全程“票決制”：黨員發(fā)展程序的新探索:基于浙江省的實證考察

李 斌

（中共寧波市鎮(zhèn)海區(qū)委 組織部，浙江 寧波 315200）

黨員隊伍建設(shè)是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)工程，黨員發(fā)展工作又是黨員隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)。自2004年《中共中央組織部關(guān)于進一步做好新形勢下發(fā)展黨員工作的意見》實施以來，寧波市鎮(zhèn)海區(qū)遵循“堅持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，著眼于始終保持黨的先進性，不斷創(chuàng)新，在建立健全發(fā)展黨員程序的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化上做出大量有益探索。特別是今年中央將基層組織建設(shè)年作為深化創(chuàng)先爭優(yōu)的重點任務(wù)以來，鎮(zhèn)海區(qū)結(jié)合破解基層難題，提出了發(fā)展黨員全程“票決制”為核心的“培源納新”工程，開創(chuàng)了浙江省“陽光”發(fā)展黨員之路，具有里程碑式意義。

一、發(fā)展黨員全程“票決制”的探索過程及特點分析

（一）探索過程

隨著基層黨組織的地位不斷提升，黨員作用日益凸顯，群眾加入黨組織的愿望越來越迫切。但與此同時，鎮(zhèn)海區(qū)在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)發(fā)展黨員工作中容易出現(xiàn)的普遍性問題，如在發(fā)展程序上擴大民主不夠：個別農(nóng)村黨組織書記有私心雜念，人為設(shè)置阻礙將“能人”拒之門外，有的還存在“程序空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象，公開透明度不夠，少數(shù)幾個支委“內(nèi)定”，搞“欽點”。再比如在發(fā)展對象上容易產(chǎn)生“近親繁殖”：個別基層黨組織將自己的親屬、親信列為發(fā)展對象，出現(xiàn)只發(fā)展“宗族圈”、“親友圈”、“鄰里圈”的現(xiàn)象，在一定程度上影響到發(fā)展黨員工作質(zhì)量。這些可能出現(xiàn)的問題如果得不到足夠重視和有效解決，勢必影響到黨員隊伍的先進性和純潔性，甚至損害黨群眾關(guān)系和黨的執(zhí)政威信。

“問題就是時代的口號，是表現(xiàn)時代自己內(nèi)心狀態(tài)的最實際的呼聲”。[1]2005年，鎮(zhèn)海區(qū)開始著眼于程序規(guī)范化建設(shè)，按照局部試點、總結(jié)提煉、整體推開的思路，出臺了《關(guān)于進一步規(guī)范完善發(fā)展黨員工作五項制度的實施意見》，在發(fā)展黨員上實行推優(yōu)制、預(yù)審制、公示制、票決制、責(zé)任追究制等五項制度，在全省較早地推行了接收預(yù)備黨員、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正兩個環(huán)節(jié)實行公示制、票決制。2010年，鎮(zhèn)海區(qū)將五項制度完善到發(fā)展黨員“十項”制度，增加了目標(biāo)管理制、近親入黨事先報告回避制度、定期分析通報制度、預(yù)警警示制度、黨員述職考核制度等五項制度?！笆棥敝贫葘嵤┮詠恚尚黠@。近三年來，全區(qū)共發(fā)展黨員944名，其中，生產(chǎn)工作一線黨員811名，大專以上學(xué)歷黨員697名，女黨員424名，分別占總數(shù)的85.91%、73.83%和44.92%，并在比例上分別實現(xiàn)“三連增”，黨員隊伍結(jié)構(gòu)和整體素質(zhì)明顯提高，黨組織的凝聚力得到了切實增強。

與此同時，農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)等基層支部在黨員發(fā)展程序創(chuàng)新上也“遍地開花”：農(nóng)村發(fā)展黨員“八步法”、“雙向公示、雙向考察”、“積分考察制”、“委托培養(yǎng)法”等一系列創(chuàng)新做法，有效地提高了全區(qū)發(fā)展黨員工作水平。基于此堅實的實踐基礎(chǔ)和創(chuàng)新氛圍，2012年7月，鎮(zhèn)海區(qū)以基層組織建設(shè)年為契機，銳意創(chuàng)新，大膽探索，推出了“培源納新”工程，并出臺《鎮(zhèn)海區(qū)發(fā)展黨員全程票決制實施辦法（試行）》和《鎮(zhèn)海區(qū)發(fā)展黨員全程公示制實施辦法（試行）》，確定入黨積極分子和發(fā)展對象兩個環(huán)節(jié)的初始提名權(quán)，不再由支部書記或支委會行使，改為實行全體黨員無記名投票表決，從而實現(xiàn)發(fā)展黨員的“全程票決”，更是把發(fā)展黨員工作陽光化、民主化表現(xiàn)得淋漓盡致，開浙江省黨員發(fā)展規(guī)范化、民主化之先河。

（二）特點分析

1.精巧的制度設(shè)計使全程“票決制”公開透明。全程“票決制”以“全程票決、全程公示、全程記實”為主要內(nèi)容，三者互為條件，相互支撐，形成的一套“無縫銜接、規(guī)范透明”的工作機制。

一是實行全程票決。實行發(fā)展黨員“四票決”制，也即在確定入黨積極分子、發(fā)展對象和接收預(yù)備黨員、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正等四個環(huán)節(jié)，均采用支部大會無記名票決方式。支部大會舉行票決，有表決權(quán)的正式黨員須超過應(yīng)到會有表決權(quán)的正式黨員的半數(shù)方可進行。無記名票決方式當(dāng)場投票、計票、公布結(jié)果，形成票決報告。

二是實行全程公示。圍繞需要票決的四個環(huán)節(jié)，提前把票決對象的基本情況以張榜公布、會議傳達、手機短信等形式，在其工作學(xué)習(xí)的基層單位或居住地進行公示，接受群眾監(jiān)督。對群眾反映的一般性問題如工作能力、個人性格等意見，經(jīng)黨支部考察分析后與實際相符的通過談話反饋給本人；如在政治立場、理想品德、入黨動機等被反映存在問題的，經(jīng)調(diào)查核實后取消其相應(yīng)資格。

三是實行全程記實。統(tǒng)一印制《發(fā)展黨員全程記實表》，自入黨申請人開始，以支部為單位“一人一檔”建立全程記實檔案。堅持誰主辦、誰記錄、誰負責(zé)、誰簽字的工作原則，表中內(nèi)容分別由發(fā)展對象本人、黨委分管領(lǐng)導(dǎo)、黨委考察人以及支部書記、培養(yǎng)聯(lián)系人、入黨介紹人等相關(guān)涉及人員如實填寫，對重點事項做到一事一記，記錄內(nèi)容無異議后由黨支部永久保存，實現(xiàn)黨員發(fā)展工作的全程監(jiān)控。

2.必要的優(yōu)化機制讓全程“票決制”有的放矢。全程“票決制”在增進程序中個體發(fā)展公開透明的同時，其先行的優(yōu)化機制則實現(xiàn)對發(fā)展黨員工作的宏觀整體把控，增強全程“票決制”的針對性和目的性。

一是實施目標(biāo)管理。以前5年發(fā)展黨員平均數(shù)為基準(zhǔn)，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，研究提出2012～2015年全區(qū)新發(fā)展黨員總量控制在 1600名左右，并對工人、農(nóng)民和生產(chǎn)一線等方面的發(fā)展比例提出指導(dǎo)性要求。同時，要求全區(qū)27個黨委（黨工委）根據(jù)各支部入黨申請人文化素質(zhì)、水平能力和培養(yǎng)成熟情況，按照“自下而上、上下結(jié)合”原則，堅持靈活性與實效性相結(jié)合、共性與個性相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合，科學(xué)提出下一年度培養(yǎng)計劃和發(fā)展計劃，呈報區(qū)委組織部同意后組織實施，堅持做到“成熟一個、發(fā)展一個”。

二是完善公推選優(yōu)。建立“黨組織推薦、黨員推薦、群眾推薦、群團組織推薦”等相結(jié)合的公推選優(yōu)機制，規(guī)定28周歲以下青年推優(yōu)由團組織負責(zé)，28周歲以上婦女推優(yōu)由婦聯(lián)組織負責(zé)，其他領(lǐng)域基層5人以上聯(lián)名即可推薦一名人選，使公開推薦成為培養(yǎng)發(fā)展黨員的主渠道。

三是注重均衡發(fā)展。該區(qū)對3年以上不發(fā)展黨員的、沒有35周歲以下青年黨員的、沒有女黨員的基層黨組織尤其是農(nóng)村黨組織，作為發(fā)展黨員重點來抓，努力消除“空白點”。在農(nóng)村實行“三傾斜”，即向?qū)＜既藛T、科技示范戶、退伍軍人和大中專畢業(yè)回村人員傾斜；在“兩新”組織實行“兩優(yōu)先”，即生產(chǎn)一線專業(yè)技術(shù)人員和高中以上學(xué)歷年輕骨干職工優(yōu)先。

3.嚴(yán)厲的責(zé)任機制使全程“票決制”增強執(zhí)行力。再完美的制度設(shè)計，如果執(zhí)行不力，其生命力與價值也無法體現(xiàn)。而全程“票決制”后續(xù)的責(zé)任機制，通過加強黨員為黨的事業(yè)輸送“健康血液”的黨性意識和責(zé)任意識，增強其執(zhí)行力。

一是明確責(zé)任分擔(dān)。明確培養(yǎng)聯(lián)系人、入黨介紹人、黨（總）支書記、組織委員和黨委副書記、黨委書記的五級責(zé)任主體，做到分工明確、職責(zé)清晰，任務(wù)具體。建立發(fā)展黨員定期分析通報制度，各黨委（黨工委）每半年對所屬各黨支部年度計劃執(zhí)行情況進行一次檢查并向區(qū)委組織部報告。把發(fā)展黨員工作情況列入各級黨組織書記抓基層黨建工作專項述職的重要內(nèi)容，與單位評先、提拔使用掛鉤。

二是全員預(yù)警警示。對一年、兩年、三年及以上未發(fā)展黨員的基層黨組織，分別實行發(fā)展黨員“書面預(yù)警”、“黃牌警示”和“紅牌警示”，受黃牌警示的，書記將被誡勉談話；受紅牌警示的，該基層黨組織、書記和聯(lián)系基層的干部評優(yōu)評先“一票否決”，并視情給予組織處理。同時規(guī)定，基層干部的配偶、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親申請入黨時，基層干部必須在確定入黨積極分子之前向上級黨組織報告，實行票決過程全程回避。

三是逐級責(zé)任追究。建立黨支部、黨（工）委、區(qū)委組織部三級責(zé)任追究層級體系，因未如實匯報、故意降低標(biāo)準(zhǔn)、違反程序、弄虛作假、瞞報失察或利用職權(quán)干擾發(fā)展黨員工作的，追究培養(yǎng)人、考察人、介紹人以及黨組織書記責(zé)任。

二、發(fā)展黨員全程“票決制”的效應(yīng)分析及運用建議

（一）發(fā)展黨員全程“票決制”的效應(yīng)分析

1.強化了基層黨組織的責(zé)任感，提高了基層黨組織負責(zé)人的黨性意識。全程“票決制”的配套制度責(zé)任問效和追究機制貫穿黨員發(fā)展全程，其具體的發(fā)展黨員分色預(yù)警警示、發(fā)展近親入黨事先報告回避、黨委預(yù)審等制度，做到“責(zé)任不下去、板子落下去”，也有效防止“帶病發(fā)展”、“帶病入黨”等現(xiàn)象發(fā)生，實現(xiàn)了發(fā)展黨員全程質(zhì)量監(jiān)控。今年區(qū)委組織部對發(fā)展黨員工作進行專題督查，及時糾正10余起發(fā)展黨員工作程序不到位、近親申請入黨未實行回避等問題。共有5個村黨組織受到“書面預(yù)警”、2名村黨組織書記被誡勉談話，給基層黨組織不規(guī)范發(fā)展黨員帶上了“緊箍咒”。

2.加大了對票決對象的鞭策激勵，激發(fā)了要求入黨的自覺性和榮譽感。實行票決制，并不是簡單的“以票取人”。對票決中反對、棄權(quán)票較多或反映出明顯問題的，還要認真調(diào)查核實，進一步增強黨組織考察、教育的針對性和有效性，提升了后續(xù)教育、管理的成效，提高了票決對象接受教育和進行自我素質(zhì)提升的自覺性，讓票決對象真正做到敢于正視和改正自己的不足，力爭全面發(fā)展。去年，有一位入黨申請人在參與票決確定入黨積極分子時，反對票超過半數(shù)，未能通過，但經(jīng)過票決意識到了自己的問題所在，決定查找原因，吸取教訓(xùn)，改正不足，爭取下一次票決時能夠順利通過。

3.有效保障了黨員民主權(quán)利，凸顯了黨員的主體地位，擴大了基層黨內(nèi)民主。過去支委會“面對面”舉手表決，不僅范圍小，且很多人礙于情面，都是“感情舉手”、“面子舉手”。票決制的實行，實現(xiàn)了全體黨員的“背對背”投票，且票本身不設(shè)權(quán)重，普通黨員和支委會成員完全處于平等地位，徹底打消了普通黨員心中的顧慮，可以完全按照自己意愿獨立自主進行投票。對參與票決的對象而言，票決制的本身也是第一堂生動的黨內(nèi)民主教育課，從源頭幫助他們樹立了正確行使黨內(nèi)民主權(quán)利的正確觀念。以前沒被發(fā)展的人常常有意見，總以為里面有“貓膩”，現(xiàn)在通過“全程票決、公示、記實制”，入選的人“入得”明明白白、落選的人“落得”心服口服。

4.從源頭提高了發(fā)展黨員質(zhì)量，保證了黨員隊伍的先進性和純潔性。以前傳統(tǒng)的支委會討論確定初始提名權(quán)模式，缺乏有效的監(jiān)督制度保障，普通黨員沒有渠道表達自己的意愿，本身也沒有主動監(jiān)督的內(nèi)生動力，使得發(fā)展黨員工作始終是少數(shù)人圈內(nèi)忙，容易滋生拉關(guān)系、托人情等不正之風(fēng)，發(fā)展黨員的質(zhì)量堪憂。票決制的實行，充分激發(fā)了黨員群眾參與監(jiān)督的主動性和積極性，是騾子是馬全部拉出來溜溜，發(fā)展誰真正做到了由大家說了算，黨員質(zhì)量大大提高。今年以來，全區(qū)已有6名入黨申請人在公示期間被群眾舉報相關(guān)問題被暫緩提交支部大會票決。該區(qū)萬市徐村去年開展試點工作以來，先后在公推的12名優(yōu)秀青年中票決確定入黨積極分子8名，之后再票決確定了5名發(fā)展對象，新發(fā)展黨員學(xué)歷明顯提升、年齡明顯降低，得到群眾普遍認可。

（二）發(fā)展黨員全程“票決制”的運用建議

1.要防范程序操作變形。制度體系健全和工作程序規(guī)范之后，接下來最主要的是抓好貫徹執(zhí)行，確保執(zhí)行不走樣、不變形、不落空。全程“票決制”作為一種全新的黨員發(fā)展模式，具有新穎性、嚴(yán)肅性、規(guī)范性等特質(zhì)，每個環(huán)節(jié)絲絲相扣，不可或缺。因此，要發(fā)揮其功效，在實施初期，抓好制度辦法的培訓(xùn)是首要任務(wù)，即把有關(guān)精神發(fā)動到所屬的每一個黨支部，把工作責(zé)任落實到每一名黨支部書記，同時可以以現(xiàn)場觀摩會的方式，讓每個基層黨組織負責(zé)人通過現(xiàn)場觀摩的方式獲得直觀有效的教育，增強其操作能力。針對實際操作中有疑惑或不熟悉等可能情況，組織部門要提前設(shè)計應(yīng)對預(yù)案，加強制度過渡期的初期指導(dǎo)。

2.要注意到制度上的分類設(shè)計。全程“票決制”是一種基層黨組織發(fā)展黨員的通用模式，適合機關(guān)、農(nóng)村、社區(qū)和企業(yè)等各個層面，其基本程序無異。但在具體的操作中，要特別注意到每個層面特別是新經(jīng)濟與新社會組織個性差異，在制度細節(jié)設(shè)計時凸顯其特殊性。如針對非公企業(yè)數(shù)量多、差異大、黨組織單建率低等情況，可以實施委托式、聯(lián)合式、掛靠式培養(yǎng)；實行發(fā)展黨員全程雙向公示，公示范圍包括員工所在兩新組織和戶籍地，并獲得戶籍地黨組織公示結(jié)果回執(zhí)；在外來流動人員中發(fā)展黨員，還可以通過函調(diào)、外調(diào)等方式征求流出地黨組織的意見和建議，以增強這類組織發(fā)展黨員的針對性和有效性。

3.要注意發(fā)揮機制的整體合力。全程“票決制”是一個系統(tǒng)性工程，既包括“全程票決、全程公示、全程記實”發(fā)展黨員工作標(biāo)準(zhǔn)化體系，亦涵蓋先行機制——黨員隊伍機構(gòu)優(yōu)化機制、后續(xù)機制——發(fā)展黨員工作責(zé)任機制在內(nèi)的配套機制。這三大機制形成了一套“無縫銜接、規(guī)范透明”的工作機體。每套機制作為整個機體的重要組成部分，對最大限度發(fā)揮全程“票決制”的效用起著不可估量的作用。如果任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)短板，將使全程“票決制”元氣大傷，甚至流于形式。只有發(fā)揮整體合力，全程“票決制”才能運作順暢有力，真正發(fā)揮這一新生事物的最大效用。

4.要注意存量黨員質(zhì)量提高的同步推進。從提高黨員整體質(zhì)量的宏觀視野而言，嚴(yán)把發(fā)展黨員“入口關(guān)”的全程“票決制”，只是其中重要的一環(huán)，也即從源頭上防止動機不純者混入黨內(nèi)，保持黨的純潔性。但不可否認，有極少數(shù)人成為黨員之后，由于不注意理論學(xué)習(xí)以提高自己的政治思想素質(zhì)，加之市場經(jīng)濟的負面沖擊等諸多原因，不能正確看待和處理名與利、權(quán)與利，發(fā)生黨員價值觀迷失和先鋒作用缺失的狀況，影響到基層黨組織的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力。因此，從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)高度去審視，如果全程“票決制”的推進和提高存量黨員質(zhì)量同步推行，構(gòu)建起黨員發(fā)展和管理工作的新陳代謝機制，必將大大提升基層黨建的科學(xué)化水平。

三、發(fā)展黨員全程“票決制”的幾點啟示

鎮(zhèn)海區(qū)全省首創(chuàng)發(fā)展黨員全程“票決制”一經(jīng)發(fā)布實施，立即受到了各方面的關(guān)注。新華社、中央人民廣播電臺、中國組織人事報、浙江日報、寧波日報等給予了全面報道。一個基層政府的細微動作為何如此受關(guān)注？仔細究來，筆者以為，發(fā)展黨員全程“票決制”作為黨員發(fā)展程序的創(chuàng)新范式，其自身及創(chuàng)設(shè)過程中蘊含的多重價值維度，值得總結(jié)與推崇。

（一）全程“票決制”吻合了我黨黨內(nèi)民主發(fā)展的趨勢

發(fā)展是硬道理，民主也是硬道理。黨的十六大從執(zhí)政地位的高度提出了“黨內(nèi)民主是黨的生命”的著名論斷；黨的十七大進一步提出“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利”的理論，這是繼十六大提出“黨內(nèi)民主是黨的生命”之后，執(zhí)政黨在發(fā)展黨內(nèi)民主上最重大的理論創(chuàng)新，是黨在黨內(nèi)民主問題上的新覺醒，是黨的自身建設(shè)的一個歷史性進步。

黨員主體問題的提出，從根本上講，是源于科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的理性思考。黨的基本性質(zhì)決定了黨員是黨的主人，黨員是黨的工作、事業(yè)及黨的建設(shè)的主體，黨員理所當(dāng)然地應(yīng)成為黨內(nèi)生活的主體、黨的領(lǐng)導(dǎo)的主體、黨內(nèi)監(jiān)督的主體和發(fā)展黨內(nèi)民主的主體。黨的事業(yè)的各項任務(wù)，首先要通過黨員去完成；黨經(jīng)常強調(diào)的依靠群眾，首先就是要依靠黨員群眾；黨的建設(shè)的各項措施，最終都要體現(xiàn)在黨員身上；發(fā)展黨內(nèi)民主的基本著眼點理應(yīng)放在黨員主體上?？梢哉f，尊重黨員主體地位是實現(xiàn)黨內(nèi)民主的根本保障。[2]

黨已經(jīng)確立了“尊重黨員主體地位”的全新理念，但真正付諸實踐還很難，不僅要著力培育黨員主體意識和權(quán)利意識，激發(fā)黨員發(fā)揮主體作用的內(nèi)在動力，更為重要的是必要的制度機制的支撐。鎮(zhèn)海區(qū)正是基于此，開始在黨員發(fā)展程序上進行不斷的制度探索，并在探索中逐漸完善與成型。在探索中，鎮(zhèn)海區(qū)發(fā)現(xiàn)了“尊重黨員主體地位”的突破口和實現(xiàn)途徑——黨員的民主權(quán)利保障與實現(xiàn)。黨員作為黨的肌體的細胞，是黨的主體，也理應(yīng)成為黨的一切權(quán)力行使的主體。而黨員行使黨的權(quán)力則體現(xiàn)在黨員集合行使民主權(quán)利的過程中，因為權(quán)利是“特定主體因某種優(yōu)勢而擁有的對社會或他人的強制力量和支配力量”，[3]這些民主權(quán)利最重要的包括黨章賦予黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等。因此，可以說，沒有黨員權(quán)利的保障與落實，就沒有黨員的主體地位，黨內(nèi)民主只能是空中樓閣。鎮(zhèn)海區(qū)實施的發(fā)展黨員的“全程票決”，正是通過保障全體黨員確定入黨積極分子和發(fā)展對象兩個環(huán)節(jié)的初始提名權(quán)，吻合了我們黨黨內(nèi)民主發(fā)展的趨勢，符合黨內(nèi)民主理論的內(nèi)在規(guī)律。

（二）發(fā)展黨員全程“票決制”是黨務(wù)公開的應(yīng)有之義

2004年，黨的十六屆四中全會規(guī)定“逐步推進黨務(wù)公開，增強黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)”；2007年，黨的十七大報告明確規(guī)定要“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進黨務(wù)公開”。在新修訂的《中國共產(chǎn)黨章程》中，對黨務(wù)公開也有詳細表述，“除依紀(jì)依法應(yīng)當(dāng)保密的重大事項外，將黨組織的決策、決議、干部任免等黨員關(guān)注的重大事項和熱點問題以及黨組織重要活動，通過一定的程序和方式，在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)予以公開?！秉h務(wù)公開的重要性可見一斑。

黨務(wù)公開根源于公權(quán)力的屬性。公權(quán)力有天然擴充的本性，因此公權(quán)力如果放在暗箱里，則會出現(xiàn)公權(quán)力擴張和扭曲，形成濫用和錯用，本來應(yīng)該為公民謀福祉的公權(quán)力就會變成任意踐踏公民權(quán)利的洪水猛獸。所以，早在一百多年前，馬克思對在權(quán)力機構(gòu)服務(wù)的公職人員就提出了“經(jīng)常在公眾監(jiān)督之下進行工作”的要求。如何使公權(quán)力不失去控制？前美國聯(lián)邦最高法院法官路易斯·布蘭代斯的一句名言，“陽光是最好的消毒劑”[4]。約束權(quán)力的最好方式就是把權(quán)力置于陽光下，以看得見的方式實現(xiàn)人們追求公平正義的訴求，于是政務(wù)公開、黨務(wù)公開、村務(wù)公開便應(yīng)運而生。

對于基層黨組織而言，發(fā)展黨員既是一種義務(wù)，又是一種權(quán)力，該權(quán)力的目的是源源不斷地把符合條件的先進分子吸收到黨內(nèi)來，保持黨員隊伍的純潔性。為實現(xiàn)此目的，必須貫徹實體與程序并重的原則，既要重視實體的設(shè)計構(gòu)造，又要重視程序的具體安排，并嚴(yán)格遵守程序規(guī)則，用程序公正保證實體公正。鎮(zhèn)海區(qū)依據(jù)黨務(wù)公開的精神和原則，將發(fā)展黨員這一黨內(nèi)事務(wù)納入“陽光”之下，“全程票決、全程公示、全程記實”的舉措使發(fā)展黨員的權(quán)力行使和運行過程置于黨員、群眾的廣泛監(jiān)督之下，有效地避免了權(quán)力失控、決策失當(dāng)、行為失范現(xiàn)象，是黨務(wù)公開的生動實踐。

（三）全程“票決制”的成功是基層敢于創(chuàng)新、勤于創(chuàng)新、巧于創(chuàng)新的范本

1.面對問題敢于創(chuàng)新。由于現(xiàn)有各級各類發(fā)展黨員工作程序和操作辦法，在一些環(huán)節(jié)多為原則性表述，使得在發(fā)展黨員的具體操作中存在著“無章可循”、“無據(jù)可查”的狀況，基層黨組織程序操作隨意性加大?！耙磺杏袡?quán)力的人都容易濫用權(quán)力，而且他們使用權(quán)力一直到遇到界限的地方才休止，這是萬古不變的一條經(jīng)驗?！盵5]程序一旦偏離公開、公正的軌道，基層發(fā)展黨員“程序空轉(zhuǎn)”、“近親繁殖”、結(jié)構(gòu)失衡等問題難免就會出現(xiàn)。鎮(zhèn)海區(qū)面對問題，大膽創(chuàng)新，變少數(shù)人行使權(quán)力為多數(shù)人行使權(quán)利，化原則為具體，通過全程“票決制”，有效防范了問題的發(fā)生。

2.抓住問題勤于創(chuàng)新。保持、發(fā)展黨的純潔性始終是馬克思主義政黨的根本要求，且隨著形勢和任務(wù)的發(fā)展變化不斷豐富發(fā)展、與時俱進。考察鎮(zhèn)海區(qū)發(fā)展黨員制度創(chuàng)新之發(fā)展脈絡(luò)，從2005年該區(qū)著眼于發(fā)展黨員的程序規(guī)范化建設(shè)開始，到2012年7月推出全程“票決制”，從無到有，從小到大，歷時7年，而且農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)等基層支部在黨員發(fā)展創(chuàng)新上也“遍地開花”，為全程“票決制”的推出奠定了堅實的基礎(chǔ)。由此可見，鎮(zhèn)海區(qū)推出全程“票決制”并非突發(fā)奇想，而是多年來在黨員發(fā)展方面勤于創(chuàng)新并不斷堅持的結(jié)果。

3.突破問題巧于創(chuàng)新。從發(fā)展黨員的整體情況來看，各地普遍存在的基層黨組織發(fā)展黨員工作力度不夠、程序不當(dāng)和黨員隊伍年齡老化、結(jié)構(gòu)失衡等問題，從基層具體操作層面來看，個別基層支部對發(fā)展黨員缺乏整體工作規(guī)劃和計劃，存在盲目發(fā)展、指令發(fā)展等現(xiàn)象。實現(xiàn)問題突破就必須抓住問題的關(guān)鍵。“用什么辦法能使人民養(yǎng)成權(quán)利觀念，并使這種觀念能被人們所牢記。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，只有讓所有的人都和平地行使一定的權(quán)利?！盵6]鎮(zhèn)海區(qū)的全程“票決制”技巧性地讓普通黨員無記名投票表決，讓黨員全程參與到黨員發(fā)展的事務(wù)中來，在權(quán)利行使中增強普通黨員的民主參與能力，并最終有效促進黨員發(fā)展，創(chuàng)新便順理成章。

[1]中共中央編譯局.馬克思恩格斯全集：第40卷[G].北京：人民出版社，1982：289～290.

[2]劉益飛.持之以恒地確立黨員主體地位[J].中國黨政干部論壇，2006，（3）.

[3]周永坤.法理學(xué)——全球視野[M].北京：法律出版社，2000：53.

[4][美]布蘭代斯，胡凌斌譯.別人的錢[M].北京：法律出版社，2009：122.

[5][法]孟德斯鴻.論法的精神：上冊[M].北京：商務(wù)印書館，1987：154.

[6][美]托克維爾.論美國的民主：上卷[M].北京：商務(wù)印書館，1991：272.