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    建筑類固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估建議探討

    2012-08-22 07:49:26天津銳錕科技有限公司單寶欣300200
    資源節(jié)約與環(huán)保 2012年3期
    關(guān)鍵詞:建筑節(jié)能天津市能源

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    建筑類固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估建議探討

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    一、概述

    能源是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)、健康發(fā)展的重要因素。解決能源問題的根本出路是堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約放在首位的方針,大力推進(jìn)節(jié)能降耗,提高能源利用效率。

    社會總能耗可分為建筑能耗、交通運(yùn)輸能耗和工業(yè)能耗三大部分,而固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目涵蓋了建筑、交通和工業(yè)的所有領(lǐng)域,可見,實(shí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估,從新增能源需求的源頭進(jìn)行管理,從源頭杜絕能源的浪費(fèi),顯得十分必要。

    為深入貫徹節(jié)約資源基本國策,嚴(yán)把能耗增長源頭關(guān),全面推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè),依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》,國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查工作的通知》(發(fā)改投資〔2006〕2787號)和國家發(fā)改委《關(guān)于印發(fā)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查指南(2006)的通知》(發(fā)改環(huán)資〔2007〕21號)。為規(guī)范此項(xiàng)工作,加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能管理,提高工作質(zhì)量和效率,國家發(fā)改委又頒布了《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查暫行辦法》(2010年第6號令,以下簡稱《能評辦法》)及《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評審工作指南(2011本)》。

    辦法所稱節(jié)能評估,是指根據(jù)節(jié)能法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn),對固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的能源利用是否科學(xué)合理進(jìn)行分析評估,并編制節(jié)能評估報(bào)告書、節(jié)能評估報(bào)告表(以下統(tǒng)稱節(jié)能評估文件)或填寫節(jié)能登記表的行為。

    辦法所稱節(jié)能審查,是指根據(jù)節(jié)能法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn),對項(xiàng)目節(jié)能評估文件進(jìn)行審查并形成審查意見,或?qū)?jié)能登記表進(jìn)行登記備案的行為。

    各省、自治區(qū)、直轄市也根據(jù)自己的實(shí)際情況編制了相應(yīng)的管理辦法。天津市政府頒布了《關(guān)于印發(fā)天津市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目合理用能評估和審查管理暫行辦法的通知》(津政發(fā) [2007]15號),《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目合理用能評估和審查工作的通知(津經(jīng)環(huán)資[2008]88號)》,《關(guān)于天津市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目合理用能評估和審查工作的補(bǔ)充通知(津經(jīng)信節(jié)能[2010]91號)》等節(jié)能降耗文件。天津市在開展固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查工作方面進(jìn)行了有益的探索與實(shí)踐,并取得了一定成效。

    建筑項(xiàng)目在審批、核準(zhǔn)、規(guī)劃報(bào)建前,應(yīng)進(jìn)行節(jié)能評估和審查。民用建筑項(xiàng)目節(jié)能評估審查主要內(nèi)容包括:民用建筑項(xiàng)目是否符合國家和天津市的產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章;申報(bào)項(xiàng)目是否符合國家和天津市的居住建筑、公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),是否采用節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料等。

    建筑節(jié)能評估是推動建筑節(jié)能的有效保證,歐美等發(fā)達(dá)國家已建立了相應(yīng)完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識體系。建筑節(jié)能評估可明示建筑能耗狀況,成為建筑節(jié)能的助推器,對開發(fā)商起到監(jiān)管作用,特別是可以成為實(shí)施建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策的基礎(chǔ)。

    根據(jù)天津市對固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能管理的相關(guān)規(guī)定,天津市劃分建筑類節(jié)能評估文件、編制節(jié)能登記表的項(xiàng)目類別及指標(biāo)范圍如下:

    建筑項(xiàng)目評估報(bào)告書 ≥20 ≥5評估報(bào)告表 7~20 3~5登記表 ≤7 ≤3

    二、建筑類能評存在的問題及原因分析

    然而,筆者根據(jù)多次參與建筑類能評的審查工作,發(fā)現(xiàn)了天津市建筑類能評存在的部分問題,簡要概括如下:

    1、能評未作為項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或開工建設(shè)的前置性條件

    根據(jù)天津市津政發(fā)[2007]15號文《天津市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目合理用能評估和審查管理暫行辦法》的規(guī)定,固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目在審批、核準(zhǔn)前,必須進(jìn)行合理用能審查,在備案前應(yīng)征求節(jié)能行政主管部門意見,以促進(jìn)合理利用能源、提高能源利用效率,從源頭上杜絕能源的浪費(fèi),促進(jìn)本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。

    然而,現(xiàn)有的能評報(bào)告書都是在可行性研究報(bào)告和設(shè)計(jì)方案之后提出,還未經(jīng)過能評環(huán)節(jié)、項(xiàng)目就已經(jīng)審批或允許開工了。這主要表現(xiàn)在能評中的大部分內(nèi)容都是依據(jù)可行性研究報(bào)告或設(shè)計(jì)文件東抄西抄、東拼西湊完成的,不具有任何針對性和先進(jìn)技術(shù)可操作性。建筑類節(jié)能評估和審查只是走了一個(gè)形式,損害了能評制度的嚴(yán)肅性,時(shí)間的倉促和審查監(jiān)管的不力,影響著節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),也不符合從源頭杜絕浪費(fèi)的初衷。

    2、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估基礎(chǔ)工作粗糙

    究其原因,一是能評人員對合理用能評估的重要性依然認(rèn)識不足,與設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位之間缺乏必要的溝通和協(xié)調(diào);二是能評人員不熟悉行業(yè)、缺乏相應(yīng)工程知識,尤其建筑類能評人員,不了解建筑設(shè)計(jì),對建筑物用能方案、設(shè)計(jì)方案沒有判別能力,而只能實(shí)行“拿來主義”,照抄可行性研究報(bào)告或設(shè)計(jì)圖紙。

    3、未能提出有效的“合理利用能源,降低消耗的對策和措施”

    相當(dāng)一部分能評機(jī)構(gòu)以純粹的經(jīng)濟(jì)利益為重,并未將提出有效的“合理利用能源,降低消耗的對策和措施”放在重要位置;其次,也有比較多的能評機(jī)構(gòu)對這一問題還是比較重視的,但由于缺乏行業(yè)知識和專業(yè)技術(shù)力量,即使能夠提出一些措施也大多沒有針對性,技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上都不可行。因此導(dǎo)致一些企業(yè)認(rèn)為能評就是應(yīng)付了事,只不過是機(jī)構(gòu)收錢的某種手段,損害了能評的制度性,影響著節(jié)能減排目標(biāo)的真正實(shí)現(xiàn)。

    4、建筑類能評機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻低

    天津市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目合理用能評估機(jī)構(gòu)已有33家,其中大部分能評機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍均涵蓋公路;鐵路;城市軌道交通;民航;火電;石油天然氣;石化;化工、醫(yī)藥;建筑材料;機(jī)械;電子;輕工;紡織、化纖;鋼鐵;有色冶金;農(nóng)業(yè);通信信息;廣播電影電視;港口河海工程;市政公用工程;建筑;其他等多個(gè)行業(yè)。其中肯定會有不少既無能評業(yè)績又不熟悉相關(guān)行業(yè)的能評人員,當(dāng)然也就更難談得上專家式的高級能評人員了,給業(yè)界的感覺就是能評好像誰都能做,準(zhǔn)入門檻太低。

    5、能評文件深度不夠、空話套話連篇

    在實(shí)際工作中,節(jié)能評估報(bào)告編制單位對于諸多類型的投資項(xiàng)目難于把握應(yīng)達(dá)到何種深度,咨詢工程師只能根據(jù)粗泛的要求憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行編寫。空話套話連篇部分能評報(bào)告書已是越來越厚,這樣的能評文件,能評單位費(fèi)時(shí)費(fèi)力費(fèi)成本不說,還很難達(dá)到評審目的和預(yù)期評審效果的。

    三、對策及建議

    針對能評工作中存在的問題,筆者提出以下幾點(diǎn)建議,概括如下:

    1、強(qiáng)調(diào)能評工作的前置性

    固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目在審批、核準(zhǔn)前,必須進(jìn)行合理用能審查,在備案前應(yīng)征求節(jié)能行政主管部門意見,以促進(jìn)合理利用能源、提高能源利用效率,從源頭上杜絕能源的浪費(fèi),促進(jìn)本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。未進(jìn)行節(jié)能審查,或節(jié)能審查未通過的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目,項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)機(jī)關(guān)不得審批、核準(zhǔn),建設(shè)單位不得開工建設(shè),已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。

    2、分行業(yè)進(jìn)行能評

    什么行業(yè)都可以進(jìn)行能評的綜合性能評機(jī)構(gòu)是不存在的。即便已經(jīng)取得某行業(yè)能評業(yè)務(wù)范圍的能評機(jī)構(gòu),也應(yīng)將其能評業(yè)務(wù)分塊、整合和優(yōu)化,以充分發(fā)揮行業(yè)型能評人員的技術(shù)優(yōu)勢,而且還要進(jìn)一步培養(yǎng)行業(yè)型高級能評人才。這種行業(yè)型能評能力是要通過多年甚至更長時(shí)間的專業(yè)知識積累,而決不是一朝一夕或通過幾次培訓(xùn)就能具備的。

    這樣,不僅僅能夠提高能評質(zhì)量,同時(shí)也能極大的保護(hù)和鼓勵(lì)這樣一大批行業(yè)型高級人才,更加有力推動能評綜合技術(shù)水平的提高,這樣就會形成良性循環(huán)。

    3、提高建筑類能評機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻

    首先,應(yīng)提高能評準(zhǔn)入門檻,嚴(yán)肅新能評資質(zhì)的審批,對現(xiàn)有能評單位,一些評不出問題解決不了問題、能評文件質(zhì)量低劣的能評單位應(yīng)有所處理。其次,應(yīng)提高建筑類能評機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻。對于相關(guān)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的能評業(yè)務(wù)范圍應(yīng)嚴(yán)格限制,如果能評機(jī)構(gòu)沒有該行業(yè)專業(yè)人員,就不應(yīng)該有這方面的能評業(yè)務(wù)范圍。建筑類節(jié)能評估文件應(yīng)委托具有設(shè)計(jì)資質(zhì)或擅長建筑節(jié)能設(shè)計(jì)與評估的相應(yīng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行節(jié)能評估,并在建筑設(shè)計(jì)階段提供關(guān)于建筑節(jié)能知識的咨詢服務(wù),結(jié)合建筑設(shè)計(jì)提供合理的節(jié)能方案,將節(jié)能技術(shù)及措施整合到建筑設(shè)計(jì)的方案中。

    4、確保節(jié)能方案的可行性

    對新建建筑設(shè)計(jì)方案進(jìn)行全面的節(jié)能評價(jià),建筑節(jié)能評估機(jī)構(gòu)應(yīng)為客戶提供節(jié)能方案的設(shè)計(jì),對于新建建筑將由建筑節(jié)能專業(yè)人員參與到建筑方案設(shè)計(jì)的工作中,使得設(shè)計(jì)方案在滿足合理的舒適度要求前提下,通過技術(shù)手段減少能源消耗,提高能源的使用效率,滿足建筑節(jié)能的要求,確定使用節(jié)能技術(shù)及措施的效果是否顯著,確保節(jié)能方案可行。

    5、節(jié)能評估需要有系統(tǒng)優(yōu)化的思想

    最優(yōu)的方案應(yīng)該是社會成本最低、能源效率較高、又能滿足需求的節(jié)能方案。建筑節(jié)能評估應(yīng)對新建建筑提供節(jié)能設(shè)計(jì)或多個(gè)優(yōu)化方案,對其節(jié)能效果及投資金額做出準(zhǔn)確的評估,在綜合考慮的基礎(chǔ)上幫助業(yè)主選擇最佳方案。

    6、提高能評報(bào)告質(zhì)量

    能評文件一定要注意解決實(shí)際問題,少一點(diǎn)“水份”多一點(diǎn)“干貨”。應(yīng)力求簡潔,只寫實(shí)質(zhì)性內(nèi)容,對那些可有可無、尤其是套話空話應(yīng)該少之又少;此外,一些比較復(fù)雜的大型建設(shè)項(xiàng)目、特大型建筑項(xiàng)目,應(yīng)著重編寫實(shí)質(zhì)性內(nèi)容而又比較詳實(shí)、篇幅適當(dāng)?shù)膱?bào)告,以便評審專家和能評行政主管人員高效閱讀。

    一份高質(zhì)量的能評報(bào)告應(yīng)做到資料收集全面、現(xiàn)場踏勘深入、識別問題清楚、分析問題全面,內(nèi)容真實(shí)可靠,同時(shí)還應(yīng)做到法規(guī)政策熟悉、標(biāo)準(zhǔn)適用正確、對策措施有效可行、評價(jià)結(jié)論明確可信。

    7、節(jié)能評估法律、法規(guī)體系需進(jìn)一步完善

    國家對投資項(xiàng)目節(jié)能評估越來越重視,根據(jù)相關(guān)規(guī)定,固定資產(chǎn)節(jié)能評估與項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)一樣,是投資項(xiàng)目審批的前置條件。但是,在實(shí)施環(huán)節(jié)還沒有完善的、成體系的規(guī)定。建議盡快完善相關(guān)節(jié)能評估法律、法規(guī)體系。

    四、結(jié)束語

    固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目合理用能評估和審查是為了促進(jìn)科學(xué)合理利用能源,從源頭上杜絕能源浪費(fèi),提高能源利用效率服務(wù)的,這一宗旨任何時(shí)候都不能動搖。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢下,能評人員都需要重新思考這一問題,轉(zhuǎn)變觀念,強(qiáng)化節(jié)能減排責(zé)任意識,做到與時(shí)俱進(jìn)。

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