辯證看待世行改革“藥方”

劉聞超

（澳門科技大學(xué)國際旅游學(xué)院）

辯證看待世行改革“藥方”

劉聞超

（澳門科技大學(xué)國際旅游學(xué)院）

中國經(jīng)濟能否避免重蹈其他新興經(jīng)濟體“中等收入陷阱”，世行給中國開了個“藥方”。這劑“藥方”是良藥還是毒藥？其中引起爭議最為激烈的是國有企業(yè)改革建議符合國情嗎？應(yīng)該用辯證思維的方法正確對待，不可全盤否定。

中國經(jīng)濟；國進民退；中等收入陷阱

1 引言

為避免中國經(jīng)濟象其他新興經(jīng)濟體一樣陷入“中等收入陷阱”，明確今后20年改革發(fā)展的總體思路，國務(wù)院經(jīng)濟發(fā)展研究中心和世界銀行聯(lián)合課題組，歷時一年半的時間，編著了一份名為《2030年的中國》報告（以下簡稱《報告》），社會各界對《報告》的建議眾說紛紜，各抒己見，主要有兩種態(tài)度：一是認為《報告》是一副“毒藥”，用心險惡，把資本主義實踐已經(jīng)證明是錯的東西搬到中國，會嚴重損害中國改革開放的成果；二是認為《報告》是一劑“良藥”，它給中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，打破權(quán)貴經(jīng)濟，縮小兩極分化，避免陷入“中等收入陷阱”指明了改革的方向。在中國經(jīng)濟改革進入攻堅階段，正向深層次進軍的今天，我們需要用辯證思維的方法正確分析《報告》的作用。

2 《報告》的主要觀點及評析

縱觀《報告》，我們可以從三個方面來對其進行概括：一是提出了中國在人均收入達到5000美元后，除了面臨中等收入新興經(jīng)濟體的共同問題外，還將面臨四個方面的特殊國情，即人口紅利漸失，面臨勞動生產(chǎn)率進一步提升的困難；全球能源、糧食、原材料和水資源供給緊張的壓力；生態(tài)環(huán)境日益惡化的危機；不平等現(xiàn)象加劇產(chǎn)生的社會風(fēng)險。二是提出了今后一個時期中國經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展應(yīng)重點考慮的幾個問題，即政府在未來經(jīng)濟中應(yīng)當(dāng)扮演什么角色；個人、家庭、企業(yè)和公民社會組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮什么作用；國家如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟增長與環(huán)境和自然資源保護，實現(xiàn)向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變；國家應(yīng)該采取哪些措施，確保人人享有均等機會、基本社會保障和老年人長期護理服務(wù)，而且這些服務(wù)又是可以負擔(dān)的——無論對政府、企業(yè)還是家庭；國家如何適應(yīng)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展；怎樣才能建立一個能夠與發(fā)達國家進行國際競爭的、有創(chuàng)造力和創(chuàng)新性的開放型經(jīng)濟；如何從最近的全球金融危機中汲取教訓(xùn)，使財政和金融體系不僅具有韌性，而且公正、透明、人人享有服務(wù)機會。三是提出了六個方面的改革建議：重新界定國有部門和私營部門的作用，完成向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型；推動創(chuàng)新，建立與全球研發(fā)網(wǎng)絡(luò)相連的開放型社會；促進綠色發(fā)展，中國可以將自身的環(huán)境挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M發(fā)展的綠色增長；為所有人提供均等機會和社會保障；加強財政體系建設(shè)，改善財政可持續(xù)性；確保中國作為國際社會的利益攸關(guān)方繼續(xù)融入全球市場。《報告》從特殊國情入手，提出應(yīng)解決的主要問題，進而給出解決問題的建議，實事求是、客觀公正地評價《報告》，我們可以看出，對特殊國情的把握是準確的時期，列舉的主要問題也正是我國政府考慮已久的問題，如果我們能夠采取相應(yīng)的措施，在改革中一一解決，可以說中國經(jīng)濟會持續(xù)發(fā)展，社會將更加穩(wěn)定。

對世行“藥方”的六個方面建議，我們逐條分析后發(fā)現(xiàn)，并沒有太多的新奇成分，除了推行結(jié)構(gòu)性改革、重新界定政府職能、重組國有企業(yè)和銀行、發(fā)展民營經(jīng)濟這條在度的掌握上有所不同外，中國政府在30年的改革開放過程中，各項工作一直致力于此。反對者之一，“中國獨立學(xué)者”之所以把其稱為“毒藥”，依據(jù)就是世界銀行的這項建議在拉美等國已經(jīng)被證明是失敗的，而且世行的經(jīng)濟學(xué)家奧古斯托·德拉托雷已經(jīng)承認了拉美私有化政策的全盤失敗。反對者稱其“破壞中國的經(jīng)濟，是企圖假借深化改革的名義讓少數(shù)中國人和華爾街來掠奪中國人民”的結(jié)論，持這種觀點者絕非獨立學(xué)者一人。2008年席卷全球的金融危機不僅使中國學(xué)者重新審視西方主流經(jīng)濟理論，而且這一理論也受到西方國家的質(zhì)疑。自20世紀30年代后期以來，主導(dǎo)西方國家主流的經(jīng)濟理論一直是凱恩斯主義的國家干預(yù)論和新古典學(xué)派的經(jīng)濟自由論兩大學(xué)派，兩者交替演進，此消彼長，為西方各國政府發(fā)展經(jīng)濟提供理論支撐。70年代之前，凱恩斯主義占據(jù)了主導(dǎo)地位。隨著美國經(jīng)濟于70年代初期發(fā)生的通貨膨脹和經(jīng)濟滯脹，凱恩斯主義受到批評，新古典學(xué)派借此取而代之，占據(jù)主導(dǎo)地位，成為西方各國政府治理經(jīng)濟奉行的“圣經(jīng)”。在這一理論指導(dǎo)下，政府放松了對經(jīng)濟的干預(yù)，任其自由發(fā)展。這一理論只追求供給的增加而不管市場的需求，逐利行為和無序競爭的結(jié)果，造成了相對過剩的經(jīng)濟危機不斷爆發(fā)，最終導(dǎo)致了2008年嚴重的經(jīng)濟危機，給世界經(jīng)濟的持續(xù)增長帶來了災(zāi)難性打擊。危機之后的反思，各國政府紛紛對這一“圣經(jīng)”提出質(zhì)疑，持獨立學(xué)者觀點的人也正是據(jù)此，反對國有企業(yè)私有化改革和國有金融機構(gòu)改革。我們說，雖然國有企業(yè)私有化在在拉美的試驗以失敗而告終，但也不能反推在中國一定不成功，因為它忽視我們自身的國情和外部環(huán)境。就國有金融機構(gòu)改革而論，一個簡單的事實是，現(xiàn)有金融體制不僅限制了中小企業(yè)的融資，減少了就業(yè)機會，而且使大量的民間資本找不到正規(guī)的流通渠道，極易產(chǎn)生非法集資的問題，擾亂了金融市場，不利于國家宏觀調(diào)控，長期看不利于消除日漸擴大的貧富差距。因此，世行的“藥方”沒那么毒，就建議本身的內(nèi)容來講，值得中國政府借鑒，只要我們在實施過程中把握好度。過激的言論不僅不利于中國的改革，而且會加大改革的人為成本。以國資委為代表的官方反對者認為，減少國有經(jīng)濟的比例，會損害社會主義的基本經(jīng)濟制度，有違憲的嫌疑。這一問題暫且不論，先分析一下國有企業(yè)要不要改革?？梢杂萌齻€簡單的標準來衡量：一是是否有利于國家經(jīng)濟安全；二是運營效率如何；三是是否有利于消除貧富差距。改革開放30年來，我國民營經(jīng)濟取得了長逐發(fā)展，但由于大多采用粗放經(jīng)營的模式，科研投入不足，缺乏創(chuàng)新，很少形成自己的核心技術(shù)，在國際市場上競爭力不足。如果沒有國有大企業(yè)的加入，民族工業(yè)和民族品牌將會受到國外企業(yè)的沖擊，從國家經(jīng)濟安全的角度來講，我們需要在一些行業(yè)保留足夠的國企存在。但是國有企業(yè)長期產(chǎn)權(quán)主體缺位，致使人浮于事，機構(gòu)臃腫，效率極低，而且極易產(chǎn)生腐敗，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。另外，民營企業(yè)和國有企業(yè)長期處于不平等的競爭地位，市場配置資源的基礎(chǔ)作用降低，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)風(fēng)險加大，積極性不高，不利于更多民營企業(yè)的建立。雖然國企人員的工資比民營企業(yè)高，但這種生產(chǎn)要素初次分配的不公平，導(dǎo)致了整個社會利益分配機制的嚴重失衡。要解決這一問題，必須在生產(chǎn)要素的初次分配中，實現(xiàn)效率與公平的統(tǒng)一［1］。國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略性調(diào)整要有進有退，只在關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國企要有控制權(quán)。至于控制權(quán)，應(yīng)該是國有經(jīng)濟在整個國民經(jīng)濟運行中起到控制作用，而不是占有作用。正像股份制一樣，在投資主體多元化后，對一些關(guān)鍵領(lǐng)域的控制權(quán)就不再是絕對數(shù)量的多少。因此，國企退出一般競爭性領(lǐng)域，并不會損害社會主義基本經(jīng)濟制度，也不會違憲。世行開出的“藥方”在國企改革中并不是不能用，關(guān)鍵是分清領(lǐng)域，把握好度。

3 國進民退再評析

世行“藥方”引起的爭論，和兩年前“國進民退”的討論相關(guān)，也同我國經(jīng)濟是否會陷入中等收入陷阱的學(xué)術(shù)爭鳴有密切聯(lián)系。對這一問題的再評析，有助于我們正確對待世行“藥方”。自世行提出中等收入陷阱概念以來，有關(guān)我國是否有走入陷阱危險的爭論就未中斷。人民論壇雜志在征求50位國內(nèi)知名專家意見的基礎(chǔ)上，列出了“中等收入陷阱”國家十個方面的特征，包括經(jīng)濟增長回落或停滯、民主亂象、貧富分化、腐敗多發(fā)、過度城市化、社會公共服務(wù)短缺、就業(yè)困難、社會動蕩、信仰缺失、金融體系脆弱等。從目前我國經(jīng)濟和社會風(fēng)險因素來看：加工業(yè)大而不強，缺少核心競爭力；勞動力成本上升，人口紅利逐漸減弱；過于依靠投資拉動，環(huán)境壓力增大；需求結(jié)構(gòu)不平衡，居民消費率長期偏低；收入分配失衡，貧富差距拉大；城市化進程過快，形成了城鄉(xiāng)“新二元結(jié)構(gòu)”，確實存在風(fēng)險。2008年年底以來，為應(yīng)對金融危機而采取的刺激經(jīng)濟措施和國有企業(yè)調(diào)整方案，在學(xué)界引發(fā)了“國進民退”的長期爭論，產(chǎn)生了兩種不同的看法。一種以絕對比重作標準衡量，說明不存在“國進民退”，國有經(jīng)濟規(guī)模仍可擴大，以此實現(xiàn)對國民經(jīng)濟命脈的控制；一種以十五屆四中全會決議為標準衡量，得出確實存在“國進民退”現(xiàn)象，超越了控制行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國有經(jīng)濟定位，有可能誤導(dǎo)國有企業(yè)調(diào)整的大方向，應(yīng)及時改變，以擴大民營經(jīng)濟發(fā)展空間。一般而論，一國經(jīng)濟無論是國進民退還是國退民進，都應(yīng)是市場主體競爭的結(jié)果，屬市場經(jīng)濟的正?，F(xiàn)象。但本輪“國進民退”并非市場公平競爭的結(jié)果，而是受國有企業(yè)過多的留存利潤，歧視性的產(chǎn)業(yè)政策，國有銀行的信貸支持以及地方政府對中央國企的支持政策等體制性因素扭曲所致［2］。特殊時期，國有經(jīng)濟的地位凸顯無可厚非。但是，如果經(jīng)濟政策只向國企傾斜而對民營企業(yè)不聞不問，甚至大肆吞并，那么，“國進民退”難免愈演愈烈，導(dǎo)致國有企業(yè)不斷膨脹，民營企業(yè)舉步維艱，最終影響中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，加大社會不公，影響社會改革的進程［3］。不論國企私有化改革是否成功，都無法掩蓋國有企業(yè)的固有弊端［4］。就本輪國企調(diào)整而引發(fā)的爭論而言，科學(xué)的態(tài)度應(yīng)該是明確存在“國進民退”現(xiàn)象，為下一步國企改革找準基點。隨著國際經(jīng)濟發(fā)展形勢的變化，貿(mào)易摩擦?xí)絹碓蕉?，國有企業(yè)的合理退出，會減少授人以柄的可能，也會給民營企業(yè)參與國際競爭提供更多的機會。因此，世行開出的“藥方”對我國制定下一步經(jīng)濟社會發(fā)展的具體措施，還是大有益處的，它對于我們認清現(xiàn)狀，推進國企深層改革，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，避免進入“中等收入陷阱”是一劑良藥。

4 結(jié)論

中國經(jīng)濟發(fā)展已進入關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折期，能否用最短的時間、花最小的代價，避免“中等收入陷阱”的危險，“十二五”期間我們必須要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，進行政府職能改革，有序推進國企的進與退，提升國家整體競爭能力，縮小貧富差距，化解社會矛盾惠及民生。同時，要創(chuàng)造更加平等的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進民營經(jīng)濟的發(fā)展，擴大就業(yè)。要加強同世界經(jīng)濟的深層聯(lián)系，爭取更加有利的國際貿(mào)易環(huán)境。因此，對世行開出的“藥方”，要用辯證的方法看待，以實事求是的態(tài)度，科學(xué)地加以借鑒。

［1］林毅夫.以初次分配實現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一［J］.21世紀經(jīng)濟報,2007,(4):23-25.

［2］鄧偉.“國進民退”的學(xué)術(shù)論爭及其下一步［J］.改革,2010,(4):39-46.

［3］魯寧.市場經(jīng)濟視角下的“國進民退”［J］.前沿，2011,(9):97-99.

［4］李昌庚.“國進民退”還是“國退民進”［J］.西部法學(xué)評論,2010,(4):33-38.

Look on the Reform Prescription of the World Bank in Dialectical Thinking

Liu Wenchao
(University International College,Macau University of Science and Technology,Macau 999078,China)

The Chinese economy whether can avoid“middle-income trap”which emerge at other emerging economies.Is the prescription that World Bank gives to Chinese economy medicine or poison?Of which the most violent controversial proposals is that the reform of state-owned enterprises suitable for the National Conditions?This text thinks that we should correct attitude towards in dialectical thinking,couldn’t totally negate.

Chinese economy；The state-owned enterprise advances while the privately-owned enterprise is lagged behind;Middleincome trap

2012-04-02

劉聞超（1986—），女，河南新鄉(xiāng)人，澳門科技大學(xué)國際旅游學(xué)院碩士研究生，研究方向：國際旅游經(jīng)濟。

F20

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（責(zé)任編輯 張九慶）