城市中心區(qū)靜態(tài)交通現(xiàn)狀分析及對策思考
——以杭州市下城區(qū)中心商貿(mào)區(qū)為例

□杭州市公安局交警支隊(duì)下城大隊(duì)調(diào)研組

（杭州市公安局，浙江 杭州 310006）

○道路交通安全專版

城市中心區(qū)靜態(tài)交通現(xiàn)狀分析及對策思考
——以杭州市下城區(qū)中心商貿(mào)區(qū)為例

□杭州市公安局交警支隊(duì)下城大隊(duì)調(diào)研組

（杭州市公安局，浙江 杭州 310006）

停車是城市靜態(tài)交通的重要組成部分，也是城市交通運(yùn)行能否順暢的重要影響因素。由于供需關(guān)系不平衡、向心性交通的影響以及傳統(tǒng)的出行觀念，城市中心區(qū)的停車難現(xiàn)象日益突出。杭州市下城區(qū)交警大隊(duì)采取一系列措施緩解停車難現(xiàn)象，進(jìn)一步完善中心城區(qū)停車管理要做到“建”、“控”、“管”三策并舉。

城市中心區(qū)；靜態(tài)交通；停車難；杭州下城區(qū)

主持人：陳秀和，田 禾

隨著私人小汽車的普及化，停車已成為城市靜態(tài)交通的重要組成部分和城市交通運(yùn)行順暢的重要影響因素。目前杭州市停車位配建指標(biāo)偏低，有較大的歷史欠賬，中心城區(qū)停車難已成為市民集中反映的問題。如何切實(shí)緩解停車難的問題，維持好靜態(tài)交通秩序，是交警部門必須認(rèn)真研究的重要課題。杭州市公安局交警支隊(duì)下城區(qū)交警大隊(duì)（以下簡稱下城大隊(duì)）專門組建攻關(guān)小組，針對轄區(qū)中心商貿(mào)區(qū)的靜態(tài)交通狀況進(jìn)行深入調(diào)研，并據(jù)此提出對策意見，為上級決策提供參考，也為同類地區(qū)靜態(tài)交通管理提供借鑒。

一、中心商貿(mào)區(qū)停車現(xiàn)狀

城市中心商貿(mào)區(qū)是城市交通最為繁忙的區(qū)域。以杭州市下城區(qū)中心商貿(mào)區(qū)為例，它不僅地處城市地理中心，而且全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、商貿(mào)、金融、醫(yī)療中心均坐落或毗鄰于該區(qū)，由此，其亦成為到達(dá)型交通和通過型交通匯集的中心。以慶春路、環(huán)城西路、環(huán)城北路、建國路合圍的中心商貿(mào)區(qū)，由于停車需求和車位供給之間矛盾日益尖銳，進(jìn)而影響通行，成為城市“兩難”問題最為突出的區(qū)域。

慶春路、環(huán)城西路、環(huán)城北路、建國路合圍區(qū)域的面積約3.5平方公里，是下城區(qū)的商貿(mào)、文化、金融中心，集中了杭州大廈、武林銀泰百貨、百貨大樓等大型商場以及省兒童保健醫(yī)院、浙一醫(yī)院，杭州高級中學(xué)、杭州十四中等輻射全省的知名醫(yī)院和學(xué)校，是杭州市商貿(mào)最為集聚、人氣最為旺盛、產(chǎn)業(yè)高度發(fā)展的區(qū)域。由于規(guī)劃建設(shè)的原因，該區(qū)域路外公共停車場庫只有189處（包括住宅小區(qū)內(nèi)停車泊位），共計(jì)13997個(gè)停車泊位，加上路內(nèi)3913個(gè)泊位，總計(jì)不過17910個(gè)公共停車泊位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足該區(qū)域的停車需求，導(dǎo)致出現(xiàn)以下幾類停車難問題。

（一）主要商圈停車難。位于該區(qū)域的武林商圈是杭州三大商圈的領(lǐng)頭羊，其中全國百貨業(yè)赫赫有名的杭州大廈、銀泰百貨、百貨大樓，其單位面積營業(yè)額都在全國十強(qiáng)之列，杭州大廈更是雄踞榜首。武林商圈周邊單位停車庫共有停車泊位2500余個(gè)、路內(nèi)停車泊位1400余個(gè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足節(jié)假日和商場打折促銷期間的停車需求，經(jīng)常造成龐大的人流和車流在這0.86平方公里聚集，尋找停車位的小型機(jī)動車降低了武林商圈周邊道路的流速，并形成連鎖效應(yīng)，造成區(qū)域性交通擁堵。

（二）醫(yī)院周邊停車難。省兒童保健醫(yī)院和浙一醫(yī)院都是影響力輻射全省的知名醫(yī)院，每天全省各地前來看病的人員絡(luò)繹不絕，且大多驅(qū)車前來。據(jù)統(tǒng)計(jì)，省兒童保健醫(yī)院門診量日均5000余人次，七八月份高峰期則在6000人次以上；浙一醫(yī)院更是接近10000人次，但其配建的停車泊位十分有限，因此醫(yī)院周邊道路產(chǎn)生大量違法停車，其等候和繞行車輛成為影響附近主要道路暢通的關(guān)鍵因素。

（三）學(xué)校門口停車難。臨近主干道的學(xué)校在學(xué)生上學(xué)、放學(xué)和夜間補(bǔ)習(xí)時(shí)段，由于家長開車接送造成學(xué)校門口車輛排隊(duì)的情況。如鳳起路的十四中、杭高在上下學(xué)的高峰時(shí)段對鳳起路交通影響較大；武林路安吉路小學(xué)上學(xué)、放學(xué)時(shí)段對武林路南北向機(jī)動車通行影響較大；中山北路有培訓(xùn)學(xué)校和春蕾中學(xué)，家長在中山北路主線上停車等候，對中山北路南北雙向通行都造成很大的影響；慶春路中河路南口的杭州外國語實(shí)驗(yàn)學(xué)校（屬上城），周五下午，家長停車等候?qū)W生放學(xué)，對中河路機(jī)動車和非機(jī)動車北向南通行影響較大。

（四）市場、超市周邊停車難。中心城區(qū)大部分市場已經(jīng)外遷，但仍有一些市場因各種原因無法搬遷，如鳳起路的環(huán)北小商品市場。這些市場又極少配建車位，造成車輛在周邊道路違法停放，影響道路通行，在交警加強(qiáng)主干道的停車管理后，違法停車現(xiàn)象蔓延到周邊的支小路。又如慶春路的世紀(jì)聯(lián)華超市，其配建車位只有50個(gè)，車輛或違法停車或排隊(duì)等候，在下午時(shí)段對新華路以及慶春路均造成一定的影響。此外，一些較繁忙的農(nóng)貿(mào)市場在下午時(shí)段的違法停車對周邊道路的影響也不可忽視。

（五）小區(qū)夜間停車難。中心城區(qū)住宅小區(qū)內(nèi)的停車配建普遍欠賬較多，大多數(shù)小區(qū)車輛都是路內(nèi)停放，小區(qū)道路停不下就停放到小區(qū)周邊的道路。小區(qū)住戶的機(jī)動車占用非機(jī)動車道違法停車現(xiàn)象屢禁不絕。

二、停車問題形成的原因分析

（一）供需關(guān)系不平衡。供給跟不上需求發(fā)展是造成停車問題的主要原因。近年來，全市機(jī)動車保有量持續(xù)快速增長，中心城區(qū)由于人口高度密集，土地資源稀缺，停車場建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上車輛的高速增長，停車缺口越來越大。

（二）向心性交通的影響。城市中心區(qū)是城市中產(chǎn)業(yè)集中度最高，就業(yè)人口最密集，各類資源最豐富的地區(qū)。在城市副中心和衛(wèi)星城還未建設(shè)、發(fā)展成熟的形勢下，就醫(yī)、讀書、購物等都需要到中心城區(qū)來解決，導(dǎo)致該區(qū)域向心性交通特征非常明顯。潮汐式的工作出行和到達(dá)型交通對中心城區(qū)停車位的雙重需求，給中心城區(qū)造成極大的行車和停車壓力。

（三）傳統(tǒng)出行觀念的影響。傳統(tǒng)出行觀念對停車問題的影響主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是求經(jīng)濟(jì)與方便。駕車人往往將經(jīng)濟(jì)性與便利性作為選擇停車泊位的第一要素。據(jù)調(diào)查，70%以上的杭州市民目的地與停車點(diǎn)距離心理底線是200米。與之形成對比的是，美國人的心理底線為500米。這短短的300米距離，卻讓駕車人對以同一目的地為中心的停車泊位選擇范圍相差5倍多。二是選擇綜合出行交通方式的意識薄弱。自行車時(shí)代形成的“門對門”的觀念，使得多數(shù)市民選擇綜合出行交通方式的意識較為淡薄。三是對遵守交通法規(guī)的法制意識淡漠。大部分市民對于交通的認(rèn)識還是停留在安全的層面，首先考慮的并非是否合法，而是是否安全、是否便利、是否能逃避民警處罰，因此，違法停車很難杜絕。

三、管理上采取的措施

下城大隊(duì)一直以來都將緩解中心城區(qū)停車難問題作為中心城區(qū)交通管理的切入點(diǎn)，提出了“開源、節(jié)流”的綜合治理措施。開源，即充分挖掘停車資源。但在下城區(qū)基本格局已定，道路停車資源增長緩慢的情況下，只能通過提高各種社會停車資源利用率來達(dá)到開源的目的，如促使各類停車場對外開放，供周邊單位或居民使用以及錯(cuò)時(shí)停車等。節(jié)流，即減少社會車輛在中心城區(qū)的停放。通過宣傳倡導(dǎo)公交出行、自行車出行，鼓勵(lì)停車在外圍，換乘公交進(jìn)入中心區(qū)域。

（一）商圈購物換乘。每年各大節(jié)日特別是長假期間，武林商圈內(nèi)各大商場的促銷高潮迭起，吸引了市郊乃至省內(nèi)的購物者前來購物，人流、車流匯集在狹小的區(qū)域，給交通管理工作帶來巨大壓力，停車問題尤為突出。下城大隊(duì)積極爭取下城區(qū)政府支持，提出了“政府主導(dǎo)、部門策劃、企業(yè)參與”的綜合解決武林商圈促銷期交通問題的新思路。在政府牽頭主導(dǎo)下，綜合各方力量，運(yùn)用各類資源，齊心協(xié)力解決交通管理難題，改變了以往交警部門單打獨(dú)斗的被動局面。如聯(lián)系銀泰、百大和西湖文化廣場管委會，協(xié)商制定交通換乘工作方案，在西湖文化廣場北廣場東側(cè)設(shè)立購物車輛換乘點(diǎn)，至銀泰、百大的購物車輛通過交通誘導(dǎo)進(jìn)入西湖文化廣場購物車輛換乘點(diǎn)，購物車輛停放文化廣場地下停車場（約1000個(gè)泊位左右可供停放），在換乘點(diǎn)配備6輛換乘中型客車供購物人員換乘至銀泰、百大停車點(diǎn)。2010年12月31日至2011年1月3日商場打折期間，西湖文化廣場購物換乘措施取得較好效果，共引導(dǎo)停車3040輛，換乘3637人次，換乘中巴發(fā)車356班次，有效緩解了商業(yè)促銷期間武林商圈停車難問題。

（二）充分利用社會停車資源。針對慶春路新華路口的世紀(jì)聯(lián)華超市停車難的問題，下城大隊(duì)除了在周邊道路設(shè)置單行線，劃設(shè)限時(shí)停車泊位外，積極聯(lián)系周邊單位借用停車場地，將購物的車輛由超市保安引導(dǎo)到借用停車場停放，同時(shí)，促成單位間的合作，互相調(diào)劑停車資源，解決單位員工以及購物者的停車問題。

（三）促成單位和小區(qū)錯(cuò)時(shí)停車。為解決下城區(qū)居民車輛夜間停放的困難，下城大隊(duì)積極爭取政府支持，由區(qū)政府牽頭落實(shí)區(qū)各單位向所在地周邊小區(qū)居民車輛開發(fā)夜間停車的措施。區(qū)政府帶頭將區(qū)政府停車場地免費(fèi)供周邊小區(qū)居民車輛夜間停車，切實(shí)緩解居民車輛夜間停放的難題。為解決就醫(yī)車輛停車難問題，大隊(duì)力促醫(yī)院與周圍小區(qū)合作，將小區(qū)空余車位開放給就醫(yī)的車輛，小區(qū)進(jìn)行收費(fèi)管理。

（四）挖掘地鐵施工期間停車資源。省兒童保健醫(yī)院周邊歷來是停車難的焦點(diǎn)區(qū)域，群眾訴求強(qiáng)烈。下城大隊(duì)與下城停車管理中心、地鐵集團(tuán)進(jìn)行溝通，在延安路地鐵工地兩側(cè)空地上施劃停車位，引導(dǎo)就醫(yī)車輛停放，一定程度上緩解了省兒童保健醫(yī)院的停車難情況。

（五）加強(qiáng)停車管理。

1.停車位實(shí)行“應(yīng)劃盡劃”原則，對轄區(qū)現(xiàn)有停車資源進(jìn)行整合，在主干道及背街小巷內(nèi)合理規(guī)劃車位，在居民小區(qū)密集的路段增設(shè)夜間限時(shí)停車位，解決周邊居民夜間停車難問題。建國北路漆劃避高峰的時(shí)段性泊位，解決沿線居民、單位的停車需求。

2.指導(dǎo)轄區(qū)部分居民小區(qū)合理規(guī)劃小區(qū)內(nèi)停車位，最大限度利用和整合小區(qū)內(nèi)的停車資源。同時(shí)合理利用小區(qū)周邊停車資源，解決老小區(qū)和部分新建小區(qū)車位不足問題。由民警上門指導(dǎo)小區(qū)物業(yè)重新設(shè)置內(nèi)部停車位，并通過物業(yè)向居民宣傳周邊道路的停車規(guī)劃和停車要求，重新設(shè)計(jì)漆劃泊位，進(jìn)一步規(guī)范停車。

3.加大對違法停車的處罰力度。一是加強(qiáng)前期宣傳。由宣傳民警、服務(wù)站民警深入群眾進(jìn)行宣傳。由上路執(zhí)勤的民警和協(xié)勤員分發(fā)宣傳資料給行人和駕駛員。二是合理調(diào)整勤務(wù)。根據(jù)違法停車發(fā)生的特點(diǎn)，加強(qiáng)對早高峰期間違法停車的管理力度，同時(shí)，在中午至前半夜安排流動民警和協(xié)勤員不間斷開展巡查，確保良好的道路秩序。三是嚴(yán)管嚴(yán)處違法行為。對違停進(jìn)行高壓管理，見違必糾，見違必處，對當(dāng)事人不在場的，采取非現(xiàn)場執(zhí)法；對當(dāng)事人在現(xiàn)場的，進(jìn)行當(dāng)場處罰與教育。四是做好試點(diǎn)道路違停整治。轄區(qū)內(nèi)的中山北路是杭州市交警支隊(duì)確定的試點(diǎn)道路，下城大隊(duì)專門研究了該道路違停突出的地點(diǎn)和時(shí)段，確定了各港灣式公交站、小叉口、非機(jī)動車道等為重點(diǎn)部位，有針對性地安排警力不間斷巡查，確保道路秩序良好。

四、進(jìn)一步完善中心城區(qū)停車管理的建議

要從根本上緩解中心城區(qū)停車難問題，筆者認(rèn)為，在采取上述管理措施的基礎(chǔ)上，還要在政府主導(dǎo)下，各方聯(lián)動，做到“建”、“控”、“管”三策并舉。

（一）政府主導(dǎo)，以法促“建”。世界上許多發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，在停車管理上有專門的法律，如日本的《駐車法》、臺灣的《停車場法》等。解決停車問題，應(yīng)當(dāng)在黨委政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下開展停車管理的立法建設(shè)，用法律的形式將停車泊位配建標(biāo)準(zhǔn)、路外專用停車樓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容固定下來，調(diào)節(jié)停車泊位與其他社會利益的關(guān)系，避免因片面追求經(jīng)濟(jì)利益而忽略停車泊位建設(shè)和管理。杭州市城市機(jī)動車保有量不斷攀升，停車需求不斷增大，要想解決停車問題，首先要做到的就是了解需求，合理規(guī)劃，科學(xué)設(shè)置停車泊位配建標(biāo)準(zhǔn)。由此，應(yīng)當(dāng)借鑒香港特別行政區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，每3至5年進(jìn)行一次停車需求調(diào)研，適時(shí)修訂杭州市建筑物停車位配建標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)要嚴(yán)格把關(guān)新建建筑物停車位配建。對于將配建停車位挪作他用的，市“兩難辦”要牽頭相關(guān)職能部門責(zé)令其恢復(fù)，并依據(jù)有關(guān)法規(guī)予以處罰。

（二）需求“控”制，以靜制動。在交通互動關(guān)系中，動態(tài)交通與靜態(tài)交通的互動至關(guān)重要。交通擁堵雖表現(xiàn)在“行”上，卻往往由“?！币?。車輛出行有OD（“Origin”出發(fā)點(diǎn)、“Destination”目的地），在O點(diǎn)或D點(diǎn)人們都有停車需求，而從O點(diǎn)到D點(diǎn)人們都有行車需求。O點(diǎn)或D點(diǎn)停車太方便了，就會刺激買車和用車，就會使道路上流量增加而造成擁堵。如果我們逆向思維，不去擴(kuò)大停車資源，使停車不太方便，道路上的交通流量能否下降，交通擁堵能否緩解呢？例如日本東京，機(jī)動車保有量560萬輛左右，但道路上卻很少堵車?！耙造o制動”的管理理念功不可沒。日本東京市政部門給每個(gè)單位只提供兩個(gè)專用車位，一般供董事長和總經(jīng)理使用，而每個(gè)日本家庭幾乎都有汽車，但想開車上班，得把汽車停在公共停車場，且不說一天停車花費(fèi)，就是尋找停車位沒有半個(gè)小時(shí)也是找不到的。因此，東京人都有一個(gè)共識，就是開車發(fā)生交通延誤的可能比乘地鐵和公交多得多，出行成本也高得多，而且非常不方便，從停車場到辦公室比從地鐵站到辦公室要遠(yuǎn)得多。東京人在工作日寧可乘地鐵和公交也不愿意開私人汽車。城市中心區(qū)的停車管理也可以借鑒東京的先進(jìn)管理理念，在宏觀交通組織方面，從正反兩個(gè)方面進(jìn)行組織。提倡的出行方式，努力做到順暢、低成本、方便；而不提倡的出行方式，則向相反的方向進(jìn)行組織，促使人們轉(zhuǎn)移到大容量、高效率、低能耗和低污染的交通方式上來。這是解決車多路少，供需倒置型交通擁堵的根本出路。

一是繼續(xù)探索假日交通換乘工作，做好深化和推廣，并著力減少中心商貿(mào)區(qū)的路內(nèi)占道停車泊位，還路于民，以減少供給來抑制需求。

二是發(fā)揮交通信息的引導(dǎo)作用。規(guī)劃并抓緊建設(shè)交通誘導(dǎo)系統(tǒng)，發(fā)揮公安交通智能指揮中心信息資源優(yōu)勢，通過交通誘導(dǎo)屏、交通廣播、互聯(lián)網(wǎng)、短信，實(shí)時(shí)向社會發(fā)布準(zhǔn)確的交通信息，引導(dǎo)出行者制定行車計(jì)劃、安排行車路線、選擇停車區(qū)域和泊位，還可以引導(dǎo)出行者停車換乘，減少出行盲目性，提高停車的安全性和便利性，平衡路網(wǎng)和停車場的負(fù)荷。

三是發(fā)揮價(jià)格杠桿的引導(dǎo)作用。全面分析各種停車資源的真實(shí)成本，建立符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的統(tǒng)一停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拉開市中心區(qū)與外圍區(qū)、路內(nèi)與路外、短時(shí)間與長時(shí)間停車收費(fèi)的差距。如美國舊金山，不僅細(xì)分了不同區(qū)域的停車收費(fèi)價(jià)格，而且在不同時(shí)段也作出細(xì)致規(guī)定。在同一處停車場，其停車價(jià)格隨該停車場飽和程度同頻調(diào)整。當(dāng)停車位只剩最后幾個(gè)時(shí)，其停車價(jià)格就十分昂貴，以保證確有急需使用該停車位的人使用。

（三）主動作為，以宣助“管”。交警部門作為停車管理的主力軍，做好停車執(zhí)法管理工作責(zé)無旁貸。在目前機(jī)動車“控量”還很難實(shí)現(xiàn)的情況下，可通過對路面靜態(tài)違法行為的嚴(yán)管來抑制部分市民購車和用車的沖動。在對城區(qū)停車進(jìn)行合理規(guī)范設(shè)置，配齊上全各類停車標(biāo)志、標(biāo)線的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有警力配置和勤務(wù)模式進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，加大路面執(zhí)勤民警和協(xié)警的流動范圍和巡邏頻率，對違反規(guī)定占道停放的機(jī)動車，一律依法予以查處，決不姑息遷就，以體現(xiàn)交通法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，逐步從根本上解決和消除中心城區(qū)車輛亂停亂放現(xiàn)象，真正實(shí)現(xiàn)還道路于交通。

此外，要緊緊依靠交通管理服務(wù)站貼近群眾的優(yōu)勢，以交通管理服務(wù)站為載體，以面對面宣傳、上門發(fā)放資料等多種形式，向群眾開展靜態(tài)交通違法專項(xiàng)整治宣傳教育工作。廣大交警在靜態(tài)交通違法專項(xiàng)整治宣傳工作中，要進(jìn)一步深化兩個(gè)意識，即嚴(yán)管意識和服務(wù)意識，一方面向廣大群眾表明交警部門從嚴(yán)管理違法停車的決心和信心；另一方面也要告知廣大群眾，交警部門在嚴(yán)管的同時(shí)，將通過協(xié)調(diào)錯(cuò)時(shí)停車等多種形式來緩解停車難問題，避免群眾產(chǎn)生交警“只罰不管”的誤解。

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1674-3040（2012）03-0092-04

2012-04-20

（責(zé)任編輯：潘晶安）