國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育研究的述評(píng)

張玉強(qiáng)

(廣東海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，廣東 湛江 524088)

國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育研究的述評(píng)

張玉強(qiáng)

(廣東海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，廣東 湛江 524088)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)承載著我國(guó)深化改革開(kāi)放和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的歷史使命，對(duì)其培育的研究有著重大理論意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。本文從價(jià)值維、主體維、對(duì)象維和過(guò)程維四個(gè)方面對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育研究進(jìn)行了綜述和評(píng)價(jià)，從而進(jìn)一步指明未來(lái)培育研究的方向和重點(diǎn)內(nèi)容。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);培育研究;述評(píng)

Abstract:Emerging industries of strategic importance carry the historic mission of China's deepening the reform and opening and accelerate the transformation of the mode of economic development historical mission.The cultivation of the research has a great theoretical significance and practical value.The paper reviews and evaluates the current study of the cultivation of strategic emerging industries from the value dimension，the main body，object dimension，and the four aspects of the process dimension，so as to further specify a prosperous future research directions and key cultivation content.

Key words:Emerging industries of strategic importance;Nurture research;Commentary

當(dāng)前，我國(guó)正處在深化改革開(kāi)放和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一個(gè)國(guó)家搶占國(guó)際科技前沿陣地和應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有決定性作用，因此科學(xué)選擇和有效培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是我國(guó)面臨的重大問(wèn)題。2010年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，為我國(guó)未來(lái)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育工作指明了方向并做出了重要部署。隨之，圍繞著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育問(wèn)題，便引起了國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注，并取得了大量的研究成果，其中不乏有價(jià)值的結(jié)論。因此，對(duì)前期相關(guān)培育研究的理論成果進(jìn)行綜述和分析，可以為后續(xù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育研究起到進(jìn)一步明確研究方向、培育重點(diǎn)以及經(jīng)驗(yàn)借鑒的作用。

1 國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育研究的綜述

對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育研究，在我國(guó)理論界呈現(xiàn)出全方位、多視角的研究現(xiàn)狀。由于產(chǎn)業(yè)培育活動(dòng)必然涉及為什么培育、由誰(shuí)來(lái)培育、具體培育什么以及怎樣培育等基本問(wèn)題。因而，對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育研究，可以從價(jià)值維、主體維、對(duì)象維和過(guò)程維四個(gè)維度來(lái)加以整理和分析。

1.1 價(jià)值維:關(guān)于為什么培育的研究

(1)基于功能的價(jià)值。學(xué)者李趕順?lè)治隽藨?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主要功能，將其概括為是調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的重要途徑，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的有效路徑，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)的重要引擎三個(gè)方面［1］。而學(xué)者馮春林則直接指出加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，將其概括為對(duì)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升我國(guó)自主創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等方面具有重要意義［2］?；诠δ艿膬r(jià)值研究，主要從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化中的作用角度出發(fā)來(lái)研究。

(2)基于需求的價(jià)值。江西省發(fā)展和改革委員會(huì)、江西省價(jià)格理論研究所課題組撰文指出，我國(guó)目前處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期和全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式的局限性使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境矛盾越來(lái)越突出，特別是國(guó)際金融危機(jī)沖擊使這種矛盾凸顯和加劇。因而，為解決當(dāng)前的矛盾，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)既是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大舉措，也是順應(yīng)全球新一輪科技革命、應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的戰(zhàn)略選擇［3］。而李曉等學(xué)者則重點(diǎn)分析我國(guó)當(dāng)前面臨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速和持續(xù)發(fā)展的歷史需求，指出“培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是我國(guó)搶占經(jīng)濟(jì)科技未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)，立足當(dāng)前調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)引領(lǐng)我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措［4］?！币虼?，基于需求的價(jià)值研究，主要從我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)和未來(lái)發(fā)展需求出發(fā)，強(qiáng)調(diào)了培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的必要性。

(3)基于背景的價(jià)值。于新東等學(xué)者從國(guó)際比較視角分析了培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)背景，將其概括為新一輪世界科技革命與產(chǎn)業(yè)革命在全球范圍內(nèi)的初露端倪所帶來(lái)的戰(zhàn)略機(jī)遇，各主要發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛研究制定新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略并積極展開(kāi)布局所形成的激烈競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，我國(guó)長(zhǎng)期保持現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)社會(huì)良好發(fā)展勢(shì)頭以及進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)所面臨的迫切需要。進(jìn)而從這三大背景出發(fā)，強(qiáng)調(diào)了培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的客觀性［5］。而學(xué)者朱瑞博從技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式研究的視角，歸納總結(jié)技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)更替的一般規(guī)律，剖析與第五次技術(shù)革命相適應(yīng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)新范式的內(nèi)在要求和發(fā)展趨勢(shì)，并提出在第五次技術(shù)革命由導(dǎo)入期向拓展期轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵期，推動(dòng)和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)，是積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)走向新一輪黃金增長(zhǎng)期的根本途徑［6］。因此，基于背景的價(jià)值研究，主要從我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)背景出發(fā)，來(lái)突出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育的重要地位。

1.2 主體維:關(guān)于誰(shuí)來(lái)培育的研究

(1)區(qū)域?qū)用娴闹黧w研究。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育是一個(gè)地域?qū)用娴幕顒?dòng)，不同地域的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)條件和經(jīng)濟(jì)背景不同，產(chǎn)業(yè)培育的對(duì)象和措施也會(huì)有所差異。因此，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育研究首先必須明確界定區(qū)域主體范圍。從目前研究看，主要有三個(gè)層面:一是國(guó)際主體層面研究，主要從比較借鑒的需求出發(fā)，研究國(guó)際主體對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育問(wèn)題，如學(xué)者翁錦玉、李奎對(duì)全球金融危機(jī)爆發(fā)后，美國(guó)、歐盟、日本、韓國(guó)、新加坡等國(guó)家和地區(qū)在搶先布局新能源、電動(dòng)汽車、生物醫(yī)藥等新興技術(shù)領(lǐng)域的政策措施進(jìn)行了概括和分析，并對(duì)我國(guó)提出政策性建議［7］。二是我國(guó)整體區(qū)域?qū)用嫜芯?，重點(diǎn)分析我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育的整體特征、總體思路、基本原則和主要政策措施等問(wèn)題，如朱瑞博的“中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育及其政策取向”(《改革》，2010年3期)，高友才，向倩的“我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇與發(fā)展對(duì)策” (《經(jīng)濟(jì)管理》，2011年11期)等文章都是該方面研究的代表;三是針對(duì)具體地區(qū)的專門(mén)研究，是將某一地區(qū)作為研究對(duì)象，重點(diǎn)研究該地區(qū)如何培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如學(xué)者林平凡、劉城專門(mén)針對(duì)廣東省，指出培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是廣東轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略選擇，并提出從引導(dǎo)資源聚集、制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、加大投入力度等方面培育廣東戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)［8］。除此，專門(mén)針對(duì)山東省、浙江省、福建省、廣州市、青島市等地區(qū)如何培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也有相應(yīng)的研究成果。

(2)依托層面的主體研究。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，兼具國(guó)家戰(zhàn)略和市場(chǎng)機(jī)遇，因此政府和企業(yè)都十分重視其發(fā)展。然而，政府和市場(chǎng)作用機(jī)制的不同，又會(huì)形成不同的培育主體研究，具體可以分政府主體的研究、市場(chǎng)主體的研究和合作主體的研究。一是基于政府主體的研究，該研究比較關(guān)注政府在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育中的角色和主要政策性問(wèn)題。如學(xué)者朱迎春研究了以政府為主體培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的理論依據(jù)和著力點(diǎn)，并將政府的培育作用歸納為引導(dǎo)、激勵(lì)、服務(wù)和規(guī)范四個(gè)方面［9］。而學(xué)者張玉強(qiáng)、白福臣針對(duì)當(dāng)前地方政府盲目培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)，分析了地方政府在培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中要重點(diǎn)解決的培育必要性、適應(yīng)性、可行性和方法性等問(wèn)題［10］。二是基于市場(chǎng)主體的研究，如學(xué)者馮春林，借鑒主要發(fā)達(dá)國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)培育成功經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為中國(guó)必須從完善戰(zhàn)略規(guī)劃、市場(chǎng)需求、財(cái)稅政策、市場(chǎng)進(jìn)入退出機(jī)制以及市場(chǎng)法律監(jiān)管等方面入手，尋求解決中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)培育對(duì)策［11］。市場(chǎng)主體的研究，旨在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，使企業(yè)積極性充分被調(diào)動(dòng)，從而使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)資源快速實(shí)現(xiàn)流動(dòng)和集中。三是基于合作主體的研究，政府和市場(chǎng)作為培育的依托主體，在培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中有其各自優(yōu)勢(shì)和不足，因而有學(xué)者從合作角度，研究如何實(shí)現(xiàn)兩大主體的互動(dòng)和協(xié)作關(guān)系。如學(xué)者王大明指出政府和市場(chǎng)的合作機(jī)制的優(yōu)勢(shì)在于可以調(diào)動(dòng)政府與企業(yè)雙方的積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性，從而能夠?qū)⒄疀Q策的隨意性與市場(chǎng)作用的盲目性降到最低［12］?？梢?jiàn)，合作主體視角的研究，意在充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)以及社會(huì)力量的作用。

1.3 對(duì)象維:關(guān)于培育什么的研究

(1)概括論。概括論的觀點(diǎn)，并不明確指出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是哪些產(chǎn)業(yè)，而是從其具有的基本內(nèi)涵和特征方面加以概括，如有學(xué)者將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)概括為“一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)伴隨技術(shù)創(chuàng)新成果應(yīng)用而出現(xiàn)且對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有戰(zhàn)略作用的產(chǎn)業(yè)?！倍_定戰(zhàn)略性新產(chǎn)業(yè)就要考慮某一特定地區(qū)和特定時(shí)期背景，同時(shí)要具備戰(zhàn)略性和新興性兩個(gè)條件［3］。學(xué)者陶武先認(rèn)為從國(guó)內(nèi)外的理論研究和實(shí)踐探索來(lái)看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)具有發(fā)展先導(dǎo)性、全局帶動(dòng)性、創(chuàng)新依賴性、較高成長(zhǎng)性等主要特征［13］?？傊?，概括論的研究認(rèn)為，不管具體的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)確定為哪些領(lǐng)域，但必須具有上述的產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵和主要特征。

(2)識(shí)別論。識(shí)別論的視角，是要通過(guò)對(duì)選擇原則和標(biāo)準(zhǔn)的研究，來(lái)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的確定提供一套方法。如學(xué)者劉洪昌則重點(diǎn)研究了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇的原則，將其概括為國(guó)家意志原則、市場(chǎng)需求原則、技術(shù)創(chuàng)新原則、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)原則、就業(yè)吸納能力原則和可持續(xù)發(fā)展原則［14］。而學(xué)者吳傳清、周勇則強(qiáng)調(diào)選擇的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇在符合‘全局性’、‘聯(lián)動(dòng)性’和‘潛導(dǎo)性’等內(nèi)在特征的同時(shí)，還應(yīng)符合技術(shù)層面和產(chǎn)業(yè)層面的選擇標(biāo)準(zhǔn)［15］?！睙o(wú)論選擇的原則，還是標(biāo)準(zhǔn)的確定，都是從定性層面對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)確定的一種識(shí)別研究。

(3)具體論。具體論就是根據(jù)一定的現(xiàn)實(shí)依據(jù)和需求，通過(guò)列舉的方式，明確指明戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)都包括哪些具體產(chǎn)業(yè)。如學(xué)者高友才、向倩根據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力、產(chǎn)業(yè)持續(xù)力、產(chǎn)業(yè)聚集力、產(chǎn)業(yè)碳減力等五個(gè)方面的戰(zhàn)略性特征，認(rèn)為我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)可以確定為低碳產(chǎn)業(yè)、新興信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)和新材料產(chǎn)業(yè)等五大產(chǎn)業(yè)［16］。同時(shí)，針對(duì)各地方的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中，也有學(xué)者根據(jù)各地方實(shí)際情況，來(lái)選擇合適的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，如學(xué)者易可君根據(jù)湖南省的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)確定為先進(jìn)裝備制造業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥 (育種)產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)七大領(lǐng)域［17］。這七大產(chǎn)業(yè)雖然與國(guó)務(wù)院確定的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有所交叉，但卻體現(xiàn)了國(guó)家部署和湖南省省情的結(jié)合。

1.4 過(guò)程維:關(guān)于如何培育的研究

(1)思路視角。思路視角的研究是要通過(guò)提出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育中的總體思路要求，以明確培育的方向和趨勢(shì)，如學(xué)者張岑晟從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育主要考慮的領(lǐng)域出發(fā)，提出五個(gè)必須的思路，即必須要處理好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的關(guān)系;必須堅(jiān)持把技術(shù)創(chuàng)新作為主攻方向;必須堅(jiān)持把加大資金投入作為重要保障;必須堅(jiān)持把商業(yè)模式的創(chuàng)新作為強(qiáng)大的動(dòng)力;必須堅(jiān)持把體制機(jī)制創(chuàng)新作為重要的支撐［18］。明確的培育思路，是制定具體培育措施的前提和基礎(chǔ)。

(2)原則視角。關(guān)于原則的研究，主要從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育中應(yīng)著重注意的問(wèn)題入手，來(lái)保障其培育過(guò)程符合國(guó)家戰(zhàn)略和市場(chǎng)發(fā)展的需要。如學(xué)者李趕順提出的六原則，選準(zhǔn)原則、市場(chǎng)原則、融合原則、創(chuàng)新原則、統(tǒng)籌原則和優(yōu)勢(shì)原則［1］。學(xué)者王新新提出的八原則，國(guó)家意志原則、趕超戰(zhàn)略原則、市場(chǎng)需求原則、科技創(chuàng)新原則、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)原則、聚集人才原則、資源環(huán)境原則、國(guó)際視野原則［19］。無(wú)論是六原則，還是八原則，都是對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育的客觀要求，區(qū)別在于不同學(xué)者所關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題和要求不同而已。

(3)路徑視角。對(duì)培育路徑的構(gòu)建，試圖勾畫(huà)出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育的具體走向，目的在于明確培育中的主要任務(wù)。學(xué)者狄乾斌、周樂(lè)萍從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基本特征出發(fā)，提出“中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)依托政府規(guī)劃，采用集群式發(fā)展模式，尋求技術(shù)突破，采用柔性產(chǎn)業(yè)組織模式，同時(shí)關(guān)注市場(chǎng)需求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)孵化器功能［20］。”從而為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育勾畫(huà)出了總體路徑要求。學(xué)者吳德則提出了具體的五條路徑，即堅(jiān)持走市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府引導(dǎo)相結(jié)合的路子，堅(jiān)持走自主創(chuàng)新與引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)相結(jié)合的路子，堅(jiān)持走重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結(jié)合的路子，堅(jiān)持走扶持現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展壯大與培育新型企業(yè)相結(jié)合的路子，堅(jiān)持走發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)與提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的路子［21］。這些培育路徑探索，為我們培育工作指明了方向和任務(wù)。

(4)模式視角。培育模式的研究，意在為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供實(shí)踐的參考和成功的經(jīng)驗(yàn)，因而其比較和應(yīng)用價(jià)值較大。學(xué)者劉志陽(yáng)、姚紅艷歸納了國(guó)外幾種培育模式，對(duì)美國(guó)市場(chǎng)化共同培育模式、日本產(chǎn)業(yè)政策干預(yù)模式和芬蘭集群創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制模式三種模式進(jìn)行了比較研究［22］。學(xué)者王利政從技術(shù)生命周期和技術(shù)水平的國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)的視角，分析了在不同階段培育戰(zhàn)略性新性產(chǎn)業(yè)所適宜的模式［23］。而學(xué)者黎春秋、熊勇清則重點(diǎn)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)模式進(jìn)行了研究，根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的外部效應(yīng)，提出了專一路徑的優(yōu)化升級(jí)模式和復(fù)合路徑的優(yōu)化升級(jí)模式［24］?？梢?jiàn)，目前對(duì)培育模式的研究呈現(xiàn)多視角、寬領(lǐng)域的特點(diǎn)。

(5)機(jī)制視角。培育機(jī)制的研究，主要解決制約戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育的障礙性因素，圍繞制度完善和創(chuàng)新的視角展開(kāi)。學(xué)者李梓伊通過(guò)對(duì)北京市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育現(xiàn)狀的分析，提出要重點(diǎn)從政府機(jī)制、企業(yè)機(jī)制、金融支持機(jī)制、人才戰(zhàn)略機(jī)制入手，解決當(dāng)前戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育中的問(wèn)題，并強(qiáng)調(diào)通過(guò)這四個(gè)機(jī)制相互協(xié)調(diào)，才能保證培育工作的整體效益［25］。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)馮飛在體制機(jī)制創(chuàng)新方面，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了要重構(gòu)監(jiān)管制度，提出放松經(jīng)濟(jì)性管制，同時(shí)加強(qiáng)以能源資源效率、環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)和產(chǎn)品安全三方面為準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)社會(huì)性監(jiān)管［26］。

(6)對(duì)策視角。對(duì)策視角的研究，主要提出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育的具體思路和措施。學(xué)者王新新比較全面地分析了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策，分別是確立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和發(fā)展重點(diǎn)、充分發(fā)揮企業(yè)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主體作用、建立適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制、探索完善以市場(chǎng)為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、充分重視金融對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用、依靠國(guó)家重大科技專項(xiàng)帶動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等六個(gè)方面的對(duì)策建議［27］。也有學(xué)者專門(mén)針對(duì)某一領(lǐng)域的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)或某一特定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了對(duì)策研究，如李文增等學(xué)者專門(mén)針對(duì)海洋領(lǐng)域的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)［28］，張嵎喆和王俊灃兩位學(xué)者專門(mén)針對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)這一特定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)［29］，都提出了培育對(duì)策。

(7)政策視角。政策視角主要從政府培育的角度，探討具體的政策建議，是在對(duì)策研究下的進(jìn)一步細(xì)化，也是上述培育工作順利開(kāi)展的保障。學(xué)者張嵎喆、史建生從投融資政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、市場(chǎng)培育政策、稅收政策、人才政策、對(duì)外合作政策、專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策等七大政策領(lǐng)域?qū)Ω鞑课嘤龖?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策進(jìn)行梳理和評(píng)價(jià)，并指出現(xiàn)有政策存在著針對(duì)性不夠強(qiáng)、操作性略顯不足等問(wèn)題［30］。也有學(xué)者比較關(guān)注戰(zhàn)略性新產(chǎn)業(yè)的某一具體類型的培育政策研究，如學(xué)者劉澄等以產(chǎn)業(yè)政策為研究對(duì)象，在分析戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策的特征、作用和國(guó)外經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，圍繞著產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)內(nèi)容、實(shí)施手段和力度，對(duì)如何發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策在培育我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的作用進(jìn)行了探討［31］。除此，針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育中的財(cái)政政策 (趙福昌、李成威，2011)、稅收政策 (陳思，2012)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策 (毛金生、程文婷，2011)、信貸政策 (袁青松，2011)等方面都有相應(yīng)的研究成果。

2 國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育研究的評(píng)價(jià)

綜上所述，盡管學(xué)界在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育研究方面，取得了一定成果。但是，針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研究尚處于探索階段，大多停留在描述性分析層面，缺乏科學(xué)的定量分析和前瞻性的產(chǎn)業(yè)培育引導(dǎo)，也缺少針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的實(shí)踐性探索。具體來(lái)說(shuō)，多從新興產(chǎn)業(yè)的培育思路和整體培育的視角進(jìn)行共性研究，缺少專門(mén)基于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特殊性或具體戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的個(gè)性研究;基于理性分析、邏輯論證和比較借鑒等定性研究較多，缺少培育結(jié)論的具體實(shí)證材料和定量方法的支撐;宏觀層面力求全面的培育對(duì)策分析較多，而細(xì)化性的對(duì)策措施，或針對(duì)地方實(shí)際情況制定差別化的具體政策方面則少有相應(yīng)的研究成果;多是從政府視角來(lái)進(jìn)行培育政策研究，而對(duì)政府主導(dǎo)作用、市場(chǎng)內(nèi)生作用以及社會(huì)支持作用之間的關(guān)系和互動(dòng)機(jī)制缺乏系統(tǒng)的研究;將培育過(guò)程看作是一個(gè)靜態(tài)和同質(zhì)的過(guò)程，忽視了產(chǎn)業(yè)演進(jìn)中動(dòng)態(tài)培育機(jī)制的研究。

3 今后研究的建議

3.1 以特性和需求為切入點(diǎn)，進(jìn)行個(gè)性化培育研究

在理論層面上，要深入分析戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特性，尤其是區(qū)別于戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的特性，然后根據(jù)這種特性，研究如何制定與之適應(yīng)的培育策略;在實(shí)際層面上，應(yīng)深入調(diào)查研究，了解當(dāng)前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求，再有效地將需求與培育研究方向?qū)悠饋?lái)，從而建立一個(gè)從“需求分類”到“培育研究”的長(zhǎng)效機(jī)制。只有將理論層面的特性研究和現(xiàn)實(shí)層面的需求分析有機(jī)結(jié)合起來(lái)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的個(gè)性化培育研究才有針對(duì)性和可行性。

3.2 注重定量方法的應(yīng)用，探討理論的實(shí)證性研究

基于當(dāng)前研究定量分析不足的問(wèn)題，可以嘗試引入國(guó)外比較先進(jìn)的定量分析方法，特別是在培育對(duì)象確定方面，基于后向聯(lián)系水平的“赫希曼標(biāo)準(zhǔn)”、產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散效應(yīng)理論的“羅斯托基準(zhǔn)”、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的比較優(yōu)勢(shì)基準(zhǔn)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式的科技創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)移基準(zhǔn)等都有一定的借鑒和應(yīng)用意義。而在培育理論的實(shí)證性分析方面，也可以通過(guò)對(duì)某地區(qū)的產(chǎn)業(yè)資源、科技水平、市場(chǎng)機(jī)制等現(xiàn)狀的考察，對(duì)所提出的培育理論和模式，進(jìn)行實(shí)證性檢驗(yàn)，從而實(shí)現(xiàn)定性方法和定量研究的結(jié)合。

3.3 探索系統(tǒng)化的產(chǎn)業(yè)培育模式，構(gòu)建動(dòng)態(tài)的培育機(jī)制

一方面，結(jié)合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特征，從系統(tǒng)特性、流程特性、政策特性的視角，探索戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)培育體系，建立一套市場(chǎng)機(jī)制與政府政策引導(dǎo)相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。另一方面，基于產(chǎn)業(yè)生命周期理論，全面分析戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在不同演進(jìn)階段對(duì)政策和資源的需求特性，制定階段性的動(dòng)態(tài)政策措施和市場(chǎng)調(diào)控的重點(diǎn)內(nèi)容。

3.4 加強(qiáng)政策的具體和實(shí)效性研究

一方面，要基于各類政策工具的特點(diǎn)，根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的需求和市場(chǎng)狀況，研究如何在財(cái)政、稅收、科技、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人事等政策框架內(nèi)，制定具體針對(duì)性的政策措施。另一方面，要努力研究政策實(shí)施情況的效果監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制，明確評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和方法體系，準(zhǔn)確把握各項(xiàng)培育政策的實(shí)施效果。

［1］李趕順．河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展創(chuàng)新研究［J］．河北學(xué)刊，2011，(3):201－206．

［2］馮春林．國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研究綜述［J］．經(jīng)濟(jì)縱橫，2011，(1):110 －112．

［3］江西省發(fā)展和改革委員會(huì)，江西省價(jià)格理論研究所課題組．關(guān)于發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的思考［J］．價(jià)格月刊，2011，(8):1－11．

［4］李曉，李瑞光，肖敏，范崇慧．培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題和主要對(duì)策［J］．科技和產(chǎn)業(yè)，2011，(7):42－47．

［5］于新東，牛少鳳，于洋．培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的背景分析、國(guó)際比較與對(duì)策研究［J］．經(jīng)濟(jì)研究參考，2011，(16):2－40．

［6］朱瑞博．中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育及其政策取向［J］．改革，2010，(3):19－28．

［7］翁錦玉，李奎．國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策分析［J］．廣東科技，2011，(6):10－11．

［8］林平凡，劉城．廣東戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)條件和培育對(duì)策［J］．科技管理研究，2010，(20):20－23．

［9］朱迎春．政府在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的作用［J］．中國(guó)科技論壇，2011，(1):20－24．

［10］張玉強(qiáng)，白福臣．地方政府發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“熱”的冷思考［J］．科技進(jìn)步與對(duì)策，2011，(24):67－69．

［11］馮春林．中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)培育對(duì)策研究［J］．改革與戰(zhàn)略，2011，(8):105－108．

［12］王大明．戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的理論基礎(chǔ)與培育模式研究［J］．西華師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2011，(4):89－91．

［13］陶武先．把握特征明晰方位，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展［J］．中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2011，(17):10－13．

［14］劉洪昌．中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇原則及培育政策取向研究［J］．科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理，2011，(3):76－71．

［15］吳傳清，周勇．培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的路徑和制度安排［J］．學(xué)習(xí)月刊，2010，(7):8－9．

［16］高友才，向倩．我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇與發(fā)展對(duì)策［J］．經(jīng)濟(jì)管理，2010，(11):21－25．

［17］易可君．湖南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的定位、模式及支撐體系［J］．湖湘論壇，2011，(4):86－89．

［18］張岑晟．如何培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)［J］．經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2011，(6):34 －35．

［19］王新新．戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展策略選擇［J］．前沿，2011，(7):20－23．

［20］狄乾斌，周樂(lè)萍．中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展路徑探討［J］．經(jīng)濟(jì)與管理，2011，(7)．92－96．

［21］吳德進(jìn)．加快福建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展探究［J］．福建論壇(人文社會(huì)科學(xué)版)，2011，(3):128－133．

［22］劉志陽(yáng)，姚紅艷．戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的集群特征、培育模式與政策取向［J］．重慶社會(huì)科學(xué)，2011，(3):49－55．

［23］王利政．我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式分析［J］．中國(guó)科技論壇，2011，(1):12－16．

［24］黎春秋，熊勇清．傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)模式研究:基于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育外部效應(yīng)的分析［J］．中國(guó)科技論壇，2011，(5):32－37．

［25］李梓伊．北京市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育機(jī)制探析［J］．經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2001，(23):133－135．

［26］馮飛．戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)須破三大制約［N］．人民日?qǐng)?bào)，2011－08－08(10)．

［27］王新新．戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律及對(duì)策取向研究［J］．技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究，2011，(9):102－105．

［28］李文增，鹿英姿，王剛，李拉．“十二五”時(shí)期加快我國(guó)戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策研究［J］．海洋經(jīng)濟(jì)，2011，(4):13－17．

［29］張嵎喆，王俊灃．培育光伏戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的對(duì)策研究［J］．經(jīng)濟(jì)縱橫，2011，(2):27－32．

［30］張嵎喆，史建生．培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策評(píng)述［J］．經(jīng)濟(jì)研究參考，2010，(52):15－19．

［31］劉澄，顧強(qiáng)，董瑞青．產(chǎn)業(yè)政策在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用［J］．經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2011，(1):196－203．

(責(zé)任編輯 譚果林)

Commentary on The Research of the Cultivation of China's Emerging Industries of Strategic Importance

Zhang Yuqiang
(School of Economics and Management，Guangdong Ocean University，Zhanjiang 524088，China)

F203

A

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金“我國(guó)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇、培育的理論與實(shí)證研究”(11BJY005)，廣東省普通高校人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“基于科技引領(lǐng)的廣東省海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究”(09JDXM79016)。

2012－05－10

張玉強(qiáng) (1978－)，男，黑龍江齊齊哈爾人，法學(xué)博士，廣東海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院講師;研究方向:公共政策研究。