美日德三國(guó)技術(shù)援助舉措及對(duì)中國(guó)的啟示

鹿寧寧 ，趙新力

（1.中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)研究院，北京 100083；2. 中國(guó)科學(xué)技術(shù)交流中心，北京 100045）

美日德三國(guó)技術(shù)援助舉措及對(duì)中國(guó)的啟示

鹿寧寧1，趙新力2

（1.中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)研究院，北京 100083；2. 中國(guó)科學(xué)技術(shù)交流中心，北京 100045）

從較早開展技術(shù)援助的主要發(fā)達(dá)國(guó)家中選擇美國(guó)、日本和德國(guó)3個(gè)各具特色的典型國(guó)家，重點(diǎn)對(duì)其技術(shù)援助及其相關(guān)政策進(jìn)行系統(tǒng)的歸納總結(jié)，并從中得出對(duì)中國(guó)技術(shù)援外的四點(diǎn)啟示：系統(tǒng)建立技術(shù)援助框架；成立以技術(shù)援助的全權(quán)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)；采用績(jī)效導(dǎo)向型管理模式并建立技術(shù)援助評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外的宣傳。

技術(shù)援助；援外；美國(guó)；日本；德國(guó)

1 技術(shù)援助及其作用

1.1 技術(shù)援助的由來(lái)

1949年美國(guó)政府提出“第四點(diǎn)計(jì)劃”，即向不發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)提供所謂“技術(shù)人力資源”進(jìn)行技術(shù)援助。從此，技術(shù)援助為西方發(fā)達(dá)國(guó)家的對(duì)外援助增加了新的內(nèi)容。伴隨著經(jīng)濟(jì)技術(shù)全球化進(jìn)程，援助國(guó)和受援國(guó)都對(duì)技術(shù)援助越來(lái)越重視，技術(shù)援助的規(guī)模和形式都取得了較大的發(fā)展。20世紀(jì)60-70年代，發(fā)達(dá)國(guó)家每年向發(fā)展中國(guó)家提供的技術(shù)援助資金只占其援外總額的10%左右；到20世紀(jì)80年代，這一比例提高到30%左右，有些發(fā)達(dá)國(guó)家甚至達(dá)到了60%；21世紀(jì)以來(lái)，技術(shù)援助已成為發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家，以及發(fā)展中國(guó)家之間合作的重要手段，正在成為技術(shù)強(qiáng)國(guó)和技術(shù)大國(guó)援外的重要內(nèi)容。

綜合不同國(guó)家和地區(qū)的技術(shù)援助，可以概括為：第一，它是技術(shù)相對(duì)先進(jìn)的國(guó)家或多邊機(jī)構(gòu)向技術(shù)相對(duì)落后的國(guó)家在智力、技能、咨詢、資料、工藝和培訓(xùn)等方面提供資助的各項(xiàng)活動(dòng)［1］，主動(dòng)權(quán)一般在援助方；第二，技術(shù)援助有幾種渠道，包括技術(shù)合作、技術(shù)專家派遣、開設(shè)技術(shù)人員培訓(xùn)班以及接受發(fā)展中國(guó)家的留學(xué)生和實(shí)習(xí)生；第三，技術(shù)援助者通常與受援國(guó)相關(guān)部門的官員與人民有較多面對(duì)面的接觸，甚至攜手合作完成項(xiàng)目，這些機(jī)會(huì)有助于縮小彼此在文化、意識(shí)形態(tài)上的差距；第四，技術(shù)援助通常伴隨著技術(shù)設(shè)備捐贈(zèng)或其他類型的開發(fā)計(jì)劃，尤其是大型援助計(jì)劃，以求達(dá)到資金和技術(shù)相輔相成的作用；第五，技術(shù)援外方式在不斷創(chuàng)新，如幫助發(fā)展中國(guó)家建設(shè)高新區(qū)、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、完善科研體系，以及舉辦國(guó)際培訓(xùn)班、開展聯(lián)合研發(fā)項(xiàng)目、設(shè)立合作示范區(qū)等。

1.2 技術(shù)援助的作用

過(guò)去200年間收入增長(zhǎng)的主要源泉并不是資本的積累，而是技術(shù)的進(jìn)步［2］。在援外中有效地嵌入科學(xué)技術(shù)所帶來(lái)的潛在經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會(huì)反饋已被美國(guó)國(guó)際開發(fā)署（USAID）和其他援外機(jī)構(gòu)所認(rèn)可。

第一，從援助國(guó)的立場(chǎng)看，發(fā)達(dá)國(guó)家都在運(yùn)用技術(shù)援助這個(gè)手段，施加對(duì)發(fā)展中國(guó)家的影響力。試圖開發(fā)利用發(fā)展中國(guó)家的資源，打開全球市場(chǎng)；推行“民主”政治與“良好”治理等西方價(jià)值觀。

第二，從受援國(guó)的立場(chǎng)看，技術(shù)援助是增強(qiáng)自力更生能力的重要方式。資金支持和全程技術(shù)監(jiān)督，保證項(xiàng)目的正常運(yùn)行；技術(shù)的垂直轉(zhuǎn)移和對(duì)其技術(shù)人員的培訓(xùn)滿足本國(guó)技術(shù)升級(jí)的迫切需求。

第三，從國(guó)際貢獻(xiàn)的角度看，在科技全球化日益深化的今天，技術(shù)援助所承擔(dān)的，不僅是單純的國(guó)際技術(shù)交流與合作，還包括傳播先進(jìn)文化、維護(hù)國(guó)際政治秩序和外交關(guān)系、促進(jìn)世界和諧發(fā)展的使命。

作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)和科技大國(guó)，中國(guó)的技術(shù)援助屬于發(fā)展中國(guó)家之間的合作，“十二五”期間，中國(guó)政府將在援助過(guò)程中提高技術(shù)含量，增強(qiáng)受援國(guó)的“造血”能力，從而達(dá)到改善民生的最終目的。

2 美日德三國(guó)的技術(shù)援助運(yùn)行機(jī)制和發(fā)展現(xiàn)狀

西方發(fā)達(dá)國(guó)家較早開展技術(shù)援助，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成了各具特色的援助體系。本文選擇三個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家：美國(guó)、日本和德國(guó)，就其技術(shù)援助及相關(guān)政策進(jìn)行系統(tǒng)歸納，以求從中得出對(duì)我國(guó)技術(shù)援外的啟示。

2.1 美國(guó)

美國(guó)作為世界頭號(hào)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，擁有最先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)及應(yīng)對(duì)緊急狀況的專業(yè)能力，其技術(shù)援助的責(zé)任最大，對(duì)全球技術(shù)援助具有重要的推進(jìn)作用。

（1）美國(guó)技術(shù)援助的概況。

①技術(shù)援助總量及渠道。從“第四點(diǎn)計(jì)劃”到奧巴馬承諾將美國(guó)的科技援助資金增加一倍，技術(shù)援助一直在美國(guó)對(duì)外政策中占有重要地位。在進(jìn)入21世紀(jì)以后隨著美國(guó)援外總量的提升，技術(shù)援助作為援外的重要環(huán)節(jié)也取得快速發(fā)展。2006年由于美國(guó)對(duì)伊拉克的技術(shù)援助和債務(wù)減免幅度降低，技術(shù)援助額略有下降。2007年后，在千年挑戰(zhàn)公司MCC和民間科研機(jī)構(gòu)的配合下，USAID向科技最落后的貧困國(guó)家加大了技術(shù)扶持力度，因此2007年開始技術(shù)援助凈額呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)。雙邊援助一直是美國(guó)技術(shù)援助的主要渠道。21世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)的雙邊技術(shù)援助額呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，多邊援助則變動(dòng)不大。2002—2009年美國(guó)雙邊技術(shù)援助凈額占其技術(shù)援助凈額的比重保持在90%以上,可見美國(guó)十分注重技術(shù)援助的可見性及政治影響力。

②技術(shù)援助分配。重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域是基礎(chǔ)設(shè)施，其中健康科學(xué)和教育科技是重中之重，經(jīng)濟(jì)設(shè)施領(lǐng)域的重點(diǎn)則是新能源技術(shù)，生產(chǎn)性援助重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域。出于戰(zhàn)略考慮，技術(shù)援助的重點(diǎn)區(qū)域仍然是非洲各國(guó)及亞洲。2011—2012財(cái)年美國(guó)將分別為加勒比地區(qū)和中亞地區(qū)安排7700萬(wàn)美元和4080萬(wàn)美元的技術(shù)援助資金。2011年6月美國(guó)宣布將在今后4年內(nèi)每年向撒哈拉以南地區(qū)非洲國(guó)家提供3000萬(wàn)美元，將資金劃撥到負(fù)責(zé)處理美國(guó)對(duì)非技術(shù)援助事務(wù)的非洲貿(mào)易中心以幫助其加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)。美國(guó)技術(shù)援外的長(zhǎng)期目標(biāo)是“授人以漁”減少貧困，卻將大部分的技術(shù)援助資金解決其他國(guó)家的緊急危機(jī)狀況，可見美國(guó)還需在長(zhǎng)期援助和短期計(jì)劃中找到更好的契合點(diǎn)。

（2）美國(guó)技術(shù)援助的組織及管理。

USAID是技術(shù)援助最主要執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)實(shí)施各類科技援助計(jì)劃。在債務(wù)危機(jī)的壓力下，美國(guó)近兩年的技術(shù)援助預(yù)算增幅甚微，2011年僅增加0.23%。根據(jù)2011財(cái)年預(yù)算，美國(guó)國(guó)會(huì)將24%的財(cái)政預(yù)算用于改善USAID設(shè)施和增加技術(shù)人員編制并且將在USAID新任署長(zhǎng)夏哈的領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)該機(jī)構(gòu)實(shí)施改革，增強(qiáng)其透明度和可靠性，試圖通過(guò)技術(shù)援助渠道更有效地維持美國(guó)國(guó)家安全［3］。

為履行“巴黎宣言”的承諾，美國(guó)提高了技術(shù)援助的透明度,并在組織方面進(jìn)行創(chuàng)新。2004年建立無(wú)條件千年挑戰(zhàn)賬戶MCA，但糧食援助和技術(shù)支持作為援外的主體，并未包含在無(wú)條件援助范圍之內(nèi)。同時(shí)，美國(guó)白宮科技政策辦公室與眾多科研機(jī)構(gòu)和國(guó)務(wù)院部委組建戰(zhàn)略聯(lián)盟，以打破日趨多樣化的全球問(wèn)題帶來(lái)的技術(shù)瓶頸，在更廣泛的技術(shù)領(lǐng)域上對(duì)發(fā)展中國(guó)家予以扶持。這些機(jī)構(gòu)包括科學(xué)基礎(chǔ)聯(lián)盟、國(guó)家大氣環(huán)境管理局、美國(guó)地質(zhì)研究所、能源部和農(nóng)業(yè)部等。其中，美國(guó)科學(xué)基礎(chǔ)聯(lián)盟NSF正在與USAID一同對(duì)受援國(guó)進(jìn)行技術(shù)合作研究撥款，以提供更多高等教育和培訓(xùn)機(jī)會(huì)。2011年7月USAID資助受援國(guó)的科學(xué)家與在當(dāng)?shù)氐拿绹?guó)科學(xué)家一同工作，并創(chuàng)建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，資助學(xué)生開展研究。旨在建立美國(guó)與受援國(guó)科學(xué)家之間的長(zhǎng)期合作關(guān)系，增強(qiáng)其利用科學(xué)技術(shù)解決當(dāng)?shù)匕l(fā)展問(wèn)題的能力。2011年4月USAID和美國(guó)國(guó)家宇航局NASA簽署五年期的諒解備忘錄，正式明確了利用地球科學(xué)數(shù)據(jù)解決發(fā)展挑戰(zhàn)、加強(qiáng)災(zāi)難應(yīng)對(duì)和人道救助的合作事項(xiàng)［4］。NASA整合了微型觀測(cè)、地面數(shù)據(jù)和預(yù)告模型來(lái)處理并預(yù)測(cè)環(huán)境變化，提升中美洲、加勒比地區(qū)、非洲及喜馬拉雅山地區(qū)的自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力，有利于氣候變化、農(nóng)業(yè)環(huán)境、水資源等領(lǐng)域的決策制定。

在技術(shù)援助的管理方式上，美國(guó)USAID從20世紀(jì)90年代中期開始實(shí)行結(jié)果導(dǎo)向型績(jī)效管理方式，它制訂了以USAID為基礎(chǔ)的多年戰(zhàn)略計(jì)劃、年度績(jī)效計(jì)劃和定期年度業(yè)績(jī)報(bào)告。設(shè)立技術(shù)援助計(jì)劃和目標(biāo)，收集數(shù)據(jù)并進(jìn)行可行性分析；針對(duì)不同區(qū)域?qū)嶋H情況決定具體策略；方案實(shí)施以后，進(jìn)行進(jìn)一步評(píng)估分析，并在組織機(jī)構(gòu)中交流經(jīng)驗(yàn)，為下一輪的技術(shù)援助方案做準(zhǔn)備。該管理方式可強(qiáng)化政策、方案規(guī)劃和結(jié)果之間的聯(lián)系；通過(guò)設(shè)立具體行動(dòng)計(jì)劃，加快技術(shù)項(xiàng)目的進(jìn)程。

日本20世紀(jì)80年代實(shí)施“科技立國(guó)”戰(zhàn)略之后，科學(xué)技術(shù)迅速崛起，先進(jìn)的管理理念與科學(xué)技術(shù)不斷融入對(duì)外援助體系，形成了一套穩(wěn)定成熟的技術(shù)援外決策模式。

（1）日本技術(shù)援助的概況。

①技術(shù)援助總量及渠道。2009財(cái)年技術(shù)援助支出達(dá)2904億美元，同比增長(zhǎng)0.8%（約23億美元）。2010財(cái)年技術(shù)合作援助支出達(dá)2697億美元，同比增長(zhǎng)7.2%（約208億美元）。2000年前后，由于國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)停滯及日本國(guó)民對(duì)ODA（Official Development Assistance, 即官方發(fā)展援助）的不滿情緒高漲，2000—2003年出現(xiàn)了技術(shù)培訓(xùn)人員連年明顯減少的局面，其中2002和2003年度分別下降了8.9%和5.9%。隨后，日本在國(guó)內(nèi)增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)宣傳力度，民眾逐漸認(rèn)為技術(shù)培訓(xùn)比成套項(xiàng)目更立竿見影，所以2003年后其技術(shù)培訓(xùn)人員數(shù)目又明顯增加。2007年全球金融危機(jī)使日本國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)再度低迷，造成技術(shù)人員培訓(xùn)支出再度劇減。日本大部分技術(shù)援助由雙邊分配，但很多專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的問(wèn)題僅靠?jī)蓚€(gè)國(guó)家之間的合作是無(wú)法解決的，需要與國(guó)際機(jī)構(gòu)進(jìn)行多邊合作與溝通。例如，在糧食技術(shù)領(lǐng)域，日本政府十分注重加強(qiáng)和大學(xué)研究機(jī)構(gòu)與聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織FAO之間的交流，并通過(guò)FAO的內(nèi)部調(diào)整培養(yǎng)日本在FAO重要崗位就職的高級(jí)人員。

②技術(shù)援助分配。日本的技術(shù)援助區(qū)域表現(xiàn)出強(qiáng)烈的外交導(dǎo)向，盡管官方聲稱其技術(shù)援助并沒(méi)優(yōu)先考慮哪些國(guó)家，但實(shí)際上主要集中于亞洲（44.28%）、非洲（25.6%）和中東［5］。2008年5月在非洲發(fā)展宣布研討會(huì)TICAD（IV）上日本政府明確了“對(duì)非洲的技術(shù)援助將加倍”的承諾，2009年宣布“五年內(nèi)向阿富汗提供總計(jì)50億美元的技術(shù)援助?！痹I(lǐng)域集中在農(nóng)、林、漁業(yè)和公共設(shè)施部門。與主要依賴大型機(jī)械的歐美農(nóng)業(yè)相比，日本有著農(nóng)業(yè)小規(guī)模、集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及與環(huán)境協(xié)調(diào)的特點(diǎn)，更適合廣大的發(fā)展中國(guó)家，因而日本強(qiáng)調(diào)將農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)民協(xié)會(huì)等轉(zhuǎn)移到受援國(guó)。此外，還加強(qiáng)與國(guó)際農(nóng)業(yè)研究合作小組（CGIAR）在水稻、玉米、小麥等作物領(lǐng)域、水資源管理、水產(chǎn)資源管理、熱帶雨林的可持續(xù)森林經(jīng)營(yíng)等技術(shù)領(lǐng)域的廣泛合作。在國(guó)際林業(yè)研究中心（CIFOR）下面成立了亞洲森林伙伴（AFP）辦事處、在食品農(nóng)業(yè)遺傳資源條約框架下成立了國(guó)際生物多樣性中心（BIOVERSITY）、在與國(guó)際熱帶木材機(jī)構(gòu)（ITTO）的合作中，積極參與制定各種相關(guān)的指導(dǎo)原則、基準(zhǔn)和指標(biāo)，實(shí)施了多個(gè)有關(guān)項(xiàng)目。

（2）日本技術(shù)援助的組織及管理。

技術(shù)援助由外務(wù)省管轄下的日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)（Japan International Cooperation Agency，JICA）執(zhí)行。2008年10月成立新JICA［6］，其融合了前日本國(guó)際協(xié)力銀行管理ODA貸款的部分和外交部管理的贈(zèng)款部分，使得JICA 從原來(lái)集中執(zhí)行技術(shù)合作轉(zhuǎn)變成融合處理三大援助機(jī)制的援外組織，成為世界上最大的雙邊援助機(jī)構(gòu)。新JICA的內(nèi)部結(jié)構(gòu)更趨扁平，對(duì)于實(shí)現(xiàn)技術(shù)援助與其他援助機(jī)制的協(xié)同具有重大意義。近年來(lái)，日本政府開放了非政府組織在技術(shù)援助上的介入并認(rèn)可其在某些情況下的相對(duì)優(yōu)勢(shì)。2011年7月，JICA同發(fā)展中國(guó)家最大的非政府組織孟加拉農(nóng)村進(jìn)步委員會(huì)（BRAC）簽署諒解備忘錄，意味著日本正致力于推進(jìn)與更多民間組織結(jié)成聯(lián)盟，將有限的技術(shù)資源發(fā)揮效用最大化，尤其要惠及最脆弱地區(qū)的民眾。

在評(píng)估方式上，日本外務(wù)省近年來(lái)開始對(duì)技術(shù)援助按部門和國(guó)別進(jìn)行綜合評(píng)估，每年約在50個(gè)國(guó)家評(píng)估140個(gè)項(xiàng)目。國(guó)際合作局設(shè)有專門的評(píng)估部，負(fù)責(zé)起草評(píng)估政策和檢查評(píng)估方案的落實(shí)。海外技術(shù)合作基金專設(shè)特別資金發(fā)展援助委員會(huì)對(duì)技術(shù)援外項(xiàng)目及實(shí)施方案進(jìn)行評(píng)估，其他各有關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)各自承擔(dān)的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，JICA對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行追溯性評(píng)估。目前還很少有國(guó)家能做到像日本政府那樣對(duì)技術(shù)援助項(xiàng)目進(jìn)行全面評(píng)估并對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)予以補(bǔ)救，這點(diǎn)值得我國(guó)借鑒。

2.3 德國(guó)

氣管插管對(duì)于呼吸困難和呼吸衰竭患者是一種重要及時(shí)的搶救措施之一，但是眾所周知，實(shí)施氣管插管對(duì)于患者而言會(huì)帶來(lái)一定的損傷，甚至?xí)斐蓢?yán)重的并發(fā)癥或者死亡的發(fā)生[1]。因此對(duì)于氣管插管的患者必須加強(qiáng)護(hù)理，密切關(guān)注呼吸道的管理以及病情的發(fā)展變化，這樣可顯著減少并發(fā)癥的發(fā)生，從而提高患者存活的幾率。就我院2015年6月—2018年6月50例實(shí)施氣管插管手術(shù)的患者的護(hù)理總結(jié)如下。

德國(guó)作為歐洲首屈一指的GDP大國(guó)，為促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家消除貧困、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)法制、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等所作的科技貢獻(xiàn)得到國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)可。

（1）德國(guó)技術(shù)援助的概況。

①技術(shù)援助總量及渠道。2008年德國(guó)政府技術(shù)援助的投入為97億歐元，占國(guó)民收入的0.38%［7］；而2009年這一指標(biāo)值卻有所下降，總計(jì)86億歐元，占國(guó)民收入的0.35%。下降的主要原因?yàn)?009年德國(guó)政府提供的債務(wù)減免額大幅減少。2009年，在德國(guó)86億歐元的技術(shù)援助凈額中，雙邊援助占92%。為了使援助更有效率，2005年起受援國(guó)增加了最不發(fā)達(dá)國(guó)家（LDCs）和低收入國(guó)家（LICs）的比例。但德國(guó)的先進(jìn)技術(shù)仍主要流向中等收入國(guó)家，嚴(yán)重影響了技術(shù)援助的水平和效果。同時(shí)，2008年發(fā)展援助委員會(huì)（Development Assistance Committee，DAC）公布的不附加條件的雙邊援助中61%為技術(shù)援助。而同年德國(guó)不附加條件的雙邊援助低于DAC的平均水平，特別是在技術(shù)合作方面。目前經(jīng)合部的工作重點(diǎn)是進(jìn)一步開放技術(shù)合作。

②技術(shù)援助分配。重點(diǎn)領(lǐng)域集中在環(huán)境與自然資源保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展、新能源、飲用水源維護(hù)與管理、垃圾和污水處理以及衛(wèi)生與艾滋病防治等。德國(guó)的技術(shù)援助重點(diǎn)伙伴國(guó)大部分為撒哈拉非洲國(guó)家。2009年進(jìn)一步提出把雙邊技術(shù)合作控制在60個(gè)國(guó)家左右［8］。其中非洲國(guó)家為26個(gè)，占所有重點(diǎn)合作國(guó)家的44.8%。2004—2009年短短的5年間，非洲國(guó)家無(wú)論從受援國(guó)數(shù)量，還是從受援比重都有所提高。近年來(lái)由于亞洲地區(qū)科技的崛起，德國(guó)逐漸減少了對(duì)這些國(guó)家和地區(qū)的技術(shù)援助比例。

（2）德國(guó)技術(shù)援助的組織及管理。

德國(guó)的技術(shù)援助系統(tǒng)有某種制度優(yōu)勢(shì)，其組織和實(shí)施由政府主管部門、政府部門及社會(huì)機(jī)構(gòu)共同推進(jìn)，促進(jìn)了德國(guó)技術(shù)援助的開展。德國(guó)經(jīng)合部負(fù)責(zé)科技合作戰(zhàn)略的制定，項(xiàng)目具體實(shí)施則由一系列的非政府組織及科學(xué)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，其中最具代表性的機(jī)構(gòu)有三個(gè)：專門實(shí)施技術(shù)合作項(xiàng)目的技術(shù)合作公司（GTZ）、實(shí)施技術(shù)培訓(xùn)類項(xiàng)目的國(guó)際培訓(xùn)與發(fā)展公司（InWent）、專門從事技術(shù)援助人員派遣工作的德國(guó)發(fā)展服務(wù)局（DED）。為簡(jiǎn)化機(jī)構(gòu)，提高效率，2010年6月德國(guó)政府將這三個(gè)公司合并為一家。但這類機(jī)構(gòu)相當(dāng)自由，為此政府需要積極鼓勵(lì)他們展示技術(shù)合作的成果并引導(dǎo)其行動(dòng)目標(biāo)盡可能地與受援國(guó)的優(yōu)先事務(wù)相一致。

在技術(shù)援助的管理方面，2009年10月德國(guó)政府在聯(lián)盟協(xié)議中承諾將權(quán)力下放。如此伴隨著充足的資源將進(jìn)一步提高德國(guó)技術(shù)援助的戰(zhàn)略監(jiān)督，有助于改善一些合作伙伴處理決定和審批的延誤問(wèn)題。在技術(shù)援助的評(píng)估機(jī)制上，政府主導(dǎo)的評(píng)估體系面臨著統(tǒng)籌多個(gè)非政府組織的重大挑戰(zhàn)，這些組織各自擁有自己的評(píng)價(jià)體系（每年大概會(huì)產(chǎn)生100種不同的評(píng)價(jià)體系）。為此，德國(guó)正致力于建立一個(gè)更加科學(xué)獨(dú)立的評(píng)估機(jī)構(gòu)。

無(wú)論援助的形式存在多大的差別，基本的訴求永遠(yuǎn)是不變的國(guó)家利益［9］。所以不管這些國(guó)家的技術(shù)援助如何運(yùn)行，更好地維護(hù)本國(guó)利益將是其最基本的出發(fā)點(diǎn)，也是其最終的落腳點(diǎn)。

3 針對(duì)我國(guó)技術(shù)援助的幾點(diǎn)啟示

綜上，三國(guó)在技術(shù)援助的實(shí)施進(jìn)程中采取了許多有借鑒意義的措施，對(duì)提高我國(guó)技術(shù)援助的有效性具有重要的啟示作用。

第一，系統(tǒng)建立技術(shù)援助框架。技術(shù)援助是一個(gè)科學(xué)決策和管理的過(guò)程，應(yīng)該有一套與之配套的操作指南。其實(shí), 目前我國(guó)對(duì)技術(shù)援助的研究尚未起步, 理論遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于對(duì)非洲技術(shù)援助的實(shí)踐。作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中國(guó)家和科技大國(guó)，我國(guó)技術(shù)援助的目的和發(fā)達(dá)國(guó)家有較大區(qū)別，所以不能照搬別人的理論來(lái)指導(dǎo)工作。而僅通過(guò)“邊干邊學(xué)”來(lái)積累經(jīng)驗(yàn)更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須增加技術(shù)援助理性科學(xué)的成分，建立適合中國(guó)實(shí)際國(guó)情的技術(shù)援助框架。開展包括聯(lián)合研究和專題研討會(huì)等形式的“能力建設(shè)” （不僅在非洲）可以極大地提高對(duì)不同技術(shù)援助模式的相互認(rèn)識(shí)和理解, 解決越來(lái)越復(fù)雜的技術(shù)援助難題，例如怎樣在對(duì)非技術(shù)援助中處理好科技與自然環(huán)境的關(guān)系、如何提高技術(shù)援助的透明度及與其他援助國(guó)之間的協(xié)調(diào)、多邊技術(shù)援助行為如何實(shí)現(xiàn)互助并最終達(dá)成深層次的技術(shù)合作等，并成為我國(guó)科技援助的基石。

第二，成立技術(shù)援助的全權(quán)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)。一直以來(lái)，我國(guó)在技術(shù)援助系統(tǒng)方面存在著組織并列且分割、單純或者直接依靠政府部門的問(wèn)題，涉及技術(shù)援外的政府機(jī)構(gòu)之間關(guān)系較松散，存在援助任務(wù)相互重疊的情況。如教育部主管政府獎(jiǎng)學(xué)金的使用和對(duì)非洲留學(xué)生的培養(yǎng)；衛(wèi)生部主管派遣援外技術(shù)醫(yī)療隊(duì)；農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)技術(shù)合作；科技部負(fù)責(zé)建設(shè)高新區(qū)、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、完善科研體系，以及舉辦技術(shù)培訓(xùn)班、開展聯(lián)合研發(fā)項(xiàng)目、設(shè)立合作示范區(qū)等。可以說(shuō)，我國(guó)一直缺少一個(gè)全權(quán)負(fù)責(zé)的技術(shù)援助機(jī)構(gòu)。為解決該問(wèn)題，2008年商務(wù)部會(huì)同外交部、財(cái)政部等有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)，正式成立對(duì)外援助部際聯(lián)系機(jī)制。2011年2月，部際聯(lián)系機(jī)制升級(jí)為部際協(xié)調(diào)機(jī)制，但與獨(dú)立的技術(shù)援助專門機(jī)構(gòu)相比，在權(quán)威性、功能性和專業(yè)性方面都有相當(dāng)?shù)牟罹?。為此，?yīng)借鑒美國(guó)USAID及日本JICA的運(yùn)行模式摸索成立技術(shù)援助的全權(quán)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)調(diào)和監(jiān)督國(guó)務(wù)院各技術(shù)援外部門的行為，增強(qiáng)我國(guó)技術(shù)援外體系的協(xié)調(diào)性和合理性，有效解決我國(guó)技術(shù)援助系統(tǒng)松散、技術(shù)援助重疊的問(wèn)題。

第三，采用績(jī)效導(dǎo)向型管理模式，建立技術(shù)援助網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合評(píng)估機(jī)制。USAID在所有涉及技術(shù)援外的政府機(jī)構(gòu)中實(shí)行的績(jī)效導(dǎo)向型管理值得借鑒。有三點(diǎn)原因：其一督促項(xiàng)目主辦單位（如科技部）針對(duì)已經(jīng)確定的目標(biāo)和計(jì)劃，追蹤方案進(jìn)程和實(shí)施狀況；其二通過(guò)設(shè)立目標(biāo)，加強(qiáng)政策、方案規(guī)劃和結(jié)果之間的聯(lián)系；通過(guò)設(shè)立行動(dòng)計(jì)劃，確保技術(shù)援助項(xiàng)目的進(jìn)程；其三通過(guò)加強(qiáng)項(xiàng)目主辦單位、承辦單位及過(guò)程管理單位之間的交流，減少方案的重疊以增強(qiáng)技術(shù)援助有效性。此外，技術(shù)援助必須輔以有力的評(píng)估數(shù)據(jù)，才能真正掌握整個(gè)方案的執(zhí)行情況［10］，明晰技術(shù)援助的結(jié)果及其原因，從而降低機(jī)會(huì)成本。2006年DAC發(fā)展評(píng)估網(wǎng)絡(luò)開始推動(dòng)并鼓勵(lì)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)評(píng)估，旨在評(píng)估技術(shù)方案整體效果。我國(guó)技術(shù)援助項(xiàng)目涉及的受援國(guó)家及受訓(xùn)技術(shù)人員分布廣泛，制定對(duì)非援助計(jì)劃時(shí),要廣泛征集當(dāng)?shù)匾庖?，評(píng)估當(dāng)?shù)丶夹g(shù)水平和環(huán)境因素。在評(píng)估效果時(shí)，鼓勵(lì)使用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)和評(píng)估我們?cè)谌蚍秶鷥?nèi)的技術(shù)援助活動(dòng)，著手建立基于互聯(lián)網(wǎng)的知識(shí)分享體系，評(píng)估越全面，效果越顯著。

第四，加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外的宣傳。為提高公眾對(duì)技術(shù)援助的認(rèn)識(shí)，日本、德國(guó)定期舉行年度民意調(diào)查以監(jiān)測(cè)民意趨向，并有針對(duì)性地進(jìn)行技術(shù)援助的宣傳。OECD發(fā)展中心目前建立了技術(shù)援助交流的非正式網(wǎng)絡(luò)，幫助DAC 成員國(guó)在提高公眾意識(shí)方面交流經(jīng)驗(yàn)。向公眾宣傳取得的技術(shù)援助成果以贏得支持，這對(duì)作為發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)尤為重要。調(diào)查顯示，相當(dāng)一部分民眾所認(rèn)識(shí)的援助僅限無(wú)償援助，對(duì)于技術(shù)援助了解甚少，甚至認(rèn)為是不必要的財(cái)政支出。我國(guó)對(duì)于信息的共享力度不足，導(dǎo)致了民眾的技術(shù)援助意識(shí)淡薄。從國(guó)際社會(huì)看，由于意識(shí)形態(tài)帶來(lái)的隔膜，很多國(guó)家認(rèn)為中國(guó)的技術(shù)援助最終是為了“掠奪資源”。這些偏見之辭對(duì)我國(guó)國(guó)際形象產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響。另外，日本在技術(shù)援助宣傳中十分強(qiáng)調(diào)對(duì)當(dāng)?shù)乜萍及l(fā)展的共同好處，并注重將成果宣傳作為最優(yōu)先的工作之一。比如日本在巴西進(jìn)行的開發(fā)融資項(xiàng)目，形成了由日本控制的大豆基地，使得一直對(duì)美國(guó)大豆進(jìn)口嚴(yán)重依賴的日本，實(shí)現(xiàn)了大豆進(jìn)口的多樣化。但日本在對(duì)外宣傳中，則主要強(qiáng)調(diào)日本政府幫助巴西開墾農(nóng)地、提高農(nóng)業(yè)技術(shù)、幫助可持續(xù)農(nóng)業(yè)振興，并通過(guò)與巴西的“伙伴關(guān)系”，將“面對(duì)面援助”的合作成果，翻譯成英語(yǔ)、西班牙語(yǔ)等向各個(gè)國(guó)家傳播，以便產(chǎn)生更大的效益。而我國(guó)在技術(shù)援助中，也應(yīng)積極宣傳合作的成果，樹立良好的形象，為我國(guó)技術(shù)援助工作創(chuàng)造良好的國(guó)內(nèi)外輿論氛圍。

［1］ The Mutual Security Act of 1954, Public Law 665, 83rd Congress, Title Ⅲ, Section 302.

［2］N. Gregory Mankiw. 宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)（第六版）［M］. 北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2006.

［3］Response to Questions for the Record submitted to Secretary of State Hillary Rodham Clinton by Chairman John Kerry, March 2, 2011, No. 21.

［4］http://www.nasa.gov/mission_pages/servir/index.html.

［5］Kawai,M.,Takagi,S., Japan's official development assistance: Rrcent issues and future directions［J］. Journal of International Development,2004,（16）：255-280.

［6］OECD/DAC: Peer Review of Japan（2010）.

［7］德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局，德國(guó)2010年可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)報(bào)告.

［8］http://www.bm.de/de/laender/partnerlaender .

［9］王慧英.冷戰(zhàn)與美國(guó)發(fā)展援助政策的源起［J］. 湛江師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2002，23（4）：8.

［10］Belshaw, Cyril S., Evaluating Technical Assistance as a Contribution to Development, International Development Review, Vol. VIII, No. 2, June 1966, 2-6.

The Technical Aid Policies of American, Japan, Germany and Its Enlightenment

Lu Ningning1，Zhao Xinli2
（1. Chinese Academy of Agricultural Mechanization Sciences, Beijing 100083, China; 2. China Science and Technology Exchange Center, Beijing 100045, China）

This paper chooses the United States, Japan, and Germany, which are developed countries and carried out technical aid earlier. The paper summarizes systematically those states' technical aid environment and interrelated policy. This paper puts forward the suggestions to establish the complete technical-aid framework, to construct a specific organization to better practice technical aid, to adopt result-oriented management and build technical-aid evaluation mechanism, to improve China aid publicity.

Technology; Aid; Foreign aid; Developing countries; Developed countries; Revelations

2011-09-20

鹿寧寧（1985-），女，山東泰安人，工學(xué)碩士；研究方向：國(guó)際科技合作。

F746.1

A

（責(zé)任編輯 遲鳳玲）