天津市建筑類項目節(jié)能評估工作淺談

孫永娥1，劉丹1，趙磊2,馬超華2

（1.天津市聯(lián)合環(huán)保工程設計有限公司天津，300191；2.天津市環(huán)境保護科學研究院天津，300191）

1 天津市建筑能耗現(xiàn)狀

天津市目前處于城市建設高峰期，城市建設的飛速發(fā)展促使建筑業(yè)迅猛發(fā)展，也由此造成巨大的能源消耗。在天津市的高耗能行業(yè)中，建筑能耗占有相當?shù)谋戎亍Ｄ壳?，全市建筑能耗占全社會能耗的比重?8%左右，“十二五”期間，天津市將新增建筑面積1.4億m2，預計每年新增建筑用能40萬噸標準煤。

因此，建筑節(jié)能是緩解天津市能源緊缺矛盾、改善人民生活環(huán)境質(zhì)量、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標的關(guān)鍵一環(huán)。而建筑類項目節(jié)能評估則是實現(xiàn)建筑節(jié)能的重要手段之一。

2 建筑類項目節(jié)能評估工作的重要性

建筑節(jié)能評估是一項綜合性工作，在項目規(guī)劃方案階段就予以介入，憑著早期介入的優(yōu)勢，對規(guī)劃方案中的用能系統(tǒng)進行分析評估，發(fā)現(xiàn)問題，提出節(jié)能建議，并將建議的節(jié)能措施貫穿基本建設全過程，可避免出現(xiàn)項目到施工圖設計階段后節(jié)能措施無法改變而造成能耗過高的情況。

天津市建筑類項目節(jié)能評估，是在新建項目規(guī)劃設計階段將常規(guī)的規(guī)劃設計工作與能源的合理配置、建筑節(jié)能以及可再生能源利用進行緊密結(jié)合，評估新建建筑區(qū)域能源供應的可靠性、能源結(jié)構(gòu)及能源結(jié)構(gòu)比例的合理性、節(jié)能措施與能源利用效率的關(guān)系，以及新建項目是否有利用新能源及可再生能源的條件與可行性。

事實上，完成“十二五”建筑類項目節(jié)能減排目標，最重要的一點就是一定要控制住增量，而增量最重要的一項來源就是新建建筑。因此，通過節(jié)能評估確保新建建筑用能系統(tǒng)及節(jié)能措施的合理性、有效性，從而控制建筑類項目能耗增量，十分必要。

3 節(jié)能評估實施過程中存在的問題

3.1 節(jié)能評估工作發(fā)展歷程

2008年1 月17日，天津市印發(fā)了《天津市合理用能評估和審查管理暫行辦法》（津政發(fā)〔2007〕15號），正式推行了合理用能評估和審查制度，正式將合理用能評估工作納入市政府行政許可事項，實行聯(lián)合審批。

2010年8 月4日，《關(guān)于加強和規(guī)范新開工項目施工許可管理的通知》建施〔2010〕656號文件的發(fā)布，再一次將合理用能評估作為投資項目新開工條件寫入，將建設項目環(huán)評審批和合理用能審批的批復文件作為投資項目施工許可的前置要件，確保不符合節(jié)能環(huán)保要求的項目不能開工建設。此項制度的實行，真正從源頭上加強了對合理用能評估的執(zhí)行力度。

2010年9 月17日，國家發(fā)改委以2010年6號令正式發(fā)布的《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》，全國各大省市相繼嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審批制度，深入開展節(jié)能評估工作。

2012年3 月7日，天津市經(jīng)濟信息委員會發(fā)布了《關(guān)于我市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查有關(guān)規(guī)定的通知》（津經(jīng)信節(jié)能〔2012〕8號），進一步細化了節(jié)能評估分類方法、統(tǒng)一了節(jié)能審查申請材料；更加規(guī)范了我市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，明確節(jié)能審批意見有效期為兩年，規(guī)定項目通過節(jié)能審批后用能規(guī)模、工藝、設備及能源品種等建設方案發(fā)生重大變更或超過節(jié)能審批意見中的能源消耗總量15%以上（含15%）的固定資產(chǎn)投資項目需重新進行節(jié)能評估和審查。

2012年5 月9日天津市第十五屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議通過了《天津市建筑節(jié)約能源條例》和《天津市節(jié)約能源條例》。這兩項《條例》的實施將幫助天津市進入全國節(jié)能工作的“第一方陣”，完成萬元GDP能耗下降18%的約束性目標?！短旖蚴薪ㄖ?jié)約能源條例》和《天津市節(jié)約能源條例》都將于2012年7月1日起施行。

3.2 節(jié)能評估的實施情況及存在問題

自開展節(jié)能評估工作以來，在天津市政府的高度重視與節(jié)能主管部門的嚴格指導下，評估機構(gòu)從建筑最初的規(guī)劃、設計階段抓起，把好建筑的節(jié)能關(guān)，并針對項目實施前的能源品種選擇情況、用能系統(tǒng)和方案、建筑各專業(yè)主要節(jié)能措施以及能源計量、管理體系以及能耗設計指標等方面進行評估論證，提出合理的用能建議，完成了多個項目的節(jié)能評估。

在建筑節(jié)能方面，從2005年開始，天津市在全國率先實行“三步”節(jié)能標準，截至目前已累計建成“三步”節(jié)能住宅7200萬m2，占全市節(jié)能住宅總量的55.2%，單位建筑面積使用能耗下降20%，節(jié)約標煤283萬t。

可見，節(jié)能評估工作的開展對天津市建筑類項目節(jié)能起到了至關(guān)重要的作用。但是，項目通過節(jié)能審批后用能規(guī)模、工藝、設備及能源品種等建設方案可能會發(fā)生重大變更或超過節(jié)能審批意見中的能源消耗總量。針對該情況，《關(guān)于我市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查有關(guān)規(guī)定的通知》（津經(jīng)信節(jié)能〔2012〕8號）中提出“項目通過節(jié)能審批后用能規(guī)模、工藝、設備及能源品種等建設方案發(fā)生重大變更或超過節(jié)能審批意見中的能源消耗總量15%以上（含15%）的固定資產(chǎn)投資項目需重新進行節(jié)能評估和審查”，并未對新建建筑建成后參照節(jié)能評估報告意見對項目設計方案、節(jié)能措施的更改及運行能耗實施驗收的具體驗收標準。

綜上，建筑類項目節(jié)能評估加強驗收監(jiān)管體系建設已迫在眉睫。

3.3 節(jié)能評估驗收應注意的問題

建筑類項目節(jié)能評估驗收涉及到政府部門、建設單位以及施工單位等，驗收工作需要各部門的積極配合，方能凸顯節(jié)能評估驗收的實際效用。

3.3.1 政府部門

由于目前國內(nèi)建筑節(jié)能的施工監(jiān)督管理工作處于起步階段，實際操作中還存在很多問題。這就需要政府建設行政主管部門盡早出臺對新建建筑建成后參照節(jié)能評估報告對項目設計、節(jié)能措施及運行能耗實施驗收的相關(guān)法規(guī)政策，并加強對施工過程的強制性監(jiān)督，發(fā)揮其政府行政部門的管理作用，對施工前、中以及竣工驗收等各個過程進行全程監(jiān)管。

3.3.2 建設單位

建設單位是節(jié)能工程的投資者和組織者，是節(jié)能工程建設的重要責任主體。建設單位要重點抓好施工中的協(xié)調(diào)工作，同時還要規(guī)范自己的行為。對于評估禁止使用的、不符合建筑節(jié)能性能要求的墻體材料、保溫材料、門窗部品、采暖空調(diào)系統(tǒng)、照明設備等不得使用。并對評估建議采用的合理性措施進行可行性分析后適當采用，按照通過評估設計的有關(guān)建筑材料和設備，建設單位應當保證其符合建筑節(jié)能指標。節(jié)能工程驗收合格后，將建筑節(jié)能驗收的情況列入工程竣工驗收報告。并結(jié)合相關(guān)法規(guī)規(guī)定，在商品房銷售時，對新建建筑的綜合評價定量和定性結(jié)果在銷售現(xiàn)場的顯著位置進行公示。

3.3.3 施工單位

施工單位是節(jié)能工程的直接實施者。施工過程嚴格按照評估報告文件和建筑節(jié)能標準來執(zhí)行，對建筑圍護結(jié)構(gòu)有重要影響的墻體材料、保溫材料、門窗產(chǎn)品等，在進入施工現(xiàn)場時要進行檢驗；天津作為寒冷地區(qū)尤其要加強對進入現(xiàn)場的采暖空調(diào)設備、照明設備進行嚴格檢驗；施工時嚴格按照相關(guān)標準做法進行施工。

4 結(jié)論

本文通過對天津市節(jié)能評估工作的背景介紹、工作開展及實施情況，結(jié)合天津地區(qū)特點，對建設類項目節(jié)能評估進行了簡要分析。

節(jié)能評估工作的開展對天津市建筑類項目節(jié)能起到了至關(guān)重要的作用，但在加強建筑類項目節(jié)能評估工作力度的同時，還應加快制定建筑類項目節(jié)能評估驗收標準的步伐，使得建筑類項目在節(jié)能評估（建設前）、建設中以及節(jié)能評估驗收（建成后）各環(huán)節(jié)均能實現(xiàn)相應的節(jié)能效果，讓政府部門、建設單位以及施工單位在建筑類項目節(jié)能工作中的作用更加充分。

因此，要切實實行建筑節(jié)能，還是要從源頭上加大對節(jié)能建筑工作的動力，實現(xiàn)建筑節(jié)能發(fā)展的目標。