件出現(xiàn)，嚴重影響了社會穩(wěn)定。

4.從犯罪的關聯(lián)性上看。國家工作人員的瀆職犯罪往往和一般拆遷戶的詐騙犯罪相互交織，政府拆遷離不開一線人員的具體工作，而一線人員的瀆職往往是詐騙國家財產實施成功的一個條件。

5.從犯罪的危害性上看。一是從損失額度來看瀆職侵權犯罪是貪污案件的幾倍甚至幾十倍，拆遷瀆職案件涉案數(shù)額動輒幾十萬甚至百萬，“不揣腰包”的腐敗給國家和人民造成的損失是很嚴重的。二是重特大案件所占比例較高，給國家造成巨額經濟損失。

二、征地拆遷領域瀆職犯罪的原因

1.征地拆遷領域缺乏統(tǒng)一的征地拆遷審批管理規(guī)定和政策。目前，土地征地拆遷主要依據(jù)《土地管理法》及相關實施條例，但《土地管理法》對征地拆遷工作并無具體規(guī)定，存在著同城同區(qū)不同政策，甚至同區(qū)在不同時期補償標準、調查測算方式不一樣等適用拆遷法律法規(guī)隨意性較大的問題。由于征地拆遷適用法律法規(guī)隨意性較大，導致拆遷工作人員在政策把握、權屬認定、測算方法、補償款標準上有較大的可操作空間，特別是在評估面積的確定、建筑附屬物的多少、最終的評估價格等關鍵節(jié)點缺乏有效的監(jiān)督，這樣就極易誘發(fā)瀆職等犯罪。此外，現(xiàn)有拆遷制度在實踐中不執(zhí)行或不規(guī)范執(zhí)行也是導致瀆職等違法犯罪發(fā)生的重要原因。

2.征地拆遷工作管理不嚴，監(jiān)督不力。征地拆遷工作涉及環(huán)節(jié)眾多，涉及關系復雜，工作思路往往是重結果、輕過程，制度不夠嚴密，執(zhí)行力度不足。由于征地拆遷內部監(jiān)督管理機制沒有及時跟上，特別對重點崗位人員和重點部位監(jiān)管不力，出現(xiàn)一些基層拆遷負責人權力過于集中，這樣客觀上為少數(shù)不法分子提供了可乘之機，留下了“犯罪空間”。如拆遷過程中政府凍結令下達以后，個別部門以沒接到凍結令為由為拆遷戶辦理證照，由于制度監(jiān)督有不到位的地方，導致案發(fā)后司法機關也無從追究其責任。

3.征地拆遷工作人員自身素質不高，責任意識相對缺乏。多數(shù)征地拆遷工作人員，往往都是從機關、街道、房地產企業(yè)、社區(qū)、村委會等多個單位或組織臨時抽調的人員，沒有受過系統(tǒng)的業(yè)務學習，經短期培訓后上崗，有的即使參加過短期培訓，但業(yè)務素質不強，政策理解水平低，法制觀念淡薄，對于補償?shù)臉藴屎蛿?shù)額理解不深掌握不了大局。同時，有的征地拆遷工作人員缺乏責任意識，疏于職守，對房屋丈量、拆遷資料、測算材料把關不嚴，實質審查不到位，對于證件本身的真實性、證件記載與實際建筑情況是否相符等實質情況，往往不進行審查。有的已經發(fā)現(xiàn)了弄虛作假的情況，或者對明顯的不正常狀況，出于回避矛盾，少惹麻煩，不想得罪人，采取睜一只眼閉一只眼的放任心態(tài)，使得國家的征地拆遷工作遭受到不必要的損失。此外，由于拆遷工作時間緊、壓力大、任務繁重，有時上級部門往往通過行政命令的方式，要求某一處的拆遷工作必須在規(guī)定的時間內完成，這種命令式層層分解指標的工作要求，使拆遷工作人員背負著很大的壓力，為了盡快完成拆遷任務，致使有的拆遷工作人員往往抱著“趕進度、完任務”的心態(tài)，不認真審核拆遷資料，不嚴格審查，導致拆遷戶采用虛增拆遷面積，虛增補償款，偽造產權證明等違規(guī)方法騙取國家資金現(xiàn)象的發(fā)生。

4.政策宣傳不到位，群眾無從監(jiān)督。在征地拆遷補償過程中對法律法規(guī)和政策的宣傳不到位也是導致瀆職案件頻發(fā)的原因之一。部分拆遷工作人員由于法律法規(guī)和相關政策本來就知之不多，加上法律政策宣傳又不到位，所以對自己的行為是否涉嫌犯罪無法作出正確判斷。很多村（市）民對相關法律和政策無從了解，即使自己的利益受到侵害也不知道，更不用說進行監(jiān)督。有的補償標準沒有公開，致使村（市）民無法清楚應補償?shù)木唧w數(shù)額，他們的監(jiān)督更無從談起。

5.刑罰處罰偏輕，懲罰力度不夠。征地拆遷領域瀆職犯罪頻發(fā)的原因可以歸納出很多，但從司法機關的角度看，也有打擊不力的問題。

三、預防征地拆遷領域瀆職犯罪的對策

1.逐步完善相關法律法規(guī)，健全征地拆遷管理工作規(guī)范與流程。應盡快制定和完善關于土地征地拆遷工作法律法規(guī)，就土地征地拆遷工作的主管部門、職責、土地征地拆遷許可程序、拆遷人準入條件、拆遷工作的主要內容及程序、拆遷補償和安置的基本方法、拆遷工作的法律責任等進行明確規(guī)定，統(tǒng)一規(guī)范征地拆遷工作程序，減少工作隨意性，做到公開、公平、公正。特別是要成立職責明確的拆遷管理機構，落實崗位職責;把好拆遷工作人員的審查關、聘用關，并加強對拆遷工作人員進行法律法規(guī)教育和業(yè)務知識培訓;加強思想政治教育、職業(yè)道德教育和廉政法制教育，增強其廉潔自律的意識，提高拆遷工作人員的法制觀念和依法辦事的水平。

2.健全和完善征地拆遷中的監(jiān)督管理機制。一是要強化內部監(jiān)督制約，嚴格把好審核關，層層落實責任，分解到人，達到每一個任務、每一個環(huán)節(jié)都有人負責。二是要加強上級監(jiān)督審查，上級主管部門應當定期對拆遷項目進行抽查，定期進行審計，設立專門的稽查小組,加強對拆遷安置補償工作的跟蹤監(jiān)督管理。三是要引入社會監(jiān)督機制，堅持公開、透明的原則，邀請村(社)居民代表參與對拆遷工作中的丈量、登記造冊等決定補償金額的關鍵環(huán)節(jié)進行現(xiàn)場監(jiān)督和簽字認可等。

3.加大對瀆職等違法犯罪的查處力度。一方面要突出查辦征地拆遷領域內的濫用職權、玩忽職守等瀆職犯罪，讓人民群眾的合法權益得到充分保障，通過對犯罪分子的嚴厲懲處，充分發(fā)揮刑法的震懾作用，遏制此類案件的高發(fā)勢頭。另一方面要建立起與紀委、監(jiān)察、土地、林業(yè)等部門的協(xié)調配合機制，統(tǒng)一執(zhí)法標準，排除干擾阻力，形成辦案合力。特別是針對瀆職犯罪案件中其原案一般不是由檢察機關查辦，給瀆職案件的查辦帶來較大的困難的這一狀況，可以根據(jù)高檢院的有關規(guī)定原案由檢察機關一并查處，將兩者事實全部查清，保證準確地認定瀆職犯罪及其原案。此外,進一步強化對瀆職類犯罪判決的監(jiān)督力度，逐步改變?yōu)^職犯罪輕刑化這一怪圈，以期達到懲治犯罪的法律效果。

4.查辦與預防并舉，以案釋法，建立長效的預防機制。把懲治與遏制瀆職犯罪工作納入到職務犯罪懲防一體化格局之中，盡快在征地拆遷領域建立起預防職務犯罪的長效機制，用預防犯罪延續(xù)辦案工作，使查辦案件取得更好的法律、社會和政治效果。要認真貫徹“預防與打擊相結合”的方針，積極探索適合征地拆遷工作實際的預防職務犯罪工作方式、方法：一是結合辦案提出檢察建議，做好個案預防、案后預防工作。二是開展重點崗位預防，重點對拆遷辦工作人員、各村(居)委員會工作人員加強法制教育和廉政教育，以案例為反面教材，加大對拆遷實施單位、協(xié)助拆遷的街道、村干部等工作人員的法制宣傳和警示教育，使拆遷工作人員增強法律意識、職責意識，在思想上筑起預防瀆職犯罪的防線。三是盡快建立起職務犯罪預防網(wǎng)絡，深入到人防工程、城市建設規(guī)劃、征地拆遷、土地出讓等各個環(huán)節(jié)，加強與有關部門聯(lián)系，開展系統(tǒng)預防，把征地拆遷領域

職務犯罪預防納入社會預防網(wǎng)絡。

*河北省承德市雙橋區(qū)人民檢察院副檢察長［101400］