運(yùn)用追究問(wèn)責(zé)機(jī)制維護(hù)政府形象*

曹勁松

(中共南京市委宣傳部　江蘇　南京　210008)

長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)于政府權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行，我國(guó)已經(jīng)形成了一整套比較完善的監(jiān)督體系，包括人大及其常委會(huì)的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、人民法院依法實(shí)施的監(jiān)督、政府系統(tǒng)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督和專(zhuān)門(mén)監(jiān)督，以及新聞?shì)浾摫O(jiān)督、公民監(jiān)督等。但任何形式的監(jiān)督，只有與追究問(wèn)責(zé)結(jié)合起來(lái)，才能真正取得實(shí)效。2009年7月，中共中央制定了《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》，對(duì)行政主體的追究問(wèn)責(zé)不再因人、因時(shí)、因地而變化。只要出現(xiàn)有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，就要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直至行政首長(zhǎng)的責(zé)任，進(jìn)而督促和約束政府機(jī)關(guān)和工作人員依法行使職權(quán)、履行職責(zé)。從政府形象維護(hù)的角度出發(fā)，充分完善和及時(shí)落實(shí)追究問(wèn)責(zé)機(jī)制，是挽回由于政府行政過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致形象受損的重要環(huán)節(jié)。因此，對(duì)行政過(guò)錯(cuò)的責(zé)任追究，對(duì)所涉及領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員的問(wèn)責(zé)，不僅滿足了公眾對(duì)責(zé)任政府的形象期待，能夠贏得公眾對(duì)政府工作的認(rèn)同和信任；而且這種知錯(cuò)即改、防微杜漸的懲治措施，能夠以積極、有效的問(wèn)責(zé)行為本身來(lái)修復(fù)和重塑政府形象。

一、明確責(zé)任擔(dān)當(dāng)

責(zé)任鑄就形象。政府在社會(huì)管理中積極履責(zé)，提供公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)公正，是在公眾認(rèn)知中建立起良好形象的根本所在。只有建立和完善各級(jí)政府機(jī)構(gòu)及其官員公開(kāi)透明的職責(zé)體系，明晰各自的責(zé)任邊界，才能進(jìn)行有效的追究問(wèn)責(zé)。

(一)政府職責(zé)公開(kāi)透明

隨著政務(wù)公開(kāi)的有序推進(jìn)，各級(jí)政府職責(zé)越來(lái)越為公眾所了解，人們對(duì)政府工作的期待和依賴(lài)也越來(lái)越高。雖然我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，但“大政府、小社會(huì)”的社會(huì)基本運(yùn)行構(gòu)架還沒(méi)有發(fā)生根本性的改變，改革、發(fā)展、穩(wěn)定的各項(xiàng)訴求都落在各級(jí)政府的肩上。因而，社會(huì)上出現(xiàn)任何問(wèn)題，總是可以追溯到政府工作中來(lái)，使得政府成為一個(gè)無(wú)限責(zé)任的主體。溫家寶總理指出，一個(gè)政府要讓人民滿意，必須做到為民、務(wù)實(shí)、清廉?！肮_(kāi)透明、讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是反腐倡廉的有效措施”，[1]也是贏得公眾信賴(lài)、樹(shù)立政府良好形象的基本路徑。政務(wù)公開(kāi)是政府施政的基本準(zhǔn)則，各級(jí)政府一定要全面落實(shí)“以公開(kāi)為原則、以不公開(kāi)為例外”的政務(wù)公開(kāi)要求，將各政府機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人的履職履責(zé)情況公之于眾，在接受人民群眾監(jiān)督的過(guò)程中，積極樹(shù)立可信、可親、可敬的政府形象。

(二)責(zé)任主體邊界清晰

在政府職責(zé)公開(kāi)的過(guò)程中，要注意將責(zé)任主體的邊界厘清，讓公眾了解與具體政務(wù)所對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人。特別是要針對(duì)在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中存在的政府部門(mén)多頭管理的交叉點(diǎn)和分段管理中的盲點(diǎn)，結(jié)合政府機(jī)構(gòu)自身的改革與完善，予以明確，切實(shí)解決“都管都不管”的責(zé)任模糊問(wèn)題。對(duì)于社會(huì)綜合管理事項(xiàng)，可以通過(guò)政府機(jī)構(gòu)間橫向協(xié)同的方式，給出明確的責(zé)任主體。同時(shí)，要盡可能將政府機(jī)構(gòu)責(zé)任與具體官員的職責(zé)擔(dān)當(dāng)聯(lián)系起來(lái)，形成政府責(zé)任——機(jī)構(gòu)責(zé)任——公務(wù)人員個(gè)體責(zé)任相統(tǒng)一的責(zé)任體系。明確政府工作的具體責(zé)任主體，不僅有利于充分接受公眾的監(jiān)督，提高公務(wù)人員的責(zé)任感和工作效能；而且為政府的內(nèi)部監(jiān)察與問(wèn)責(zé)追究打下了基礎(chǔ)，使績(jī)效考核更加科學(xué)、透明、公正。在責(zé)任主體邊界清晰的條件下，每一個(gè)政府工作人員作為政府形象代言人的要求也更加明確，成為公眾認(rèn)知與評(píng)價(jià)具體對(duì)象。

(三)危機(jī)責(zé)任切割及時(shí)

明確的責(zé)任擔(dān)當(dāng)既有利于政府形象的樹(shù)立，也有利于政府形象的保護(hù)。一方面，在工作常態(tài)下，政府機(jī)構(gòu)及其工作人員通過(guò)認(rèn)真履責(zé)，扎扎實(shí)實(shí)地為公眾服務(wù)，樹(shù)立起良好的政府形象；另一方面，當(dāng)在工作中出現(xiàn)過(guò)錯(cuò)和因官員失責(zé)發(fā)生問(wèn)題時(shí)，可以通過(guò)及時(shí)、有效的責(zé)任切割，不讓局部的“膿瘡”感染或敗壞整個(gè)政府組織，保護(hù)政府形象，減少危機(jī)帶來(lái)的形象侵害。對(duì)于政府形象危機(jī)中的責(zé)任切割，不是回避問(wèn)題，推諉過(guò)錯(cuò)，也不是找所謂的“替罪羊”，為政府機(jī)構(gòu)尋求某種輿論解脫；而是從公開(kāi)、明晰的責(zé)任擔(dān)當(dāng)出發(fā)，進(jìn)行合理的問(wèn)責(zé)追究。將責(zé)任公開(kāi)、問(wèn)題公開(kāi)、問(wèn)責(zé)公開(kāi)，在滿足公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的基礎(chǔ)上，讓社會(huì)對(duì)政府監(jiān)督有的放矢，有利于正確引導(dǎo)公共輿論的方向，使輿論批評(píng)成為社會(huì)建設(shè)性力量，促進(jìn)政府不斷改進(jìn)和完善工作。

(四)政風(fēng)建設(shè)持續(xù)深入

政風(fēng)是政府的形象直接體現(xiàn)，也是贏得公眾口碑的關(guān)鍵所在。一個(gè)政府的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不僅通過(guò)重大決策和實(shí)施公共服務(wù)去體現(xiàn)，而且通過(guò)每個(gè)政府部門(mén)及其公務(wù)人員的工作作風(fēng)去體現(xiàn)。從影響公眾認(rèn)知的常態(tài)化要素的傳播和積累出發(fā)，政風(fēng)對(duì)形象的塑造作用更大。政風(fēng)反映出政府對(duì)待責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)膽B(tài)度，政風(fēng)好壞能夠直接引起公眾的正向與負(fù)向評(píng)價(jià)。敬業(yè)、細(xì)致、耐心、高效、熱心、寬厚等良好的政風(fēng)可以為政府帶來(lái)好的聲譽(yù)，在出現(xiàn)工作失誤時(shí)也容易為公眾所諒解；反之，粗糙、拖沓、敷衍、冷漠等惡劣的政風(fēng)則給政府帶來(lái)壞的聲譽(yù)，即使工作不出錯(cuò)也不能贏得公眾贊許。政府機(jī)構(gòu)及其官員的懶政、惰政、庸政、亂政等行為，對(duì)政府形象的殺傷力最大，常常因個(gè)案事件導(dǎo)致媒體危機(jī)。持續(xù)深入地開(kāi)展政風(fēng)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)成為政府塑造自身形象的基本要求，并在提供公共服務(wù)的過(guò)程中主動(dòng)接受社會(huì)各界的評(píng)判。

二、分析問(wèn)責(zé)訴求

建立規(guī)范有序的問(wèn)責(zé)機(jī)制，本身并不是目的，而是作為維護(hù)政府形象的必要手段，在政府形象管理中發(fā)揮積極作用。從樹(shù)立和維護(hù)政府形象的目的出發(fā)，必須認(rèn)真分析對(duì)政府工作問(wèn)責(zé)的各種內(nèi)在訴求，包括涉事主體訴求、媒體傳播訴求、公眾普遍訴求和政府行政訴求。無(wú)論是問(wèn)責(zé)方式，還是問(wèn)責(zé)結(jié)果，只有在充分滿足合理訴求的基礎(chǔ)上，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)形象維護(hù)的最佳效果。

(一)涉事主體訴求

政府行政本身是一個(gè)對(duì)象化的過(guò)程，無(wú)論是提供公共服務(wù)，還是進(jìn)行社會(huì)管理，都會(huì)涉及到具體的社會(huì)成員。當(dāng)作為社會(huì)成員的組織或個(gè)人受到政府機(jī)構(gòu)的不公正對(duì)待，或與公務(wù)人員發(fā)生矛盾沖突，對(duì)政府工作不滿意時(shí)，就會(huì)提出相應(yīng)的追責(zé)訴求。此類(lèi)涉及到與政府交往中社會(huì)成員的主體訴求常常是多元的，追責(zé)方式也會(huì)不同。從一般意義上分析，涉事主體的基本訴求主要有四個(gè)方面：一是對(duì)自身提出的事項(xiàng)予以合理解決，二是對(duì)已經(jīng)造成自身的財(cái)產(chǎn)或名譽(yù)損失給予補(bǔ)償，三是對(duì)政府機(jī)構(gòu)的責(zé)任人給予追究處理，四是通過(guò)追責(zé)過(guò)程樹(shù)立自身形象、擴(kuò)大社會(huì)影響。在追責(zé)方式上一般也有四種選擇：其一，通過(guò)行政監(jiān)督尋求上級(jí)主管單位解決，其二，通過(guò)信訪尋求行政裁決，其三，通過(guò)訴訟尋求法律途徑解決，其四，通過(guò)媒體監(jiān)督尋求輿論支持，促成問(wèn)題解決。實(shí)際上，涉事主體的訴求可能以某一個(gè)方面為主，也可能多種訴求并存，有些追責(zé)方式可以同時(shí)運(yùn)用。了解涉事主體訴求，往往是處理好追究問(wèn)責(zé)第一步，也是在現(xiàn)實(shí)中化解矛盾源頭、實(shí)施有效形象維護(hù)的關(guān)鍵所在。

(二)媒體傳播訴求

在現(xiàn)代媒介高度發(fā)達(dá)的社會(huì)條件下，社會(huì)成員對(duì)政府工作中存在的失職、失誤、失范等問(wèn)題進(jìn)行追責(zé)，常常會(huì)演變?yōu)槊襟w事件。究其原因，一方面是由于此類(lèi)事件容易引發(fā)公眾關(guān)注和批評(píng)，符合媒體報(bào)道需要，加上媒體信源渠道開(kāi)放、線索來(lái)源廣泛、報(bào)道容量充足，特別是在媒體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中，又不愿輕易錯(cuò)過(guò)此類(lèi)吸引受眾的內(nèi)容，因而常常被媒體納入輿論監(jiān)督的議程；另一方面，由于網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)達(dá)，事件的當(dāng)事人和知情人可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)提供的便捷平臺(tái)進(jìn)行投訴、曝光和披露，引發(fā)網(wǎng)上輿情和傳統(tǒng)媒體跟進(jìn)，特別是在正常渠道不能及時(shí)滿足其追責(zé)訴求的情況下，主動(dòng)運(yùn)用媒體傳播，引發(fā)社會(huì)輿論監(jiān)督，不失為一種合理的選擇。媒體一旦介入對(duì)政府工作的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)，必然將媒體組織自身的形象訴求和傳播訴求加入其中。從根本上講，媒體代表公眾利益，客觀反映現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，堅(jiān)持用事實(shí)說(shuō)話，但當(dāng)媒體議程啟動(dòng)之后，媒體組織就會(huì)在尊重傳播規(guī)律基礎(chǔ)上追求最大化的傳播效果，在傳播過(guò)程中體現(xiàn)其訴求。這種訴求包括兩個(gè)基本的方面，一是在事實(shí)信息上全面、準(zhǔn)確、客觀，如權(quán)威信息發(fā)布、政府機(jī)構(gòu)回應(yīng)、問(wèn)責(zé)結(jié)果公開(kāi)等，二是在意見(jiàn)表達(dá)上代表公眾、引導(dǎo)社會(huì)、彰顯影響，如開(kāi)展民意調(diào)查、集納意見(jiàn)表達(dá)、探究問(wèn)題本質(zhì)等。只有充分了解媒體傳播訴求，政府才能在追究問(wèn)責(zé)的處理上立于主動(dòng)，將媒體議程有效地與政府議程相結(jié)合，主動(dòng)引導(dǎo)輿論，塑造自身形象。

(三)公眾普遍訴求

雖然媒體在本質(zhì)上代表公眾的利益訴求和意見(jiàn)訴求，但不同媒體從自身遵循的具體價(jià)值框架出發(fā)，對(duì)同一事件的報(bào)道方向和意見(jiàn)表達(dá)也不盡相同，有時(shí)甚至出現(xiàn)比較大的差異，乃至在價(jià)值判斷和意見(jiàn)歸納上出現(xiàn)對(duì)立。特別是在現(xiàn)行的媒體分級(jí)、分屬、分類(lèi)的運(yùn)行體制下，本級(jí)媒體與上級(jí)媒體、本地媒體與異地媒體、時(shí)政媒體與行業(yè)媒體，在對(duì)地方政府監(jiān)督報(bào)道上存在的差異性十分明顯。如何透過(guò)媒體報(bào)道，了解公眾的普遍訴求，已成為政府面對(duì)監(jiān)督問(wèn)責(zé)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。從現(xiàn)代傳播的無(wú)界覆蓋上看，政府樹(shù)立自身形象不僅僅是面向本地媒體的受眾，而是面向所有的人。這就需要針對(duì)公眾的普遍訴求，合理構(gòu)架追究問(wèn)責(zé)的依據(jù)、程序、結(jié)果，以贏得公眾的普遍認(rèn)同和支持，實(shí)現(xiàn)政府形象塑造的最佳承載與形象傳播的有效路徑。作為公眾普遍訴求，其核心莫過(guò)于“三真”，即事實(shí)真相、政府真誠(chéng)、社會(huì)真情。

4、政府行政訴求

政府行政過(guò)程本身有著明確的工作目標(biāo)和內(nèi)在的秩序要求，當(dāng)政府機(jī)構(gòu)及其公務(wù)人員出現(xiàn)被服務(wù)對(duì)象追責(zé)的情形時(shí)，必然涉及到政府自身的行政訴求。通常，行政訴求必須堅(jiān)持原則、規(guī)范和程序，以體現(xiàn)社會(huì)公正，其本身是具有剛性尺度的。依據(jù)這一剛性尺度，對(duì)在工作中出現(xiàn)過(guò)錯(cuò)的行為，必然要追究責(zé)任主體的責(zé)任，給予處分。事實(shí)上，在很多對(duì)政府工作追究問(wèn)責(zé)的案例中，來(lái)自外部的問(wèn)責(zé)訴求與政府內(nèi)部行政訴求是一致的。這就將政府組織自身的形象樹(shù)立與維護(hù)需要，同社會(huì)各界對(duì)政府形象的期待有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，兩者在輿論上的共鳴可以形成政府形象傳播的合力。但是，在深化政府機(jī)構(gòu)改革的復(fù)雜進(jìn)程中，也會(huì)遇到外部問(wèn)責(zé)訴求與內(nèi)部行政訴求不一致的情形。這就需要政府在形象管理與維護(hù)的過(guò)程中，注重民意溝通與疏導(dǎo)，建立和完善政府決策中的民意調(diào)查、民情評(píng)估、民眾參與等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府與公眾在問(wèn)責(zé)導(dǎo)向上的一致。政府行政訴求只有最大限度地體現(xiàn)和滿足公眾需要，才能贏得公眾在政府形象上的廣泛認(rèn)同。

三、完善追責(zé)程序

政府對(duì)有損自身形象的工作機(jī)構(gòu)和責(zé)任人進(jìn)行追究問(wèn)責(zé)，是進(jìn)行自我形象管理和維護(hù)的必要手段。從形象維護(hù)的操作層面上看，問(wèn)責(zé)處理屬于一種事后型的形象管理措施，其效果在于減少和挽回政府因負(fù)面事件的形象損失，促進(jìn)公眾形成對(duì)政府工作的積極評(píng)價(jià)和正面形象認(rèn)知。要做到這一點(diǎn)，政府追究問(wèn)責(zé)本身必須接受公眾監(jiān)督，依據(jù)客觀事實(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，對(duì)責(zé)任主體作出處理，滿足各方問(wèn)責(zé)訴求。從公眾對(duì)政府問(wèn)責(zé)的監(jiān)督要求出發(fā)，不僅問(wèn)責(zé)結(jié)果要公開(kāi)，而且問(wèn)責(zé)程序也必須透明，以此建立政府在公眾心目中的公信和權(quán)威。

(一)決策實(shí)施規(guī)范

從目前出現(xiàn)的政府問(wèn)責(zé)案例來(lái)看，政府問(wèn)責(zé)在很大程度上還缺乏公開(kāi)性和規(guī)范性，很多情況下是屈從于社會(huì)輿論壓力，對(duì)責(zé)任主體加以問(wèn)責(zé)處理。無(wú)論是“非典”期間對(duì)北京市長(zhǎng)和衛(wèi)生部長(zhǎng)的問(wèn)責(zé)，還是“松花江水污染事件”對(duì)環(huán)保部長(zhǎng)的問(wèn)責(zé)，再到“甬溫線動(dòng)車(chē)事故”對(duì)上海鐵路局長(zhǎng)和書(shū)記的問(wèn)責(zé)，往往是在事件本身被社會(huì)輿論強(qiáng)烈關(guān)注后的一種減圧之舉，公眾并不了解政府作出問(wèn)責(zé)決策的依據(jù)、原則和尺度。同時(shí)，對(duì)相關(guān)責(zé)任官員被免職或辭職后的去向也缺乏跟進(jìn)性的公開(kāi)與說(shuō)明，使本來(lái)用于挽回、改善和樹(shù)立政府責(zé)任形象的問(wèn)責(zé)之舉，在公眾那里變得模糊起來(lái)，起不到應(yīng)有的形象傳播與認(rèn)知效果。因此，政府對(duì)追究問(wèn)責(zé)的決策必須加以規(guī)范和公開(kāi)，一方面使人們切實(shí)感受到政府在處理官員失職、失責(zé)上的決心和力度，對(duì)政府樹(shù)立信心和信賴(lài)；另一方面，也對(duì)政府組織自身的管理樹(shù)立起一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的問(wèn)責(zé)標(biāo)桿，既起到對(duì)各級(jí)政府的示范作用，又能夠引導(dǎo)公眾準(zhǔn)確判斷政府的行政作為，形成合理的輿論批評(píng)和責(zé)任期待。

(二)內(nèi)部督查健全

政府要建立規(guī)范有序的問(wèn)責(zé)體系及其操作流程，除了完善必要的法律法規(guī)和內(nèi)部紀(jì)律外，還要健全各項(xiàng)內(nèi)部督查機(jī)制，保障內(nèi)部監(jiān)督的有效運(yùn)行。從近期媒體曝光的食品、藥品安全問(wèn)題和一些官員腐敗案件來(lái)看，公共輿論無(wú)不對(duì)政府內(nèi)部監(jiān)管的有效性提出質(zhì)疑。為什么新聞?dòng)浾吣軌蛲ㄟ^(guò)調(diào)查采訪發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，而在政府管理的運(yùn)作過(guò)程中卻無(wú)從發(fā)現(xiàn)或得到查處？這說(shuō)明政府在內(nèi)部督查環(huán)節(jié)上存在著嚴(yán)重缺失，這種缺失極大地傷害了政府的公信力，難免讓公眾產(chǎn)生一種對(duì)政府信不過(guò)的感覺(jué)。健全政府工作的內(nèi)部督查體系刻不容緩，特別是要彌補(bǔ)與解決政府監(jiān)管職能在運(yùn)行中可能出現(xiàn)的漏洞和問(wèn)題，形成責(zé)任連貫、追溯完整、對(duì)象清晰的內(nèi)部監(jiān)督體系，不讓任何部門(mén)及個(gè)人享有不受責(zé)任監(jiān)督的特權(quán)。完善的內(nèi)部督查體系，既可以對(duì)政府工作自身可能出現(xiàn)的失責(zé)現(xiàn)象起到良好的預(yù)防作用，防止形象受損；又可以在政府工作一旦出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)進(jìn)行準(zhǔn)確的責(zé)任認(rèn)定與切割，滿足公開(kāi)問(wèn)責(zé)的各種訴求，在減少公眾對(duì)政府形象負(fù)面認(rèn)知的同時(shí)，及時(shí)修復(fù)受損的政府形象。

(三)官員復(fù)出審慎

近幾年來(lái)，在政府形象危機(jī)事件中，被問(wèn)責(zé)官員的悄然復(fù)出一直成為媒體輿論所關(guān)注的焦點(diǎn)。由于缺乏對(duì)官員問(wèn)責(zé)處理過(guò)程的信息公開(kāi)，使公眾無(wú)從了解被問(wèn)責(zé)官員的后續(xù)工作情況和復(fù)出程序，以至于社會(huì)輿論對(duì)官員復(fù)出的質(zhì)疑較多。特別是對(duì)于被免職的官員，其行政職級(jí)并未受影響，復(fù)出時(shí)仍為原職級(jí)的干部，也使人們對(duì)問(wèn)責(zé)本身的效力產(chǎn)生懷疑。如果說(shuō)在早期處理危機(jī)事件中，政府對(duì)官員采用免職的方式可以形成一定的輿論影響的話，那么，在當(dāng)下的危機(jī)事件處理中，人們對(duì)于免職這一問(wèn)責(zé)方式的運(yùn)用已經(jīng)習(xí)慣于從政府應(yīng)對(duì)輿論批評(píng)上去理解，看不到政府責(zé)任擔(dān)當(dāng)與問(wèn)責(zé)措施的力度所在，也不足以形成對(duì)政府形象的正向支撐力。不過(guò)，問(wèn)責(zé)本身是政府負(fù)責(zé)任的一種體現(xiàn)，無(wú)論以何種方式處理被問(wèn)責(zé)官員，影響公眾認(rèn)知最根本的還是看失責(zé)官員本身所付出的代價(jià)，這是問(wèn)責(zé)措施作用于政府形象傳播效果的關(guān)鍵所在。因此，政府在被問(wèn)責(zé)的官員的繼續(xù)培養(yǎng)和使用上一定要審慎，可以形成必要原則與程序，并公之于眾，讓社會(huì)共同監(jiān)督問(wèn)責(zé)后的官員履職情況，樹(shù)立和鞏固公眾對(duì)政府的信任與支持。

(四)加強(qiáng)民主監(jiān)督

不讓被問(wèn)責(zé)官員的無(wú)序復(fù)出，帶給公眾對(duì)政府形象負(fù)向認(rèn)知的最好方法，莫過(guò)于加強(qiáng)對(duì)政府問(wèn)責(zé)的民主監(jiān)督。隨著人們法制意識(shí)的增強(qiáng)，人們對(duì)于官員任免的程序越來(lái)越重視，特別是對(duì)一級(jí)政府負(fù)責(zé)人和政府機(jī)構(gòu)一把手的任免，必須經(jīng)由同級(jí)人大行使任免權(quán)。實(shí)際上，在建立追究問(wèn)責(zé)機(jī)制的過(guò)程中，不是單純地要解決政府形象管理的問(wèn)題，而是要從制度和實(shí)踐上進(jìn)一步完善社會(huì)對(duì)政府及其官員履職盡責(zé)的民主監(jiān)督。讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是建設(shè)法治政府的根本所在。只有將政府行政過(guò)程最大限度地予以公開(kāi)，置于廣泛有效的監(jiān)督之下，才能從根本上提高政府效能，減少和杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，樹(shù)立和傳播政府負(fù)責(zé)、清廉、高效的為民服務(wù)形象。加強(qiáng)民主監(jiān)督，既包括政府自覺(jué)接受人大監(jiān)督和人民政協(xié)監(jiān)督，也包括政府自覺(jué)接受人民群眾和社會(huì)監(jiān)督，特別是要尊重和依法保護(hù)公民、法人和其他社會(huì)組織的監(jiān)督權(quán)。政府對(duì)被問(wèn)責(zé)追究的機(jī)構(gòu)及其官員，一定要形成完善的民主監(jiān)督體系，使問(wèn)責(zé)本身切實(shí)成為政府對(duì)內(nèi)優(yōu)化管理、對(duì)外樹(shù)立形象的有機(jī)統(tǒng)一過(guò)程，成為公眾認(rèn)知和評(píng)價(jià)政府形象的重要信息來(lái)源和事實(shí)支撐。

參考文獻(xiàn)：

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