當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢對社會穩(wěn)定影響的思考
——以溫州市為例*

□周昌碧

（中共溫州市委政法委員會，浙江 溫州 325000）

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢對社會穩(wěn)定影響的思考
——以溫州市為例*

□周昌碧

（中共溫州市委政法委員會，浙江 溫州 325000）

受國際國內(nèi)大環(huán)境的影響，我國不少企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營難度加大，尤其是一些小微企業(yè)在用工成本增加、借貸渠道不暢情況下舉步維艱，每況愈下。在溫州，2011年出現(xiàn)了企業(yè)破產(chǎn)倒閉潮，個別企業(yè)主“跑路”，有的甚至跳樓自殺。在如此形勢下，如何維穩(wěn)？溫州的做法是：黨委政府精心組織，方方面面合力維穩(wěn)；強(qiáng)化預(yù)測預(yù)警工作，全力抓好應(yīng)急處置；嚴(yán)打與防控相結(jié)合，預(yù)防減少極端案事件；依法保護(hù)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，嚴(yán)厲查處惡意欠薪行為；對問題企業(yè)分類制定解決方案。

經(jīng)濟(jì)形勢；企業(yè)破產(chǎn)倒閉；維穩(wěn)；溫州市

浙江省溫州市是我國民營經(jīng)濟(jì)的先發(fā)地區(qū)，是全國民營企業(yè)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)之一。2011年以來，由于受國際國內(nèi)大環(huán)境的影響，市內(nèi)小微企業(yè)整體上生產(chǎn)經(jīng)營困難加大，少數(shù)企業(yè)在高利貸的重壓下破產(chǎn)倒閉，個別企業(yè)主“跑路”，有的甚至跳樓自殺，維穩(wěn)工作面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。不單是溫州，珠三角、長三角等地小微企業(yè)破產(chǎn)倒閉的情況也不斷涌現(xiàn)。這場突如其來的危機(jī)，深層次的原因究竟什么，有多少是境外因素，有多少是國內(nèi)因素，如何予以控制，跟我國經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)系如何？對此，經(jīng)濟(jì)學(xué)界眾說紛紜，各類分析大相徑庭，這無疑加大了當(dāng)前社會維穩(wěn)對策研究的難度。為及時分析、評估當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢對社會穩(wěn)定帶來的影響，基于前階段溫州市應(yīng)對危機(jī)的維穩(wěn)工作實(shí)踐，中共溫州市委政法委組織開展了調(diào)研工作。筆者在此拋磚引玉，供專家學(xué)者參考。

一、2011年溫州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及負(fù)面影響

近年來，溫州市保持了經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)增長的良好態(tài)勢。但是受國際金融危機(jī)、國內(nèi)緊縮貨幣政策、人民幣持續(xù)升值、原材料和勞動力成本上升、資源要素供給趨緊等因素影響，全市小微企業(yè)面臨著很大壓力。特別是2011年以來，少數(shù)企業(yè)因盲目擴(kuò)張規(guī)模、過度對外投資和借高利貸資金等原因，導(dǎo)致資金鏈斷裂，出現(xiàn)了一批企業(yè)主紛紛出走、個別企業(yè)主甚至自殺的現(xiàn)象，在社會上造成了負(fù)面影響。截至2011年10月7日，全市共出現(xiàn)問題企業(yè)87家，其中倒閉企業(yè)39家，占44.83%；企業(yè)主出走的35家，占 40.23%；停產(chǎn)但企業(yè)主可聯(lián)系的 13家，占14.94%。按原因分類：企業(yè)經(jīng)營不善引起的25家，占28.73%；對外過度投資引起的21家，占24.14%；資金鏈斷裂的29家，占33.33%；企業(yè)主行為不端引起的5家，占5.75%；為他人擔(dān)保受牽連的7家，占8.05%。從具體行業(yè)看，主要集中在紡織、鞋革、服裝、印刷、眼鏡等勞動密集型行業(yè)；從企業(yè)規(guī)?？矗骄y行貸款規(guī)模在2000萬-3000萬之間。這些事件，主要給社會穩(wěn)定帶來了“六大風(fēng)險”。

（一）勞資糾紛引發(fā)的突發(fā)群體性事件風(fēng)險。2011年以來，溫州市欠薪逃逸、勞動糾紛案件大幅上升，呈現(xiàn)出發(fā)生時間提前、企業(yè)規(guī)模較大、事件誘因相近、社會影響擴(kuò)大、訴求全額支付、涉及行業(yè)廣泛等特點(diǎn)，由此帶來大量的群體性事件隱患。據(jù)市人力社保局統(tǒng)計，1-9月份，因勞資糾紛引發(fā)的群體性事件（統(tǒng)計口徑為：10人以上，存在過激維權(quán)行為，造成或可能造成較大社會影響的案事件）354件，涉及20183人，涉及金額9538萬元，比2010年同期分別增長70%、149%和239%。其中僅9月份，全市因勞資糾紛引發(fā)的群體性事件83件，涉及5432人，涉及金額3808萬元。1-9月份，全市欠薪逃逸案件84件，涉及7927人，金額4031萬元，比2010年同期分別增長100%、480%和633%。其中僅9月份，欠薪逃逸案件28件，涉及4442人，金額2566萬元。

一些倒閉企業(yè)規(guī)模較大、產(chǎn)值較高，涉及員工眾多，比如龍灣某皮革公司、洞頭某公司、樂清某電子公司等涉及員工均達(dá)300—500余人。部分倒閉企業(yè)員工為了討薪，供貨商為了討要貨款，采取圍堵廠房、堵塞公路，甚至游行等形式，個別人更是借機(jī)煽動鬧事，極易引發(fā)群體性事件。9月份以來，僅溫州市區(qū)就及時處置制止了34起預(yù)謀或揚(yáng)言聚集、阻礙交通、游行等群體性事件的苗頭。2011年以來，溫州市共發(fā)生圍堵公路事件2起，發(fā)生因民間借貸引起的集體上訪案件12起。

（二）民間借貸潛伏的重大經(jīng)濟(jì)犯罪風(fēng)險。2011年以來，溫州市涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪高發(fā)。截至2011年10月19日，全市公安經(jīng)偵部門共立非法集資類犯罪案件35起（其中非法吸存15起、集資詐騙10起、其他10起），涉及金額16.8億元，涉案犯罪嫌疑人55名，其中刑拘37人，取保候?qū)?人。此外，公安機(jī)關(guān)列為重點(diǎn)關(guān)注的14起，涉案金額24.6億元。一些非法集資類犯罪案件數(shù)額巨大，涉及人員眾多，后續(xù)處置難度較大。比如龍灣王某非法集資案，金額達(dá)12億元，涉及龍灣、鹿城、甌海、永嘉等地140余人。比如永嘉施某、劉某夫婦非法集資案，在警方登記的債權(quán)總額超過8億元，涉及直接債權(quán)人20多人，間接債權(quán)人則有數(shù)百上千人之多，有些家族和村落的資金，幾乎被席卷一空。

（三）債務(wù)糾紛伴隨的極端案事件風(fēng)險。2011年以來，民間借貸訴訟案件猛增。根據(jù)溫州市中院統(tǒng)計，2011年1-9月份，全市法院共受理民間借貸案件8563件，同比上升29.61%；辦結(jié)6978件，同比上升 28.18%；結(jié)案標(biāo)的額 34.1億元，同比上升50.59%。特別是9月份，受案數(shù)呈爆發(fā)式增長，共受理民商事案件1150件，同比上升42.51%。同時，全市暴力討債案件高發(fā)。截至2011年10月11日，全市共立因債務(wù)糾紛引發(fā)的非法拘禁案件63起，打擊查處89人；故意傷害案件26起，打擊查處39人。此外，因債務(wù)糾紛問題，先后發(fā)生5起非正常死亡事件，其中跳樓自殺3起，喝農(nóng)藥自殺1起，其他方法自殺的1起。比如2011年9月27日，某鞋業(yè)老板沈某因欠債從22樓跳下身亡。10月，溫州某集團(tuán)因欠民間借貸約22億元而崩盤，董事長董某兩度自殺未遂。

（四）閑散外來人員增多帶來的社會治安風(fēng)險。從調(diào)研情況看，當(dāng)前全市“招工難”與“務(wù)工難”矛盾突出、對比明顯。一方面，外來人員想找一份好的工作難；另一方面，企業(yè)主普遍反映招工難，“技工荒”、“普工荒”問題突出，時常不能滿足生產(chǎn)需求。一些企業(yè)倒閉停產(chǎn)之后，失業(yè)、半失業(yè)外來人員想留下來的多，想回去的少，市內(nèi)閑散外來人員增多。有小部分外來人員素質(zhì)較差，特別是低學(xué)歷的年輕人，一無技術(shù)，二怕吃苦，好吃懶做，成為違法犯罪特別是侵財型犯罪的高危人群。一些閑散外來人員易成為黑惡勢力的主要發(fā)展對象，他們往往以地緣、血緣或牢友、朋友關(guān)系拉幫結(jié)派，或與溫州本地人相勾結(jié)。許多突發(fā)群體性事件（包括勞資糾紛）的背后，都有這些惡勢力的影子，給處置工作帶來極大難度。

（五）各類輿論炒作加劇的社會心理恐慌風(fēng)險。根據(jù)宣傳部門統(tǒng)計，截至2011年10月21日，來溫采訪民間借貸問題的媒體近60家100余人，其中境外媒體11家20余人（包括英國獨(dú)立電視臺、香港蘋果日報、香港TVB、臺灣TVBS等）。各大媒體都競相報道溫州市民間借貸問題，部分媒體的肆意夸大言論或歪曲事實(shí)，給全市民眾恐慌情緒起到了推波助瀾作用，進(jìn)一步導(dǎo)致民間借貸資金“擠兌”現(xiàn)象。一些網(wǎng)民在論壇上捏造事實(shí)，惡意散布虛假信息，在社會面上造成了負(fù)面影響。比如去年九十月份，永嘉籍楊某多次在當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)論壇上捏造傳播有關(guān)企業(yè)倒閉出逃等信息。10月19日，其又在溫都論壇上發(fā)布了標(biāo)題為“三橋路阻是因?yàn)槿仗┛辶?？日泰老板掛了？”等帖子，給正常經(jīng)營的日泰集團(tuán)聲譽(yù)造成了一定影響，并引起民眾恐慌。政府部門及時進(jìn)行了核查，并依法對楊某處以治安拘留。2011年以來，全市共已查處相關(guān)網(wǎng)絡(luò)造謠案件4起，行政處罰4人。

（六）經(jīng)濟(jì)危機(jī)下更趨復(fù)雜的對敵斗爭風(fēng)險。境內(nèi)外敵對勢力高度關(guān)注溫州市金融問題，刻意從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域逐步轉(zhuǎn)向攻擊我黨和政府的執(zhí)政方針，成為西方反華勢力實(shí)施破壞、滲透、顛覆活動的又一撬點(diǎn)。一些境外媒體進(jìn)行有選擇性的采訪，在外媒和境外網(wǎng)站上予以連續(xù)報道，刻意歪曲事實(shí)，企圖抹黑溫州乃至我國改革開放的形象。特別是溫州市受民間借貸問題影響，被境外敵對勢力列為“占領(lǐng)”活動的重要城市，企圖將民間借貸問題作為煽動“占領(lǐng)”活動的切入點(diǎn)，維護(hù)政治穩(wěn)定壓力巨大。此外，個別民間非法集資案件牽連到宗教信徒等問題，增加了處置工作的復(fù)雜性。

二、溫州市維穩(wěn)工作的主要應(yīng)對措施

黨中央和浙江省委、省政府高度重視溫州問題。2011年下半年，溫家寶總理曾親臨溫州調(diào)研，提出了扶持小微企業(yè)發(fā)展的四條舉措。浙江省委召開常委會專門研究，提出了一攬子政策措施。在黨中央和省市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，溫州市采取了一系列政策措施，著力化解風(fēng)險，積極應(yīng)對危機(jī)，全力維護(hù)穩(wěn)定。截至2011年10月底，整個局勢開始有所控制，成批性的企業(yè)關(guān)停、倒閉現(xiàn)象得到有效遏制。11月，溫州全市未出現(xiàn)較有影響力的企業(yè)主出走或跳樓等極端事件，并有15位前期出走的企業(yè)主回溫或恢復(fù)聯(lián)系，系統(tǒng)性的社會恐慌心理得到一定緩解。

（一）黨委政府精心組織，方方面面合力維穩(wěn)。

在維穩(wěn)工作中，溫州市充分發(fā)揮政府、銀行、企業(yè)、民間等各方面的作用，進(jìn)一步增強(qiáng)各地各部門的敏感意識、責(zé)任意識，將民間借貸引發(fā)不穩(wěn)定問題的處置工作作為最緊迫、最突出的任務(wù)來抓。市、縣兩級政府及時組建了穩(wěn)定規(guī)范金融秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)企業(yè)協(xié)調(diào)、金融協(xié)調(diào)、維穩(wěn)、宣傳四個專項(xiàng)行動小組。溫州市委、市政府在《溫州日報》等媒體上刊登了《關(guān)于穩(wěn)定金融秩序促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》，公開表明政府態(tài)度，穩(wěn)定民眾心理。市委市政府還實(shí)施了包括派遣25個聯(lián)絡(luò)組、設(shè)立應(yīng)急資金、深化銀政企對接等在內(nèi)的許多措施辦法，從10月份開始在全市組織了企業(yè)服務(wù)百日克難和項(xiàng)目建設(shè)百日攻堅“雙百行動”。市委維穩(wěn)辦、市信訪局、市人力社保局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前勞動關(guān)系領(lǐng)域維穩(wěn)工作的通知》。金融、經(jīng)信、公安、銀監(jiān)、工商、人行等部門聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，認(rèn)真回應(yīng)社會的關(guān)切點(diǎn)，做好解疑釋惑工作。宣傳、維穩(wěn)、公安等部門建立了24小時網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)，依法打擊網(wǎng)上造謠滋事，著力消除社會恐慌心理。

（二）強(qiáng)化預(yù)測預(yù)警工作，全力抓好應(yīng)急處置。對轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)經(jīng)營情況特別是資金鏈風(fēng)險進(jìn)行了全面排查，密切掌控企業(yè)動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)隱患。比如9月份，溫州市共及時梳理出9件涉及人員數(shù)百人不等、金額數(shù)百萬至數(shù)億元的較為重大的民間借貸糾紛案件，迅速將其列入市級重大不穩(wěn)定因素，實(shí)行掛牌督辦。同時，各地各有關(guān)部門認(rèn)真制定完善重大突發(fā)性勞資糾紛事件應(yīng)急處置預(yù)案，落實(shí)屬地和部門責(zé)任，確保突發(fā)事件得到迅速有效處置。對企業(yè)主出逃及倒閉的企業(yè)，市、縣兩級按照“分級管理、條塊結(jié)合、責(zé)任到人”的原則，逐個建立專項(xiàng)處置小組，實(shí)行“一企一策、一事一策”，做好善后處置、維護(hù)穩(wěn)定等工作。如10月18日上午，永嘉東甌工業(yè)園區(qū)“某鞋業(yè)”欠債的外加工、供貸商等100余人，集結(jié)在東甌大橋攔截過往車輛，導(dǎo)致交通阻塞。永嘉縣及時組織警力趕赴現(xiàn)場處置，在反復(fù)教育勸導(dǎo)無效情況下，依法果斷采取措施，將15名帶頭組織鬧事、煽動攔車、故意堵塞交通的人員強(qiáng)行帶離現(xiàn)場，很快疏散了人群，恢復(fù)了交通。

（三）嚴(yán)打與防控相結(jié)合，預(yù)防減少極端案事件。針對暴力討債、非法拘禁案件高發(fā)問題，公、檢、法三家聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于嚴(yán)厲打擊暴力討債等違法犯罪行為，依法維護(hù)企業(yè)正常生產(chǎn)和金融秩序穩(wěn)定的通告》，嚴(yán)厲打擊因民間借貸引發(fā)的暴力討債、非法拘禁、惡意逃債和哄搶企業(yè)財物等次生違法犯罪行為，依法保護(hù)公民人身安全和企業(yè)財產(chǎn)、債權(quán)人合法利益。同時，積極引導(dǎo)糾紛平穩(wěn)化解，全力防范企業(yè)主自殺等極端案事件的發(fā)生。比如某服飾有限公司老板黃某向十多人借款近億元，又轉(zhuǎn)貸給在外經(jīng)商的李某。10月13日，得知李某逃跑后，黃某通知十多名債權(quán)人到一酒店協(xié)商還款事項(xiàng)。因雙方情緒激動，致使黃某意欲跳樓了事，情況十分危急。鹿城區(qū)組織人員進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)解，經(jīng)過5個多小時耐心勸導(dǎo)，使當(dāng)事雙方情緒趨于穩(wěn)定，成功化解了一起可能發(fā)生的極端事件。

（四）依法保護(hù)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，嚴(yán)厲查處惡意欠薪行為。針對不斷出現(xiàn)老板“跑路”的現(xiàn)象，溫州出臺了系統(tǒng)性的應(yīng)對方案，對出走的企業(yè)主，敦促其盡快返回，組織處置；對繼續(xù)回避的，公安、勞動保障等部門強(qiáng)勢介入，嚴(yán)查快辦；對惡意欠薪，搞“假倒閉”、“假出走”、“假破產(chǎn)”的，從嚴(yán)從重處理。比如浙江某集團(tuán)是溫州最大的眼鏡企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)，9月21日董事長胡某“出逃”美國后，政府立即介入，每天安排警力24小時在廠區(qū)巡邏，保全了企業(yè)資產(chǎn)，保護(hù)員工人身安全，并通過大量工作，成功敦促胡某于10月10日回歸溫州。為了幫助該集團(tuán)及時復(fù)工，溫州市、甌海區(qū)兩級政府的金融維穩(wěn)工作組、市工商聯(lián)以及各銀行債權(quán)人，啟動了集團(tuán)關(guān)聯(lián)企業(yè)資金救助的幫扶協(xié)商工作。10月20日，陸續(xù)有1000多名老員工返廠，及時恢復(fù)了生產(chǎn)。又如，洞頭縣為幫助回歸的“某流體”公司盡快走出困境、恢復(fù)運(yùn)營，公安、法院成立專門工作組執(zhí)行證據(jù)保全，20多名警力遠(yuǎn)赴上海，將被突擊轉(zhuǎn)移的價值5000多萬元的生產(chǎn)設(shè)備、成品及半成品產(chǎn)品、原材料等全部追回，及時復(fù)工生產(chǎn)。

特別是對逃匿的犯罪嫌疑人，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)的追逃和控制措施，加大追捕力度。如10月15日，鹿城“漂亮腳丫”鞋廠老板饒某（江西人）夫婦逃匿。租的廠房是違章建筑，頭一天老板宣布“放假”，第二天人就不見了，連夜將廠里設(shè)備偷偷運(yùn)出賣掉，不僅欠40多名員工工資，還欠鞋料供應(yīng)商30多萬元貨款。溫州鹿城區(qū)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，在為40多名員工墊付工資的同時，組織了專案組連夜趕赴江西追逃，抓回了逃匿的老板夫婦，在社會引起了強(qiáng)烈反響，起到了很好的震懾作用。

依法打擊金融犯罪，加大對企業(yè)的幫扶解困力度。政法部門密切協(xié)作，及時查處非法集資類犯罪案件，加大打擊非法金融力度。引導(dǎo)各類融資性中介機(jī)構(gòu)開展正常經(jīng)營業(yè)務(wù)，強(qiáng)化風(fēng)險防范，要求融資性中介機(jī)構(gòu)的各類經(jīng)營費(fèi)率、業(yè)務(wù)手續(xù)費(fèi)等嚴(yán)格控制在銀行貸款基準(zhǔn)利率的4倍以內(nèi)。市政府積極創(chuàng)新民間金融監(jiān)管機(jī)制，成立了溫州市地方金融監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，承擔(dān)地方金融組織監(jiān)管和檢查職能。積極促進(jìn)民間借貸陽光化、合法化，引導(dǎo)民間資本合法有序地進(jìn)入融資、創(chuàng)業(yè)活動。

三、溫州市維穩(wěn)工作的下一步對策思考

雖然經(jīng)過政府、金融、企業(yè)等全力“救市”，2011年11月以后溫州沒有出現(xiàn)企業(yè)倒閉如潮的情況，但是小微企業(yè)困難尚未得到根本緩解。“已有高峰，但未見底”。有學(xué)者提出，2008年小微企業(yè)面臨的最大問題是融資難，2009年是缺乏訂單，2010年是復(fù)蘇過程中的用工荒，2011年則是糾結(jié)的一年，“多種因素疊加，互相交織”。溫州市出現(xiàn)的情況，是多米諾骨牌效應(yīng)的開始，還是已得到控制，并正在向好的方向發(fā)展？這是當(dāng)時眾多經(jīng)濟(jì)學(xué)家、政府相關(guān)人員緊迫研究的課題。但有一點(diǎn)是肯定的，溫州市的經(jīng)濟(jì)形勢，依然有很大的不確定性，這不僅取決于國內(nèi)，還取決于國外。

對于擔(dān)負(fù)著社會維穩(wěn)職能的政法部門來說，要本著在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定下提高社會穩(wěn)定系數(shù)的目的，充分估計形勢的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性，做更充足的思想準(zhǔn)備和更充分的對策準(zhǔn)備。

（一）“能幫的，盡量幫忙解困”。要提振信心，采取綜合措施幫助企業(yè)渡過難關(guān)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省市委的部署要求，進(jìn)一步增強(qiáng)維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融秩序穩(wěn)定的緊迫感和責(zé)任感，凝聚全社會共克時艱的合力，充分發(fā)揮政府、銀行、企業(yè)、民間等各方面作用，繼續(xù)落實(shí)好“一攬子”救市措施，維護(hù)金融、經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定。進(jìn)一步深化“企業(yè)服務(wù)百日克難”活動，科學(xué)應(yīng)對、分類處置，因勢利導(dǎo)地引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級；最大限度地發(fā)揮政府轉(zhuǎn)貸周轉(zhuǎn)金的作用，加快周轉(zhuǎn)速度，緩解企業(yè)流動資金短期周轉(zhuǎn)困難問題；進(jìn)一步激活民間資本，加快推進(jìn)民間資本管理服務(wù)公司、民間借貸登記服務(wù)中心、小微企業(yè)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)體系等建設(shè)，引導(dǎo)民間金融陽光化、規(guī)范化發(fā)展，充分發(fā)揮民間金融作為金融體系有益補(bǔ)充的積極作用。

政法維穩(wěn)部門要牢固堅持大局意識、責(zé)任意識，發(fā)揮職能作用，堅持能動司法與依法打擊并重。要充分借鑒運(yùn)用應(yīng)對2008年金融危機(jī)時的好做法，完善落實(shí)一系列幫助企業(yè)克難解困、服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施，堅持在涉企案件的立案、案件偵辦方式、采取強(qiáng)制措施、運(yùn)用扣押等偵查措施及處置由此引發(fā)的群體性事件上做到“五個慎重”，確保法律效果、社會效果、政治效果的“三個統(tǒng)一”。

（二）“要死的，讓它平靜地死”。要科學(xué)應(yīng)對，確保倒閉企業(yè)平穩(wěn)處置。和人一樣，企業(yè)也有自己的生老病死。企業(yè)破產(chǎn)倒閉，本是市場經(jīng)濟(jì)下的正?，F(xiàn)象；對一些產(chǎn)能落后、經(jīng)營不善或企業(yè)主行為不端（比如拿企業(yè)錢去賭博）的，應(yīng)在不影響社會穩(wěn)定的前提下，由市場規(guī)律決定其優(yōu)勝劣汰。一要深入開展全市問題企業(yè)排查工作。由各級黨委、政府牽頭，各有關(guān)職能部門參與，對轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行全面排查，全面掌握當(dāng)前企業(yè)動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)各類隱患。要加強(qiáng)分析研判，強(qiáng)化情報信息，及早預(yù)警通報。二要主動開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。對處置民間借貸等敏感問題，要深入開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，科學(xué)評判實(shí)施過程和后果的風(fēng)險程度及可控范圍，充分考慮社會穩(wěn)定因素。對經(jīng)分析和評估，認(rèn)為可能在民間借貸問題處置過程中存在矛盾隱患、穩(wěn)定風(fēng)險的，要下足功夫做好前期工作，認(rèn)真制訂風(fēng)險化解方案，跟蹤落實(shí)維穩(wěn)措施。三要不斷完善落實(shí)突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案。老板出逃、勞資糾紛等突發(fā)事件發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣焖俜磻?yīng)、及時介入，牽頭協(xié)調(diào)各職能部門開展工作，防止矛盾激化、事件升級。尤其是企業(yè)主逃逸案件，容易出現(xiàn)集體上訪上路情況，必須就地封閉，盡量將務(wù)工人員穩(wěn)控在當(dāng)?shù)?，進(jìn)行疏導(dǎo)教育、耐心勸離。在廠資處置的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，各地要堅持“救急”與“依法”并重，根據(jù)不同情況擇機(jī)而行，果斷處置，及時平息事態(tài)。四要嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)終結(jié)破產(chǎn)程序。一些破產(chǎn)企業(yè)可能存在規(guī)避法律、惡意逃避債務(wù)、危害債權(quán)人債權(quán)和金融安全的行為，比如搞“假破產(chǎn)、真逃債”、“大船擱淺，舢板逃生”、“金蟬脫殼”。對此，在企業(yè)依法破產(chǎn)的過程中，一定要從源頭上化解矛盾，規(guī)范清算行為，嚴(yán)把清算關(guān)，嚴(yán)把財產(chǎn)變現(xiàn)關(guān)，嚴(yán)把債權(quán)保護(hù)關(guān)，妥善安置分流企業(yè)員工。

（三）“無辜的，不要讓他陪綁”。要積極主動，依法維護(hù)群眾合法權(quán)益。企業(yè)自負(fù)盈虧，尤其是那些抽取企業(yè)資金孤注一擲的“炒房客”、風(fēng)投者應(yīng)該風(fēng)險自擔(dān)，但廣大企業(yè)員工、普通老百姓是無辜的，要依法維護(hù)其權(quán)益，防止陪綁。一要全力查處惡意欠薪行為。對惡意欠薪行為，要堅持嚴(yán)查快辦，并抓好典型個案宣傳，以儆效尤。同時，要健全完善企業(yè)工資支付保障金制度、勞資糾紛政府應(yīng)急金制度。重點(diǎn)針對租賃廠房經(jīng)營的企業(yè)，在辦理工商營業(yè)執(zhí)照時，收取一定數(shù)額的工資支付保障金。為了不額外增加正常用工企業(yè)的負(fù)擔(dān)，各地政府要按一定比例設(shè)立政府勞資糾紛應(yīng)急金。二要嚴(yán)厲打擊涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪。對非法吸存、集資詐騙等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪，特別是涉及人數(shù)眾多、金額巨大的案件，要高度重視，成立專門工作組，迅速開展案件偵破和財產(chǎn)保全等工作。對群眾反映強(qiáng)烈、恨之入骨的惡意隱匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)及外逃的犯罪分子，要集中精力，盡快查清，全力抓捕，依法重判，并廣泛宣傳，以震懾犯罪，安撫民心。對部分群眾由于經(jīng)濟(jì)上遭受損失，情緒激動，可能會有過激行為的，要通過多種形式、多種途徑做深做細(xì)思想工作，認(rèn)真落實(shí)預(yù)防措施。對少數(shù)家庭損失嚴(yán)重，生產(chǎn)生活陷入較大困難的，要通過各種途徑，主動幫助他們渡過難關(guān)。要積極協(xié)調(diào)組織金融、公安、房管、國土、交管等有關(guān)部門，最大限度地開展追贓、追款工作，必要時全力爭取溫州市外相關(guān)城市的支持配合，最大限度挽回群眾損失。三要做好弱勢群體救助維權(quán)等工作。關(guān)注弱勢群體、低收入群體，特別是加強(qiáng)對外來民工的就業(yè)服務(wù)，不斷推進(jìn)人力資源市場服務(wù)平臺建設(shè)，將稅費(fèi)減免、社保補(bǔ)貼、用工補(bǔ)助等各項(xiàng)優(yōu)惠措施落實(shí)到位。強(qiáng)化救助保障，特別是對失業(yè)外來人員生活遇到困難的，要及時予以臨時生活救助。強(qiáng)化維權(quán)服務(wù)，加強(qiáng)涉企法制宣傳教育，引導(dǎo)外來務(wù)工人員依法維權(quán)。四是加強(qiáng)社會面治安防控。突出以閑散外來人員為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)流動人口服務(wù)管理；對一些無生活來源的長期閑散外來人員，應(yīng)盡力勸其返回原籍。堅持嚴(yán)打高壓，深入組織開展反“兩搶一盜”、“打黑除惡”等專項(xiàng)打擊行動。對黑惡勢力插手參與勞資糾紛、債務(wù)糾紛的，對存在涉黑涉惡背景的民間借貸團(tuán)伙，對聚眾擾亂社會秩序、搞打砸搶、暴力脅迫當(dāng)事人等違法犯罪行為，要果斷予以打擊，決不使其形成氣候。

（四）“攪和的，決不讓他得逞”。要嚴(yán)密防范，防止給敵對分子以可乘之機(jī)。一要牢固樹立政權(quán)意識。在各項(xiàng)處置工作中，一定要高度警惕，進(jìn)一步提高政治敏感性。注重方法策略，密切關(guān)注敵情動向，有針對性地落實(shí)各種行之有效的維穩(wěn)舉措，確保既達(dá)到工作目的，又不會授人以柄，實(shí)現(xiàn)處置工作的有力有序有效。二要加大正面宣傳力度。通過多種形式的宣傳活動，營造寬松的外部輿論環(huán)境，樹立信心、穩(wěn)定人心。特別在應(yīng)急處置工作中，要全力搶占宣傳引導(dǎo)的第一時間，爭搶第一報道權(quán)、第一解釋權(quán)，主動占據(jù)輿論制高點(diǎn)。三要妥善應(yīng)對負(fù)面輿情。加大對非法網(wǎng)絡(luò)輿論的打擊力度，及時發(fā)現(xiàn)、封堵、刪除有害信息，對一些造謠生事、影響惡劣的，要落地查人，看準(zhǔn)時機(jī)堅決依法打擊。對來溫的眾多媒體記者，要加強(qiáng)依法管理，對惡意中傷、不懷好意的重點(diǎn)媒體要加強(qiáng)管控，防止惡意炒作。要嚴(yán)厲打擊網(wǎng)上串聯(lián)煽動、組織策劃群體性事件等違法犯罪活動，嚴(yán)密防止敵對勢力滲透破壞活動。

D616

A

1674-3040（2012）03-0020-05

2012-04-20

周昌碧，中共浙江省溫州市委政法委員會辦公室副主任。

*該論文獲2011年浙江省政法委系統(tǒng)優(yōu)秀調(diào)研成果一等獎。

（責(zé)任編輯：尤煒祥）