“杭標(biāo)”：杭州公安法治文化建設(shè)的重要品牌*

□杭州市公安局法制支隊(duì)課題組

（杭州市公安局，浙江 杭州 310002）

“杭標(biāo)”：杭州公安法治文化建設(shè)的重要品牌*

□杭州市公安局法制支隊(duì)課題組

（杭州市公安局，浙江 杭州 310002）

“杭標(biāo)”全稱“杭州市公安機(jī)關(guān)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)操作程序”，是2010年杭州市公安局提出建立的規(guī)范體系。從“杭標(biāo)”的名稱由來(lái)、建設(shè)路徑和特性可以看出，“杭標(biāo)”契合了依法治國(guó)、公平正義、執(zhí)法為民等社會(huì)主義法治理念的基本內(nèi)涵?！昂紭?biāo)”所體現(xiàn)的對(duì)法律的忠誠(chéng)、尊重、敬畏、學(xué)習(xí)、遵守和捍衛(wèi)等法治文化內(nèi)容，符合法治的工作方式、行為規(guī)范、思維方式和價(jià)值觀念，“杭標(biāo)”是杭州公安法治文化建設(shè)的重要成果。

“杭標(biāo)”；公安法治文化；經(jīng)驗(yàn)；規(guī)則

為進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，2010年下半年，杭州市公安局提出建立“杭標(biāo)”。隨后，全警參與，全警共享，“杭標(biāo)”建設(shè)轟轟烈烈地有序開展。2012年，為推動(dòng)黨的十七屆六中全會(huì)建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，全國(guó)公安系統(tǒng)提出開展法治文化建設(shè)，用法治文化引領(lǐng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。那么，“杭標(biāo)”與杭州公安法治文化建設(shè)之間有沒(méi)有關(guān)聯(lián)呢？答案是有著密切的關(guān)聯(lián)，可以說(shuō)，“杭標(biāo)”是杭州公安法治文化建設(shè)的點(diǎn)睛之筆。

一、“杭標(biāo)”的由來(lái)及其特征

（一）“杭標(biāo)”名稱的由來(lái)?！昂紭?biāo)”全稱叫“杭州市公安機(jī)關(guān)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)操作程序”。具體而言，“標(biāo)準(zhǔn)”是要求標(biāo)準(zhǔn)化的動(dòng)作，“操作”是具體怎么去做，“程序”是一步步怎么去走。從“標(biāo)準(zhǔn)”、“操作”、“程序”三個(gè)關(guān)鍵詞的關(guān)系來(lái)看，就是執(zhí)法主體通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的微觀動(dòng)作和嚴(yán)密標(biāo)準(zhǔn)的程序步驟去執(zhí)法，最終達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)法效果。顯然，“標(biāo)準(zhǔn)”是其中的核心和關(guān)鍵，“杭標(biāo)”的名稱由來(lái)于此。說(shuō)起“杭標(biāo)”這個(gè)稱謂，浙江省公安廳副廳長(zhǎng)、杭州市委常委、杭州市公安局局長(zhǎng)柯良棟有著更加深刻的解釋：在茫茫大海上航行，我們需要航標(biāo)；面對(duì)復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境、處理繁雜的警務(wù)工作，我們需要專業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，“杭標(biāo)”與“航標(biāo)”、“行標(biāo)”不但諧音而且義理相通。

（二）建立“杭標(biāo)”的獨(dú)特路徑?！昂紭?biāo)”建立有著獨(dú)特的路徑：市局設(shè)定任務(wù)→分配給各分、縣（市）局或市局直屬機(jī)構(gòu)進(jìn)行撰寫→撰寫單位組織民警撰寫初稿→市局組織基層民警進(jìn)行評(píng)審、征求意見(jiàn)建議后形成修改稿→經(jīng)市局法制支隊(duì)、辦公室、市局分管領(lǐng)導(dǎo)修改后形成送審稿→提交市局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議，符合要求的通過(guò)施行，不符合要求的退回再修改。

（三）“杭標(biāo)”的特性。

1.針對(duì)性?！昂紭?biāo)”的范圍，主要是圍繞基層民警日常執(zhí)法執(zhí)勤中“常見(jiàn)”、“常用”、“常做”、“常出錯(cuò)”四個(gè)方面來(lái)確定的。比如，杭州水網(wǎng)密布，溺水警情比較常見(jiàn)，因處置不當(dāng)而引起群眾質(zhì)疑甚至引發(fā)群體性事件的情況時(shí)有發(fā)生。為此，出臺(tái)了《溺水警情處置》。

2.操作性?！昂紭?biāo)”采用平直的說(shuō)明性語(yǔ)言，描述民警應(yīng)如何具體操作、該注意什么事項(xiàng)以及所依據(jù)的法律法規(guī)，回答基層民警最為關(guān)心的“做什么”、“怎么做”、“做到什么程度”三個(gè)問(wèn)題。如《人身安全檢查》規(guī)定：“檢查人員從被檢查人的頭發(fā)開始向下對(duì)衣領(lǐng)、腋下、腰部、襠部及雙腿內(nèi)側(cè)等身體各部位，采用金屬探測(cè)儀以及徒手拍、摸、捏等方式進(jìn)行檢查，必要時(shí)用梳子對(duì)被檢查人頭發(fā)進(jìn)行梳理”。執(zhí)法民警只要遵照“杭標(biāo)”規(guī)定執(zhí)法作業(yè)，就可以避免執(zhí)法執(zhí)勤質(zhì)量和效果依賴民警個(gè)體經(jīng)驗(yàn)的不足。即便是新警，按照“杭標(biāo)”規(guī)定執(zhí)法作業(yè)，也能達(dá)到中等以上的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

3.實(shí)用性。“杭標(biāo)”不是簡(jiǎn)單地對(duì)以往的制度規(guī)范進(jìn)行匯總，新瓶裝舊酒；也不是簡(jiǎn)單地就執(zhí)法問(wèn)題對(duì)答案進(jìn)行主觀臆造，閉門造車?！昂紭?biāo)”的通篇內(nèi)容就是公安執(zhí)法的“使用說(shuō)明書”，針對(duì)執(zhí)法實(shí)踐中碰到的各類問(wèn)題逐一進(jìn)行說(shuō)明。如《押送》規(guī)定，“押送對(duì)象上車前，須移除無(wú)關(guān)物品（如修理工具、車載滅火器、座位縫隙處的異物、機(jī)油、汽油、防凍液等）”，接著又講了理：“防凍液又名乙二醇，吞食70-100毫升即可致死，其他省市曾發(fā)生過(guò)押送對(duì)象吞服防凍液致死的案例”。類似的規(guī)定和說(shuō)明，民警看了以后，就能在實(shí)踐中得到深刻的啟發(fā)。

二、“杭標(biāo)”與社會(huì)主義法治理念的契合性

社會(huì)主義法治理念是中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，對(duì)中國(guó)法治經(jīng)驗(yàn)的理論追求和升華。社會(huì)主義法治理念深刻影響社會(huì)主義法治文化建設(shè)，同時(shí)也是社會(huì)主義法治文化的核心內(nèi)容。本文從依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義等三方面來(lái)論述“杭標(biāo)”與社會(huì)主義法治理念的契合性。

（一）依法治國(guó)。依法治國(guó)要求政法機(jī)關(guān)和政法干警必須不斷提高法律素養(yǎng)，切實(shí)增強(qiáng)法制觀念，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，模范遵守法律，自覺(jué)接受監(jiān)督，時(shí)時(shí)處處注意維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。

隨著社會(huì)發(fā)展，公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法廣度和深度迅速擴(kuò)大，民警在處理新的執(zhí)法問(wèn)題時(shí)往往遇到在法條中找不到具體答案和依據(jù)的情況。沒(méi)有具體的法律規(guī)定，何談維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)？按照以往做法，民警大多只能憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)、憑個(gè)人素養(yǎng)去執(zhí)法。憑個(gè)人素養(yǎng)執(zhí)法的弊端，我們?cè)谙挛脑僬摷?，這里我們先論述憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)執(zhí)法的問(wèn)題。我們知道，民警憑經(jīng)驗(yàn)執(zhí)法往往不可靠，原因很簡(jiǎn)單：并不是所有的執(zhí)法民警都有經(jīng)驗(yàn)；也并不是執(zhí)法民警所有的經(jīng)驗(yàn)都正確。事實(shí)上，一直以來(lái)，執(zhí)法不作為、執(zhí)法亂作為、執(zhí)法安全事故都在困擾著公安機(jī)關(guān)執(zhí)法的順利進(jìn)行，嚴(yán)重?fù)p害了公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威性。如接待媒體時(shí)出言不慎，引起公眾對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法的信任危機(jī)；搜查時(shí)讓輔警充當(dāng)見(jiàn)證人，損害了公安機(jī)關(guān)執(zhí)法的公信力和權(quán)威性。

“杭標(biāo)”就是通過(guò)克服民警憑經(jīng)驗(yàn)執(zhí)法之弊，規(guī)范民警執(zhí)法行為來(lái)維護(hù)法律權(quán)威的。在法律的統(tǒng)領(lǐng)之下，通過(guò)建章立制，“杭標(biāo)”將法律的版圖從宏觀描繪到微觀，從概括延伸到具體，使杭州公安民警的執(zhí)法如同人體一樣，從大動(dòng)脈到毛細(xì)血管，都流淌著法治的血液。

（二）公平正義。公平正義就是要求政法干部必須秉公執(zhí)法、維護(hù)公益、摒棄邪惡、弘揚(yáng)正氣、克服己欲、排除私利，堅(jiān)持合理原則、平等對(duì)待原則、及時(shí)高效原則、程序公正原則，維護(hù)社會(huì)的公平正義。

我們接著論述上文提到的民警憑個(gè)人素養(yǎng)執(zhí)法的問(wèn)題。同個(gè)人經(jīng)驗(yàn)一樣，個(gè)人素養(yǎng)同樣不可靠，道理很簡(jiǎn)單：并不是每一名執(zhí)法個(gè)體都具有較高的執(zhí)法素養(yǎng)；并不是每一名具有較高執(zhí)法素養(yǎng)的執(zhí)法個(gè)體在任何時(shí)候的執(zhí)法行為都能體現(xiàn)出較高的執(zhí)法素養(yǎng)。執(zhí)法民警不可能像機(jī)器一樣無(wú)腦重復(fù)，造出品質(zhì)差不多的產(chǎn)品，受心情和執(zhí)法環(huán)境等因素影響，同樣情況，不同執(zhí)法民警會(huì)做出不同的行為決斷，即使同一執(zhí)法民警也難保下次碰到類似情形時(shí)，還能做出同樣的行為決斷。如，關(guān)于辨認(rèn)，過(guò)去沒(méi)有具體的操作標(biāo)準(zhǔn)，有的民警缺乏應(yīng)有的法律素養(yǎng)，沒(méi)有按照法定程序去組織辨認(rèn)，導(dǎo)致辨認(rèn)結(jié)果不可靠，甚至有上網(wǎng)追逃對(duì)象錯(cuò)誤的情形發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了執(zhí)法的公平正義。再如，違法情節(jié)差不多的兩個(gè)嫌疑人，其中一個(gè)頂撞過(guò)執(zhí)法民警，執(zhí)法民警就可能對(duì)其呈報(bào)較重的處罰，原因可能就是民警“比較生氣”。

“杭標(biāo)”制定執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，操作民警參照后按圖索驥，量體裁衣，大大克服了執(zhí)法結(jié)果因個(gè)體執(zhí)法素養(yǎng)不同而不同的現(xiàn)象，為執(zhí)法的公平正義性奠定了基礎(chǔ)。

（三）執(zhí)法為民。執(zhí)法為民就是把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為政法工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在各項(xiàng)政法工作中真正做到以人為本、執(zhí)法為民，切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益。

杭州市公安局在制定“杭標(biāo)”過(guò)程中，緊緊圍繞“以人為本、執(zhí)法為民”的總要求，從群眾利益、感受和期盼出發(fā)，把“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法理念融入執(zhí)法工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)和民警的一言一行之中，尊重執(zhí)法對(duì)象的人格，維護(hù)執(zhí)法對(duì)象的權(quán)利，體恤執(zhí)法對(duì)象的需求，顧及執(zhí)法對(duì)象的感受，真誠(chéng)地關(guān)懷每一名執(zhí)法對(duì)象，達(dá)到讓群眾滿意的效果，使人民群眾的意愿、需求最大限度轉(zhuǎn)化為具體的執(zhí)法要求，處處閃動(dòng)著人文關(guān)懷的亮點(diǎn)。如《溺水警情處置》規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)處置溺水警情，以搶救生命為第一原則，處警人員在保障自身安全的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)迅速下水開展救援工作。”又如《常見(jiàn)案件現(xiàn)場(chǎng)處置》一章中，明確規(guī)定把“救人、止損、查緝”作為110接處警工作的第一要?jiǎng)?wù)，在第一時(shí)間、第一現(xiàn)場(chǎng)盡最大努力采取保護(hù)群眾、挽回群眾損失、查緝嫌疑人等措施，充分體現(xiàn)群眾利益至上的原則。

三、“杭標(biāo)”之價(jià)值

公安機(jī)關(guān)的法治文化屬于上層建筑范疇，是公安機(jī)關(guān)及其人民警察在執(zhí)法過(guò)程中形成的符合法治的工作方式、行為規(guī)范、思維方式和價(jià)值觀念的總和。易言之，但凡目的是通過(guò)著力矯治民警簡(jiǎn)單、隨意、機(jī)械、粗暴執(zhí)法的不良傾向，使每一名執(zhí)法民警能夠自覺(jué)養(yǎng)成忠誠(chéng)法律、尊重法律、敬畏法律、學(xué)習(xí)法律、遵守法律、捍衛(wèi)法律習(xí)慣的表現(xiàn)或舉措，都是公安法治文化建設(shè)的內(nèi)容。建立“杭標(biāo)”正是杭州公安法治文化建設(shè)的重要舉措和點(diǎn)睛之筆，集中表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

（一）“杭標(biāo)”內(nèi)容體現(xiàn)對(duì)法律的忠誠(chéng)、尊重和敬畏。“杭標(biāo)”的內(nèi)容從何而來(lái)？我們習(xí)慣于說(shuō)從經(jīng)驗(yàn)中去總結(jié)，從教訓(xùn)中去反思，從法律中去細(xì)化。從本質(zhì)上講，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和反思教訓(xùn)也是從法律中細(xì)化的方法之一，“杭標(biāo)”所總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)，是符合法律規(guī)則的經(jīng)驗(yàn)，“杭標(biāo)”反思的教訓(xùn)亦然，經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)不能逾越法律。所以說(shuō)，從內(nèi)容來(lái)看，“杭標(biāo)”忠誠(chéng)法律、尊重法律、敬畏法律，也可以說(shuō)，“杭標(biāo)”就是民警在微觀執(zhí)法層面上的“法律”。

1.總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。如前所述，民警憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)執(zhí)法不可靠，但不代表民警個(gè)人經(jīng)驗(yàn)就沒(méi)有價(jià)值。三個(gè)臭皮匠，頂個(gè)諸葛亮，民警經(jīng)驗(yàn)的發(fā)掘和交匯，就能迸發(fā)出智慧的火花?！昂紭?biāo)”獨(dú)特的建設(shè)路徑，保證了“杭標(biāo)”能夠?qū)⒋嬖谟诿窬胁粸楦嗳怂獣缘慕?jīng)驗(yàn)、做法和技巧去偽存真、去粗取精、集思廣益后形成符合法律規(guī)定的、能夠正確指導(dǎo)更多民警執(zhí)法實(shí)踐的標(biāo)準(zhǔn)，使民警用汗水累積起來(lái)的經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌虻玫酵茝V，實(shí)現(xiàn)效益的最大化。

2.反思教訓(xùn)。教訓(xùn)實(shí)際上是反面的經(jīng)驗(yàn)。教訓(xùn)不進(jìn)行分析總結(jié)，不會(huì)直接發(fā)揮對(duì)民警執(zhí)法的指導(dǎo)作用。教訓(xùn)是民警用錯(cuò)誤甚至鮮血作為代價(jià)換來(lái)的，具有很高的借鑒價(jià)值。如民警進(jìn)室內(nèi)抓捕嫌疑人時(shí)，沒(méi)有注意對(duì)電源開關(guān)的控制，被嫌疑人突然關(guān)燈，民警在黑暗中被嫌疑人用刀捅傷。此教訓(xùn)告訴我們室內(nèi)抓捕嫌疑人時(shí)控制開關(guān)的重要性，“杭標(biāo)”就將這種細(xì)節(jié)吸納進(jìn)《抓捕嫌疑人》一章：“夜間或昏暗場(chǎng)所抓捕時(shí)，提前考慮照明問(wèn)題。須準(zhǔn)備好充足的照明器材以備用，進(jìn)入室內(nèi)后要迅速摸清開關(guān)的位置，并派人控制照明開關(guān)……”。教訓(xùn)的價(jià)值在于反思后舉一反三，避免民警在同樣的執(zhí)法環(huán)境下再重蹈覆轍。對(duì)教訓(xùn)搜集、分析、總結(jié)，是“杭標(biāo)”內(nèi)容的重要組成部分。

3.細(xì)化法律。所謂細(xì)化法律，就是“杭標(biāo)”撰寫人員通過(guò)對(duì)法律文本的研究，結(jié)合實(shí)踐進(jìn)行理解，做出實(shí)戰(zhàn)、實(shí)用和實(shí)效的文義解釋。法律為什么需要細(xì)化？一是法律偏重于宏觀，對(duì)執(zhí)法實(shí)務(wù)問(wèn)題不能窮盡；二是具體執(zhí)法環(huán)境千變?nèi)f化，立法的滯后性不能適應(yīng)執(zhí)法環(huán)境變化的節(jié)奏?！昂紭?biāo)”撰寫人員經(jīng)過(guò)評(píng)審、征求意見(jiàn)和反復(fù)修改，形成符合法律本義或宗旨的解釋，從而避免民警在執(zhí)法過(guò)程中再無(wú)端耗費(fèi)精力去揣測(cè)、片面理解法律。磨刀不誤砍柴工，“杭標(biāo)”的細(xì)化法律工作會(huì)伴隨著民警執(zhí)法效率的提高而獲得日積月累的回報(bào)。

（二）“杭標(biāo)”學(xué)習(xí)訓(xùn)練體現(xiàn)對(duì)法律的學(xué)習(xí)、遵守和捍衛(wèi)?！昂紭?biāo)”的針對(duì)性、操作性、實(shí)用性等特性體現(xiàn)了“杭標(biāo)”作為規(guī)范的優(yōu)良品性。但“徒法不足以自行”，事實(shí)上，“杭標(biāo)”的學(xué)習(xí)訓(xùn)練已經(jīng)日益扎根于杭州民警的執(zhí)法實(shí)踐之中。從本質(zhì)上講，對(duì)“杭標(biāo)”的學(xué)習(xí)遵守，就是對(duì)法律的學(xué)習(xí)遵守；捍衛(wèi)法律表現(xiàn)在執(zhí)法實(shí)踐中就是嚴(yán)格執(zhí)行“杭標(biāo)”。

1.民警自學(xué)“杭標(biāo)”?！昂紭?biāo)”源于基層、用于基層，為公安民警具體執(zhí)法行為樹立標(biāo)桿，彌補(bǔ)法律制度和規(guī)則闕如之弊，破解基層民警在執(zhí)法過(guò)程中遇到的難點(diǎn)?！昂紭?biāo)”具有天然的親和力，民警查閱“杭標(biāo)”規(guī)定，好比與有經(jīng)驗(yàn)的老民警聊天，在不知不覺(jué)中受到啟發(fā)。此外，“杭標(biāo)”通過(guò)免責(zé)條款的設(shè)定，給民警提供了“護(hù)身符”，只要民警按制度規(guī)范和操作標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，即使發(fā)生后果也對(duì)個(gè)人免責(zé)，大大緩解了民警“怕值班、怕出警、怕投訴”的心理負(fù)擔(dān)?！昂紭?biāo)”的親和力和“護(hù)身符”作用促使民警形成學(xué)習(xí)“杭標(biāo)”的文化自覺(jué)，通過(guò)自學(xué)將“杭標(biāo)”內(nèi)化于心、外踐于行。

2.日常教育訓(xùn)練。百年大計(jì)，教育為本。教育訓(xùn)練工作一直是杭州市公安局主抓的工作之一。今年，“杭標(biāo)”培訓(xùn)被列為市局教育訓(xùn)練的重點(diǎn)內(nèi)容。“杭標(biāo)”教官本身都參與過(guò)本單位“杭標(biāo)”的調(diào)研、撰寫和修改，對(duì)“杭標(biāo)”文本的制定背景、過(guò)程和結(jié)點(diǎn)等都比較清楚，也是專題內(nèi)容的行家里手；“杭標(biāo)”教材是以“杭標(biāo)”文本為基礎(chǔ)，增加正反案例，對(duì)重點(diǎn)內(nèi)容和容易出錯(cuò)內(nèi)容進(jìn)行提煉，以PPT形式表現(xiàn)出來(lái)，多穿插圖片、視頻等，最后形成的適于教學(xué)的教學(xué)包；“杭標(biāo)”教法更強(qiáng)調(diào)學(xué)員參與互動(dòng)，課程融入案例、角色扮演、情景演練等。獨(dú)特的“杭標(biāo)”教育訓(xùn)練模式，保證了更多民警能理解和掌握“杭標(biāo)”，使“杭標(biāo)”的實(shí)效性得到最大發(fā)揮。

（三）“杭標(biāo)”符合法治的工作方式、行為規(guī)范、思維方式和價(jià)值觀念?！皼](méi)有規(guī)矩，不成方圓”。沒(méi)有規(guī)則，游戲無(wú)法進(jìn)行；沒(méi)有規(guī)則，比賽變成鬧劇。規(guī)則使人們各司其職，使社會(huì)運(yùn)行有序。法治狀態(tài)下，規(guī)則由法律設(shè)定。公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)承擔(dān)著維護(hù)法律設(shè)定的社會(huì)規(guī)則正確有效實(shí)施的重任，因此自身更需要遵守規(guī)則，執(zhí)法者不遵守規(guī)則之害愈甚。

21世紀(jì)的今天，公安機(jī)關(guān)面對(duì)的執(zhí)法環(huán)境日益復(fù)雜，群眾的民主意識(shí)和權(quán)利意識(shí)也日益提高。法律的概括性和滯后性，導(dǎo)致在執(zhí)法實(shí)踐當(dāng)中，法律規(guī)則的盲區(qū)無(wú)處不在、無(wú)時(shí)不有。民警憑個(gè)體經(jīng)驗(yàn)執(zhí)法、憑個(gè)體素養(yǎng)執(zhí)法已經(jīng)無(wú)法完全滿足群眾對(duì)于公安機(jī)關(guān)執(zhí)法水平的高要求。沒(méi)有規(guī)則，就需要自由裁量，自由裁量就要依賴于執(zhí)法民警個(gè)體稟性，這就如同將執(zhí)法結(jié)果的根基建立在沙灘上一樣不可信任。

對(duì)于執(zhí)法規(guī)則闕如之弊，各地公安機(jī)關(guān)可能會(huì)持兩種態(tài)度：一是等待立法機(jī)關(guān)或上級(jí)部門去出臺(tái)相關(guān)“細(xì)則”或“意見(jiàn)”，二是自己建立標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)務(wù)操作和執(zhí)法指南等去彌補(bǔ)。很明顯，第二種態(tài)度是一種積極主動(dòng)、迎難而上的態(tài)度，對(duì)法律規(guī)則的盲區(qū)不是聽之任之，而是進(jìn)行建章立制，就是一種法治的工作方式和思維方式?！昂紭?biāo)”采用的就是第二種態(tài)度?！昂紭?biāo)”作為新事物，是杭州公安機(jī)關(guān)順應(yīng)群眾權(quán)利要求、適應(yīng)法治大環(huán)境變化的客觀結(jié)果，所以說(shuō)“杭標(biāo)”不是外而內(nèi)的給予，而是內(nèi)而外的萌發(fā)?！昂紭?biāo)”遵守法律的原則和宗旨，在法律規(guī)則的盲區(qū)內(nèi)開疆拓土、建立規(guī)則，約束民警職權(quán)，通過(guò)執(zhí)法過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、精細(xì)化設(shè)定，保障執(zhí)法辦案的實(shí)體和程序正義，克服民警憑個(gè)體經(jīng)驗(yàn)素養(yǎng)、簡(jiǎn)單隨意執(zhí)法的不良傾向，切實(shí)提高公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。

四、尾論

本文提到的“杭標(biāo)”制定和學(xué)習(xí)訓(xùn)練等，是“杭標(biāo)”的外在表現(xiàn)；契合社會(huì)主義法治理念、遵守法律、建立規(guī)則，是“杭標(biāo)”的內(nèi)在支撐?！昂紭?biāo)”營(yíng)造的不僅是全警參與、全警共享的“杭標(biāo)”文化，更是一種杭州公安機(jī)關(guān)和民警在研究法律狀態(tài)下工作、在工作狀態(tài)下研究法律的法治文化?？梢詳嘌?，“杭標(biāo)”是杭州公安法治文化建設(shè)的重要成果；可以預(yù)言，“杭標(biāo)”建設(shè)必將對(duì)杭州公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法實(shí)踐產(chǎn)生里程碑式的深遠(yuǎn)影響。

D631

A

1674-3040（2012）03-0029-04

2012-05-16

*該文榮獲2012年杭州市公安機(jī)關(guān)法治文化論壇優(yōu)秀論文一等獎(jiǎng)。

（責(zé)任編輯：莊 稼）