英國(guó)青年騷亂的經(jīng)濟(jì)學(xué)反思

黃敬寶

(中國(guó)青年政治學(xué)院經(jīng)濟(jì)系，北京100089)

因黑人青年杜根被警察擊斃，2011年8月6日托特漢姆引發(fā)了一場(chǎng)騷亂，并從倫敦蔓延到西南部的布里斯托、中部的伯明翰和西北部的利物浦，給英國(guó)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來(lái)重創(chuàng)。據(jù)美國(guó)CNN 2011年8月11日?qǐng)?bào)道，騷亂已讓英國(guó)損失1.61億英鎊，數(shù)字還在不斷攀升［1］。事實(shí)上，人們對(duì)于這種現(xiàn)象并不陌生。2010年12月因抗議大學(xué)學(xué)費(fèi)上漲就發(fā)生過(guò)大規(guī)模抗議;2011年6月幾十萬(wàn)名公務(wù)員和教師走上街頭，抗議養(yǎng)老金改革計(jì)劃，也演變成暴力事件。英國(guó)政治的成熟度和穩(wěn)定性是公認(rèn)的，但這些騷亂使我們不得不重新審視英國(guó)。不難發(fā)現(xiàn)，很多騷亂的事發(fā)地都是偏遠(yuǎn)、貧窮的地區(qū)，參與騷亂的主體是青年。各地法庭收審的犯罪嫌疑人中，82%不到30歲，其中69%不足24歲［2］。犯罪學(xué)者約翰·皮茨認(rèn)為:“這是一個(gè)被忽視的邊緣群體，這群生存在憤怒和失望中的年輕人，對(duì)國(guó)家有著日益增長(zhǎng)的怨憤。他們無(wú)所顧忌，并且能做一些可怕的事情。”［3］從根本上說(shuō)，青年人經(jīng)濟(jì)的邊緣化是英國(guó)騷亂發(fā)生的根源。

一、經(jīng)濟(jì)不平等:英國(guó)騷亂的經(jīng)濟(jì)根源

1.貧富差距較大

在過(guò)去三十多年里，10%的富人趁經(jīng)濟(jì)全球化的風(fēng)潮實(shí)現(xiàn)暴富，而無(wú)財(cái)富累積又缺少技能的人被遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在后面，英國(guó)富人和窮人的收入差距拉大到273倍［4］。在歐盟國(guó)家中，英國(guó)的社會(huì)財(cái)富分配最不均衡。正如布萊爾所說(shuō):“18年來(lái)我們國(guó)家中最貧窮的人都被政府遺忘了?！保?］這樣，就產(chǎn)生了兩個(gè)后果:一是窮人的生活貧困。托特漢姆屬于倫敦哈靈蓋行政區(qū)，貧困程度在33個(gè)行政區(qū)中排名第4，在全英排名第13，有55%的居民屬于最貧困的人群，極易被沖突的火焰所點(diǎn)燃［6］。一位青年表示:“我要為我的兒子弄到他所需要的奶粉、衣服和玩具?！保?］生活貧困成為一些年輕人參與暴亂的初始動(dòng)機(jī)。二是經(jīng)濟(jì)不平等。目前的經(jīng)濟(jì)蕭條、失業(yè)率高、物價(jià)上升，與銀行家、企業(yè)家一直貪婪掠奪社會(huì)財(cái)富有關(guān)，也與政府自由放任的經(jīng)濟(jì)政策有關(guān)。這種貧富分化在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)被激化了。一些搶劫者說(shuō):“我們只是給富人展示一下，以其人之道還治其人之身，我們也能得到我們想要的?！保?］

2.就業(yè)機(jī)會(huì)減少

青年人缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，本來(lái)就是就業(yè)的弱勢(shì)群體，如果再加上家庭貧困和種族問(wèn)題，情況就更為嚴(yán)重。英國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況的惡化進(jìn)一步加劇了青年就業(yè)的弱勢(shì)性。

第一，產(chǎn)業(yè)升級(jí)減少了就業(yè)機(jī)會(huì)。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，英國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。以金磚四國(guó)為代表的新興國(guó)家對(duì)高科技和金融服務(wù)的巨大需求，推動(dòng)了英國(guó)的金融、互聯(lián)網(wǎng)、航空航天等行業(yè)的大力發(fā)展，而中低端生產(chǎn)則大量地向后發(fā)展國(guó)家轉(zhuǎn)移。二戰(zhàn)后，英國(guó)是一個(gè)先進(jìn)制造業(yè)主導(dǎo)的世界工廠，制造業(yè)人口占就業(yè)人口的70%。而目前降至16.5%，而且是以飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)為代表的高端制造業(yè);服務(wù)業(yè)人口卻達(dá)到82%，金融業(yè)收入極高但吸納就業(yè)人口很少，多數(shù)服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)多但工資低、崗位不穩(wěn)定［9］。金融和高端制造業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使低端勞動(dòng)力面臨更大的失業(yè)威脅。

第二，種族歧視減少了就業(yè)機(jī)會(huì)。處在社會(huì)底層的往往是居住在貧民區(qū)的少數(shù)族裔，他們更多地來(lái)自非洲、加勒比等地區(qū)，生活貧困潦倒。很多青年要么上不起學(xué)，要么競(jìng)爭(zhēng)力低下，畢業(yè)即失業(yè)，他們還表現(xiàn)出與英國(guó)傳統(tǒng)習(xí)俗不符的言行舉止，遭遇到人們的歧視，就業(yè)機(jī)會(huì)減少。很多人既沒(méi)有收入來(lái)源，也沒(méi)有向上層社會(huì)流動(dòng)的可能性。

第二，經(jīng)濟(jì)危機(jī)減少了就業(yè)機(jī)會(huì)。英國(guó)受2008年金融危機(jī)沖擊較為明顯，2009年經(jīng)濟(jì)萎縮了4.9%，創(chuàng)下自1988年以來(lái)的最大降幅［10］。同時(shí)，歐元區(qū)的債務(wù)危機(jī)影響到金融業(yè)、出口貿(mào)易和外來(lái)投資。萊斯銀行和蘇格蘭皇家銀行因希臘和愛(ài)爾蘭等債務(wù)危機(jī)2011年上半年分別虧損38億美元和23億美元。2011年二季度GDP增長(zhǎng)率為0.2%。制造業(yè)生產(chǎn)環(huán)比下降0.3%，礦業(yè)生產(chǎn)下降6.6%，電力和煤氣等公用事業(yè)部門(mén)下降3.2%;只有服務(wù)業(yè)在王室婚禮的幫助下環(huán)比增長(zhǎng)了0.5%［11］。經(jīng)濟(jì)衰退對(duì)就業(yè)的影響是可想而知的?！巴踝踊饡?huì)”等機(jī)構(gòu)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，貧困家庭的年輕人成為經(jīng)濟(jì)衰退的最大犧牲品。2009年第一季度青年工人的失業(yè)率是16.1%，是25～49歲工人的兩倍，是50歲以上的3倍;在221.5萬(wàn)失業(yè)人口中，67.6萬(wàn)是青年工人，12萬(wàn)人失業(yè)半年以上［12］。2009年未就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生2.1萬(wàn)人，失業(yè)率為8.9%［13］。2011年二季度有249.4萬(wàn)失業(yè)者，失業(yè)率為7.9%;大約一百萬(wàn)是18～24歲的青年［14］。在托特漢姆地區(qū)，一個(gè)工作崗位有53個(gè)申請(qǐng)者競(jìng)爭(zhēng)，青年失業(yè)率是全國(guó)平均值的兩倍多［15］。就業(yè)機(jī)會(huì)減少，意味著這些青年更難以找到工作，很多本來(lái)就很貧困的年輕人，又失去了工作機(jī)會(huì)，生存壓力增大。

3.政府補(bǔ)貼降低

英國(guó)于20世紀(jì)60～70年代建立了“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜轿弧⒍鄬哟蔚纳鐣?huì)保障體系。然而，高福利的背后是巨大的財(cái)政赤字。上一財(cái)年，政府財(cái)政赤字高達(dá)1，454億英鎊，創(chuàng)下二戰(zhàn)以來(lái)的最高紀(jì)錄，相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的11%，遠(yuǎn)超歐盟規(guī)定的3%的上限［16］。2010年4月底國(guó)債達(dá)8，934億英鎊，相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的62.1%。2010年卡梅倫政府推出30年來(lái)“最緊縮”的預(yù)算方案。4年中每年將削減政府開(kāi)支320億英鎊，平均砍削25%。其中，社會(huì)福利支出每年削減110億英鎊，公共服務(wù)部門(mén)職員工資凍結(jié)兩年，兒童福利補(bǔ)貼凍結(jié)3年，降低住房補(bǔ)貼，減少教育投入［17］。這令長(zhǎng)期“慷慨”的社會(huì)福利出現(xiàn)斷裂，沖擊著社會(huì)眾多階層，這對(duì)青年的影響更大。哈靈蓋區(qū)有關(guān)青年、教育方面的開(kāi)支一下子削減了75%，13家青年活動(dòng)中心有8家已經(jīng)被迫關(guān)閉［18］。家庭貧困，沒(méi)有工作，通貨膨脹使生活費(fèi)用上漲而政府補(bǔ)貼又減少，很多青少年失去了最后一絲希望。他們好像是一堆晾曬很久的干柴，任何一點(diǎn)火星都會(huì)點(diǎn)燃他們。

二、維護(hù)經(jīng)濟(jì)平等:促進(jìn)青少年發(fā)展的政策改進(jìn)

英國(guó)要再度穩(wěn)定和繁榮，就必須拯救這些“毀掉的一代”，而不是拋棄他們。要為這些處于弱勢(shì)的青少年創(chuàng)造一條平等的起跑保障線，賦予他們較大的發(fā)展空間，讓他們看到光明和希望。這條保障線由生存保障線、基本發(fā)展保障線和現(xiàn)實(shí)發(fā)展保障線三部分構(gòu)成。

1.生存保障線:保證青少年基本生活支出

無(wú)論如何，貧困青少年最基本的生活支出都應(yīng)該得到保證，這就是青少年的生存保障線。

第一，穩(wěn)定福利開(kāi)支的規(guī)模。根據(jù)“逆經(jīng)濟(jì)風(fēng)向行事”原理，在危機(jī)階段，政府應(yīng)實(shí)施擴(kuò)張的財(cái)政政策和貨幣政策，刺激消費(fèi)和投資，以阻止經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步衰退。對(duì)于財(cái)政政策來(lái)說(shuō)，就是要減少政府收入、擴(kuò)大政府支出。但英國(guó)出現(xiàn)了巨大的財(cái)政赤字，有實(shí)行緊縮財(cái)政的必要性。到底是要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、還是化解政府債務(wù)危機(jī)，是一個(gè)兩難選擇。筆者認(rèn)為，英國(guó)財(cái)政赤字不是一天形成的，也不可能短時(shí)間內(nèi)解決;在經(jīng)濟(jì)衰退和貧富差距較大的背景下，削減人們的福利支出是不合適的?？穫愄岢龅摹按笊鐓^(qū)”計(jì)劃，即把更多的公共服務(wù)外包，由市場(chǎng)和社會(huì)力量來(lái)承擔(dān)，實(shí)質(zhì)就是把更多的責(zé)任甩給社區(qū)，雖然可以減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，但也面臨著較大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。目前英國(guó)必須保證相當(dāng)規(guī)模的福利支出規(guī)模。

第二，改善福利開(kāi)支的結(jié)構(gòu)。英國(guó)社會(huì)福利制度有三個(gè)特點(diǎn)。一是項(xiàng)目完整性，包括社會(huì)保障(社會(huì)救濟(jì)和津貼)、國(guó)民衛(wèi)生服務(wù)、住房、教育、個(gè)人社會(huì)服務(wù)五大部分。二是向家庭滲透較深，無(wú)論家長(zhǎng)收入如何都可以享受未成年子女的福利，政府代替家長(zhǎng)承擔(dān)了很大部分的兒童撫養(yǎng)義務(wù)。三是“普遍主義”取向，如不論受保人繳費(fèi)多少，都享受?chē)?guó)民保險(xiǎn)的定額待遇［19］。由于福利項(xiàng)目太多，范圍太寬，有些不困難的居民也享受了福利制度帶來(lái)的好處，財(cái)政負(fù)擔(dān)就很重。在英國(guó)6，200萬(wàn)人口中，140萬(wàn)人在過(guò)去10年里一直靠救濟(jì)金為生。2009～2010年申請(qǐng)失業(yè)救濟(jì)金的達(dá)500萬(wàn)人，政府投入達(dá)1，600億英鎊［20］。要實(shí)現(xiàn)由“普遍性原則”向“選擇性原則”的轉(zhuǎn)變，縮小受益人群的范圍，調(diào)整福利支出的結(jié)構(gòu)，以便集中財(cái)力確保窮人的基本生活。2010年英國(guó)有3.8萬(wàn)名公職人員的年薪超過(guò)10萬(wàn)英鎊，9，187人超過(guò)14.3萬(wàn)英鎊即卡梅倫的薪酬水平［21］。這些高收入公職人群的工資和獎(jiǎng)金可以降低。但貧困人口尤其是青少年，即使是“問(wèn)題青年”，其基本生活也是必須要保障的;越過(guò)這條線，他們將走投無(wú)路，被逼上梁山。對(duì)參與騷亂的青年必須要懲罰，但把他們及其家庭驅(qū)逐出廉租房的做法是不理性的。

第三，提高福利開(kāi)支的效率。福利開(kāi)支的效率反映了它對(duì)于勞動(dòng)就業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)風(fēng)氣的積極影響。現(xiàn)有福利制度的效率低下。由于疊加效應(yīng)，失業(yè)保險(xiǎn)和收入補(bǔ)貼經(jīng)常比工作收入還高。例如有個(gè)養(yǎng)育10個(gè)孩子的34歲單身母親一年得到的救濟(jì)金高達(dá)3.1萬(wàn)英鎊，比小學(xué)教員和銀行職員等普通階層的薪水高1/5，比最低工資高一倍以上。倫敦蘭巴斯地區(qū)的一棟政府公寓樓內(nèi)超過(guò)75%的家庭都靠救濟(jì)金度日，不勞而獲成為一種生活方式。有些人甚至不惜整容、裝殘進(jìn)行欺詐，喪失尊嚴(yán)和道德。那些靠“養(yǎng)兒謀生”的人常常是“生而不育”，直接影響青少年的成長(zhǎng)，后果更為嚴(yán)重［22］。作為“新自由主義”模式和戰(zhàn)后西方福利國(guó)家模式之間的“第三條道路”，吉登斯提出了“社會(huì)投資國(guó)家”。一個(gè)核心概念是工作福利(welfare－towork)，即通過(guò)工作來(lái)享受社會(huì)福利，通過(guò)國(guó)家投資來(lái)提高失業(yè)者的受教育、受培訓(xùn)水平，不僅扶貧濟(jì)困，還能擺脫依賴，兼顧社會(huì)公平與經(jīng)濟(jì)效率［23］。1998年實(shí)施的“青年新政”計(jì)劃，針對(duì)連續(xù)申領(lǐng)失業(yè)補(bǔ)助金6個(gè)月以上、18～24周歲的青年人，符合條件的必須參加，否則將失去申領(lǐng)資格，以促進(jìn)失業(yè)青年提升價(jià)值、獲得工作或自我創(chuàng)業(yè)［24］。將享受福利與工作相聯(lián)系的改革能提升福利支出的效率，無(wú)疑是正確的。但需要加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)的彈性，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的特殊時(shí)期，作為申領(lǐng)福利的重要條件，可以適當(dāng)延長(zhǎng)找到工作的時(shí)間，以保障有就業(yè)意愿和行為而沒(méi)找到工作的居民的基本生活。關(guān)于卡梅倫設(shè)定廉租房居住期限和租房補(bǔ)貼上限的提議，最好也要綜合考查主觀和客觀條件靈活處理，而不能一刀切。

2.基本發(fā)展保障線:保證青少年人力資本投資

教育是人力資本投資的基本形式，能給受教育者帶來(lái)長(zhǎng)期的貨幣收益和責(zé)任心、榮譽(yù)感等非貨幣收益，在很大程度上決定人們一生的發(fā)展?jié)摿蜕鐣?huì)成就。參與騷亂的很多青年之所以貧困，是因?yàn)樗麄內(nèi)狈ぷ骷寄?、就業(yè)機(jī)會(huì)較少，而缺乏技能則是由于人力資本投資較少。青少年是英國(guó)的未來(lái)和希望，要提供平等的受教育機(jī)會(huì)，建立一條基本的發(fā)展保障線。

第一，確保學(xué)校教育平等。在英國(guó)教育中，貧困青少年受到了不公平的待遇。綜合中學(xué)的教育質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于私立學(xué)校，2007年在GCSEs中取得至少5個(gè)A*的學(xué)生，私立學(xué)校占20.5%，而綜合中學(xué)只占2.2%，并且差距還在擴(kuò)大。富裕家庭的孩子可以在私立學(xué)校享受優(yōu)質(zhì)教育，但那些最貧困的學(xué)生卻不得不選擇最差的學(xué)校［25］。最受青睞的100所綜合學(xué)校還在偷偷挑選家境富裕的學(xué)生，招收貧困生的比例為8.6%，而當(dāng)?shù)刎毨和?0.1%①數(shù)據(jù)來(lái)源:《英國(guó)名校嫌貧愛(ài)富》，載《世界教育信息》，2010年第4期。。高校方面，1998年英格蘭的大學(xué)每年收費(fèi)1，000英鎊，2010年達(dá)到3，290英鎊，64所大學(xué)希望2012年提高到9，000英鎊。減免學(xué)費(fèi)、提供獎(jiǎng)學(xué)金等不足以解決上學(xué)費(fèi)用，有些學(xué)生因?yàn)榻?jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)而棄學(xué)。在卡梅倫政府的財(cái)政預(yù)算中，教育經(jīng)費(fèi)支出減少，會(huì)加大高校提高學(xué)費(fèi)的壓力。政府要加大教育投入，為青少年尤其是貧困青少年提供一個(gè)平等的智力發(fā)展的起點(diǎn)。要制定優(yōu)惠政策，促進(jìn)中小學(xué)、幼兒園教育質(zhì)量的均衡發(fā)展。對(duì)于大學(xué)，一方面要擴(kuò)大規(guī)模，為更多的青少年提供接受高等教育的條件;另一方面，也要改善教育質(zhì)量，提高大學(xué)生的工作技能。在沒(méi)有切實(shí)措施保證貧困學(xué)生入學(xué)和正常學(xué)習(xí)的情況下，不能輕易提高學(xué)費(fèi)，高校經(jīng)費(fèi)的不足可以由政府補(bǔ)貼來(lái)解決。與純粹的救濟(jì)以及騷亂帶來(lái)的損失相比，這種支出還是值得的。

第二，提供社會(huì)技能培訓(xùn)。技能培訓(xùn)也是人力資本投資的重要形式。沒(méi)上大學(xué)或上了大學(xué)而技能較差的青年可以通過(guò)技能培訓(xùn)彌補(bǔ)就業(yè)能力的欠缺。2008年《政府對(duì)發(fā)展高水平技能的戰(zhàn)略》表明，48%的英國(guó)企業(yè)對(duì)大學(xué)生的工作能力不滿意［26］。他們可以通過(guò)2009年實(shí)施的兩個(gè)計(jì)劃獲得實(shí)習(xí)經(jīng)歷和工作經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)“國(guó)家實(shí)習(xí)計(jì)劃”，未找到工作的大學(xué)生可從事3個(gè)月的帶薪實(shí)習(xí)［27］。在就業(yè)嚴(yán)峻的情況下，應(yīng)適當(dāng)延長(zhǎng)國(guó)家實(shí)習(xí)計(jì)劃的期限，如半年。根據(jù)志愿者計(jì)劃，慈善組織推出700個(gè)全職和2.9萬(wàn)個(gè)兼職志愿者服務(wù)崗位，主要為英格蘭地區(qū)16～25歲的青年提供社區(qū)服務(wù)的機(jī)會(huì)［28］。應(yīng)擴(kuò)大受益范圍并增加崗位，給更多的大學(xué)生提供實(shí)踐鍛煉的機(jī)會(huì)。30歲以下的其他青年可以參加在崗培訓(xùn)。2009年成立的英國(guó)國(guó)家實(shí)習(xí)培訓(xùn)局致力于高質(zhì)量的在崗培訓(xùn)。一方面與雇主接洽，爭(zhēng)取更多的實(shí)習(xí)崗位;另一方面加強(qiáng)對(duì)實(shí)習(xí)人員的指導(dǎo)，幫助提升就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。提出“終身學(xué)習(xí)，終身培訓(xùn)，邊學(xué)邊掙錢(qián)”的口號(hào)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)190種工作崗位和適齡人員的無(wú)縫對(duì)接。實(shí)習(xí)1～4年，資格證書(shū)分為三級(jí)，相當(dāng)于初中、高中和大學(xué)預(yù)科水平。目前正在推出第四級(jí)，即開(kāi)通到高校的深造途徑［29］。這項(xiàng)工作還在逐步開(kāi)展;由于經(jīng)濟(jì)衰退而導(dǎo)致對(duì)工作技能的要求提高，要進(jìn)一步加大投資力度，讓更多的青年接受這種在崗培訓(xùn)。

3.現(xiàn)實(shí)發(fā)展保障線:促進(jìn)青年就業(yè)與創(chuàng)業(yè)

就業(yè)是安身立命之本，是事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。政府應(yīng)盡量促進(jìn)青少年就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，構(gòu)建一條現(xiàn)實(shí)的發(fā)展保障線。

第一，促進(jìn)青年就業(yè)。一是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這是增加就業(yè)機(jī)會(huì)的前提。英國(guó)政府提出了降低企業(yè)稅率，新企業(yè)暫免社會(huì)保險(xiǎn)的優(yōu)惠政策等為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造環(huán)境;引導(dǎo)社會(huì)資源流向有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)行業(yè);縮短技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的周期，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn);強(qiáng)調(diào)外貿(mào)和外資，重視新興市場(chǎng);強(qiáng)化政府對(duì)能源、交通、通訊、垃圾處理及科研方面等基礎(chǔ)設(shè)施投資，為此，未來(lái)4年將投資400億英鎊。準(zhǔn)備上馬的有3個(gè)大型項(xiàng)目，從倫敦到伯明翰的高速鐵路，投資158～174億英鎊，預(yù)計(jì)創(chuàng)造10，000個(gè)就業(yè)崗位;橫穿倫敦的東西鐵路干線，創(chuàng)造1.4萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì);利物浦新建6車(chē)道大橋，將創(chuàng)造470個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)［30］，但當(dāng)三輛馬車(chē)的拉力的效果難以保證、市場(chǎng)提供的就業(yè)機(jī)會(huì)較少時(shí)，通過(guò)“看得見(jiàn)的手”即擴(kuò)大政府投資以增加就業(yè)崗位是一種替代選擇。它首先要解決社會(huì)問(wèn)題，其次才解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。除了公共工程建設(shè)，還可以通過(guò)偏遠(yuǎn)地區(qū)中小學(xué)的支教服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、大型體育活動(dòng)的志愿者服務(wù)等，提供一些短期性的就業(yè)機(jī)會(huì)。一旦過(guò)了這個(gè)特殊時(shí)期，政府可以退出，再交給市場(chǎng)。二是完善就業(yè)服務(wù)。英國(guó)教育和就業(yè)部設(shè)立就業(yè)服務(wù)中心，提供職業(yè)介紹、職業(yè)咨詢、推薦和安排培訓(xùn)機(jī)會(huì)，協(xié)助發(fā)放求職津貼［31］?？梢再x予青少年活動(dòng)中心開(kāi)展青年就業(yè)指導(dǎo)的職能，并加強(qiáng)就業(yè)信息提供、職業(yè)生源規(guī)劃、求職技能指導(dǎo)等服務(wù)。三是禁止就業(yè)歧視。2003～2007年英國(guó)政府頒布了宗教、性別、年齡方面的就業(yè)平等條例，還成立了公平和人權(quán)委員會(huì)。關(guān)鍵要落實(shí)這些法律規(guī)范，并通過(guò)罰款等方式加大對(duì)就業(yè)歧視的處罰力度，確保青少年尤其是女性和少數(shù)族裔青少年的合法就業(yè)權(quán)益，構(gòu)建公平的就業(yè)機(jī)制。

第二，促進(jìn)青年創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)是就業(yè)的特殊形式，以“創(chuàng)造崗位”和“自我雇傭”來(lái)實(shí)現(xiàn)，可避免失業(yè)帶來(lái)的損失，還可創(chuàng)造更多的崗位，并實(shí)現(xiàn)馬斯洛需求理論的最高層次。在就業(yè)形勢(shì)困難的情況下，政府給予更多的扶持以引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)是一種不錯(cuò)的現(xiàn)實(shí)選擇。一個(gè)重點(diǎn)是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育，解決創(chuàng)業(yè)者的素質(zhì)問(wèn)題。目前，全國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)委員會(huì)負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)教育，96%的高校開(kāi)展了創(chuàng)業(yè)教育，分為了解創(chuàng)業(yè)、培養(yǎng)有創(chuàng)業(yè)品質(zhì)、精神和能力的人以及創(chuàng)業(yè)家三個(gè)層次［32］，為創(chuàng)業(yè)打下了良好的基礎(chǔ)?，F(xiàn)在的工作重點(diǎn)是，一方面要擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)教育的規(guī)模，另一方面要提高創(chuàng)業(yè)教育的檔次，更多地提供第二、三層次的創(chuàng)業(yè)，為真正創(chuàng)業(yè)做更充分的準(zhǔn)備。還有一個(gè)重點(diǎn)是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)，為潛在創(chuàng)業(yè)青年提供商業(yè)策劃、融資、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、選址、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等具體服務(wù)。

［1］［6］［18］張璐晶:《誰(shuí)激怒了英國(guó)青年》，載《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，2011年第32 期。

［2］［9］［14］［19］賈晉京:《從騷亂看英國(guó)社保體系困境》，載《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》，2011年8月26日。

［3］［5］［15］陳雁渤:《“英國(guó)病”能否隨騷亂平息而緩解》，載《中國(guó)商報(bào)》，2011年8月19日。

［4］［8］陳 冰:《英國(guó)騷亂，誰(shuí)之過(guò)?》，載《人民公安》，2011年第16期。

［7］詹國(guó)樞:《“英國(guó)病”會(huì)傳染給誰(shuí)》，載《人民政協(xié)報(bào)》，2011年8月22日。

［10］張 銳:《卡梅倫政府:面臨英國(guó)經(jīng)濟(jì)的四宗“最”》，載《金融博覽》，2010年第6期。

［11］［16］張?jiān)侥?《英國(guó)經(jīng)濟(jì):怎一個(gè)緊縮了得?》，載《國(guó)際商報(bào)》，2011年8月24日。

［12］沈雄德:《金融危機(jī)背景下英國(guó)就業(yè)狀況及工會(huì)應(yīng)對(duì)》，載《工會(huì)理論研究》，2009年第5期。

［13］《英國(guó)大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)率創(chuàng)新高》，載《世界教育信息》，2010年第12期。

［17］王如君:《英國(guó)出臺(tái)30年來(lái)最嚴(yán)厲預(yù)算》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2010年6月24日。

［20］［22］王 蕾:《都是福利惹的禍?》，載《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》，2011年8月17日。

［21］《在英國(guó)公職人員中近萬(wàn)人年薪超卡梅倫》，載《新華每日電訊》，2010年9月21日。

［23］Giddens，A.，The Third Way:The Renewal of Social Democracy，Polity Press，Cambridge.1998，p.99 －117.

［24］Robert Walker.Making Welfare Work:UK Activation Policies Under New Labour.International Social Security Review，2003，(1).

［25］趙凌燕:《英國(guó):私立和公立學(xué)校差距繼續(xù)擴(kuò)大》，載《比較教育研究》，2010年第10期。

［26］欒明香:《工作技能培訓(xùn)在英國(guó)大學(xué)中日趨流行》，載《世界教育信息》，2009年第7期。

［27］周紅霞:《英國(guó)促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)舉措分析與借鑒》，載《世界教育信息》，2009年第6期。

［28］闞 閱:《金融危機(jī)中的英國(guó)大學(xué):挑戰(zhàn)與對(duì)策》，載《外國(guó)教育研究》，2010年第8期。

［29］［30］李亞麗:《英國(guó):多管齊下破解就業(yè)難題》，載《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》，2011年4月16日。

［31］孫宏英:《英國(guó)促進(jìn)就業(yè)政策及對(duì)廣東的啟示》，載《廣東經(jīng)濟(jì)》，2008年第4期。

［32］姜小軍:《英國(guó):多方支持，保障大學(xué)生創(chuàng)業(yè)》，載《教育與職業(yè)》，2010年第7期。