論公安情報(bào)的收集內(nèi)容與方式*

□彭知輝

（中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038）

論公安情報(bào)的收集內(nèi)容與方式*

□彭知輝

（中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038）

公安情報(bào)收集范圍廣泛，大致包括公安業(yè)務(wù)信息、社會(huì)信息和專題情報(bào)信息三個(gè)方面。公安業(yè)務(wù)信息由人員、物品、案（事）件、地址、機(jī)構(gòu)等基本要素構(gòu)成，收集方式可分為集中收集和常規(guī)收集。公安機(jī)關(guān)社會(huì)信息收集的內(nèi)容非常廣泛，以人的信息為例，內(nèi)容包括人員基礎(chǔ)性信息和人員動(dòng)態(tài)性信息，收集方式有交流交換、實(shí)時(shí)匯集和直接收集。專題情報(bào)信息收集的內(nèi)容包括敵情類、維穩(wěn)類和輿情類方面的情報(bào)信息，收集方式分為即時(shí)收集和系統(tǒng)收集。

公安情報(bào)；情報(bào)收集內(nèi)容；情報(bào)收集方式

公安情報(bào)收集是公安情報(bào)工作的首要環(huán)節(jié)，同時(shí)又貫穿于公安情報(bào)工作的全過(guò)程，在整個(gè)公安情報(bào)活動(dòng)中處于基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性位置。當(dāng)前，服務(wù)于公安情報(bào)工作的情報(bào)信息分布廣泛，可以說(shuō)是無(wú)時(shí)不在，無(wú)所不在，凡是與公安工作相關(guān)的情報(bào)信息，都可以納入情報(bào)信息收集的范圍。大體而言，公安情報(bào)收集的范圍包括三個(gè)方面，即公安業(yè)務(wù)信息、社會(huì)信息和專題情報(bào)信息。分析研究這三方面情報(bào)信息收集的內(nèi)容和方式，有助于公安機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況，采用適當(dāng)?shù)姆绞绞占閳?bào)信息。

一、公安業(yè)務(wù)信息收集

公安業(yè)務(wù)信息，是指公安機(jī)關(guān)及其民警在日常警務(wù)活動(dòng)中，如案件調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)勘查、人口管理、110接處警、入戶調(diào)查、巡邏防范、治安管理、交通管理等，所產(chǎn)生的有關(guān)人員、案（事）件、物品、機(jī)構(gòu)等各種零星分散的業(yè)務(wù)信息資料。這些信息資料錄入警務(wù)綜合應(yīng)用平臺(tái)或相應(yīng)的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，按照統(tǒng)一規(guī)格加以集中分類、整理和檢索，就形成了比較系統(tǒng)的、綜合性的、便于反復(fù)利用并能滿足多種需求的業(yè)務(wù)信息資源。公安業(yè)務(wù)信息收集具有長(zhǎng)期性、持續(xù)性、全面性、系統(tǒng)性、日常性等特點(diǎn)，是整個(gè)公安情報(bào)活動(dòng)的基礎(chǔ)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)強(qiáng)化業(yè)務(wù)信息的全面收集、深度收集，打牢公安工作根基，為公安情報(bào)工作的健康發(fā)展提供有力保障。

（一）公安業(yè)務(wù)信息收集的內(nèi)容。公安業(yè)務(wù)信息類型多、分布廣，為便于把握它們的特點(diǎn)，有必要對(duì)它們進(jìn)行分析、抽象，找出其基本要素。公安業(yè)務(wù)工作中所涉及的主要業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)可以抽象為人員、物品、案（事）件、地址、機(jī)構(gòu)等，它們構(gòu)成了公安業(yè)務(wù)信息的基本要素：（1）人員要素。人員要素是所有公安業(yè)務(wù)工作所涉及的自然人信息的高度抽象和歸類，如常住人口、暫住人口、工作對(duì)象、違法犯罪人員、在逃犯罪嫌疑人、持護(hù)照人員、出租車主、特種行業(yè)從業(yè)人員、駕駛員等。（2）物品要素。物品要素是所有公安業(yè)務(wù)管理涉及的物品信息的高度抽象和概括，包括作案工具，如槍支彈藥、刀具、機(jī)動(dòng)車等；被盜搶物品，如手機(jī)、摩托車、金銀首飾、銀行卡、信用卡等；危險(xiǎn)物品，如毒品、毒物、爆炸物品、放射性物品等。（3）案（事）件要素。案（事）件要素是所有客觀發(fā)生的，由公安機(jī)關(guān)管轄的案件、事件、事故等信息的抽象和歸類，包括案（事）件類別、危害程度、受害人和報(bào)案人情況，作案時(shí)間和地點(diǎn)、作案手段、作案過(guò)程、逃離現(xiàn)場(chǎng)方法，犯罪嫌疑人姓名、性別、身高、年齡、體型、口音、體表標(biāo)記以及犯罪前科，損失物品情況，等等。此外，犯罪線索信息也屬于案（事）件要素這一范疇。它包括涉及具體案件或作案人具體作案行為的線索：反映與違法犯罪有關(guān)的各種疑點(diǎn)、跡象的線索；涉及在逃人員行蹤的線索等。（4）地址要素。地址要素是所有與公安業(yè)務(wù)工作相關(guān)的地點(diǎn)、區(qū)域和組織類信息的高度抽象和歸類，可細(xì)分為戶籍詳細(xì)地址、居住詳細(xì)地址、暫住詳細(xì)地址、案（事）件發(fā)生詳細(xì)地址等。（5）機(jī)構(gòu)要素。機(jī)構(gòu)要素是所有與公安業(yè)務(wù)工作相關(guān)的、由人組成的社會(huì)群體信息的高度抽象和概括，如犯罪團(tuán)伙、非法組織、特種行業(yè)、企事業(yè)單位等。

（二）公安業(yè)務(wù)信息收集的方式。公安業(yè)務(wù)信息來(lái)源多、范圍廣、數(shù)量多，從業(yè)務(wù)工作信息產(chǎn)生及需求的角度出發(fā)，可以分為靜態(tài)信息和動(dòng)態(tài)信息。靜態(tài)信息，是指反映人、物、場(chǎng)所、組織等在社會(huì)中真實(shí)存在狀態(tài)的信息。動(dòng)態(tài)信息，是指反映可能涉嫌違法犯罪的人、物、事、組織等現(xiàn)實(shí)動(dòng)態(tài)的信息。對(duì)應(yīng)公安業(yè)務(wù)信息的兩種類型，它們的收集分為集中收集和常規(guī)收集兩種方式，前者以靜態(tài)信息收集為主，后者以動(dòng)態(tài)信息收集為主。

1.集中收集。由于公安業(yè)務(wù)信息中的靜態(tài)信息具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性，因此公安機(jī)關(guān)可采用集中統(tǒng)一的方式來(lái)收集。集中收集的優(yōu)點(diǎn)，一是規(guī)范，對(duì)信息收集內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和要求等作出明確規(guī)定，可以確保所收集信息的質(zhì)量；二是集中，統(tǒng)一組織調(diào)度人力、物力，將所需基礎(chǔ)信息在一定時(shí)間內(nèi)全面收集上來(lái)，提高了工作效率，避免了重復(fù)收集。

公安業(yè)務(wù)信息收集應(yīng)按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理”的原則統(tǒng)籌管理，做到工作部署的集中統(tǒng)一，收集標(biāo)準(zhǔn)的集中統(tǒng)一，收集規(guī)范的集中統(tǒng)一。規(guī)范公安業(yè)務(wù)信息收集工作的流程、標(biāo)準(zhǔn)和范圍，實(shí)現(xiàn)公安業(yè)務(wù)信息收集工作的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。完善和修訂公安業(yè)務(wù)信息收集工作規(guī)范，明確各警種、部門和基層民警公安業(yè)務(wù)信息收集的基本內(nèi)容、方法、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和上傳時(shí)限等要求。通過(guò)對(duì)業(yè)務(wù)信息收集工作定崗、定責(zé)、定流程、定規(guī)范，指導(dǎo)基層民警規(guī)范地收集業(yè)務(wù)信息，使民警熟練掌握本崗位業(yè)務(wù)信息收集的任務(wù)、要求和標(biāo)準(zhǔn)，確保業(yè)務(wù)信息形式統(tǒng)一、內(nèi)容完整、更新及時(shí)、流程規(guī)范。

2.常規(guī)收集。在集中收集靜態(tài)信息的基礎(chǔ)上，建立公安基礎(chǔ)工作信息海量數(shù)據(jù)庫(kù)，有助于公安機(jī)關(guān)對(duì)基礎(chǔ)信息的根本掌握。然而，集中收集還是難以實(shí)現(xiàn)公安業(yè)務(wù)信息收集的一步到位，一是因?yàn)榇嬖谠S多動(dòng)態(tài)信息，如110接處警信息，每天都會(huì)有新的信息產(chǎn)生；二是因?yàn)殪o態(tài)信息不是絕對(duì)的，也有可能發(fā)生變化，成為動(dòng)態(tài)信息。因此，在公安業(yè)務(wù)信息特別是信息收集中，還要建立常規(guī)收集機(jī)制。常規(guī)收集的特點(diǎn)，一是可以實(shí)現(xiàn)信息的維護(hù)更新。任何情報(bào)信息都有一個(gè)老化的過(guò)程，如果沒(méi)有動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，很快就會(huì)變成歷史信息、陳舊數(shù)據(jù)，信息掌控能力無(wú)從談起。只有進(jìn)一步解決動(dòng)態(tài)信息的采集問(wèn)題，才能保證信息的鮮活性和有效積累。二是可以實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時(shí)應(yīng)用。通過(guò)對(duì)動(dòng)態(tài)信息的常規(guī)收集，可以開展實(shí)時(shí)比對(duì)，有效掌握各類工作對(duì)象的動(dòng)態(tài)行為軌跡，為實(shí)施打擊、監(jiān)控服務(wù)。

開展公安業(yè)務(wù)信息的常規(guī)收集，關(guān)鍵是要落實(shí)全體民警的信息收集責(zé)任，建立健全“信息工作基礎(chǔ)化、基礎(chǔ)工作信息化”的工作機(jī)制?；A(chǔ)工作信息化，就是將通過(guò)基層基礎(chǔ)工作掌握的情況及時(shí)轉(zhuǎn)化為信息，同時(shí)錄入信息系統(tǒng)為全警所共享。實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流與信息流的高度統(tǒng)一，即伴隨著民警網(wǎng)上處理日常工作的“業(yè)務(wù)流”，信息的采集、加工、處理一體實(shí)現(xiàn)，數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、更新、維護(hù)同時(shí)完成，形成信息全警采集、全警錄入、全警共享、全警應(yīng)用的格局。信息工作基礎(chǔ)化，就是要把獲取信息作為基層基礎(chǔ)工作的重要內(nèi)容，把情報(bào)信息的獲取建立在扎實(shí)的基層基礎(chǔ)工作之上。當(dāng)前，各地公安機(jī)關(guān)正在建立、推廣的警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺(tái)是滿足公安主要執(zhí)法業(yè)務(wù)需求的，以人員、案件處理為主線的，以嚴(yán)格的執(zhí)法流程為規(guī)范的，跨警種和跨部門的綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)。它可以實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程與信息流轉(zhuǎn)的一體化，可以實(shí)現(xiàn)多部門、多警種業(yè)務(wù)信息收集、錄入和流轉(zhuǎn)的網(wǎng)上協(xié)同處理，是“信息工作基礎(chǔ)化、基礎(chǔ)工作信息化”工作機(jī)制正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障。

二、社會(huì)信息收集

在情報(bào)科學(xué)中，社會(huì)信息亦稱人類信息，它是指進(jìn)入到人類社會(huì)交流系統(tǒng)的信息。情報(bào)科學(xué)把社會(huì)信息看做社會(huì)成員在其活動(dòng)中產(chǎn)生并作用于結(jié)成社會(huì)群體一切關(guān)系的中介信息。［1］公安機(jī)關(guān)在運(yùn)用“社會(huì)信息”這一術(shù)語(yǔ)時(shí)，與情報(bào)科學(xué)所指“社會(huì)信息”有所不同，或者說(shuō)，它是一種狹義上的社會(huì)信息。它是指除公安機(jī)關(guān)以外，其他黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位和企業(yè)等社會(huì)組織機(jī)構(gòu)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中所產(chǎn)生或掌握的用戶、客戶以及管理對(duì)象的資料信息，這些信息能為公安機(jī)關(guān)案件偵查、治安管理、維穩(wěn)處突等發(fā)揮作用。充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)服務(wù)管理的職能優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)各類社會(huì)信息的收集，將有利于充分發(fā)揮信息資源的規(guī)模效應(yīng)，進(jìn)一步提高公安機(jī)關(guān)打擊犯罪、駕馭社會(huì)治安的核心戰(zhàn)斗力，進(jìn)一步增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾的水平。

（一）社會(huì)信息收集的內(nèi)容。公安機(jī)關(guān)社會(huì)信息收集的內(nèi)容非常廣泛。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人、財(cái)、物的流動(dòng)性很大，公安機(jī)關(guān)應(yīng)全面掌握社會(huì)生活中有關(guān)人、財(cái)、物等方面的信息。從廣義上說(shuō)，凡是有助于公安機(jī)關(guān)提高打擊犯罪、駕馭社會(huì)治安能力，增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾水平的信息，都是收集對(duì)象。但是，并不是所有的社會(huì)組織機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的社會(huì)信息，或某些社會(huì)組織機(jī)構(gòu)所產(chǎn)生的全部信息，都要納入公安機(jī)關(guān)情報(bào)信息收集的范圍。它是公安機(jī)關(guān)在案件偵查、治安管理、維穩(wěn)處突等方面履行職責(zé)時(shí)所需要的那一部分社會(huì)信息。公安機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)工作需要，有所選擇、有所側(cè)重地確定社會(huì)信息收集的內(nèi)容。

以人的信息為例，公安機(jī)關(guān)社會(huì)信息收集大致包括兩方面內(nèi)容：一是基礎(chǔ)性信息，即反映人員基本情況的實(shí)名制信息。人們?cè)谌雽W(xué)、求職、工作以及辦理相關(guān)業(yè)務(wù)等，經(jīng)常需要在相關(guān)部門登記注冊(cè)，因而留下相應(yīng)的信息資料，如學(xué)校學(xué)生信息、公安IC卡信息、銀行卡用戶信息、有線電視用戶信息、住院患者信息、股市股民信息、人才庫(kù)信息、上網(wǎng)人員登記信息等。［2］二是動(dòng)態(tài)性信息。人們?cè)谝率匙⌒械热粘Ｉ鐣?huì)活動(dòng)中，通常會(huì)在有關(guān)部門留下相應(yīng)信息資料：（1）出行信息，人員乘坐火車、飛機(jī)、出租車、客車等方面的信息。這些信息可從鐵路、民航、公交公司、出租車公司、旅行社等部門獲取。（2）住宿信息，人們?nèi)胱≠e館、招待所或租賃房屋的信息。由于賓館、招待所人員入住信息系統(tǒng)與公安機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)，這些信息公安機(jī)關(guān)可直接獲取。房屋租賃信息可從房屋中介公司、某些商業(yè)網(wǎng)站獲取。（3）通信信息，人們使用電話、手機(jī)或網(wǎng)絡(luò)郵件、即時(shí)通訊工具如QQ、MSN等進(jìn)行交流時(shí)產(chǎn)生的信息。這些信息可通過(guò)郵政、電信等部門獲取。（4）消費(fèi)信息，人們進(jìn)行商品交易以及使用銀行卡、信用卡所產(chǎn)生的信息。這些信息可從商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)和銀行等獲取。（5）娛樂(lè)信息，人們?cè)趭蕵?lè)場(chǎng)所、網(wǎng)吧等從事娛樂(lè)活動(dòng)時(shí)產(chǎn)生的信息。這些信息可通過(guò)公安機(jī)關(guān)特種行業(yè)管理來(lái)獲取，也可直接從相關(guān)場(chǎng)所調(diào)查獲取。

（二）社會(huì)信息收集的方式。社會(huì)信息收集，是指公安機(jī)關(guān)借助社會(huì)信息化成果，與社會(huì)其他部門、組織通過(guò)交換、協(xié)作等各種方式獲取大量社會(huì)信息的過(guò)程。它分為以下三種方式。

1.實(shí)時(shí)匯集。就是公安機(jī)關(guān)從治安行政管理的需要出發(fā)，依托旅館業(yè)、機(jī)修業(yè)、二手手機(jī)業(yè)、舊貨業(yè)、印刷業(yè)、典當(dāng)業(yè)所建立的與公安機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)的信息系統(tǒng)，及時(shí)采集各種社會(huì)信息。由于特種行業(yè)是違法犯罪人員極易涉足的領(lǐng)域，是容易發(fā)生各種違法犯罪活動(dòng)和治安問(wèn)題的場(chǎng)所。及時(shí)、準(zhǔn)確獲取特種行業(yè)相關(guān)信息，是公安機(jī)關(guān)偵查破案和緝拿案犯的重要手段，也是公安機(jī)關(guān)了解社會(huì)治安動(dòng)態(tài)、掌握違法犯罪活動(dòng)情況的基礎(chǔ)。公安機(jī)關(guān)可為這些特種行業(yè)安裝相關(guān)信息系統(tǒng)，或借助這些特種行業(yè)自身信息管理系統(tǒng)，來(lái)收集有關(guān)客戶身份或商品出售人身份，出售物品的數(shù)量、種類、規(guī)格等方面信息。

2.交流交換。電信、金融、保險(xiǎn)、民航、銀行、稅務(wù)、醫(yī)療、社保、城管等部門掌握各類服務(wù)信息、登記信息、交易信息等，這些社會(huì)信息是公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、駕馭治安局勢(shì)的必要條件。公安機(jī)關(guān)應(yīng)充分利用其管理和服務(wù)職能，以及與相關(guān)單位的協(xié)作關(guān)系等，建立信息交流、交換、共享機(jī)制，獲取相關(guān)信息。通常，公安機(jī)關(guān)應(yīng)全面梳理可獲取的信息資源，制定切實(shí)可行的工作方案，分解給治安、經(jīng)偵、刑偵、交管、法制、戶政、網(wǎng)監(jiān)等業(yè)務(wù)部門，對(duì)口開展社會(huì)信息資源獲取工作。

公安機(jī)關(guān)與其他部門交流交換信息的方式主要有以下四種：一是提供業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)查詢信息，就是受公安機(jī)關(guān)接受用戶委托，數(shù)據(jù)提供單位查詢自身信息系統(tǒng)，將信息提供給公安機(jī)關(guān)。二是開放信息系統(tǒng)有關(guān)數(shù)據(jù)項(xiàng)的瀏覽查詢，向公安機(jī)關(guān)提供數(shù)據(jù)訪問(wèn)接口。這一方式一般只適宜于政法機(jī)關(guān)內(nèi)部業(yè)務(wù)相關(guān)部門，如公安機(jī)關(guān)監(jiān)管部門與檢察機(jī)關(guān)。三是定期復(fù)制、提取，就是公安機(jī)關(guān)定期如每月、每季度到相關(guān)部門復(fù)制信息資料。四是匯集各業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，建立信息資源共享平臺(tái)。信息資源共享平臺(tái)可以保證信息和系統(tǒng)的安全，數(shù)據(jù)和信息可以實(shí)時(shí)更新，不同種類數(shù)據(jù)可進(jìn)行格式轉(zhuǎn)換或數(shù)據(jù)交換，不同組織、部門和不同層次人員可以按照級(jí)別分類實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。公安機(jī)關(guān)可根據(jù)實(shí)際需要，與相關(guān)部門、組織協(xié)商，建立信息共享目錄，提供共享數(shù)據(jù)。

3.直接收集。還有一部分社會(huì)信息，只能由公安機(jī)關(guān)組織民警直接收集。它分為臨時(shí)收集和長(zhǎng)期收集兩種形式。臨時(shí)收集，是根據(jù)某一專項(xiàng)行動(dòng)或近期工作部署，組織民警收集相關(guān)社會(huì)信息。長(zhǎng)期收集，是指公安機(jī)關(guān)根據(jù)公安工作需要或從轄區(qū)社會(huì)穩(wěn)定工作出發(fā)，組織民警系統(tǒng)收集相關(guān)社會(huì)信息。此外，為加強(qiáng)社會(huì)面掌控，公安機(jī)關(guān)還需要收集環(huán)衛(wèi)工人信息、報(bào)亭賣報(bào)人員信息、禮品回收人員信息、咪表人員信息、停車場(chǎng)工作人員信息、公用電話信息、中介組織信息、租賃公司信息等。

三、專題情報(bào)信息收集

專題情報(bào)信息是指由公安機(jī)關(guān)收集的、反映社會(huì)整體治安狀況，如各類社會(huì)不安定因素、群體性事件及其他突發(fā)事件、輿情動(dòng)態(tài)、治安災(zāi)害事故，危害國(guó)家安全和政治穩(wěn)定活動(dòng)，以及其他影響社會(huì)安定的情報(bào)信息。它具有深層次、內(nèi)幕性、綜合性等特征，一般由公安情報(bào)部門或其他專職機(jī)構(gòu)收集。

（一）專題情報(bào)信息收集的內(nèi)容。專題情報(bào)信息涉及面廣，根據(jù)其內(nèi)容，可進(jìn)一步劃分為敵情類、維穩(wěn)類和輿情類情報(bào)信息。（1）敵情類情報(bào)信息，是指反映國(guó)內(nèi)外各種敵對(duì)活動(dòng)情況及其苗頭的情報(bào)信息，包括境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力、敵對(duì)分子、民族分裂勢(shì)力、暴力恐怖勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力、黑社會(huì)組織、恐怖組織和邪教組織等進(jìn)行滲透、顛覆、分裂活動(dòng)情況及其線索，或組織、策劃、煽動(dòng)、實(shí)施破壞活動(dòng)的情況和線索。其情報(bào)收集側(cè)重于秘密力量、秘密據(jù)點(diǎn)等秘密情報(bào)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)與管理，通常采用偵察、跟蹤、監(jiān)聽(tīng)、臥底、打入內(nèi)線等秘密方式獲取情報(bào)。（2）維穩(wěn)類情報(bào)信息，主要指涉及各種社會(huì)不穩(wěn)定因素方面的情報(bào)。包括因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的各種可能影響社會(huì)穩(wěn)定的群體性事件方面的情報(bào)信息；大規(guī)模集體上訪、請(qǐng)?jiān)?、游行、罷市，非法集會(huì)，械斗，以及其他影響極壞的惡性突發(fā)事件方面的情報(bào)信息；重大惡性刑事案件，爆炸、重大火災(zāi)、惡性交通事故、各類治安事故、安全生產(chǎn)事故、非正常死亡事件及其他災(zāi)害事故等方面的情報(bào)信息。（3）輿情類情報(bào)信息，指反映民眾對(duì)黨和國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和重大事件、社會(huì)現(xiàn)象等所產(chǎn)生和持有的社會(huì)政治態(tài)度方面的情報(bào)信息。包括社會(huì)各界對(duì)黨和國(guó)家及省、市召開的重要會(huì)議、重大方針、政策和各項(xiàng)重大改革措施出臺(tái)、重要工作部署的反應(yīng)；社會(huì)各界對(duì)國(guó)內(nèi)外各類重大事件的反應(yīng)；民族、宗教、思想、經(jīng)濟(jì)、文化、涉外等領(lǐng)域中的各種政治思潮、報(bào)道評(píng)論及主要社情民意；網(wǎng)絡(luò)、新聞媒介中有關(guān)影響社會(huì)政治、治安穩(wěn)定方面的情報(bào)信息；重大公安工作部署、實(shí)際成效以及社會(huì)各界的反應(yīng)等。輿情類情報(bào)信息內(nèi)容豐富，覆蓋面廣，主要來(lái)源于廣播、電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體，以及互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等現(xiàn)代傳媒。

（二）專題情報(bào)信息收集的方式。專題情報(bào)信息收集通常由公安民警通過(guò)專門手段來(lái)收集，收集方式包括即時(shí)收集和系統(tǒng)收集。

1.即時(shí)收集。就是公安情報(bào)部門根據(jù)決策部門、上級(jí)機(jī)關(guān)部署，或根據(jù)公安中心工作需要，圍繞特定任務(wù)，組織情報(bào)專職人員在一段時(shí)間內(nèi)收集相關(guān)情報(bào)信息。它具有以下特點(diǎn)：一是針對(duì)性，通常是針對(duì)某一突發(fā)事件、某一時(shí)期社會(huì)輿論關(guān)注的焦點(diǎn)或某一特定任務(wù)進(jìn)行情報(bào)收集活動(dòng)，目標(biāo)明確；二是專題性，情報(bào)收集通常圍繞某一特定專題展開，收集范圍和內(nèi)容具體、清晰；三是臨時(shí)性，一旦該任務(wù)完成，與該任務(wù)相關(guān)情報(bào)收集工作隨之結(jié)束。

以群體性事件治理為例。在群體性事件發(fā)生后，公安情報(bào)部門應(yīng)開展情報(bào)信息的即時(shí)收集，即迅速組織民警深入事件現(xiàn)場(chǎng)，做好跟蹤調(diào)查，摸清事件的全貌，掌握發(fā)展動(dòng)態(tài)，收集、掌握事件的性質(zhì)、起因、規(guī)模、危害程度和事態(tài)發(fā)展等方面的情報(bào)信息，為黨委、政府及公安決策指揮部門處置群體性事件提供科學(xué)決策依據(jù)。大體而言，即時(shí)收集的情報(bào)信息包括兩個(gè)方面：一是群體性事件本體方面的情報(bào)信息，如事件的起因，事件的規(guī)模、類型和表現(xiàn)形式，事件的性質(zhì)，事件的危害，事件的發(fā)展趨勢(shì)等。二是群體性事件參與者方面的情報(bào)信息，如參與人員的組織構(gòu)成，參與人員的基本情況，參與人員情緒狀態(tài)等。

2.系統(tǒng)收集。就是公安情報(bào)部門組織各警種、各部門根據(jù)公安機(jī)關(guān)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的基本職能，在日常工作中圍繞某些專題長(zhǎng)期、系統(tǒng)收集情報(bào)信息，并在此基礎(chǔ)上建立相關(guān)情報(bào)信息資源庫(kù)。它的特點(diǎn)：一是持續(xù)性，它是一項(xiàng)日常性的情報(bào)收集工作，需要長(zhǎng)期跟蹤、持續(xù)收集；二是系統(tǒng)性，應(yīng)圍繞目標(biāo)對(duì)象多角度、全方位收集情報(bào)信息。

仍以群體性事件治理為例。為積極預(yù)防群體性事件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)針對(duì)可能引發(fā)群體性事件的社會(huì)矛盾、輿情動(dòng)態(tài)以及可能參與群體性事件的重點(diǎn)人群、重點(diǎn)地區(qū)等，做好情報(bào)信息的系統(tǒng)收集工作，從而掌握社會(huì)治安動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)引起群體性事件的隱患和苗頭，把握群體性事件的規(guī)律、趨勢(shì)，為預(yù)防群體性事件提供有力保障。這些情報(bào)信息包括：有關(guān)社會(huì)矛盾方面的情報(bào)信息，有關(guān)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題方面的情報(bào)信息，有關(guān)社會(huì)輿情方面的情報(bào)信息，有關(guān)重點(diǎn)人群方面的情報(bào)信息，有關(guān)重點(diǎn)地區(qū)、重要時(shí)期方面的情報(bào)信息等。［3］

［1］周曉英.情報(bào)學(xué)概論[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社, 2000.6-7.

［2］張巾.犯罪情報(bào)學(xué)例說(shuō)[M].北京:知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社, 2007.192.

［3］彭知輝.群體性事件情報(bào)信息的收集[J].警察技術(shù), 2007，(6):21-23.

D631

A

1674-3040（2012）02-0042-04

2012-03-01

彭知輝，中國(guó)人民公安大學(xué)公安情報(bào)學(xué)系副主任、副教授，博士，主要從事公安情報(bào)理論研究。

*本文為“中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金”資助項(xiàng)目“教、學(xué)、練、戰(zhàn)一體化教學(xué)模式研究”（項(xiàng)目編號(hào)：201161）階段性研究成果。

（責(zé)任編輯：王玉葉）

編后語(yǔ)：此作系“中國(guó)警學(xué)期刊方陣”合作交流論文。